Договор железнодорожной перевозки груза

Таким образом, общим основанием заключения договора железнодорожной перевозки грузов является транспортная накладная. Договор железнодорожной перевозки грузов является реальным, так как он считается заключенным с момента передачи груза перевозчику. Договор об организации перевозок является взаимным, добровольным, консенсуальным, длящимся, безвозмездным и неимущественным.

2.3 Субъектный состав договора

Содержание гражданского правоотношения образует взаимодействие их участников, осуществляемое в соответствии с их субъективными правами и обязанностями.

Согласно п. 1 ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Гражданский кодекс РФ, Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009№ 145-ФЗ) // Российская газета, № 154.-1996.- 15 августа; Российская газет, ,№ 131п .- 2009.- 20 июля.

Сторонами в договоре перевозки груза являются грузоотправитель и перевозчик. В настоящее время перевозчиком, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» и ст. 2 УЖТ, может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить вверенный ему отправителем груз, а также выдать груз управомоченному на его получение лицу (получателю). В ст. 12 ФЗ «О железнодорожном транспорте» закрепляются основные требования, предъявляемые к перевозчику. Перевозчик обязан:

иметь лицензии на осуществление всех подлежащих лицензированию в соответствии с федеральным законом видов деятельности при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа или грузобагажа;

владеть железнодорожным подвижным составом для осуществления перевозок на праве собственности или ином праве; иметь квалифицированных работников;

заключить договор об оказании услуг локомотивной тяги, если перевозчик не имеет локомотива;

заключить соответствующие договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры (за исключением случаев, если перевозчик осуществляет перевозки в пределах принадлежащей ему инфраструктуры).

В случае перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в прямом железнодорожном сообщении (с участием нескольких владельцев инфраструктур) перевозчик до заключения договора перевозки обязан иметь договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры и согласовать такую перевозку со всеми владельцами инфраструктур, которые участвуют в осуществлении перевозки, а при отсутствии собственных локомотивов обязан иметь договоры об оказании услуг локомотивной тяги на весь путь следования пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа.

Таким образом, в настоящее время, помимо перевозчиков, грузоотправителей, участниками обязательства по перевозке груза также являются владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта. С владельцем инфраструктуры перевозчик обязан заключить договор об оказании слуг по использованию инфраструктуры, за исключением случаев, когда перевозчик выполняет перевозки в пределах принадлежащей ему инфраструктуры. По правовой природе данный договор является консенсуальным, взаимным, возмездным, срочным, публичным, двусторонне-обязывающим, обязательным для заключения обеими сторонами и по способу заключения относится к категории договоров присоединения.

Следует отметить, что положение, по которому перевозчик при отсутствии собственного локомотива обязан заключить договор об оказании услуг локомотивной тяги с владельцем соответствующей инфраструктуры, вызвало в юридической литературе неоднозначные мнения. В частности, В.В. Витрянский считает, что в данном договоре отсутствуют признаки договора перевозки, а налицо договор транспортной экспедиции и относит договор об оказании услуг локомотивной тяги к разновидности договора перевозки, исключающего «квалификацию данных правоотношений в качестве договора об оказании возмездных услуг» Витрянский В.В. Договор перевозки. - М.: Статут, 2003. С. 82.. Однако с такой позицией вряд ли можно согласиться, поскольку в указанных правоотношениях сочетаются арендные и подрядные отношения, поэтому обосновано отнесение этого договора к договорам об оказании возмездных услуг.

Таким образом, договор перевозки грузов на железнодорожном транспорте заключается с транспортной организацией пункта отправления груза, являющейся филиалом открытого акционерного общества (далее -ОАО) «Российские железные дороги» и выступающей от имени общества. Рассматривая структурную реформу в области железнодорожных перевозок, следует подчеркнуть, что государство в итоге реформирования планирует передать эксплуатацию железных дорог в частные руки. Однако эта идея не нова, ведь в железнодорожном деле России уже были случаи передачи казенных железных дорог в частные руки, и потом частные железные дороги выкупались государством назад. Представляется, что более оптимальный вариант ведения железнодорожного дела в России - это разделение государственных и иных железных дорог на две компании: ведающую вопросами развития и содержания инфраструктуры и занимающуюся собственно эксплуатацией, находящейся в федеральной собственности, но работающей на коммерческой основе. Иоффе О.С. Обязательственное право.- М.: Юридическая литература, 1975.- С. 353

Рассматривая субъектный состав договора железнодорожной перевозки грузов, следует отметить, что в указанном договоре, как правило, участвует грузополучатель, если отправитель и получатель не совпадают в одном лице.

Правовое положение грузополучателя является весьма специфичным и на эту особенность указывали многие ученые. Специфика правового положения получателя груза состоит в том, «... что он хотя и не участвует в заключении договора, не подписывает его, но на определенном этапе исполнения договора приобретает определенные права и обязанности. Например, грузополучатель обязан принять и вывезти груз, прибывший в его адрес; он имеет -право отказаться от приема поврежденного или испорченного груза, если будет установлено, что качество груза изменилось настолько, что исключается возможность полного или частичного использования его по первоначальному назначению. Грузополучатель вправе требовать с перевозчика уплату штрафа за просрочку доставки груза; вправе считать груз утраченным и требовать соответствующего возмещения, если этот груз не был выдан грузополучателю».

В юридической литературе были выдвинуты различные концепции относительно правового положения грузополучателя в договоре перевозки груза. Однако господствующей все-таки является концепция, согласно которой получатель является третьим лицом, в пользу которого заключен договор. В гражданско-правовой науке существуют следующие концепции:

1. Согласно общего правила, грузополучатель - это организация, состоящая с грузоотправителем в договорных отношениях (например, договор поставки, купли-продажи и т.д.). Однако грузоотправитель при заключении договора перевозки выступает лишь от своего имени, т.е. его контрагент по поставке (договору купли-продажи) в этом не участвует. Такая ситуация и дала основание ряду авторов признать грузополучателя третьим лицом в договоре перевозки, в пользу которого заключен договор.

2. То обстоятельство, что перевозка грузов на осуществление исполнения какого-либо другого договора (поставки, купли-продажи и т.д.), т.е. когда у грузоотправителя и грузополучателя имеются общие интересы -это дало возможность некоторым цивилистам считать обязательство по перевозке обычным двусторонним договором, где грузоотправитель и грузополучатель являются одной стороной в договоре перевозки, а перевозчик - другой стороной.

3. Договор перевозки иногда именуют договором особого рода, т.е. таким договором, в котором грузополучатель является самостоятельным субъектом, а не третьим лицом или единой с грузоотправителем стороной.

4. Ряд ученых считает договор перевозки грузов трехсторонним договором, в котором участники обладают как правами, так и обязанностями.

Так, договор перевозки груза является трехстороннем договором, в котором грузополучатель является его самостоятельным участником, а не третьим лицом, однако, по справедливому замечанию О.С. Иоффе, необходимо установить, «в силу каких обстоятельств грузополучатель вступает в обязательство по договору, который заключается без его участия». Иоффе О.С. Обязательственное право. -М.: Юридическая литература, 1975.-С. 353

2.4 Содержание договора

В первую стадию (ядро обязательства) включают права и обязанности перевозчика и отправителя по договору перевозки. Вторая - права и обязанности перевозчика и грузополучателя, вытекающие из факта приема груза к перевозке в его адрес и выдачи груза или подачи перевозочных средств под выгрузку. Ни одна из стадий обязательства перевозки не может существовать одна без другой. Юридические факты, обусловливающие возникновение обязательства перевозки, развиваются последовательно в ходе развития транспортного обязательства, вызывая юридические последствия в виде субъективных прав и обязанностей до накопления всех юридических фактов (представление отправителем заявок, подачу подвижного состава и принятие их отправителем, погрузку груза и предъявление вместе с накладной к перевозке) и завершения фактического состава.

Из юридического факта принятия заявки грузоотправителя, как это установлено п. 1 ст. 791 ГК, вытекает обязанность перевозчика подавать под погрузку исправные в техническом и коммерческом отношении вагоны или контейнеры, а также обязанность грузоотправителя предъявлять соответствующие грузы к перевозке. Гражданский кодекс РФ, Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N 145-ФЗ) // Российская газета, № 132.- 2003.- 9 июля; Российская газета, № 267.- 2008.- 31 декабря.

Грузоотправитель при предъявлении груза к перевозке указывает в накладной массу груза, а при предъявлении тарных и штучных грузов указывается также и количество грузовых мест. Определение общей массы перевозимого груза производится железными дорогами при осуществлении погрузки в местах общего пользования, грузоотправителями - при погрузке в местах необщего пользования (ст. 26 УЖТ).

В соответствии со ст. 21 УЖТ и п. 8 Правил приема грузов к перевозке грузоотправитель обеспечивает погрузку в вагоны в местах общего и необщего пользования. Погрузка порожних или груженных контейнеров в вагоны в местах общего пользования обеспечивается перевозчиком за счет грузоотправителей с ее оплатой по соглашению сторон, если иное не установлено законодательством России. Погрузка грузов в контейнеры в местах общего и не общего обеспечивается грузоотправителями. Также грузоотправителем, согласно ст. 24 УЖТ, предоставляются необходимые для погрузки, крепления и перевозки грузов оборудование, материалы, средства пакетирования и иные приспособления. Установка данных приспособлений при погрузке и снятие их в процессе выгрузки осуществляется грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиком либо иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в зависимости от того, кем обеспечивалась погрузка и выгрузка (ст. 24 УЖТ).

Внесение провозной платы и иных платежей является важнейшей обязанностью грузоотправителя. Ее размер устанавливается соглашением сторон, если иное не установлено транспортным законодательством (ст. 790 ГК). Плата за перевозку груза и иные причитающиеся платежи перевозчику подлежат уплате грузоотправителем, как правило, до момента приема груза к перевозки , если иное не установлено УЖТ , либо соглашением сторон. Федеральный закон от 10.01. 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ)// Российская газета, №132.-2003.-9 июля; Российская газета, № 158.- 2008.- 25 июля.

Таким образом, обязанностям каждой из сторон корреспондируют права другой стороны (например, железнодорожный перевозчик, кроме права требовать внесения провозной платы, наделен «правом проверки правильности указанных грузоотправителем в накладной сведений о характеристиках и особых свойствах сдаваемого к перевозке груза для осмотра и проверки его ценности, если имеется основание предполагать, что объявленная ценность завышена по сравнению с действительной стоимостью груза; право отказаться от договора перевозки скоропортящихся грузов, если будет установлена невозможность обеспечить доставку их в надлежащие сроки). Доставка груза - это основная обязанность перевозчика. Ее исполнение требует не только соблюдения срока доставки, но и обеспечение сохранности перевозимого груза. После принятия к перевозке груз хранится на станции отправления, а также в процессе транспортировки бесплатно. После прибытия груза в пункт назначения он хранится бесплатно в течение времени, которое установлено правилами или соглашением сторон, а по истечении этого времени - за плату.

Как отмечал В.Т. Смирнов, «подача перевозочных средств является начальной стадией процесса перевозки и составляет одну из важнейших обязанностей транспортной организации. Ее исполнение, по общему правилу, предшествует предъявлению груза к перевозке». В соответствии с требованиями ст. 791 ГК, ст. 20 УЖТ, п. 7 Правил приема грузов, перевозчик обязан подавать под погрузку исправные, внутри и снаружи очищенные от остатков ранее перевозимых грузов, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов вагоны, контейнеры со снятыми приспособлениями для крепления, за исключением несъемных приспособлений для крепления. Техническая исправность вагонов, контейнеров, во всех случаях определяется и обеспечивается железнодорожным транспортом. Гражданский кодекс РФ, Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N 145-ФЗ) // Российская газета, № 154.-1996.- 15 августа; Российская газет, ,№ 131п .- 2009.- 20 июля.

Обязанности по определению пригодности вагонов, контейнеров в коммерческом отношении для перевозки конкретного груза возлагаются на грузоотправителя или железнодорожного перевозчика в зависимости от того, кто из них осуществляет погрузку грузов в указанные вагоны. Коммерческая пригодность контейнеров во всех случаях определяется грузоотправителем (п. 7 Правил приема грузов). Если грузоотправителем обнаруживается, что поданные железной дорогой вагоны, контейнеры непригодны в коммерческом отношении для перевозки конкретного груза, то он имеет право отказаться от предложенного подвижного состава. Факт непригодности вагонов под перевозку груза оформляется актом общей формы, который подписывается представителями перевозчика и грузоотправителя. В этом случае перевозчик обязан подать взамен вагонов, контейнеров, от которых отказался грузоотправитель, исправные, пригодные для перевозки соответствующих грузов вагоны, контейнеры. Вагоны, которые признаны непригодными из количества поданных, подлежат исключению из общего числа вагонов (контейнеров), подлежащих подаче, и плата за их использование не начисляется.

Если при перевозке произошла утрата, недостача, повреждение (порча) груза вследствие того, что он был погружен грузоотправителем в коммерчески непригодный вагон (контейнер), от погрузки в который грузоотправитель не отказался, железная дорога может быть освобождена арбитражным судом от ответственности за несохранность этого груза. Грузоотправитель может быть освобожден от ответственности только в случае, если докажет вину железной дороги в недостаче, утрате, повреждении (порче) груза.

В.В. Витрянский предлагает применять принцип смешанной ответственности Витрянский В.В. Договор перевозки. - М.: Статут, 2003.- С. 104. Позиция В.В. Витрянского является убедительной, поскольку соответствует общим началам ответственности по обязательствам.

В юридической литературе существуют различные суждения о моменте вступления в договор грузополучателя. Так, А.Г. Гусаков указывал: «... в стадии исполнения договора перевозки совершается полный переход к получателю всех прав и обязательств, которые были первоначально установлены для отправителя ...». Представляется, что позиция А.Г. Гусакова проливает свет на момент возникновения прав и обязанностей грузополучателя. Б.Б. Черепахин связывал возникновение обязанностей у грузополучателя «со временем выкупа-получения груза и накладной». По мнению О.С. Иоффе, получатель становится участником договора перевозки в силу того, что при заключении договора поставки с грузоотправителем он выразил согласие на заключение в его пользу договора перевозки Иоффе О.С. Обязательственное право. - М.: Юридическая литература, 1975. -С. 355..

На грузополучателя при получении им груза возложены действия, входящие в обязательство по перевозке: право требования к полноте и качеству доставленного груза, срокам доставки груза, произвести выгрузку из контейнера, и т.д., а также выполнение обязанностей по приему груза, организации выгрузки, очистке подвижного состава. Грузополучатель обязан внести дополнительно плату и сборы, а также «возместить убытки, которые возникли в процессе перевозки. Таким образом, без грузополучателя обязательство по перевозке груза не может быть надлежаще исполнено. Однако необходимо согласиться с мнением Н.Д. Титова, что «правоотношение по перевозке юридической связи между грузоотправителем и грузополучателем не порождает».

По поводу правовой природы определенных обязанностей грузополучателя в науке существуют различные суждения, согласно одной из которых обязанности грузополучателя возникают не из договора, а из императивных норм. Ряд ученых отмечает договорный характер обязанностей грузополучателя. Некоторые авторы лишь констатируют установленную транспортным законодательством обязанность получателя принять от перевозчика доставленный в его адрес груз, не давая оценки этому положению. Ряд цивилистов поддерживает это положение и дают ему правовое обоснование. Отдельные же авторы относятся негативно к нормам транспортного законодательства, которые обязывают получателя принимать от перевозчика доставленные в их адрес грузы. Думается, что позиция правоведов, указывающих на договорное происхождение обязанностей грузополучателя, соответствует общим началам обязательственного права и положениям транспортного законодательства, т.к. в полной мере реализуется принцип реального исполнения обязательства и принцип сотрудничества сторон.

Совершение операции по выдаче и приемке грузов завершается исполнением договора перевозки грузов. Прибывший в адрес получатели груз должен быть принят получателем, а в определенных случаях и вывезен со станции. Как писал В.Т. Смирнов: «Одной из обязанностей перевозчика по договору перевозки является выдача груза в пункте его назначения управомоченному на получение груза лицу (грузополучателю). Но для того, чтобы грузополучатель мог своевременно осуществить приемку груза, перевозчик должен совершить ряд подготовительных действий, являющихся содержанием его обязанностей, сопутствующих выдаче груза, и до исполнения которых получатель не может принять прибывший в его адрес груз. К ним относятся: а) информационная обязанность - сообщить грузополучателю о прибытии груза; б) обязанность подачи перевозочных средств под выгрузку, если выдача груза осуществляется не через склад транспортной организации. С выдачей груза прекращается обязательство по перевозке, а при наличии к тому оснований возникает охранительное правоотношение - наступает ответственность перевозчика за ненадлежащее исполнение договора перевозки». Получение груза должно быть надлежащим образом оформлено, т.е. лицо, получающее груз, расписывается в дорожной ведомости. Одновременно с распиской в дорожной ведомости указывается дата выдачи груза, номер и дата доверенности, и т.д. Смирнов В.Т. Права и обязанности участников договора грузовой перевозки. - Л.: Изд- во ЛГУ, 1969.- С. 89.

Надлежащее исполнение обязательства перевозки в себя включает в себя своевременную доставку груза на станцию назначения и выдачу его грузополучателю. По общему правилу, согласно ст. 792 ГК, перевозчик обязан доставить груз в пункт назначения в сроки, предусмотренные транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков - в разумный срок. Конкретные сроки доставки грузов при перевозках железнодорожным транспортом, а также порядок их исчисления применительно к различным видам железнодорожных перевозок, установлен Правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом. Федеральный закон от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжением имуществом железнодорожного транспорта» (в ред. Федеральных от 26.06.2008 № 100-ФЗ)// Российская газета, № 188.-2004.- 31 августа; Российская газета, № 140.- 2008.- 2 июля.

В связи с тем, что в действующем законодательстве отсутствуют реальные экономические рычаги воздействия на грузополучателя при отказе от принятия груза, а также для устранения неопределенности в правоотношениях участников обязательства по перевозке груза, полагаю необходимым внести изменения в гл. 40 ГК РФ, дополнив ст. 786 «Невостребованный груз» положением об установлении определенного срока (например, 30 суток), в течение которого грузополучатель обязан принять поступивший груз.

Невостребованный груз перевозчик вправе реализовать с публичного торга, объявляемого по решению суда и по правилам, установленными федеральными органами исполнительной власти в области транспорта. Гражданский кодекс РФ, Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Российская газета, № 154.-1996.- 15 августа; Российская газет, ,№ 131п .- 2009.- 20 июля.

железнодорожный транспорт груз перевозка

Глава 3. Ответственность по договору железнодорожной перевозки грузов

3.1 Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств

В современном динамично развивающемся транспортном железнодорожном законодательстве с изменяющимися правилами правового регулирования перевозок грузов модернизируются положения об ответственности за нарушение обязательства железнодорожной перевозки грузов Боровик И. Ответственность перевозчика за нарушение обязательств железнодорожной перевозки грузов // Транспортное право. - 2005. - № 4.- С. 68..

Для транспортного обязательства, урегулированного главным образом нормами транспортного законодательства, постоянно вступающего в конфликт «с общегражданским законодательством» Смирнов В.Т., Яковлева В.Ф. Правовые проблемы перевозки и материально-технического снабжения. - Ленинград: Изд. ЛГУ, 1978. -С. 6., является актуальной ответственность перевозчика, и «острота проблемы относится главным образом к объему ответственности.. Романович А.Н. Транспортные правоотношения. - М.: Университетское, 1984.- С. , поскольку «центр тяжести ответственности по договору железнодорожной перевозки лежит на железной дороге, ибо именно ее деятельность составляет основное содержание этого договора», т.к. «груз во время нахождения его в пути состоит в полной ответственности перевозчика»⁷⁶.

Одной из новелл действующего ГК РФ являются положении об ответственности перевозчика за неподачу транспортных средств для перевозки груза (ст. 794). Ранее указанный вид ответственности, применительно к железным дорогам, регулировался Уставом железных дорог СССР 1964 г. ,утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 6.04.1964 г. № 270. Там же С. 72

Объем, характер ответственности зависят от вида нарушенной обязанности. Необходимо отметить, что ответственность железнодорожного перевозчика возможна в следующих случаях: при нарушении обязательства по подаче подвижного состава и контейнеров, при несохранности груза и просрочке в доставке груза. Условия, характер и размер ответственности в названных стадиях обладают определенной спецификой.

В советской правовой науке при рассмотрении вопроса об ответственности за невыполнение плана перевозок по железным дорогам некоторые ученые вносили предложения о предоставлении клиентуре права на возмещение убытков, замене вида неустойки для того, чтобы дать возможность сторонам компенсировать возникшие у них убытки. Как справедливо подчеркивала Л.Н. Романович: «При этом принимается во внимание тесная взаимосвязь между обязательством по подаче перевозочных средств и предъявлению груза к перевозке и обязательством поставки, существующая несоразмерность ответственности за нарушение каждою из них и настоятельная необходимость максимального приближения объема ответственности за нарушение плана перевозок к объему ответственности по договору поставки» Романович А.Н. Транспортные правоотношения. - М.: Университетское, 1984. - С. 61.. Указанные точки зрения представляют определенный интерес и в настоящее время.

Общее правило об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по подаче транспортных средств и предъявлению груза сформулировано в ГК РФ. Согласно ст. 794 ГК, перевозчик за неподачу транспортных средств для перевозки груза в соответствии с принятой заявкой (заказом) или иным договором, а отправитель за непредъявление груза либо неиспользование доданных транспортных средств по иным причинам, несут ответственность, установленную транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон, т.е. в этой норме закона со всей очевидностью просматривается взаимная ответственность как перевозчика, так и грузополучателя (грузоотправителя).

По общему правилу, перевозчик не несет ответственность за неподачу транспортных средств либо неиспользования поданных транспортных средств, если это произошло вследствие: непреодолимой силы, а также иных явлений стихийного характера (пожаров, заносов, наводнений) и военных действий; прекращения или ограничения перевозки грузов в определенных направлениях, установленного в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом; в иных случаях, предусмотренных транспортными уставами и кодексами. Гражданский кодекс РФ, Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N 145-ФЗ) // Российская газета, № 154.-1996.- 15 августа; Российская газет, ,№ 131п .- 2009.- 20 июля.

Таким образом, конкретные меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке должны быть определены транспортными уставами и кодексами. Так, согласно ст. 94 Устава, за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов железная дорога при неподаче вагонов, контейнеров в установленное время либо при подаче под погрузку вагонов, контейнеров, непригодных для перевозки грузов, несет имущественную ответственность в виде штрафа в следующих размерах: в отношении грузов, перевозка которых установлены в вагонах и тоннах, - 0,1 часть минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) за каждую непогруженную тонну груза; в отношении грузов, перевозка которых установлена в контейнерах, - 0,5 МРОТ за каждый контейнер массой брутто до 5 т включительно, 1 МРОТ за каждый контейнер массой брутто от 5 до 10 т включительно, двукратного МРОТ за каждый контейнер массой брутто свыше 10 т; за неподачу перевозчиком рефрижераторных вагонов, транспортеров в соответствии с принятой заявкой с перевозчика взыскивается штраф в размере 0,2 размера МРОТ за каждую непогруженную тонну груза Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика / под ред. А.Л. Маковского. - М.: Статут, 2002. - С. 144. .

Ст. 117 УЖТ предусмотрены также особые основания, помимо тех,

которые установлены ГК РФ, для освобождения железнодорожного перевозчика от ответственности за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов. Так, перевозчик освобождается от уплаты штрафа за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов в случаях, предусмотренных ст. 29 УЖТ, т.е. обстоятельств непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемий или иных независящих от перевозчиков и владельцев инфраструктур обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок; неподачи перевозчиком вагонов, контейнеров по причине невнесения грузоотправителем платы за перевозку грузов и иных причитающихся железнодорожному перевозчику платежей за осуществленные перевозки грузов; неподачи под погрузку не принадлежащих перевозчику вагонов, контейнеров по причинам, зависящим от грузоотправителя или от организаций, с которыми последний связан договором, регламентирующим обеспечение такими вагонами, контейнерами.

Железнодорожный перевозчик также в случае задержки грузоотправителем вагонов, контейнеров в связи с их погрузкой, выгрузкой, очисткой и промывкой, освобождается от имущественной ответственности за неподачу такому грузоотправителю того количества вагонов, контейнеров, которое задержано и не может быть подано для погрузки грузов по указанной причине.

В соответствии со ст. 29 УЖТ вследствие непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок грузов, погрузка грузов, багажа, грузобагажа может быть временно прекращена либо ограничена перевозчиком и владельцем инфраструктуры с немедленным уведомлением в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта о таком прекращении или ограничении. Указанный руководитель устанавливает срок действия прекращения или ограничения погрузки или перевозки грузов, грузобагажа и уведомляет об этом перевозчиков и владельцев инфраструктур. Федеральный закон от 10.01. 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ)// Российская газета, №132.-2003.-9 июля; Российская газета, № 158.- 2008.- 25 июля.

Временное прекращение погрузки и перевозки грузов, грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях вследствие сложившихся у перевозчика или при использовании инфраструктуры обстоятельств, которые препятствуют осуществлению перевозок, допускается только в исключительных случаях по решению в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с немедленным извещением об этом Правительства РФ, соответствующих перевозчиков и владельцев инфраструктур. Ограничение погрузки и перевозки грузов, грузобагажа на отдельные железнодорожные станции в связи с необеспечением выгрузки грузополучателями или неприемом вагонов железными дорогами иностранных государств проводится владельцем инфраструктуры с немедленным уведомлением перевозчиков и федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. При ограничении или прекращении погрузки и перевозки грузов, грузобагажа по инициативе владельца инфраструктуры он незамедлительно информирует об этом соответствующих владельцев инфраструктур. Порядок и способ уведомления перевозчиков устанавливается договором. Перевозчики в письменной форме, если иная форма не установлена соглашением сторон, уведомляют грузоотправителей (отправителей) и заинтересованных грузополучателей (получателей) о прекращении и об ограничении погрузки и перевозки грузов, грузобагажа. Порядок и способ уведомления устанавливается соглашением сторон. Грузоотправители (отправители) в течение 12 часов после получения от перевозчиков уведомлений обязаны приостановить или ограничить до установленных размеров погрузку и отправление грузов, грузобагажа в определенных железнодорожных отправлениях.

В соответствии с абз. 1 ст. 35 УЖД срок временного прекращения или ограничения погрузки грузов, грузобагажа, введенный начальником железной дороги, может быть установлен только министром путей сообщения РФ или исполняющим его обязанности заместителем министра. Министром путей сообщения РФ или исполняющим его обязанности заместителем министра может быть в письменной форме в исключительных случаях временно прекращена погрузка грузов, грузобагажа и в случаях, указанных в абз. 2 ст. 35 УЖД. Прекращение или ограничение погрузки грузов, грузобагажа, установленное другими должностными липами Министерства путей сообщения РФ или железной дороги, арбитражным судам во внимание принимать не следует Морозов С.Ю. К вопросу о правовой природе договора об организации перевозок // Транспортное право. - 2005. - № 3. - С. 19..

Критику со стороны некоторых цивилистов вызвали положения ст. 105 УЖД. В частности, В.В. Витрянский по этому поводу пишет: «Нельзя не обратить внимания на одну из норм, содержащихся в ст. 105 ТУЖД, а именно: железная дорога несет имущественную ответственность за неподачу вагонов, контейнеров для выполнения заявки на перевозку грузов, за исключением случаев, если неподача вагонов, контейнеров допущена по вине грузоотправителя. Как видим, данная норма представляет собой общее правило об освобождении железной дороги от ответственности за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов при наличии вины грузоотправителя» Витрянский В.В. Договор перевозки. - М.: Статут, 2003. - С. 108..

Рассмотрим различные основания ответственности железнодорожного перевозчика за нарушение обязательства по подаче транспортных средств.

Ответственность за неподачу транспортных средств со стороны железнодорожного перевозчика выражается в неподаче под погрузку вагонов, контейнеров, а со стороны грузоотправителя - в непредъявлении к перевозке груза, неиспользовании поданных вагонов, контейнеров, а также в отказе грузоотправителя от предусмотренных в заявке вагонов, контейнеров; отсутствие собственных или арендованных и предусмотренных в заявке вагонов, контейнеров по причинам, зависящим от грузоотправителя или организации, с которой у грузоотправителя заключен договор, регламентирующий обеспечение такими вагонами, контейнерами. Таким образом, ответственность контрагентов по договору грузовой перевозки носит взаимный характер, т.к. грузоотправитель несет имущественную ответственность перед перевозчиком, которому он должен предъявить для перевозки груз, а перевозчик, в свою очередь, несет ответственность перед грузоотправителем, грузы которого он обязан перевезти. Из содержания ст. 94 УЖТ следует, что нарушение обязанностей со стороны перевозчика может выразиться в следующих разновидностях:

1. Неподача вагонов, контейнеров под погрузку. Для того, чтобы обязанность перевозчика по подаче подвижного состава и контейнеров считалась выполненной, необходимо полное соответствие этой подачи количественным данным заявки. Заявка на железнодорожном транспорте считается невыполненной только в том случае, когда, несмотря на своевременную подачу заявки грузоотправителем, транспортные средства (тоннаж) в установленные сроки не были поданы или были поданы в меньшем объеме, чем тот, который отражен в заявке.

Следует отметить, что грузоотправитель, который не потребовал от железнодорожного перевозчика восполнения недогруза, тем самым освобождает перевозчика от обязанности по выделению соответствующего количества подвижного состава, контейнеров. Другое необходимое условие, при наличии которого возможна ответственность по восполнению недогруза - это согласование между перевозчиком и отправителем порядка выделения подвижного состава, контейнеров для восполнения недогруза. Однако в случае, если соглашением между перевозчиком и грузовладельцем порядок выделения подвижного состава, контейнеров не определен, то в этом случае ответственность железнодорожного транспорта за их неподачу полностью исключается Калпин А.Г. Новое в правовом регулировании отношений на железнодорожном транспорте // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 55..

2. Подача под погрузку неисправных вагонов, контейнеров или вагонов и контейнеров, непригодных для перевозки конкретных грузов. Согласно п. 1 ст. 791 ГК РФ и ст. 20 УЖТ РФ в обязанность железнодорожного перевозчика входит подача под погрузку исправных, внутри и снаружи очищенных, а при необходимости промытых и продезинфицированных, пригодных для перевозки конкретных грузов вагонов, контейнеров со снятыми приспособлениями, за исключением несъемных. Как подчеркивают А.А. Годовиков и Т.Е. Абова: «Под исправностью вагонов подразумевается прежде всего исправность их в техническом отношении, удовлетворяющая требованиям Правил технической эксплуатации железной дороги. Степень очистки вагонов должна соответствовать требованиям, предусмотренным Правилами очистки и промывки вагонов» Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. -М: Юрайт-Издат, 2004. - С. 381.. В отношении несоблюдения перевозчиком этой обязанности интерес представляет позиция В. А. Егиазарова, который указывает: «С точки зрения юридической квалификации в рассматриваемом случае имеет место ненадлежащее исполнение обязанностей. Но по своим последствиям оно тождественно неисполнению: и в первом, и во втором случае грузоотправитель лишен возможности осуществить предусмотренную заявкой или договором организации перевозок погрузку, что приводит к срыву перевозки груза» Егиазаров В.А. Транспортное право. - М: Инфра-М, 2006. - С. 89. Думается, что эта позиция является верной и имеет теоретическую и практическую значимость. При нарушении перевозчиком этой обязанности отправитель вправе отказаться от поданных транспортных средств, которые не пригодны для перевозки конкретного груза и в этом случае указанные транспортные средства не засчитываются в объем исполненного обязательства по перевозке груза.

Согласно ст. 393 ГК РФ, основной формой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства является возмещение причиненных убытков, но в изъятие из общих положений гражданского законодательства транспортное законодательство исключает ответственность в форме возмещения убытков за невыполнение заявки на перевозку и причинением этим невыполнением убытков грузоотправителю. Рассматривая этот вид имущественной ответственности, В.Т. Смирнов указывает: «По своей природе такая ответственность является гражданско-правовой. Ее отличает формальный характер: п. 2 ст. 794 ГК РФ устанавливает примерный перечень обстоятельств, при наступлении которых перевозчик или отправитель освобождаются от ответственности за неподачу транспортных средств и их неиспользование (непредъявление груза кперевозке)». Ответственность перевозчика за неподачу вагонов, контейнеров установлена в виде штрафа (ст. 94 УЖТ) и по размеру санкций грузоотправитель и перевозчик находятся в равном положении.

Представляется, что концепция о безвиновной ответственности железнодорожного перевозчика за данное правонарушение на современном этапе развития законодательства более аргументирована. Думается, что построение ответственности железнодорожного перевозчика за рассматриваемое правонарушение на основании презюмируемой вины будет способствовать совершенствованию ответственности перевозчика за нарушение обязательства по перевозке грузов, исключит ответственность без вины и повысит компенсаторно-восстановительное значение неустойки.

В заключение параграфа сформулирую выводы:

1. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств (невыполнение принятой заявки грузоотправителя) является повышенной, поскольку железнодорожный перевозчик несет ответственность при отсутствии вины и за случай, выходящий за пределы установленного перечня.

2. Имущественная ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств (невыполнение принятой заявки грузоотправителя) наступает в виде штрафа, являющегося законной, исключительной неустойкой, призванной частично компенсировать убытки грузоотправителя и стимулировать перевозчика к надлежащему исполнению обязательства.

3. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств целесообразно построить по принципу презюмируемой вины.

4. Представляется необходимым закрепить полное возмещение перевозчиком убытков за неподачу транспортных средств (невыполнении заявки грузоотправителя), в части, не покрытой штрафом, при умысле или грубой неосторожности перевозчика. Штраф в данном случае приобретет свойства зачетной неустойки.

3.2 Ответственность перевозчика за сохранность грузов, за просрочку в доставке грузов

При перевозках грузов участники договора перевозки совершают разнообразные действия, связанные с исполнением договора, а также несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих договорных обязательств. По-прежнему для транспортного обязательства, урегулированного преимущественно нормами транспортного законодательства, постоянно вступающего в конфликт «...с общегражданским законодательством» Калпин А.Г. Новое в правовом регулировании отношений на железнодорожном транспорте // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 43., является актуальной имущественная ответственность перевозчика и «острота проблемы относится главным образом к объему ответственности и не касается ее юридической природы», т.к. «центр тяжести ответственности по договору железнодорожной перевозки лежит на железной дороге, ибо именно ее деятельность составляет основное содержание этого договора», а «груз во время нахождения его в пути состоит в полной власти перевозчика» Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй ГК РФ. - М.: Инфра-М, 2005.- С. 386.. Обеспечение сохранности перевозимого груза является одной из основных обязанностей железнодорожного перевозчика, т.е. ответственность за несохранную перевозку вытекает из нарушения перевозчиком возложенных на него договорных обязанностей. Указанное нарушение обусловливает возникновение особого правоотношения между кредитором, в лице грузоотправителя (грузополучателя), и должником (железнодорожным перевозчиком), вытекающего из правомочия грузоотправителя (грузополучателя) требовать возмещения ущерба и обязанности перевозчика по его возмещению, хотя и носящего ограниченный характер. Ограниченная имущественная ответственность железнодорожного перевозчика зачастую вызывает нарекания со стороны грузоотправителей (грузополучателей), поскольку взыскиваемая с дороги сумма за утраченный либо недостающий груз не компенсирует большинства расходов контрагентов, которые возникают в связи с утратой или недостачей груза. Ответственность в транспортных обязательствах рассматривается как ограниченная по объему. Существование такого положения в советский период некоторые авторы объясняли условиями и характером работы транспорта Морозов С.Ю. К вопросу о правовой природе договора об организации перевозок // Транспортное право. - 2005. - № 3. - С. 35..

Другие авторы признавали эти ограничения абсолютно не обоснованными, и поэтому подлежащими устранению. Этими авторами предлагались разнообразные пути повышения имущественной ответственности перевозчика, в частности, предлагалось исключить все, предусмотренные транспортными уставами и кодексами, случаи ограниченной ответственности Гражданское право России. Обязательственное право; Курс лекций. - М.; Юристъ, 2004.- С. 127.. Применительно к железнодорожным перевозкам высказывались мнения об установлении принципа полного возмещения убытков, возникших из-за несохранности грузов, допущенных перевозчиком, о возможности возмещения таких убытков в размере понесенных расходов, о дополнении существующей формы ответственности за утрату и недостачу груза штрафом в процентном отношении к провозной плате, а за порчу и повреждение груза предлагалось взыскивать стоимость всей его партии, если эти нарушения уменьшили первоначальную стоимость груза. Думается, что можно ставить вопрос о повышении объема имущественной ответственности железнодорожного перевозчика при некоторых условиях нарушения обязательства перевозки, что стимулировало бы его более бережно относиться к сохранности перевозимого груза. Таким образом, именно объем имущественной ответственности железных дорог за сохранность перевозимого груза определил на продолжительный период дискуссии в теории гражданского права.

Рассматривая этот актуальный вопрос, следует отметить, что гражданско-правовая ответственность перевозчика за сохранность перевозимого груза базируется на общих принципах гражданской ответственности, закрепленных в гл. 25 ГК РФ. Однако законодатель, предусмотрев для предпринимательской деятельности более строгую ответственность, наступающую независимо от вины предпринимателя (п. 3 ст. 401 ГК РФ), сохраняет на всех видах транспорта ответственность за несохранность груза при наличии его вины, которая предполагается. В п. 1 ст. 796 ГК РФ термин «вина» не указан, но имеющаяся в данной статье ссылка на обстоятельства, исключающие имущественную ответственность, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, позволяет утверждать, что его вина презюмируется. Гражданский кодекс РФ, Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Российская газета, № 154.-1996.- 15 августа; Российская газет, ,№ 131п .- 2009.- 20 июля. Этот принцип ответственности железнодорожного перевозчика за несохранность груза конкретизируется в ст. 95 УЖТ, устанавливающей, что перевозчик несет ответственность за сохранность груза, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить или устранить по независящим от него причинам. В этом положении воплощается формула ответственности за виновное поведение. Данный принцип в транспортном законодательстве отражен путем установления перечня обстоятельств, при наличии которых ответственность железнодорожного перевозчика не наступает, т.е. для сложения с себя ответственности железная дорога должна доказать, что несохранность груза вызвана не ее виной, а случайными обстоятельствами. Федеральный закон от 10.01. 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ)// Российская газета, №132.-2003.-9 июля; Российская газета, № 158.- 2008.- 25 июля.

Согласно п. 1 ст. 793 ГК, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке груза стороны несут ответственность не только по нормам ГК, но и нормам УЖТ, а также по соглашению сторон. Следует подчеркнуть, что соглашения транспортных организаций с грузовладельцами об ограничении или устранении установленной законом ответственности перевозчика являются недействительными, за исключением случаев, если возможность таких соглашений при перевозках грузов предусмотрена транспортными уставами, кодексами. В соответствии со ст. 794 ГК, стороны могут увеличить существующие санкции по обязательству или предусмотреть санкции за нарушения, по которым они не установлены. Ответственность по обязательству перевозки груза имеет определенные особенности, которые ее отличают от общегражданской ответственности за нарушение обязательств.

Прежде всего, анализ ст. 98, 104, 105 УЖТ позволяет сделать вывод о том, что в транспортном законодательстве действует, хотя и в усеченном виде, принцип полного возмещения убытков (в смысле ст. 15, 393 ГК РФ): возмещение убытков перевозчику, помимо уплаты перевозчику штрафа в пятикратном размере за искажение в транспортной железнодорожной накладной наименования груза, особых отметок, сведений о грузах, об их свойствах, в результате чего снижается стоимость перевозок грузов или возможно возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и за отправление запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов.

Согласно ст. 104 УЖТ, возмещение убытков перевозчику производится грузоотправителем при повреждении или утрате предоставленных перевозчиком вагонов, контейнеров или их узлов и деталей - это помимо выполнения обязанности их отремонтировать или возместить стоимость ремонта или фактическую стоимость поврежденных или утраченных вагонов, контейнеров или их узлов и деталей. Лишь в одном случае перевозчик возмещает убытки грузоотправителю (грузополучателю), другим юридическим или физическим лицам - в случае повреждения или утраты перевозчиком принадлежащих указанным лицам вагонов, контейнеров или их узлов и деталей (ст. 105 УЖТ). Исходя из этих положений представляется, что понятия «убытки» и «ущерб» рассматриваются транспортным законодательством не как тождественные понятия, что ставит под сомнение выводы В.А. Егиазарова о тождественности этих понятий Егиазаров В.А. Транспортное право. - М.: Инфра-М, 2006. - С. 98..

Законодатель, устанавливая формулу вины, определил и «так называемый период ответственности перевозчика за несохранность качества перевозимого груза. Этот период включает в себя время с момента принятия груза к перевозке и до выдачи его грузополучателю». Ст. 96 УЖТ позволяет сделать вывод, что основаниями ответственности железнодорожного перевозчика за несобранность груза являются: 1) утрата; 2) недостача или уменьшение веса; 3) порча и повреждение груза.

Думается, что груз считается утраченным, если он не только перестал существовать как материальный объект, но получатель лишен фактической возможности его получить и истекли сроки доставки его в пункт назначения. Думается также, что настало время отказаться от законодательного признания фикции утраты груза и закрепить презумпцию утраты груза. В настоящее время в законодательстве закрепляется фикция утраты груза, существование которой не отвечает интересам грузополучателя. Внесение изменений в законодательство позволит грузополучателю самостоятельно решать вопрос о предъявлении требований к перевозчику о возмещении ущерба или позволить перевозчику осуществлять розыск груза без ограничения во времени, а это, в свою очередь, способствует расширению договорной свободы в указанных правоотношениях.

Под недостачей (частичной утратой) понимается разница в весе или в количестве груза, который принят к перевозке и выдан получателю по транспортной железнодорожной накладной. Что касается термина «порча», то в юридической литературе неоднократно возникали дискуссии по терминам «повреждение» и «порча» и были предприняты попытки провести грань между повреждением и порчей груза. Например, АХ. Гусаков полагал: «Повреждением считается всякое изменение в качестве груза, которое, не уменьшая количество его, понижает цену и экономическое назначение предмета перевозки. Повреждение груза означает порчу его, которая может иметь место в том случае, если груз во время перевозки подмочен, поломан, разбит, заржавел, засорен или загрязнен» Цит. по: Гречуха В.Н. Транспортное право. Ч. 1. - М.: МГИУ, 2004. - С. 162..