2,1

2,5

2,5

2

Национальная оборона

14,1

15,2

16,8

3

Правоохранительная деятельность и судебная власть

7,2

9,8

11,2

4

Промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь

3,1

2,7

2,6

5

Социальная сфера

9,1

12,5

12,9

6

Обслуживание государственного долга

14,5

12

9,1

7

Финансовая помощь бюджетам других уровней

18,9

19,8

18,1

8

Субсидии на выплату пенсии за счет ЕСН

21,3

16,2

17,3

9

Прочие расходы, включая целевые бюджетные фонды

9,8

9,4

9,4

ИТОГО

100

100

100

Непроцентные расходы федерального бюджета без учета перечислений средств из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет ЕСН в январе-мае 2014 года составили 717.3 млрд. руб., или 11.7% ВВП, что на 0.7 п.п. ниже уровня января-мая 2013 года (с учетом перечислений средств из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российский Федерации за счет ЕСН - 886.1 млрд. руб., или 14.4% ВВП). В январе-июне 2014 года профицит федерального бюджета, по предварительным данным Минфина России, с учетом средств ЕСН определился на уровне 326.8 млрд. руб. (4.4% ВВП), что на 1.3 п.п. ВВП выше уровня января-июня 2013 года (184.2 млрд. рублей).

Итоги финансовой и бюджетной политики в 2014 году

Бюджетная политика в прошедшем году характеризовалась последовательностью достижения намеченных целей и повышением ее роли в обеспечении макроэкономической стабильности. В целом завершено формирование основных элементов современной налоговой системы, в большей мере обеспечивающей стимулирование позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере. Началось внедрение элементов среднесрочного финансового планирования. Определены концептуальные подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов.

Законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Это позволило начать работу по внесению в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации изменений, которые направлены на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней публичной власти, закрепление за ними на долгосрочной основе собственных доходных источников, выравнивание исходя из объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.

В 2013 году проведена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих. Увеличился реальный размер пенсий. Впервые для работающих пенсионеров проведен перерасчет пенсий по новым правилам, позволяющим увеличивать размер пенсии за счет продолжения трудовой деятельности в пенсионном возрасте.

Обеспечена увязка бюджетного процесса с работой по пересмотру регулируемых тарифов естественных монополий. Законодательно запрещен пересмотр тарифов чаще одного раза в год. Приняты решения о формировании тарифных планов естественных монополий на 3- летний период.

Пройден максимальный пик платежей по внешнему долгу. Международный кредитный рейтинг России достиг инвестиционного уровня. Создана правовая база формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации. Его объем достиг к началу 2014 года почти 200 млрд. рублей. Тем самым повышена устойчивость бюджетной системы к колебаниям внешнеэкономической конъюнктуры.

Основные проблемы, требующие решения

Дальнейшее повышение качества бюджетной политики невозможно без решения ряда проблем. Бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным требованиям. Сложившиеся механизмы и процедуры ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными финансами.

Остается низкой экономическая эффективность государственного сектора экономики. Он по-прежнему слишком велик и трудноуправляем. Значительная часть государственного имущества не используется для исполнения публичных полномочий. Сохраняются необоснованные ограничения на приватизацию отдельных видов государственного имущества.

Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования средств федерального бюджета. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности. Контроль со стороны государства за внебюджетной деятельностью федеральных учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер.

При формировании бюджета в малой степени используются программно-целевые методы. Действующие федеральные целевые программы в основной своей массе не являются эффективным инструментом структурных реформ.

Не урегулирована проблема обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год. При формировании бюджета перечень таких обязательств каждый раз подвергается ревизии, часто на основе субъективных критериев.

Применяемые механизмы закупки товаров и услуг для государственных нужд зачастую не способствуют рациональному использованию бюджетных средств. Отвечающий современным реалиям закон о государственных закупках не принят. До сих пор не выработаны эффективные механизмы, обеспечивающие реализацию права на получение доступной и качественной медицинской помощи для всех слоев населения, и в первую очередь для неработающих граждан. Формирование новой системы обязательного медицинского страхования задерживается.

Хотя общая налоговая нагрузка на предпринимательскую деятельность снизилась, для многих видов экономической деятельности она все еще неоправданно велика. В результате снижаются возможности для модернизации и диверсификации производства, создания новых рабочих мест. Налоговая реформа пока в малой степени затрагивает вопросы налогового администрирования. Не произошло существенных сдвигов в упрощении налогового учета, улучшении взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками.

Основные задачи бюджетной политики на 2014 год и среднесрочную перспективу. Бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач. В основу бюджета должны быть положены долгосрочные приоритеты развития страны.

Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать:

- гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств;

- связывание избыточной денежной ликвидности;

- последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетом приходящегося на 2014 год значительного объема платежей по внешнему долгу.

Средства Стабилизационного фонда Российской Федерации, накопленные в 2005 году сверх установленного минимума, целесообразно использовать исключительно на замещение источников погашения внешнего долга и финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии иных способов решения соответствующих задач.

Акценты бюджетного процесса необходимо перенести с управления затратами на управление результатами. Бюджет следует формировать, исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение подведем итоги по проведенному исследованию.

По определению, финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. В общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.

Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий, внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

В связи с реформами, производимыми в настоящее время в России, в структуре органов управления финансами так же произошли изменения. В частности, были упразднены Министерство по налогам и сборам и налоговая полиция. Функции ФНСП будут переданы МВД, то есть в системе министерства будет создана Федеральная служба по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. Естественно, что в связи с переходом функций изменится и нормативно-правовая база, так как у МВД и ФСНП несколько разные функции и полномочия. После внезапного упразднения налоговой полиции резко усилились разговоры о реформировании Министерства РФ по налогам и сборам. Возможно, это министерство преобразуют в отдельную службу или произойдет слияние с другим ведомством. Например, с Минфином, при котором будет образован соответствующий комитет или департамент.

Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.

Еще одним важным звеном являются местные финансы, роль и влияние которых повышается. Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - Ст.71-117,130-133. - СПС Гарант, 2014.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. - Гл.4. - СПС Гарант, 2014.

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.2010 №145-ФЗ. - Ст.1-17, 24-28, 161. - СПС Гарант, 2013.

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации - Гл.21-26.

5. Федеральный закон от 12.01.2010 №7 - ФЗ «О некоммерческих организациях».

6. Федеральный закон от 06.03.2013 №131-ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления».

7. Федеральный закон от 15.08.2011. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». - Приложения 1-4.

8. Федеральный закон от 16.07.2012 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

9. Федеральный закон от 24.08.2011 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

10. Федеральный закон от 15.12.2011 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

11. Приказ Министерства России от 01.10.2011 г.№118 «Методические рекомендации по реформе предприятий и организаций».

12. Абрамова М.А. Финансы и кредит. - М.: Юриспруденция, 2013.

13. Актуальные проблемы экономической политики: стратегия экономических реформ в РФ. / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ- 2033-2044 гг.

14. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета Федерации. //Финансы 2014, №8.

15. Бюджет-2011: первое испытание на прочность. //Российская газета Сентябрь 2011

16. Вавилов Ю.Я. Финансы. - М.: Социальные отношения, 2014.

17. Галицкая С.В. Деньги, кредит, финансы. - М.: Экзамен, 2014.

18. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. - М.: ЮНИТИ, 2011.

19. Евстигнеев Е.Н. Финансовое право - СПб.: Питер, 2022.

20. Ковалева А.М. Финансы - М.: Финансы и статистика, 2013.

21. Лившиц А.Я. Роль финансов в стабилизации российской экономики. //Экономическая газета 2013, Ноябрь

22. Родионова В.М. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2011.

23. Романовский М.В. Финансы. - М.: Юрайт, 2012.

24. Современный финансово-кредитный словарь. / Под общей ред. Лапусты. - М. Никольского П. - М.: ИНФРА-М, 2013.

25. Социально-экономическое положение России - М.: Госкомстат, 2012.

26. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2014.

27. Финансы. Учебник. / Под ред. Ковалева В.В. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2013.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

		Финансовая система РФ (Вавилов Ю.Я.)

Финансы экономических (хозяйствующих) субъектов		Страхование		Государственные и муниципальные финансы

Финансы коммерческих организаций		Некоммерческое (государственное) страхование		Федеральные финансы

Финансы некоммерческих организаций		Коммерческое страхование		Финансы Субъектов Федерации

Финансы ПБОЮЛ		Имущественное страхование		Местные финансы

Финансы домохозяйств



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

		Финансовая система РФ (Родионова В.М.)

Финансы предприятий, учреждений, организаций		Страхование		Государственные финансы

финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах		социальное страхование		государственный бюджет

финансы предприятий и учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность		личное страхование		внебюджетные фонды

финансы общественных объединений		Имущественное страхование		государственный кредит

		Страхование ответственности

		Страхование предпринимательских рисков



ПРИЛОЖЕНИЕ 3

		Финансовая система РФ (Галицкая С.В.)

Финансы предприятий, учреждений, организаций		Страхование		Государственные финансы

финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах		социальное страхование		государственный бюджет

финансы предприятий и учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность		личное страхование		внебюджетные фонды

финансы общественных объединений		Имущественное страхование		государственный кредит

		Страхование ответственности

		Страхование предпринимательских рисков

Размещено на Allbest.ru