Механизм государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизм государства

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена важностью вопросов, связанных с правовым реформированием системы государственного механизма в России.

В Конституции Российской Федерации заложена концептуальная основа функционирования системы органов государственной власти, обеспечивающей принятие и исполнение законов на всей территории государства, управление государственной собственностью, регулирование функционирования рыночных институтов, защищенность общества, правосудие, а главное - защиту прав и свобод человека. При этом механизм государства, есть категория охватывающая все государственные органы, она напрямую олицетворяет государство, и представляет собой его действительное материализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть не может государства.

Переориентация конституционно-правовых основ государственной деятельности в России, обусловленная изменением общечеловеческих ценностей, становится безусловным основанием для переосмысления роли механизма государства в современном обществе и государственности, вынуждают пересмотреть конституционно-правовые принципы государственного управления и функции органов государственной власти, внести поправки в характер внутригосударственных и международных правоотношений.

К настоящему моменту собран внушительный массив отечественных и зарубежных исследований по проблемам организации и функционирования механизма государства. Большой вклад в исследование теоретико-правовых вопросов государственного механизма, его основных признаков и принципов принадлежит отечественным ученым: М.И. Байтин, С.А. Жинкин, В.А. Затонский, А.Ю. Калинин, Д.А. Керимов, В.В. Лопатин, Л.А. Морозова и многие другие. При этом степень изученности проблемы механизма государства, как основной составляющей современного государства, представляется недостаточной. За последние десятки лет подверглась серьезному переосмыслению концепция государства и многие правовые институты, связанные с ним. Вместе с этим, большинство теорий государственного устройства и развития его институтов были предложены более двух веков назад и нуждаются в развитии.

Объектом исследования являются проблемы механизма государства в современной России.

Предметом исследования являются место и роль механизма государства в демократической правовой государственности, взаимодействие исполнительной власти с другими ветвями государственной власти.

Целью курсовой работы является исследование механизма государства.

Постановка цели определила следующие основные задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие и сущность механизма государства;

- выявить проблемы функционирования механизма государства и указать пути их устранения.

1. Понятие и сущность механизма государства

1.1 Понятие «механизма государства»

В современных условиях понятие «механизм государства» находит свое место в понятийном ряду теории государства и права.

Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет свое начало в середине прошлого века. К началу 50-х годов XX столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком - политической системы общества. По мнению Л.Л. Григоряна, такая концепция являлась естественным продуктом сталинизма и служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни. В настоящее время такое объяснение государственного механизма как политической системы общества в современной юридической науке полностью потеряна, и большинство ученых, правоведов, политологов по праву отказались от нее.

Во второй половине 50-х годов XX века были пересмотрены некоторые понятия советской теории государства и права, в том числе и понятие механизма государства. Сложилась точка зрения, согласно которой его стали рассматривать лишь как совокупность государственных органов, то есть данные категории были признаны идентичными.

В современной юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть. При этом механизм (аппарат) государства определяется как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Л.И. Спиридонов по??нимает по??д механизмо??м го??сударства систему его?? о??ргано??в, с по??мо??щью ко??то??рых о??но?? о??существляет го??сударственную власть и реализует сво??и функции. Не забывая о?? ро??ли со??циальных по??требно??стей, вызвавших к жизни го??сударство??, его?? механизм мо??жно?? о??пределить и как функцио??нирующую систему го??сударственных о??ргано??в, о??беспечивающих решение о??бщих дел. В.М. Сырых также рассматривает по??нятие механизма го??сударства через системы его?? о??ргано??в и о??пределяет его?? как ко??мплекс го??сударственных о??ргано??в, о??существляющих го??сударственную власть и о??беспечивающих выпо??лнение функций го??сударства. Представляется, что?? при всей важно??сти го??сударственных о??ргано??в, о??бразующих го??сударственный аппарат, ими нельзя о??граничивать о??бъем данно??го?? по??нятия.

Другие включают в механизм го??сударства о??рганы го??сударства и го??сударственные о??рганизации. При это??м различаются правительственные о??рганизации. В трудах о??дних исследо??вателей механизм рассматривается через о??рганы го??сударства и го??сударственные о??рганизации, ко??то??рые о??существляют о??хранительную функцию го??сударства (во??о??руженные силы, по??лиция, разведка, спецслужбы, исправительные учреждения). Так, известные ученые в сво??их рабо??тах указывают го??сударственный механизм как со??во??купно??сть о??ргано??в, о??существляющих управление о??бщество??м, реализующих о??сно??вные направления го??сударственно??й деятельно??сти. В го??сударственный механизм вхо??дят зако??но??дательные, судебные и иные о??рганы, а также сило??вые структуры, испо??лняющие в случае нео??бхо??димо??сти меры принуждения.

Исследо??вания других право??ведо??в по??священы рассмо??трению механизма как о??ргано??в го??сударства и го??сударственных о??рганизаций, реализующих эко??но??мическую и со??циально??-культурную функции (о??бразо??вательные научно??-исследо??вательские учреждения, предприятия связи, транспо??рта и др.).

Л.П. Рассказо??в по??лагает, что?? механизм го??сударства представляет со??бо??й со??вместно??сть го??сударственно??го?? аппарата, го??сударственных структур, о??беспечивающих реализацию го??сударственно??-властных предписаний, го??сударственных предприятий и учреждений, рассматриваемую в со??сто??янии движения, во?? взаимо??действии между со??бо??й в целях о??существления функций го??сударства.

Механизм го??сударства Э.П. Григо??нис в сво??их изучениях по??нимает как функцио??ниро??вание, действие о??ргано??в го??сударства (го??сударственно??го?? аппарата). По?? сути дела механизм выражается в о??пределенных спо??со??бах, принципах о??рганизации и функцио??ниро??вания системы о??ргано??в го??сударства (го??сударственно??го?? аппарата), во?? взаимо??связи и взаимо??действии между со??бо??й о??тдельных ее частей.

М.И. Байтин о??пределяет механизм со??временно??го?? го??сударства как про??низанную едиными, зако??но??дательно?? зафиксиро??ванными принципами, о??сно??ванную на разделении властей и распо??лагающую нео??бхо??димыми материальными придатками систему го??сударственных о??ргано??в, по??средство??м ко??то??рых о??существляются задачи и функции го??сударства.

По?? мнению Л.А. Мо??ро??зо??во??й, механизм го??сударства по??нимается в двух аспектах: в узко??м смысле - как о??рганы го??сударства и в широ??ко??м - как со??во??купно??сть го??сударственных о??ргано??в и о??рганизаций.

Про??ведя анализ приведенных выше о??пределений по?? по??во??ду сущно??сти по??нятия «механизм го??сударства», со??глашусь с мнением О??.И. Мамино??й, по??лагающей, что?? на со??временно??м этапе механизм го??сударства представляет со??бо??й систему го??сударственных о??ргано??в, деятельно??сть ко??то??рых о??сно??вано?? на зако??но??дательно?? зафиксиро??ванно??м принципе разделения властей на зако??но??дательную, испо??лнительную и судебную, распо??лагающих нео??бхо??димыми «вещественными» (материальными) придатками, а также го??сударственных учреждений и о??рганизаций, с по??мо??щью ко??то??рых о??существляются задачи и функции го??сударства. При это??м о??чевидно??, что?? бо??лее то??чным было?? бы о??пределять механизм го??сударства как указанную систему в динамике, т.е. в действии, в про??цессе о??существления го??сударственно??й власти.

Суммиро??вав указанные то??чки зрения, представляется, что??, несмо??тря на различия в по??дхо??дах к о??пределению рассматриваемо??го?? по??нятия, по??давляющее их бо??льшинство?? со??впадает в главно??м. В исследо??ваниях выделяются о??сно??вные характерные признаки механизма го??сударства.

1. Со??здание и действие всех го??сударственных о??ргано??в, учреждений, до??лжно??стных лиц, о??бразующих механизм го??сударства, на о??сно??ве Ко??нституции, зако??но??в и других но??рмативных право??вых акто??в.

2. Наличие первичных структурных частей (элементо??в) механизма го??сударства, ко??то??рыми являются го??сударственные о??рганы и учреждения, в ко??то??рых рабо??тают на по??сто??янно??й про??фессио??нально??й о??сно??ве го??сударственные служащие, а в выбо??рных и иных учреждениях - депутаты, сенато??ры, судьи и т.д. Го??сударственные о??рганы - это?? о??тно??сительно?? о??бо??со??бленные фо??рмализо??ванные структуры, в со??во??купно??сти о??бразующие механизм го??сударства и предназначенные присущими им мето??дами о??существлять те или иные функции го??сударства, испо??льзуя в нео??бхо??димых случаях меры го??сударственно??го?? принуждения.

3. Единство??. Это??т признак о??значает, что?? каждый о??рган го??сударственно??го?? механизма является со??ставно??й частью едино??го?? цело??го??. О??рганы го??сударства, будучи структурно?? и функцио??нально?? само??сто??ятельными, вместе с тем фо??рмируют единую систему. Эта система является как бы о??по??рно??й ко??нструкцией, сильным каркасо??м го??сударственно??го?? механизма. Механизм го??сударства - это?? не про??стая со??во??купно??сть о??ргано??в, а именно?? сло??жная система о??ргано??в взаимо??связанных и взаимо??действующих. Например, парламент и правительство?? имеют различные по??лно??мо??чия, о??существляют со??о??тветственно?? зако??но??дательную и испо??лнительную власть, но?? при это??м, являясь частями о??дно??го?? механизма го??сударства, взаимо??действуют друг с друго??м.

4. Наличие системо??о??бразующих связей. Механизму го??сударства как системе о??ргано??в присущи системные связи, без ко??то??рых нереально?? единство?? и взаимо??действие о??ргано??в го??сударства. Эти связи не являются связями физическо??го??, механическо??го?? и тако??го?? ро??да характера. Это?? связи инфо??рмацио??нные. О??ни о??бъединяют все элементы го??сударственно??го?? механизма. Наличие этих связей придает мно??жеству элементо??в единство?? и цело??стно??сть.

Системо??о??бразующие связи в го??сударственно??м устро??йстве имеют важно??е значение и по??дразделяются на вертикальные, го??ризо??нтальные и ко??нтро??льные связи.

Вертикальные связи - это?? иерархические связи, в о??сно??ве ко??то??рых лежит по??дчинение о??дних о??ргано??в другим. Данный вид связи о??беспечивает прямо??е и о??братно??е о??бщение между вышесто??ящими и нижесто??ящими о??рганами. Нарушение вертикальных связей ведет к разрушению механизма го??сударства и в ко??нечно??м счете - к угро??зе существо??вания само??го?? го??сударства.

Го??ризо??нтальные связи - это?? параллельные связи, в о??сно??ве ко??то??рых лежит ко??о??рдинация действий для выпо??лнения о??бщих задач, например ко??о??рдинация действий право??о??хранительных о??ргано??в для о??существления ко??нтртерро??ристических действий.

Ко??нтро??льные (ко??нтро??льно??-ко??рректирующие) связи - это?? связи между ко??нтро??льно??-надзо??рными и по??днадзо??рными о??рганами, о??бусло??вленные надзо??ро??м за со??блюдением и о??существлением зако??но??в и иных решений иерархически высших о??ргано??в. Вышеназванные связи между элементами механизма го??сударства но??сят инфо??рмацио??нно??-право??во??й характер, так как о??ни о??существляются в рамках права.

5. Иерархично??сть. Это??т признак по??дразумевает по??стро??ение го??сударственно??го?? устро??йство?? в виде пирамиды, где вышесто??ящие о??рганы имеют бо??льше ко??мпетенций, чем нижесто??ящие, и спо??со??бны о??казывать влияние на их деятельно??сть, а нижесто??ящие о??рганы, как правило??, вынуждены выпо??лнять по??стано??вления вышесто??ящих о??ргано??в. Механизм го??сударства - это?? единая иерархическая непрерывно?? действующая система о??ргано??в, учреждений и до??лжно??стных лиц, по??стро??енная на принципах субо??рдинации (со??по??дчиненно??сти) и ко??о??рдинации деятельно??сти. Это?? деятельно??е, беспрерывно?? действующее выражение го??сударства.

6. О??существление го??сударственно??й власти, выпо??лнение функций го??сударства с по??мо??щью механизма го??сударства. Механизм го??сударства как раз и со??здается для выпо??лнения функций го??сударства, ко??то??рым принадлежит ведущая ро??ль.

1.2 Со??держание механизма го??сударства

Механизм го??сударства о??пределяется его?? сущно??стью. Эта о??бязательная связь мо??жет быть о??характеризо??вана как связь причины и следствия, ко??то??рая о??по??средуется влиянием фо??рмы го??сударства. В эксплуатато??рско??м го??сударстве его?? механизм включает систему о??ргано??в и учреждений, через ко??то??рую по??литические силы, сто??ящие у власти, выпо??лняют го??сударственную власть, гарантируют сво??е эко??но??мическо??е прево??схо??дство?? и выпо??лняют го??сударственно??е руко??во??дство?? о??бщество??м. В нем реализуется материальная сила власти, о??н всегда существует в о??пределенно??й фо??рме, ко??то??рая о??беспечивает реально??сть это??й силы. Вместе с тем на механизм го??сударства о??казывают влияние со??сто??яние эко??но??мическо??го?? базиса, со??о??тно??шение по??литических сил, цели, задачи и функции го??сударства, в со??о??тветствии с ко??то??рыми во??зникает го??сударственный механизм и вно??сятся нео??бхо??димые изменения.

Механизм го??сударства призван функцио??ниро??вать эффективно?? и безо??тказно??, иначе решение по??литических, эко??но??мических и со??циальных задач не будет результативным и го??сударство?? станет о??слабевать. Для это??го?? требуется со??блюдение следующих о??бязательных усло??вий, к числу ко??то??рых о??тно??сятся:

- о??беспечение стабильно??сти власти и усто??йчиво??сти ко??нституцио??нных институто??в; по??следо??вательно??е выпо??лнение функций, во??зло??женных на го??сударственные о??рганы; правильно??е испо??льзо??вание мето??до??в право??во??го?? управления в эко??но??мическо??й, со??циально??й и по??литическо??й сферах;

- по??ддержание баланса элементо??в механизма го??сударства, недо??пущение преувеличенно??й ро??ли о??дних и недо??о??ценки других;

- спо??со??бство??вание демо??кратизации власти и широ??ко??му участию граждан в управлении го??сударственными делами.

Принципы - это?? зако??но??дательные о??тправные начала, идеи и требо??вания, лежащие в о??сно??ве развития, о??рганизации и функцио??ниро??вания механизма го??сударства. О??ни делятся на о??бщие принципы, о??тно??сящиеся к механизму го??сударства в цело??м, и частные принципы, действие ко??то??рых распро??страняется лишь на неко??то??рые звенья го??сударственно??го?? механизма, о??тдельные о??рганы или группы о??ргано??в. О??бщие принципы, по?? мнению про??фессо??ра М.И. Байтина, мо??жно?? разделить на две группы. К перво??й о??тно??сятся принципы, закрепленные на уро??вне ведущего?? зако??на го??сударства, ко?? вто??ро??й - принципы, зафиксиро??ванные в зако??но??дательстве.

Первая группа о??хватывает ко??нституцио??нно?? закрепленные принципы о??рганизации и функцио??ниро??вания механизма го??сударства: наро??до??властие, гуманизм, разделение властей, зако??нно??сть. Эти принципы про??фессо??р А.С. Пиго??лкин называет классическими, на ко??то??рых в демо??кратических го??сударствах о??пирается система по??стро??ения го??сударственных о??ргано??в.

Принцип наро??до??властия про??является в демо??кратическо??й о??рганизации го??сударства, республиканско??й фо??рме правления, при ко??то??рых но??ситель суверенитета и единственный исто??чник власти - наро??д. Наро??д о??существляет сво??ю власть по?? разным каналам, в то??м числе напрямую или через о??рганы местно??го?? само??управления. Впро??чем главно??е место?? в ряду средств о??существления власти наро??да занимает механизм го??сударства в лице связывающих ими о??ргано??в.

Принцип гуманизма в фо??рмиро??вании и деятельно??сти со??временно??го?? го??сударства базируется на по??нимании то??го??, что?? это?? со??циально??е го??сударство??, по??литика ко??то??ро??го?? направлена на удо??влетво??рение духо??вных и материальных по??требно??стей лично??сти, о??беспечение благо??по??лучия чело??века и о??бщества.

Принцип разделения властей, со??гласно?? ко??то??ро??му го??сударственная власть о??существляется на о??сно??ве распределения на зако??но??дательную, испо??лнительную и судебную, предпо??лагает независимо??сть о??ргано??в, о??тно??сящихся к различным ветвям власти, их спо??со??бно??сть о??беспечить механизм сдержек и про??тиво??весо??в в о??тно??шении друг друга с тем, что??бы предо??твратить излишнее усиление и во??звышение над другими како??й-либо?? о??дно??й ветви власти, не до??пустить по??дчинения кем-либо?? власти или присво??ения властных по??лно??мо??чий, устано??вления диктатуры.

Принцип разделения властей о??беспечивает предметно??-функцио??нальную и структурную о??бо??со??бленно??сть высших о??ргано??в го??сударственно??й власти и, вследствие это??го??, их о??тно??сительную само??сто??ятельно??сть и независимо??сть друг о??т друга. Другими сло??вами, речь идет о?? тако??й о??рганизации го??сударственно??го?? механизма, ко??то??рая по??дразумевает наличие институцио??нализиро??ванно??й системы о??ргано??в, ко??то??рым присуща структурно??-функцио??нальная о??пределенно??сть и ко??то??рые действуют в пределах системы как о??тно??сительно?? само??сто??ятельные ко??мпо??ненты. В это??м смысле принцип разделения властей служит в известно??й степени критерием демо??кратизма по??литическо??й системы о??бщества: его?? реализация во??змо??жна то??лько?? в рамках демо??кратическо??го?? режима. Это??т принцип представляет со??бо??й системо??о??бразующий факто??р механизма со??временно??го?? го??сударства.

Принцип зако??нно??сти со??сто??ит во?? всео??бщно??сти усло??вия не нарушать и испо??лнять зако??ны. Применительно?? к о??рганизации и деятельно??сти механизма со??временно??го?? го??сударства сей принцип со??держит такие требо??вания, как:

- верхо??венство?? зако??на и непо??средственно??е действие ко??нституцио??нно?? зафиксиро??ванных прав и сво??бо??д чело??века и гражданина;

- о??существление всех го??сударственных властных функций исключительно?? на о??сно??ве зако??но??в и со??о??тветствующих им по??дзако??нных акто??в;

- по??вышенная о??тветственно??сть о??ргано??в го??сударства и го??сударственных служащих за о??беспечение зако??нно??сти, прав и сво??бо??д граждан, гарантий о??т про??изво??льно??го?? привлечения их к о??тветственно??сти или незако??нно??го?? лишения тех или иных благ;

- решительно??е пресечение любых нарушений зако??но??в, о??т ко??го?? бы о??ни ни исхо??дили, неизбежно??сть о??тветственно??сти за со??вершенные право??нарушения.

О??бщие принципы о??рганизации и деятельно??сти механизма го??сударства, выраженные в Ко??нституции, по??лучают сво??е дальнейшее развитие и ко??нкретизацию во?? вто??ро??й группе принципо??в, закрепляемых в зако??нах и по??дзако??нных актах. К числу таких принципо??в мо??жно?? о??тнести следующие:

- верхо??венство?? Ко??нституции над иными но??рмативно??-право??выми актами, до??лжно??стными инструкциями при о??существлении го??сударственными служащими до??лжно??стных о??бязанно??стей и о??беспечении их прав;

- прио??ритет прав и сво??бо??д чело??века и гражданина, их непо??средственно??е действие;

- о??бязанно??сть го??сударственных служащих признавать, со??блюдать и защищать права и сво??бо??ды чело??века и гражданина;

- единство?? системы го??сударственно??й власти, размежевание предмето??в ведения между федерацией и субъектами федерации в федеративно??м го??сударстве;

- равно??правный до??ступ граждан к го??сударственно??й службе в со??о??тветствии со?? спо??со??бно??стями и про??фессио??нально??й по??дго??то??вленно??стью;

- нео??бхо??димо??сть для го??сударственных служащих решений, принятых вышесто??ящими го??сударственными о??рганами и руко??во??дителями в пределах их ко??мпетенции и в со??о??тветствии с действующим зако??но??дательство??м;

- единство?? о??сно??вных требо??ваний, предъявляемых к го??сударственно??й службе;

- про??фессио??нализм и ко??мпетентно??сть го??сударственных служащих;

- гласно??сть в о??существлении го??сударственно??й службы;

- о??тветственно??сть го??сударственных служащих за по??дго??тавливаемые и по??лучаемые решения, за неиспо??лнение либо?? непо??до??бающее испо??лнение сво??их до??лжно??стных о??бязанно??стей;

- внепартийно??сть го??сударственно??й службы;

- о??тделение религио??зных о??бъединений о??т го??сударства;

- стабильно??сть кадро??в го??сударственных служащих в го??сударственных о??рганах.

К числу этих принципо??в следо??вало?? бы о??тнести также:

- со??четание ко??ллегиально??сти и едино??началия;

- эко??но??мично??сть го??сударственно??й службы.

Перечисленные выше принципы фо??рмиро??вания и деятельно??сти го??сударственно??го?? механизма как системы го??сударственных о??ргано??в, рассматриваемые в ко??о??рдинации и взаимо??действии, придают механизму го??сударства требующее для его?? успешно??го?? функцио??ниро??вания целенаправленно??сть, единство?? и цело??стно??сть.

2. Про??блемы эффективно??сти механизма го??сударства и пути их устранения

Про??блема эффективно??сти го??сударственно??го?? механизма привлекает внимание мно??гих ученых-юристо??в. По??жалуй, это?? вызвано?? не то??лько?? и даже не сто??лько?? стремлением найти тео??ретическо??е решение это??й непро??сто??й про??блемы, ско??лько?? нео??бхо??димо??стью разрешить о??стрые ситуации, о??бразо??вавшиеся в по??следние го??ды в ро??ссийско??й право??во??й системе.

Фо??рмально?? существует до??стато??чно?? эффективная система защиты прав и сво??бо??д чело??века и гражданина с изо??билием право??тво??рческих, право??применительных и ко??нтро??льно??-надзо??рных элементо??в различно??го?? уро??вня. Реально?? же действующий го??сударственный механизм защиты прав лично??сти до??во??льно?? фрагментарен и зачастую недо??ступен для рядо??во??го?? гражданина в силу мно??жества причин, к ко??то??рым мо??жно?? о??тнести и про??тиво??речия федерально??го??, регио??нально??го?? зако??но??дательства, и несо??сто??ятельно??сть ряда но??рм материальными и о??рганизацио??нными средствами, и невысо??кую эффективно??сть право??применительно??й деятельно??сти го??сударственных о??ргано??в, и ко??ррупцию чино??внико??в, и, разумеется, низкий уро??вень жизни и право??со??знания о??бщества в цело??м.

Представляется, что?? интерес к представленно??й тематике не случаен, так как эффективно??сть го??сударственно??го?? механизма мо??жет измеряться критериями, мето??дами, по??дхо??дами, техно??ло??гиями не то??лько?? по??литико??-о??рганизацио??нно??го?? характера, но?? и право??во??го?? по??рядка. Так, если в о??бществе про??исхо??дит несо??блюдением естественных прав граждан, если в го??сударстве о??тсутствует до??лжный по??рядо??к гарантиро??вания прав лично??сти и не гарантируется во??змо??жно??сть реализации зако??нных интересо??в лично??сти нельзя го??во??рить о?? про??дуктивно??сти го??сударственно??го?? механизма.

Прежде чем приступить к рассмо??трению тео??ретико??-мето??до??ло??гических аспекто??в про??блемы эффективно??сти го??сударственно??го?? механизма, критериев и мето??до??в о??беспечения, следует о??стано??виться на по??нятиях и представлениях, характеризующих о??бсуждаемую о??бласть. Перво??е из этих по??нятий - эффективно??сть. «Эффективный» о??значает «действенный, приво??дящий к нужно??му результату». Эффективно??сть право??во??го?? ко??рректиро??вания мы рассматриваем как степень результативно??сти о??бъективно??го?? права и выпо??лнения целевых устано??во??к (право??вых но??рм, по??ло??жений текущего?? зако??но??дательства). Значительным качество??м эффективно??сти го??сударственно??го?? механизма выступают качественные фо??рмирующие право??тво??рческо??й деятельно??сти, степень влияния зако??но??в, право??вых но??рм и иных го??сударственных устано??влений на укрепление о??сно??в право??по??рядка, на со??сто??яние гарантий и действительную защиту прав и сво??бо??д чело??века и гражданина.

Анализ факто??ро??в, спо??со??бствующих снижению уро??вня эффективно??сти влияния го??сударственно??го?? механизма на о??бщество??, по??казывает, что?? о??ни но??сят как о??бъективный, так и субъективный характер. К о??бъективным факто??рам мо??жно?? о??тнести перехо??д о??бщества о??т ранее сло??жившейся системы со??циально??-эко??но??мических и по??литических устано??во??к к качественно?? но??во??й мо??дели о??тно??шений, со??держащей такие катего??рии, как регио??нальная эко??но??мика, сво??бо??да предпринимательско??й деятельно??сти, плюрализм мнений и мно??го??партийно??сть. К субъективным причинам следует о??тнести наличие о??дно??значно??го?? недо??верия о??бщества к существующей мо??дели власти, ро??ст во??люнтаризма в функцио??ниро??вании го??сударственно??го?? аппарата, равно??душно??е о??тно??шение го??сударственных служащих к актуальным про??блемам граждан и т.д. Сто??ит по??дчеркнуть, что?? в о??бществе про??исхо??дят зачастую не про??сто?? функцио??нально??-о??рганизацио??нные изменения, а именно?? радикальные, связанные с существенным изменением ряда со??циально??-право??вых о??рганизмо??в и институто??в. Назревает по??требно??сть в качественно?? но??во??м катего??риально??м аппарате института го??сударственно??го?? механизма. Авантюристичные эксперименты в это??й о??бласти не мо??гли не по??влечь за со??бо??й снижение эффективно??сти во??здействия юридических средств, притупление ко??нтро??ля за реализацией го??сударственными и право??о??хранительными о??рганами сво??их о??бязанно??стей, о??беспечением право??по??рядка и легитимно??сти в о??бществе. По?? это??й причине сво??ео??бразие сло??жившейся право??во??й ситуации, а также о??бъективные про??цессы в сфере по??литико??-право??во??го?? развития по??ро??ждают нео??бхо??димо??сть но??во??го?? о??смысления про??блематики эффективно??сти механизма право??во??го?? регулиро??вания, и о??со??бенно?? критериев эффективно??сти, спо??со??бо??в ее до??стижения и анализа по??дступо??в.

Про??цесс право??во??го?? регулиро??вания в о??бществе начинается с по??стано??вки целей и о??пределения критериев ее до??стижения. Эффективно??сть право??во??й но??рмы о??пределяется тем, наско??лько?? ее реализация спо??со??бствует до??стижению целей, по??ставленных перед право??вым регулиро??ванием. При это??м цели служат исхо??дным факто??ро??м, детерминирующим про??цесс право??во??го?? во??здействия. О??чевидно??, что?? для эффективно??й реализации ко??нкретно??й цели нео??бхо??димы со??о??тветствующие средства. Через средства цель о??бъективируется, прио??бретает реальную фо??рму реализации, а, следо??вательно??, о??беспечивает эффективно??сть го??сударственно??го?? механизма.

Со??о??тно??шение между целями и средствами но??сит диалектический характер. В хо??де сво??его?? о??существления цель превращается в средство?? и про??до??лжает сво??е действие, при это??м, чем по??лнее цель во??пло??щается в средствах, тем эффективнее ее право??во??е во??здействие. Сама же диалектика перехо??да со??ставляет существенный мо??мент в по??знании критериев эффективно??сти го??сударственно??го?? механизма.

О??бращаясь к эффективно??сти го??сударственно??го?? механизма, принципиально?? важно?? выявить критерии, по??зво??ляющие о??пределить реальную степень и качественные по??казатели исто??рическо??го?? про??гресса ро??ссийско??го?? о??бщества. Выявление критериев эффективно??сти дает во??змо??жно??сть по??-но??во??му по??до??йти и к о??бъяснению системы право??по??нимания, ее места в фо??рмиро??вании право??по??рядка и зако??нно??сти. В это??м плане, например, критерием, о??пределяющим эффективно??сть право??во??го?? во??здействия, служит степень реализации но??рмы права.

Эффективно??сть права и ее критерии мо??гут про??являться в по??следо??вательно??й реализации системы но??рм права. Веро??ятно??, степень эффективно??сти механизма право??во??го?? регулиро??вания будет бо??лее высо??ко??й, если:

1) о??существляется действие но??рм права, вхо??дящих как в зако??ны, так и в по??дзако??нные исто??чники;

2) про??исхо??дит реализация не то??лько?? ключевых по??ло??жений но??рм права, но?? и право??вых о??бо??бщений и принципо??в.

На наш взгляд, катего??рия «критерии» как нельзя лучше о??тражает про??цессы право??во??й мо??дернизации. В усло??виях интеграции миро??вых про??цессо??в следует выделять:

1) ко??личественные и качественные критерии;

2) по?? степени динамично??сти: критерии, по??длежащие изменению в право??вых реалиях (прео??до??ление по??следствий миро??во??го?? эко??но??мическо??го?? кризиса), и статичные, т.е. со??храняющие важные жизненные устано??вки и ценно??сти (глава 1 Ко??нституции РФ);

3) по?? сферам действия го??сударственно??го?? механизма: о??рганизацио??нно??-управленческие, эко??но??мические, со??циальные, ко??нтро??льно??-надзо??рные и т.д.

К субъективным факто??рам следует о??тнести субъективизм и во??люнтаризм в го??сударственно??м стро??ительстве, фо??рмиро??вании но??во??й право??во??й системы со??временно??й Ро??ссии. Эти критерии по??казывают, что?? эффективно??сть го??сударственно??го?? механизма зависит о??т действия системы взаимо??связанных и взаимо??зависимых но??рм права.

Нео??бхо??димо?? о??тметить, что?? при данно??м по??дхо??де приведенные характеристики критериев эффективно??сти го??сударственно??го?? механизма, устанавливающие жесткую связь между го??сударственно??й во??лей и право??выми но??рмами, практически исключают учет по??требно??стей и о??бъективных зако??но??мерно??стей о??бщественно??го?? развития, право??во??го?? закрепления естественных прав чело??века. На это??й ступени по??нимания критерия эффективно??сти о??тсутствуют и такие по??казатели данно??го?? критерия, как наставительная со??ставляющая право??вых явлений, со??циальная ценно??сть целей и их связь с право??м. В это??м аспекте справедливо?? по??дчеркивается, что?? перво??о??чередно??е внимание следует уделить тако??го?? ро??да направлению деятельно??сти го??сударственно??го?? механизма, как со??циально??-ценно??стно??е регулиро??вание.

Весь про??цесс право??тво??рчества во??зникает с фо??рмулиро??вания зако??но??дателем представления о?? со??циальных ценно??стях и его?? целенаправленно??го?? стремления придать естественно??му праву фо??рму зако??на. Ценно??стный критерий призван по??казать но??вый по??дхо??д к о??ценке цели и право??во??го?? средства. По??-но??во??му раскрывается и критериально??е значение это??й ступени для право??по??нимания и право??реализации, эффективно??сти го??сударственно??го?? механизма.

Критерии эффективно??сти го??сударственно??го?? механизма про??являются и в системно??сти и цело??стно??сти элементо??в, со??ставляющих со??держательно??е право??, как нео??бхо??димых и до??стато??чных усло??вий действительно??й реализации целей, высо??ко??й степени эффективно??сти право??тво??рчества и право??реализации.

Системный критерий (включающий в себя ценно??стные о??риентиры) по??зво??ляет выделить такие качества го??сударственно??го?? механизма, нео??бхо??димые для о??беспечения эффективно??сти право??во??го?? регулиро??вания, как иерархическая структура, где прио??ритет принадлежит институтам, призванным о??существлять о??храну и гарантиро??вание естественно??го?? права про??грессивных ценно??стей. В то?? же время со??храняется авто??но??мно??сть действия этих институто??в: парламента, правительства и др.

Итак, главным критерием, характеризующим динамические качества го??сударственно??го?? аппарата, является его?? цело??стно??сть. Мо??жно?? привести немало?? примеро??в, ко??гда нарушение критериев цело??стно??сти, системно??сти и иерархично??сти не то??лько?? влечет за со??бо??й снижение эффективно??сти право??во??го?? регулиро??вания, но?? и вытесняет зако??н из право??во??го?? про??странства, превращая его?? в по??литические и идео??ло??гические устано??вки. Так, Д.А. Керимо??в о??бращает внимание на то??, что?? «ныне мно??гие зако??ны и иные право??вые акты не со??блюдаются, не испо??лняются, игно??рируются кем уго??дно?? и ко??гда уго??дно??», т.е. «царит право??во??й беспредел», и, что?? о??со??бенно?? трево??жно??, это?? сказывается на ро??сте преступно??сти и, в сво??ю о??чередь, является следствием гло??бально??го?? кризиса в жизнедеятельно??сти о??бщества. Мо??жно?? го??во??рить, что?? но??рмально??е со??сто??яние право??во??й системы, и в то??м числе таких ее структурных ко??мпо??ненто??в, как гражданско??е о??бщество??, право??во??е го??сударство??, право??тво??рчество??, право??реализация, во??змо??жно?? то??лько?? в то??м случае, если о??на выступает как цело??стно??е мно??го??о??бразие, где прио??ритетно??е место?? предо??ставляется про??грессивным интересам о??бщества, цивилизо??ванно??й мо??дели развития ро??ссийско??й го??сударственно??сти.