Оказание бесплатной юридической помощи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Раздел 1. перечень случаев, по которым юридическая помощь оказывается бесплатно

Раздел 2. Возмещение размера вознаграждения адвокатам, при оказании бесплатной юридической помощи

Раздел 3. Перечень документов, необходимых для получения гражданами России бесплатной юридической помощи

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ "в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно" Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993//Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.. Под такой помощью подразумевается главным образом адвокатская юридическая помощь. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 января 1997 г. N 2-П, "гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии" Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 N 2-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова"//Собрание законодательства РФ. 1997. N 7. Ст. 871..

Основные случаи, при которых юридическая помощь оказывается бесплатно, закреплены в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102. (далее Закон).

Раздел 1. перечень случаев, по которым юридическая помощь оказывается бесплатно

юридический помощь бесплатный

По сравнению с Положением об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. перечень случаев, по которым юридическая помощь оказывается бесплатно, серьезно сокращен. Право на бесплатную адвокатскую помощь имеют только граждане России - физические лица, причем те из них, среднедушевой доход семей которых не превышает размера прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также одиноко проживающим, и только если они относятся к указанным в Законе льготным категориям (ветераны Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие от политических репрессий, безнадзорные дети) либо обратились по указанной в Законе категории дел (взыскание алиментов; возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; назначение пенсий и пособий и др.).

Согласно Закону г. Москвы от 4 октября 2006 г. N 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве", выделяется и такая категория граждан, как инвалиды I группы или имеющие ограничения способности к трудовой деятельности III степени по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, а согласно Закону Санкт-Петербурга от 24 января 2008 г. N 710-2 "О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге" - выпускники детских домов, домов-интернатов (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей) в возрасте до 23 лет.

Следует отметить, что величина прожиточного минимума устанавливается для каждого субъекта Федерации отдельно. Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ// СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1457..

По данным Федеральной службы государственной статистики, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по России составила в первом полугодии 2007 г. 15,8% от общей численности населения, или 22,3 млн. человек.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи по месту их жительства либо пребывания проводит орган социальной защиты населения, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством РФ. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе и доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и о принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. При расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Раздел 2. Возмещение размера вознаграждения адвокатам, при оказании бесплатной юридической помощи

Как было сказано выше, размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, устанавливаются Правительством РФ (п. 9 ст. 25 Закона). Однако реально оказание такой помощи осуществляется за счет адвокатских образований. Дело в том, что установленный Правительством РФ размер оплаты услуг защитника по назначению носит в большей мере символический характер и не соответствует действительной стоимости адвокатских услуг. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 (в ред. от 28 сентября 2007 г., с изм. от 22 июля 2008 г.) "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда", размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению составляет не менее 275 руб. и не более 1100 руб. За один день участия, являющийся нерабочим праздничным или выходным днем, а также в ночное время адвокату может быть начислено не менее 550 руб. и не более 2200 руб.

Порядок выплаты адвокату компенсации за оказание юридической помощи бесплатно в настоящий момент не установлен. В связи с этим адвокаты самостоятельно находят способы организации бесплатной правовой помощи нуждающимся. Например, в г. Москве адвокаты некоторых адвокатских образований создают специальные фонды, из которых адвокатам, участвующим в бесплатных делах, осуществляются выплаты. Вместе с тем, по неполным данным Министерства юстиции Российской Федерации, объем бесплатной помощи и помощи по назначению, предоставляемой адвокатами населению, составляет примерно 36% от общего количества выполняемых ими поручений (эта цифра, по данным адвокатуры, намного выше) Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (комментарий к ст. 3) / Под ред. Д.Н. Козака. М., 2003. С. 160..

В подобных условиях практически полное переложение расходов на оказание бесплатной юридической помощи государством на адвокатов не может привести к позитивному результату. Качество юридической помощи, оказываемой бесплатно, оставляет желать лучшего. Далеко не все адвокатские образования имеют поступления от платных клиентов, достаточные для покрытия расходов на бесплатную помощь. Некоторые категории бесплатных дел (например, о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья) требуют долгой и кропотливой работы, которая может отнять несколько дней, а представительство в суде первой инстанции по данным делам может растянуться на месяцы. На практике в данных случаях адвокаты ограничиваются простейшими консультациями и составлением исковых заявлений. В регионах же все клиенты, обращающиеся за помощью к юристу, малоимущие, и дела, с которыми они обращаются, подпадают под указанные категории. Это значит, что юристы должны работать бесплатно и их услуги не будут компенсироваться ни из бюджета, ни из средств юридической консультации. Очевидно, что о качественной помощи в таких случаях говорить не приходится Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы // Российская юстиция. 2003. N 5..

Кроме того, крайне узкий перечень категорий дел, по которым малоимущие граждане имеют возможность обратиться за бесплатной юридической помощью, сводит на нет их права на получение юридической помощи и на доступ к правосудию по другим не менее значимым вопросам, а вслед за этим и многие другие права, гарантированные Конституцией РФ. Например, довольно трудно без помощи юриста обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Таким образом, требуется серьезная реформа института бесплатной юридической помощи.

В настоящее время в целях выработки оптимального механизма реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Правительство РФ решило провести эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" // СЗ РФ. 2005. N 35. Ст. 3615.. Были созданы государственные юридические бюро, которые оказывали такие виды юридической помощи гражданам, как: устные и письменные консультации по правовым вопросам; устные консультации для инвалидов I и II групп, ветеранов Великой Отечественной войны, неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости, независимо от уровня их дохода; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; участие работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается по соглашению между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемому по определенной Федеральной регистрационной службой форме. Порядок и размер оплаты труда адвоката при оказании юридической помощи лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, устанавливаются договором.

В целом итоги эксперимента признаны положительными. Так, в течение 2006 г. 123 работника государственных юридических бюро оказали бесплатную юридическую помощь почти 22 тыс. малоимущих граждан - в основном пенсионерам, инвалидам, безработным, работникам бюджетной сферы. Благодаря помощи бюро устранены, в том числе в судебном порядке, проблемы малоимущих граждан, которые в течение многих лет оставались неразрешенными Приказ Минюста России от 22 июня 2007 г. N 129 "Об объявлении решения Коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу "О ходе эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложениях по формированию и реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" // Бюллетень Минюста России. 2007. N 8..

Необходимо учитывать, что государственные юридические бюро могут быть только частью единой государственной системы оказания малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи. Другими составляющими этой системы должны в полном объеме стать адвокаты и органы государственной власти субъектов РФ. Так, следует отметить недостаточную численность адвокатов в большинстве судебных районов, их сосредоточенность в столицах и других крупных городах. Кроме того, в ряде субъектов РФ не принято ни одного нормативного правового акта о бесплатной юридической помощи. В большинстве субъектов Российской Федерации, где данные нормативные правовые акты приняты, они не действуют, поскольку либо не предусмотрен механизм их реализации, либо в бюджетах субъектов Российской Федерации нет средств на их исполнение. Такая ситуация обусловлена коллизиями и непроработанностью норм, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи.

Раздел 3. Перечень документов, необходимых для получения гражданами России бесплатной юридической помощи

Перечень документов, необходимых для получения гражданами России бесплатной юридической помощи, и порядок их представления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Так, в соответствии с Законом г. Москвы от 4 октября 2006 г. N 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве" для получения гражданами России бесплатной юридической помощи необходимы следующие документы:

а) письменное заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной Правительством Москвы по согласованию с Адвокатской палатой города Москвы;

б) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации;

в) справка о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина за три месяца, предшествующих месяцу обращения, с указанием величины прожиточного минимума на дату обращения. Данная справка выдается в установленном Правительством Москвы порядке территориальными подразделениями уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области социальной защиты населения.

Кроме документов, названных выше, дополнительно представляются:

а) по делам о взыскании алиментов - копии документов, подтверждающих алиментные обязательства;

б) по делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, связанной с трудовой деятельностью, - свидетельство о смерти гражданина, акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании, заключение учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, справки жилищно-эксплуатационного органа о составе семьи и о нетрудоспособных членах семьи умершего;

в) по делам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, - акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании, заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности;

г) по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, ветеранами Великой Отечественной войны - удостоверение ветерана Великой Отечественной войны;

д) по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, инвалидами I группы или имеющими ограничения способности к трудовой деятельности III степени - справка об инвалидности;

е) по вопросам, связанным с реабилитацией, пострадавшими от политических репрессий - документ о реабилитации или о признании гражданина пострадавшим от политических репрессий, а также документы, подтверждающие факт политических репрессий.

Например, в Постановлении Правительства Самарской области от 29 апреля 2008 г. N 115 "О порядке оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области" названы дополнительные документы - пенсионное удостоверение и трудовая книжка. Такие документы представляются гражданами, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и которые (граждане) прекратили свою трудовую деятельность.

Для принятия решения об оказании бесплатной юридической помощи не допускается истребование у гражданина иных документов, кроме указанных выше. Одновременно с оригиналами названных документов гражданин России представляет их копии.

Документы представляются непосредственно гражданином в адвокатское образование, осуществляющее деятельность в городе Москве. Документы могут быть представлены по просьбе гражданина другим лицом в случаях, если гражданин находится на стационарном лечении, содержится в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, отбывает уголовное наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо по иным причинам не имеет возможности лично обратиться за получением бесплатной юридической помощи. Полномочия представителя в указанных случаях удостоверяются в установленном законом порядке.

Адвокатское образование обеспечивает проверку представленных документов, хранение и представление их для отчета и получения компенсации за оказание бесплатной юридической помощи. Адвокатское образование в течение пяти рабочих дней со дня получения документов в письменной форме сообщает гражданину о принятом решении по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи с указанием мотивов принятия данного решения. При положительном решении адвокат адвокатского образования заключает с гражданином соглашение об оказании бесплатной юридической помощи.

Бесплатная юридическая помощь оказывается во всех случаях несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Эта категория выделяется в статье в отдельный пункт, так как независимо от дохода несовершеннолетнего юридическая помощь должна предоставляться бесплатно во всех случаях.

К органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, управления образованием, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости, внутренних дел ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ// СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177..

Следует отметить, что учреждения уголовно-исполнительной системы не относятся к указанным учреждениям. Иными словами, несовершеннолетнему, которому назначено наказание, связанное с ограничением или лишением свободы, оказание бесплатной юридической помощи законодательством РФ пока не предусмотрено.

Подросткам, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся на территории города Москвы, бесплатная юридическая помощь оказывается на основании их заявления или заявления их законных представителей об оказании бесплатной юридической помощи и справки администрации указанных учреждений, подтверждающей факт содержания в них несовершеннолетних. А, например, в соответствии с Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от 4 апреля 2005 г. N 17-оз "Об обеспечении оказания адвокатской помощи на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для получения юридической помощи не должны представлять документы. Таким образом, каждый субъект Федерации вопрос о представлении документов несовершеннолетними решает по-своему.

Заключение

Право на бесплатную адвокатскую помощь имеют только граждане России - физические лица, причем те из них, среднедушевой доход семей которых не превышает размера прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также одиноко проживающим, и только если они относятся к указанным в Законе льготным категориям (ветераны Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие от политических репрессий, безнадзорные дети) либо обратились по указанной в Законе категории дел (взыскание алиментов; возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; назначение пенсий и пособий и др.). Размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, устанавливаются Правительством. Однако реально оказание такой помощи осуществляется за счет адвокатских образований. Дело в том, что установленный Правительством РФ размер оплаты услуг защитника по назначению носит в большей мере символический характер и не соответствует действительной стоимости адвокатских услуг. Перечень документов, необходимых для получения гражданами России бесплатной юридической помощи, и порядок их представления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Бесплатная юридическая помощь оказывается во всех случаях несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Эта категория выделяется в статье в отдельный пункт, так как независимо от дохода несовершеннолетнего юридическая помощь должна предоставляться бесплатно во всех случаях.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993//Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

2. ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

3. ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ// СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1457.

4. ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ// СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.

5. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" // СЗ РФ. 2005. N 35. Ст. 3615.

6. Приказ Минюста России от 22 июня 2007 г. N 129 "Об объявлении решения Коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу "О ходе эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложениях по формированию и реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" // Бюллетень Минюста России. 2007. N 8.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 N 2-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова"//Собрание законодательства РФ. 1997. N 7. Ст. 871.

8. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (комментарий к ст. 3) / Под ред. Д.Н. Козака. М., 2003. С. 160.

9. Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы // Российская юстиция. 2003. N 5.

Размещено на Allbest.ru