Расследование преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА

Расследование преступлений

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и значимость избранной темы исследования очевидна. Хотелось бы отметить, что важная роль в борьбе с преступностью отводится раскрытию и расследованию преступлений. Под расследованием преступлений следует понимать регламентированную законом деятельность следователя, органа дознания, индивидуальный акт расследования конкретного преступления, так и государственную функцию.

Индивидуальный акт расследования преступлений заключается в деятельности органов предварительного следствия и дознания по выявлению, закреплению, проверке и оценке доказательств, а также по принятию решения о направлении уголовного дела в суд.

Государственная функция расследования преступлений включает в себя множество, массу индивидуальных процессов, актов расследования отдельных видов преступлений в стране и управление этими процессами.

Расследование преступлений является одной из функций системы уголовной юстиции, функцией государства. Необходимость самостоятельной государственной функции расследования преступлений объясняется потребностью обеспечения объективности осуществления данной и других функций системы уголовной юстиции, то есть эффективности системы в целом.

Расследование преступлений в обществе - социальная и совместная деятельность, а потому она нуждается в управлении. Расследование преступлений в стране невозможно без управления, поэтому последнее входит в состав государственной функции расследования преступлений. Управление обеспечивает эту функцию людскими и материальными ресурсами, соединяет ее элементы в одно целое. От управления во много зависит эффективность расследования преступлений, то есть достижение целей при наименьших усилиях и затратах. Снижение управляемости сразу же сказывается на результатах работы следственного аппарата.

В самом общем виде под управлением следует понимать воздействие на какую-либо систему с целью сохранения ее качественной специфики, совершенствования и развития. В содержание понятия управления входят его функции: сбор и преобразование информации; подготовка и принятие управленческого решения; организация, регулирование и корригирование, учет и контроль, а также кадровое, материально-техническое и другое обеспечение.

Хотелось бы особенно отметить и остановиться на такой функции как сбор и преобразование информации, иными словами говоря на организации информационной и аналитической работы следственным аппаратом.

В современных условиях роль и значение органов внутренних дел является не только ведущей, но и основополагающей. Они обладают огромным объемом информации о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах, о причинах и условиях правонарушений. Необходимость информирования различных инстанций вызывается также возникающими проблемами и недостатками, как в деятельности территориальных органов внутренних дел, в том числе и следственных подразделений, так и предприятий и учреждений, организаций города, района по обеспечению сохранности собственности, технической укрепленности, профилактической работы среди населения, тем более если эти проблемы и недостатки осложняют оперативную обстановку в целом. Представление информации способствует, кроме того, преодолению в деятельности ОВД тенденций к профессиональной замкнутости, формализму, стремлению оградиться ведомственными барьерами.

В объективной, выверенной информации заинтересованы все, однако ее объем, содержание, наконец, качество, точно не определены. Конечно, аппараты государственной власти и органы местного самоуправления информируются о происходящих на территории обслуживания правоохранительных процессах, однако, как показывает практика, ее смысловое значение ни чем не отличается от информационно-аналитических справок, направляемых вышестоящим органам внутренних дел. Информация в большинстве своем является осведомительной. Она описывает криминальную ситуацию и в принципе отвечает на запрос потребителей информации: что происходит на территории ? Однако дальше этого не идет. В ней отсутствует аналитическая составляющая, дающая ответ на следующий вопрос: почему так происходит ? Нет выводов и предложений, носящих профилактический характер, направленные на принятие всеми органами предупредительных мер для противодействия нарушениям уголовного и административного законодательства.

Необходимо отметить, что информационные потребности в ходе управления ОВД находят свое отражение в запросах, адресуемых к информационной системе. Но, зачастую, потребность и запрос не всегда совпадают. Порой руководители тех или иных властных структур, имея потребность в той или иной информации, направляют запрос без достаточного знания возможностей системы информации, некорректно или не точно формулируют свои требования, ввиду чего они могут оказаться неудовлетворенными.

Ретроспектива правового регулирования информационно-аналитического обеспечения свидетельствует о том, что в настоящее время отсутствуют единые требования к подготовке информационных материалов, направляемых ОВД по запросам в местные и государственные органы власти и самоуправления, отсутствуют конкретные сроки подготовки и их объем. Также нормативно-правовыми актами не определено, какую информацию и в какие органы государственной власти и органы местного самоуправления ее следует направлять. Все ведомственные нормативные акты лишь указывают на необходимость интеграции усилий на борьбу с преступностью на территории республики, края, области, города, района.

Тем, не менее, до настоящего времени не разработан организационный механизм информационно-аналитического обеспечения, который должен стать основой выработки управленческих решений, не создано самой системы информационно-аналитического обеспечения, адекватной предъявляемым требованиям, в лучшем случае имеются отдельные, разрозненные элементы этой системы. Слабое обеспечение полной, достоверной и своевременной информацией затрудняет принятие обоснованных решений в сфере правоохранительной деятельности.

Как отмечают специалисты, здесь также следует выделить качество сферы информационно-аналитического обеспечения органов управления, государственной власти, где разрыв между новыми требованиями жизни и инерцией сложившихся стереотипов особенно опасен. Опрос экспертов-слушателей Российской академии управления - показал, что данная проблема является наиболее слабым звеном управленческих структур. Более 4\5 опрошенных оценили уровень научно-аналитического обеспечения деятельности региональных органов власти и управления как «ниже среднего» и «низкий»(1). Отмеченные обстоятельства также обусловили актуальность избранной темы исследования.

Закономерности функционирования и развития любых социальных образований реализуются не автоматически. Вполне очевидно, что нынешнее управление должно осуществляться на основе современной теории, изучения и анализа как собственно управленческой практики, так и восприятия всего мирового опыта. Исследований, посвященных информационно-аналитической составляющей для объединения усилий всех заинтересованных сил по противодействию преступности, в настоящее время нет.

Таким образом, проблема информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления для решения вопросов правоохранительной деятельности на обслуживаемой территории не только очевидна, но и является одним из важнейших условий эффективной борьбы с преступностью, что также побудило автора обратиться к данной проблематике.

Глава I. Проблемы совершенствования информационной работы

§1. Понятие информационной работы и требования, предъявляемые к ней

Современный период характеризуется динамичностью и изменением принципов концептуализации социальной действительности, дальнейшим развитием научной мысли, уточнением теоретических сторон социального управления.(1) См. В связи с этим актуализируется проблема понятийных оснований. В качестве подобных оснований выступают определения, используемые как научными работниками, так и практиками в виде структурообразующих элементов процесса представления информационных материалов для аппаратов государственной власти и органов местного самоуправления, а также внутри самой системы ОВД. Проблема заключается в противоречии между константностью управленческой доктрины и динамичностью исследуемой проблемы. Иными словами, необходимостью замены бытуемого в социальной и юридической практике ОВД аналитически не обоснованного практицизма, связанного с термином «информирование» , не отвечающего существенным свойствам и признакм данного понятия. В

Толковом словаре С.И. Ожегова дается простая дефиниция: «информировать - дать информацию».(1) СМ В Толковом терминологическом словаре под «информированием» понимается «процесс доведения сведений до заинтересованного лица или группы лиц» (2) Полагаем, что этимология данного слова уже сама по себе не несет аналитическую составляющую процесса представления объективной, научно обоснованной информации в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в вышестоящие в системе ОВД подразделения.

Анализ ведомственных документов территориальных ОВД различного уровня, в той или иной мере регламентирующих направление информационных материалов в органы государственной власти и местного самоуправления, свидетельствует об отсутствии элементов анализа и оценки криминальной ситуации, простейшей попытки выявления причин и условий, способствовавших осложнению оперативной обстановки, каким-либо выводам и предложениям по ее стабилизации. Преобладают давно всем набившие оскомину штампы: »активизируется работа…», »выработан ряд мер».(См 1) Этот вывод нашел свое подтверждение в проведенном в Академии управления МВД России социологическом исследовании руководящего состава ОВД. Так, заместители министров, начальников ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации - начальники штабов (50 %), начальники информационно-аналитических подразделений штабов (43 %) самокритично отметили, что вопросы объема, качества информационных материалов нуждаются в нормативно-правовой регламентации. Таким образом, устоявшийся категориальный аппарат указанной проблемы требует не только определенного уточнения, важного в научном плане, но и кардинальной корректировки, необходимой для практической деятельности .

Если рассматривать проблему в целом, то специалисты отмечают, что современный период развития цивилизации характеризуется постепенным переходом от индустриального общества к обществу постиндустриальному - информационному. Более того, степень цивилизованности общества прямо пропорциональна той информационной базе, которой оно располагает. От того, как рационально налажена организация информации в обществе, зависит прогресс производства, науки, культуры и техники.

Повсеместное внедрение собственно информационных и информационно-телекоммуникационных технологий создало новые, прежде попросту немыслимые возможности для активного и эффективного развития таких социальных институтов, как экономика, политика и право (во всех его аспектах), государство, общество, личность, гражданин. В данных технологиях заложен такой потенциал, который может привести к фундаментальным изменениям в бизнесе, государстве, обществе, и потребует серьезного внимания и многочисленных обсуждений всех членов общества.(См.1 Копылов)

Информация является неизменным атрибутом социального управления, в том числе и управления правоохранительной деятельностью, и, в частности, ОВД. «Управление, - пишет В.Г. Афанасьев, - органически связано с информацией… Именно благодаря информационным процессам система способна осуществить целесообразное взаимодействие с окружающими условиями, координировать и субординировать отношения собственных компонентов, направлять их движение, равно как и движение себя самой, как целевого к заранее запрограммированной цели».(См2 Афанасьев)

Эта тенденция имеет прямое отношение к деятельности ОВД. Достаточно четко об этом сказано в Директиве МВД России от 4 ноября 2004 г. N4 « О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России на 2005 год»: улучшение результативности оперативно-служебной деятельности ОВД находится в прямой зависимости от уровня информационно-телекоммуникационного обеспечения, которое обусловливает оперативность реагирования на заявления и сообщения о преступлениях и по существу определяет работу по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений.(См Директива). По нашему мнению, большинство специалистов, занимающихся проблемами управления, под информацией в общем виде понимают « сведения, данные, снимающие неопределенность с какого-либо вопроса, связанного с познанием реального процесса» (См 3 Годин). Иными словами, информацию неправильно отождествлять со всем объемом поступающих сведений. Данные об объекте становятся информацией лишь тогда, когда получают содержание и форму, пригодную для использования в процессе управления. Информация в нем - форма связи между элементами системы, объективно отражающая их состояние. Процесс управления в самом общем виде включает:

а) сбор и передачу информационных сообщений о состоянии объекта;

б) переработку полученной информации с целью выработки управленческих решений;

в) выдачу информации в виде управленческих команд и доведение ее непосредственных низовых исполнителей.

Очевидно, чтобы соответствующая деятельность была непрерывной и эффективной, субъект управления должен быть информирован о сущности и конкретных проявлениях объективных закономерностей, которые действуют в сфере его функционирования; о механизмах их действия; об общих целях, стоящих перед сферой функционирования на данном этапе ее развития, о задачах которые призван решить субъект управления, чтобы способствовать достижению общих целей. Субъект управления также должен быть осведомлен о состоянии управляемого объекта, то есть о том, что вызывает необходимость соответствующего воздействия и о возможности его осуществления. Достаточно важна осведомленность субъекта управления и о внешней среде функционирования системы. Причем зависимость объема информационного материала от усложнения социально-экономических факторов является нелинейной: одновременно при их экстенсивном развитии более высокими темпами растет и объем информации в силу увеличения числа экономических, социальных, правовых связей.

Все это достигается организацией и осуществлением непрерывного обмена информацией, как между компонентами системы, так и между системой и внешней средой. Поэтому, чтобы достичь поставленную цель, управление должно базироваться на надежной и достоверно отображающей действительность информации, дающей управляющему субъекту сведения об условиях среды, состояния системы и результатах ее функционирования.

Рассматривая понятие информации, используемой в системе ОВД, в том числе и в следственных подразделениях, следует учитывать ее специфику, в частности степень полноты и достоверности некоторых поступающих данных, а также особенности поиска и сбора информации, что связано как с сознательным сокрытием факту противоправного поведения и появлением латентных правонарушений, так и с дезинформацией, касающейся характера совершенного деяния. Учет указанных моментов важен в подготовке информационных материалов для органов власти и местного самоуправления при организации борьбы с нарушениями правопорядка на территории. В условиях неполной или частично искаженной информации возникает необходимость выработки особых методов оценки информации, обеспечивающих рациональность принятия решений.

Автор присоединяется к мнению исследователей, которые утверждают, что наиболее важной содержательной характеристикой процесса управления является работа с информацией - ее сбор, накопление, систематизация, оценка и перераспределение, при этом исходная осведомительная информация превращается в информацию для принятия управленческого решения. Этот процесс и представляет собой информационную работу, которую осуществляют все субъекты управления.

Информационная работа - самостоятельная функция управления следственными аппаратами. Это совокупность строго регламентированных операций, производимых над информацией и ее носителями. В состав таких операций входят сбор, подготовка, обработка данных. В свою очередь, сбор включает в себя фиксацию и передачу данных. Подготовка объединяет приемку, редактирование, формализацию данных. Обработка состоит из ввода, хранения данных, обработки массивов информации.(1)

Анализ специальной литературы дает основания для ее систематизации. Она включает в себя:

- слежение за ходом функционирования и развития объекта исследования, регистрацию значения заданных параметров и отклонений от их запрограммированных значений;

- сбор первичной информации, характеризующей состояние объекта исследования, и подготовка ее к переработке;

- переработку информации в соответствии с заданной программой управления;

- распределение информации между звеньями и персоналом органа управления в зависимости от выполняемых ими функций;

- обеспечение прямых и обратных связей между субъектом (органом) и объектом управления;

- хранение и поиск информации длительного пользования, выдача ее по первому требованию потребителей;

- осуществление передачи информации от субъекта к объекту управления и обратно, а также между различными звеньями субъекта и объекта управления;

- обеспечение информационного взаимодействия данной системы в целом ( в единстве субъекта и объекта управления)с другими системами (по горизонтали) и вышестоящими органами (субъектами) управления (по вертикали).

Однако эта работа подразумевает под собой не просто «механический» сбор информации субъектом управления о состоянии управляемой им системы и окружающей ее внешней среде, но также исследование и познание собранной информации. По мнению Дж. Гелена, с мнением которого автор исследования полностью согласен, « информация - это только сырье, которое должно быть трансформируемо в интеллект».2 Данный этап управленческой деятельности необходим для подготовки информационной базы, позволяющей в последующем принять наиболее эффективное управленческое решение. На этом этапе собранная информация обрабатывается, обощается, с ее помощью выявляются определенные закономерности между событиями и фактами. Имевшими место быть в системе, за ее пределами, делаются соответствующие выводы, формулируются предложения, рекомендации и т.д. Одним словом, собранная информация анализируется.

Информационная работа - постоянный процесс, осуществляемый в рамках повседневной деятельности штабных (информационно-аналитических) подразделений органов внутренних дел и выражающийся в сборе, систематизации разнообразных данных о состоянии преступности, результатах работы органов внутренних дел, среде их функционирования.

Итак вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что информационная работа нуждается в ее организации. Организация информационной работы - это воздействие на данную работу с целью ее оптимизации , то есть получение возможно большего полезного эффекта при наименьших усилиях и затратах. Информационная работа и ее организация составляют понятие информационного обеспечения.

Значение информационной работы определяется важностью информации. В следственных аппаратах информация - это сведения, знания о состоянии преступности, практике расследования, организации работы следственных аппаратов и следователей.

Без информации невозможно осуществление всех функций управления: аналитической работы, планирования, оказания помощи, контроля, кадрового обеспечения. Информационная работа приводит информацию к виду, пригодному для использования при осуществлении этих функций управления. Организация информационной работы повышает ее эффективность.

Информационная работа - составная часть информационной системы, которой присущи следующие компоненты: люди (персонал), информация, технические средства, методы, процедуры сбора и преобразования информации. Совокупность информационных систем составляет систему информации.

Компонеты системы информации те же, что и у информационной системы. В первую очередь рассмотрим такой компонент как информация, к которой в следственных аппаратах предъявляются определенные требования.

Первое требование - это систематизированность, комплексность информации, означающие, что информация в следственных аппаратах должна сочетать в себе различные виды сведений, исторически и логически увязанных, поступающих в строго определенном порядке и последовательности.

Второе требование - соответствие информации компетентности, полномочиям субъекта управления, которые ее используют. Данное требование означает, что каждому должностному лицу представляется только та информация, которая ему необходима для выполнения его функций. При определении же функций необходимо учитывать, на каком уровне управления имеются наилучшие условия для получения соответствующей информации. Указанное требование означает согласованность компетенции, полномочий и функций органов управления и руководителей с поступившей информацией.

Руководители следственных подразделений ГРОВД используют оперативную информацию. В Главные следственные управления (ГСУ), следственные управления (СУ) при МВД,ГУВД.УВД, УВДТ поступает более менее обобщенная информация. Следственный комитет (СК) при МВД РФ использует саму типизированную информацию о работе следственных аппаратов.

Третье требование - оптимальность, полнота информации, означающие, что субъекту управления должна представляться информация, необходимая и достаточная для принятия правильного, эффективного решения.

Четвертое требование - точность, которая характеризует степень детализации информации, ее приближение к оригиналу, который она выражает.

Пятое требование - достоверность, объективно верное отражение состояния объекта управления и окружающей его среды.

Шестое требование - новизна, неизвестность информации.

Седьмое требование - полезность. Информация должна повышать эффективность управленческого решения, быть необходимой.

Восьмое требование - своевременность, оперативность поступления информации. Она должна собираться и обрабатываться тогда когда возникает необходимость в принятии решения; возможно более быстрое направление потоков информации к определенным звенъям системы управления.

Существуют различные классификации информации. В следственных аппаратах она подразделяется по методу формирования и функциональному назначению: на учетную, отчетную, оперативную, аналитическую , директивно-плановую, нормативно-справочную.

Учетной признается информация, содержащаяся в учетах и отчетах следственных аппаратов. В них ведутся государственные, местные (официальные) и рабочие (подсобные ) учеты.

Формами государственного учета являются документы первичного учета:

- статистическая карточка на выявленное преступление N 1;

- статистическая карточка о результатах расследования преступлений N 1.1.;

- статистическая карточка на преступление, по которому лицо его совершившее, установлено, N 1.2;

- статистическая карточка о движении уголовного дела N 3;

- статистическая карточка о резукльтатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности N 4.

Источниками информации в следственных подразделениях выступают различные виды их деятельности, а носителями информации - слышимое и видимое слово, документ. Следовательно статистические карточки - это носители информации.

В следственных подразделениях ведется ежемесячный учет работы каждого следователя и аппарата в целом. В этих целях учитываются:

- заявления и сообщения о преступлениях, сроки их разрешения. а также отказные материалы, выезды следователей на места происшествий;

- уголовные дела, дела и материалы, выделенные в отдельное производство; отдельные поручения; обвиняемые, а также задержанные; результаты расследования; размеры ущерба и обеспечение его возмещения по уголовным делам; результаты судебного разбирательства;

- ранее неизвестные преступления; дополнительно раскрытые преступления по приостановленным делам;

- представления прокуроров, частные определения судов;

- профилактические мероприятия;

- воспитательная работа и служебная подготовка;

- криминалистические средства, оргтехника, автотранспорт;

- письма, жалобы и заявления граждан.

Носителями отчетной информации в следственных аппаратах служат статистические отчеты:

- отчет о следственной работе (форма 1 - Е);

- отчет о рассмотрении сообщений о преступлении ( форма 2-Е);

- отчет о результатах работы органов дознания (форма 3-Е).

Ежегодно к 1 января МВД, ГУВД,УВД, УВДТ должны представлять в Следственный комитет при МВД России докладную записку о результатах следственной работы, являющуюся по существу письменным отчетом.

В статистическом отчете формы 3-Е результаты работы органов дознания даны по службам, в отличие от формы 1-Е, где результаты работы приводятся в целом по органам дознания, без разбивки по службам.

К оперативной информации относятся сведения о текущем состоянии деятельности следственных аппаратов. Ее носителями являются:

- оперативная информация о чрезвычайных происшествиях и опасных преступлениях, направляемая в дежурные части (суточная сводка);

- сообщение начальника следственного подразделения при горрайлиноргане в следственное управление (отдел) при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ по каждому факту освобождения из-под стражи, при прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям, оправдательном приговоре, а также освобождении задержанных за неподтверждением обвинения;

-информация по уголовным делам, направляемая почтой руководителями следственных аппаратов при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в

Следственный комитет при МВД России согласно установленному перечню. В этот перечень включается информация о начатом расследовании и ходе следствия по некоторым наиболее важным категориям уголовных дел. Так, руководители СУ (СО) при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ должны сообщать о нестандартных и ранее неизвестных способах совершения преступлений либо о преступлениях, вызвавших повышенный общественный резонанс. В Следственный комитет при МВД России сообщается о возбуждении ходатайств о продлении процессуальных сроков Генеральным прокурором России; о прекращении дела по реабилитирующим основаниям, вынесении оправдательного приговора в отношении обвиняемых, содержавшихся под стражей.

К оперативной информации может быть отнесена и ежедекадная. Суть ее состоит в том, что каждые 10 дней начальники следственных подразделений передают по телефону или телетайпу в вышестоящий следственный аппарат информацию о наличии следователей, нагрузке, наличии наиболее сложных и трудоемких дел, соблюдении сроков расследования, перспективах возбуждения дел и т. д.

После передачи информации руководители следственного аппарата и контрольно-методического подразделения обсуждают ее на специальном совещании, на которые вызываются руководители подразделений следственного аппарата, зональные следователи. На этом совещании оценивается оперативная обстановка и принимаются следующие управленческие решения:

- о передаче наиболее сложных дел в следственную часть;

- об изучении дел;

- о передаче некоторых дел из подразделений со сложной оперативной обстановкой в другие подразделения;

- о командировании следователей в другие следственные подразделения;

- о создании групп следователей из разных следственных подразделений;

- о выездах в подразделения руководителей следственного аппарата и следователей-методистов;

- о подготовке предложений руководству органа внутренних дел.

Аналитическая информация - это производная, вторичная, переработанная информация; сведения, полученные в результате изучения, переработки данных о деятельности следственных аппаратов и подразделений дознания. Такая информация может содержаться в информационных письмах, статистических таблицах, справках, докладах, обзорах, методических рекомендациях и т. п.

Директивно-плановая информация представляет собой управляющую, нисходящую, временную, информацию. Это директивы, приказы, указания, распоряжения, планы вышестоящих следственных аппаратов и органов дознания, подлежащие немедленному исполнению нижестоящими подразделениями.

Нормативно-справочная информация содержится в законах, подзаконных, ведомственных нормативных актах, литературных источниках, справочниках. В отличие от директивно-плановой - это информация условно-постоянного пользования, подлежащая каждодневному использованию.

Следующим компонентом системы информации являются технические средства. В управлении следственными аппаратами и органами дознания используются определенные технические средства информационного обеспечения: компьютеры, множительная техника, картотеки и другие средства оргтехники.

Проиллюстрируем это на следующем примере. Система информационного обеспечения Главного следственного управления при ГУВД Москвы состоит из ЭВМ, находящихся в здании ГСУ, и ЭВМ, расположенных во всех следственных подразделениях при окружных и районных (муниципальных) УВД, ОВД.

Базовой структурной единицей системы информационного обеспечения следствия в ГСУ при ГУВД Москвы является автоматизированное рабочее место (АРМ) руководителей следственных подразделений различного уровня и следователей по линиям их специализации. АРМ представляет собой совокупность технических средств (ЭВМ и другое оборудование) и комплекса программ, обеспечивающих работу в сферах управления следственными подразделениями и деятельности по расследованию преступлений.

АРМ объединены в локальные сети, что позволяет осуществлять поиск и получение информации из баз данных как системы МВД России, так и других структур: из учетов ЗИЦ ГУВД Москвы и Московской области, ГИАЦ МВД России, НЦБ Интерпола и др.

Ручное составление учетно-статистических документов в ГСУ при ГУВД Москвы заменено на автоматизированное, осуществляемое сотрудниками учетных подразделений районных (муниципальных) органов внутренних дел.

Целями и задачами внедрения компьютеризации в ГСУ при ГУВД Москвы являются:

- сбор, концентрация данных и сведений о расследуемых уголовных делах;

- анализ статистической отчетности по установленным формам;

- автоматизация контроля за соблюдением процессуальных сроков, рассмотрением жалоб и заявлений граждан, выполнением плановых мероприятий;

- составление управленческих документов;

- создание и использование баз данных (знаний) и автоматизированных информационно-поисковых систем (АИСП) для получения информации о нормативных актах, научной литературе, методических разработках, материалах передового опыта, следственной и судебной практике;

- накопление информации об экспертных учреждениях, их возможностях, видах экспертиз и примерных перечнях вопросов экспертам; о внештатных экспертах, сведущих лицах;

- анализ работы по профилактике преступлений и ее действенности;

- анализ информации о нераскрытых преступлениях прошлых лет; выработка рекомендаций по их раскрытию и использованию типичных признаков и ситуаций;

- формирование моделей процессуальных документов с увеличенным объемом стандартной информации применительно к расследованию различных видов преступлений;

- разработка методик расследования уголовных дел о компьютерных и других видах преступлений.

В ГСУ при ГУВД г. Москвы используются следующие базы данных:

- анализа статистических показателей и ведения картотеки уголовных дел (информационная система «Арсенал»);

- нормативно-справочной информации (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства, хозяйственное законодательство, нормативные акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность);

- нормативных актов МВД России и других органов;

- данных автоматизированного ввода в стандартные форматы (бланки) уголовно-процессуальных документов получаемой в ходе расследовании информации, ее хранения и использования, а также изготовление на принтере (печатном устройстве) надлежащим образом оформленного документа (автоматизированная информационная система «Процессуальные и иные документы следователя»);

- накопления и обмена информацией (по специальному перечню) с компьютерной сетью СИЗО-2 в г. Москве.

Кроме того, имеются текстовые редакторы, программы для методического обеспечения следствия и др.

Решением коллегии МВД России от 15 мая 1992 г. предусмотрено создание Специализированной территориально распределенной автоматизированной системы в интересах СК при МВД России (СТРАС-СК). Информационное обеспечение СТРАС-СК включает в себя специализированные банки данных на трех уровнях: центрального аппарата СК, следственных управлений (отделов) при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и следственных подразделений при горрайлинорганах.

СТРАС-СК имеет необходимые средства связи и обмена информацией с информационно-вычислительной сетью органов внутренних Российской Федерации и интегрированными банками данных соответствующих уровней, а также СТРАС других служб.

В СТРАС-СК входят:

1) подсистема расследования уголовного дела (оформление процессуальных документов и материалов, анализ уголовного дела), создаваемая для следователей всех уровней, расследующих конкретные уголовные дела;

2) подсистема обработки сопутствующей информации (не использованной в конкретном уголовном деле) и дополнительного анализа материалов уголовного дела для основных видов расследуемых преступлений;

3) подсистема учетно-контрольной и организационно-вспомогательной деятельности. Категории обрабатываемой информации включают: каталог дел, находящихся в производстве; каталог дел, по которым осуществляется контроль; информацию по контрольно-наблюдательному производству; информацию по контролю планирования по уголовным делам; учет и рассмотрение ходатайств о продлении процессуальных сроков; сведения по планированию, описание плановых мероприятий и контроль за их выполнением; сведения о проделанной работе (справки, отчеты); сведения, хранящиеся в персональной информационной системе или «записной книжке»; различную информацию оперативно-количественного характера.

Совместным приказом Генеральной прокуратуры и МВД России от 14 декабря 1994 г. предусмотрена автоматизация учета и статистической отчетности «О следственной работе» (форма 1-Е). Эта функция возлагалась на ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. В связи с этим задача «Статистика» в СТРАС-СК упразднялась, а задача «Контроль» дополнялась функцией накопления и обработки оперативных сведений комплексного характера.

4) подсистема правовой и справочно-методической информации. В ней обрабатываются: действующее законодательство; ведомственные нормативные акты МВД, Генеральной прокуратуры, других министерств и ведомств; постановления пленумов Верховного Суда России; образцы процессуальных документов; справочная информация о возможностях различных видов экспертиз; справочная информация о методиках, содержащихся в литературе, и сами методики расследования отдельных видов преступлений;

5) федеральные, централизованные и региональные банки данных по уголовным делам о хищениях денежных средств по подложным авизо, о фальшивомонетничестве и др., включая банк данных по передовому опыту программной реализации нетиповых задач;

6) подсистема учета кадров следственных подразделений при горрайлинорганах, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, СК при МВД России и их номенклатуры. Она также обеспечивает ведение учета сведений, включающих соблюдение законности и чрезвычайные происшествия;

7) подсистема информационного обеспечения работы следователя учетно-криминалистической информацией из оперативно-справочных, оперативно-розыскных, профилактических и иных учетов горрайлинорганов, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, СК и МВД России;

8) подсистема автоматизированного учета, хранения и обработки информации, поступающей в секретариаты (канцелярии);

9) центральный информационно-коммуникативный узел системы СТРАС-СК для обеспечения оперативной связи со следственными аппаратами при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ для рассылки и сбора информации, а также обеспечения теледоступа к базам данных СК из СУ (СО) при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и следственных подразделений при горрайлинорганах. Кроме того, абоненты (СУ (СО) при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ) могут взаимодействовать между собой в режимах «Электронная почта» и «Доска объявлений».

В СК при МВД России установлено абонентское автоматизированное место Единой системы информационно-коммуникативного взаимодействия по открытым каналам связи органов власти и управления Российской Федерации.

На уровне СК при МВД России подсистема учетно-контрольной и организационно-вспомогательной деятельности включает в себя следующие задачи: «План-контроль», «Контрольно-наблюдательное дело (КНД)»; «Ходатайства»; «Командировка-2»; «Положительный опыт»; «Законность»; «Информационный бюллетень СК».

Подсистема автоматизации участков секретариата имеет следующие задачи: «Входящие документы»; «Исходящие документы»; «Командировка»; «Жалоба»; «Секретариат КНД»; «Контроль за движением приказов и распоряжений».

На уровне СУ (СО) при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, следственного подразделения при горрайлинорганах присутствуют аналогичные подсистемы.

Процедура сбора и преобразования информации - это методы информационной работы.

Информация о состоянии работы в следственных аппаратах и подразделениях дознания собирается и преобразуется с помощью статистических и социологических методов. Статистические методы - это массовое наблюдение, группировки, обобщающие показатели. Так, посредством статистических карточек первичного учета осуществляется статистическое наблюдение. Их заполняют учетные работники, следователи, дознаватели и руководители органов внутренних дел. Затем они перерабатываются на ЭВМ, а на их основе составляются отчеты органов внутренних дел и аналитические таблицы.

Отчеты о следственной работе по форме 1- Е составляют руководители следственных аппаратов и органов дознания. Затем они перерабатываются в ИЦ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. Там они перерабатываются на ЭВМ и на их основе составляются отчет по форме 1 - Е по республике, краю, области, УВДТ. Из МВД, ГУВД, УВД, УВДТ отчеты поступают в ГИАЦ МВД России, где они перерабатываются на ЭВМ и на их основе составляются отчет по форме 1 - Е по России.

Социологические методы - это методы конкретных социологических исследований (изучение документов, опрос, наблюдение, эксперимент).

Изучение документов имеет место при исследовании уголовных дел, статистических данных, других управленческих документов.

Опрос применяется при встречах с сотрудниками следственных аппаратов и органов дознания, при анкетировании уголовных дел.

Наблюдение используется при выездах в командировки, на место происшествия или участии в других следственных действиях.

В следственных аппаратах проводился, например, эксперимент по выделению следственных подразделений (аппаратов) из органов внутренних дел.

Персоналом, занимающимся информационной работой в следственных аппаратах и органах дознания, являются все сотрудники. Они собирают и преобразовывают информацию в соответствии с возложенными на них функциями. В последнее время в связи с ростом компьютеризации в следственных аппаратах появились специализированные подразделения по технико-компьютерному обеспечению.

В следственных аппаратах обычно выделяются также следователи-методисты, которые занимаются сбором и обработкой статистической информации. На основе статистических отчетов и таблиц, выданных ИЦ, составляются дополнительные статистические таблицы. Кроме того, следователи-методисты получают спецсообщения о фактах нарушения законности, обрабатывают их, хранят, готовят спецсообщения об этих фактах нарушений.

Важная роль в информационной работе принадлежит работникам секретариатов, машинописных бюро, водителям служебного транспорта. Работники секретариата принимают, регистрируют и отправляют почту, передают ее исполнителям, размножают и хранят документы.

Работники машинописных бюро оформляют и размножают документы. Водители автотранспорта доставляют переписку и другую информацию.

Основные требования, предъявляемые к организации данной работы в органах внутренних дел, изложены в приказе МВД РФ № 229 от 12.05.93г. "О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения в органах внутренних дел", приказе МВД РФ № 260 от 20.09.94г. "О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте", приказе МВД РФ № 86 от 12.02.97г. "Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел".

По нашему мнению, говоря об информационной деятельности штабных подразделений в органах внутренних дел, целесообразно вести речь и об аналитической составляющей, так как эти два процесса неразрывно перетекают один в другой, при этом необходимо учитывать, что в подавляющем большинстве случаев процесс сбора искомой информации по времени совпадает с ее первичным анализом. Это связано с процессом правильной систематизации (сортировки) полученных данных, для последующего более глубокого их изучения.

§ 2. Технические средства и персонал информационной работы

Повседневная деятельность правоохранительных органов современности неразрывно связана с научно-техническим прогрессом. Его результатами, пользуются практически все службы и подразделения системы МВД России: сотрудники патрульно-постовой (ППС) и дорожно-патрульной служб (ДПС) обращаются через портативные мобильные и карманные компьютеры к интегрированным базам данных в целях установления личности граждан, проверки авто- и мототранспорта, предупреждения и пресечения правонарушений; сотрудники оперативных и следственных подразделений запрашивают интересующую их информацию из интегрированных банков данных регионального и федерального уровней в целях раскрытия и расследования преступлений; даже учеты тыловых служб (подразделения материально-технического обеспечения (МТХО), финансово-экономические (ФЭ)) ведутся в электронном виде с использованием средств компьютерной техники. Не стали исключением и штабные подразделения.

С увеличением числа контролируемых показателей работы органов внутренних дел, в целом, и конкретных служб, в частности, назрела необходимость применения современных технических средств.

Технические средства информационной работы можно условно разделить на несколько групп:

1. Персональные электронно-вычислительные машины (ПЭВМ) или персональные компьютеры как их принято именовать в широких массах. Это технические средства работы сотрудников штабных подразделений в которые вносится получаемая информация для последующего анализа. Кроме того, с помощью данной аппаратуры готовятся различные материалы для коллегий, совещаний, семинаров, информация в инстанции, как в текстовом, так и графическом виде.

2. Серверы - это мощные рабочие станции, основной функцией которых является обработка полученной от ПЭВМ информации, ее систематизация и хранение.

3. Копировально-множительная техника. К этой категории можно отнести как принтеры, копиры, сканеры, факсы, так и многофункциональные устройства (МФУ) содержащие в себе функции вышеперечисленных приборов. Данные устройства являются прикладными техническими средствами и на прямую не связаны со сбором, систематизацией, хранением и анализом информации, но оказывают существенную помощь в выполнении поставленных перед штабными (информационно-аналитическими) подразделениями задач.

4. Сетевое оборудование. Представить подразделение ОВД перед которым стоят серьезные задачи борьбы с современной преступностью без возможности своевременного обмена информацией - невозможно. Эффективность работы органа внутренних дел, в котором затруднен обмен информацией крайне низок и этот факт подтверждают реалии времени. Помощь в повышении качества и скорости обмена информацией оказывают информационно-телекомуникационные сети МВД. В рамках отдельно взятого подразделения эту функцию, как правило, выполняют локально-вычислительные сети (ЛВС). Для полноценной работы ЛВС: соединения ПЭВМ, серверов, копировально-множительной техники выхода в ЕИТКС необходимо сетевое оборудование. К нему можно отнести: маршрутизаторы, концентраторы, хабы (лат. Hub), сетевые платы (в случаях если таковые не интегрированы в системную (материнскую) плату компьютера) и различного типа кабели (оптико-волоконные, коаксиальные, витые пары и пр.).

В настоящее время, определенное распространение получают беспроводные сети передачи данных (Wi-Fi), однако ввиду сложности обеспечения безопасности при передаче информации, в системе МВД такого типа соединения практически не применяются.

5. Иное оборудование. К этой группе можно отнести любое оборудование обеспечительного характера, оно применяется для проведения коллегий, совещаний, семинаров и пр. в целях демонстрации графического сопровождения информации (мониторы, проекторы) и усиления звука (усилители, акустические системы).

К лицам, сопровождающим информационную работу подразделения, предъявляются особые требования. С учетом специфики работы сотрудники штабных подразделений должны обладать глубокими знаниями и умениями в области законодательства, статистики и анализа, высоких технологий. Немаловажной составляющей в багаже знаний являются умение грамотно по хронологии, стилистике и правописанию составлять документы, знать требования делопроизводства, ведомственной нормативной базы и т.д.

Как видно из вышесказанного требования достаточно высоки.

Для более полного уяснения кадровой составляющей рассмотрим типовую структуру штабных подразделений:

- информационно-аналитический отдел;

- организационно-плановый отдел;

- инспекция;

- оперативный отдел;

- дежурная часть;

- организационно-штатный отдел;

- информационный центр;

- вычислительный центр.

В ГСУ при МВД по Республике Татарстан роль штабного подразделения выполняет информационно-аналитический отдел (ИАО). Отдел состоит из руководителя (начальника), его заместителя, пяти сотрудников включая системного администратора и пресс-секретаря начальника управления.

ИАО осуществляет следующие функции:

- подготовка докладов, решений, выступлений руководства ГСУ;

- планирование работы ГСУ;

- контроль за выполнением решений коллегий и оперативных совещаний;

- анализ и перспективы работы ГСУ и следственных подразделений;

- полное статистическое сопровождение;

- разработка слайдов, схем, диаграмм, графиков о работе;

- нормотворческая деятельность;

- расчет эффективности деятельности следственных подразделений;

- расчет эффективности работы следователей;

- подготовка информационных бюллетеней;

- проведение конкурсов "Лучший следователь", "Лучший сотрудник";

Кроме того, сотрудники ИАО курируют ряд приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности:

- командировки сотрудников;

- жалобы, поступившие в ГСУ;

- профилактическая работа;

- организация передового опыта;

- материально-техническое оснащение;

- возмещение материального ущерба, причиненного преступными посягательствами;

- внедрение информационных технологий, информационное и техническое сопровождение сайта ГСУ;

- реализация программы "ЕИТКС ОВД";

- взаимодействие с Прокуратурой РТ и другими правоохранительными органами;

- взаимодействие с экспертными учреждениями;

- взаимодействие со средствами массовой информации.

3. Формы и методы информационной работы

Сбору и последующему анализу подлежит информация о:

- состоянии правопорядка на обслуживаемой территории;

- факторах внешней среды, влияющих на состояние правопорядка и деятельность правоохранительных органов, в том числе органа внутренних дел;

- силах и средствах органа внутренних дел;

- результатах оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел.

При сборе информации необходимо принимать во внимание, что необоснованно большой объем информации затушевывает основное содержание изучаемых явлений, засоряет информационный массив и влечет неоправданные затраты на его переработку, при этом недостаточность информации ведет к поверхностной, неглубокой оценке изучаемых факторов и явлений.

Большое значение для правильного сбора информации имеет четкое знание источников, откуда могут быть почерпнуты сведения, необходимые для анализа. Круг источников информации в значительной мере зависит от цели и задачи исследования (комплексное, специализированное, прогностическое); службы, в интересах, которой оно предпринято; периодичности его проведения (декада, месяц, квартал, год, десятилетие) и пр.

Основными источниками информации в аналитической работе органов и подразделений внутренних дел являются:

- статистические данные, характеризующие социально-экономическое положение, демографическую ситуацию и состояние правопорядка на территории обслуживания;

- сведения о силах и средствах органа внутренних дел, результатах его оперативно-служебной деятельности, состоянии дисциплины и законности;

- информационно-аналитические и справочные материалы органа внутренних дел, а также иных правоохранительных органов;

- сведения, характеризующие судебную практику;

- материалы инспектирования и контрольных проверок органа внутренних дел;

- материалы научных исследований, в том числе по изучению общественного мнения о состоянии правопорядка, борьбы с преступностью и деятельности органов внутренних дел;

- письма, жалобы, обращения граждан в государственные органы, в том числе в орган внутренних дел;

- материалы средств массовой информации по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

- отечественная и зарубежная литература по правоохранительной тематике.

По отдельным вопросам и направлениям оперативно-служебной деятельности сбор информации может осуществляться негласным путем с использованием разведывательных возможностей органа внутренних дел.

Собранная информация может накапливаться различными способами: в специальных накопительных делах, тематических папках, в автоматизированных банках данных и т.п.

аналитический работа следственный информационный

Глава II Проблемы совершенствования аналитической работы

§1. Понятие, виды и формы аналитической работы

Аналитическая работа в следственных аппаратах - это познавательная, исследовательская деятельность, направленная на изучение явлений, процессов, происходящих в этих аппаратах и органах. Иными словами говоря, непрерывный процесс, осуществляемый в рамках повседневной деятельности штабных (информационно-аналитических) подразделений органов внутренних дел и выражающийся в осмыслении, ранее собранных и систематизированных, разнообразных данных о состоянии преступности, результатах работы органов внутренних дел, среде их функционирования, в целях обеспечения дальнейшей выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений руководителя органа внутренних дел в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также при реализации других функций правоохранительных органов.