Понятие и значение амнистии и помилования в Республике Абхазии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Более 20 лет Абхазия проводит экономические, социальные и политические реформы. В связи с этим перед государством и гражданским обществом возникают новые задачи, требующие своего разрешения. В их числе - обеспечение правопорядка в Абхазии, одной из важнейших направлений которого выступает борьба с преступностью.

Все чаще звучат предложения о необходимости кардинального ужесточения мер воздействия, применяемых к лицам, совершившим преступления. Эти предложения выносятся известными учеными и практиками, депутатами, руководителями правоохранительных структур Республики Абхазия. В известной степени такая радикализация взглядов на проблемы борьбы с преступностью опирается на общественное мнение; регулярные опросы населения свидетельствуют о том, что уровень тревоги жителей Абхазии за свою безопасность с каждым годом увеличивается.

В то же время опыт нашего государства и зарубежных стран свидетельствует о том, что лишь усилением уголовной репрессии проблему преступности не решить. Необходима четко выверенная, социально обусловленная и понятная населению дифференциация воздействия на преступников, сочетающая в себе как меры принуждения, так и меры поощрения за позитивное поведение лиц, отбывающих наказание. В числе указанных мер важное место занимают такие уголовно-правовые институты как амнистия и помилование осужденных.

Правовая природа амнистии такова, что она может быть одновременно и видом освобождения от уголовной ответственности и видом освобождения от уголовного наказания.

Помилование является вторым способом облегчения участи лиц, осужденных за совершение преступления.

Как и амнистия, помилование представляет собой проявление гуманизма по отношению к осужденным и также направлено на полное или частичное аннулирование юридических последствий совершения преступления, осуществляемое в несудебном порядке.

Амнистия и помилование, выступая в качестве уголовно-правовых институтов, представляют собой важную политическую, организационную, правоприменительную проблему. При всем развитии, которое прошло человечество в целом и Абхазия в частности, идеологическая составляющая амнистии и помилования осталась и на сегодняшний день. Институты амнистии и помилования (в особенности с надлежащей практикой их применения) могут способствовать повышению авторитета главы государства, демонстрируя его принципиальность и государственный прагматизм, с одной стороны, человеколюбие и милосердие, с другой. Но они могут и дискредитировать его, а заодно и власть, которую он представляет.

Изложенные обстоятельства, наряду с практической потребностью в справедливом и обоснованном применении норм, регламентирующих институты амнистии и помилования, обусловили выбор темы дипломной работы.

Целью дипломной работы является исследование вопроса об амнистии и помиловании, как видов освобождения от уголовной ответственности и уголовного наказания в уголовном законодательстве Республики Абхазия.

Исходя из постановленной цели, задачами работы являются:

1) анализ правовой природы института амнистии и помилования в Республике Абхазия;

2) определение их соотношения;

3) анализ законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере применения амнистии и помилования;

4) анализ основных видов и подвидов амнистии и помилования, закрепленных уголовным законодательством;

5) рассмотрение правового регулирования института амнистии и помилования в нормах уголовно-исполнительного законодательства;

6) определение путей совершенствования правового регулирования применения помилования к осужденным, выработка конкретных предложений по совершенствованию норм уголовного, уголовно-исполнительного законодательства Республики Абхазия.

Объектом исследования является конституционный принцип обеспечения осужденного права на помилование и амнистию. В качестве предмета исследования выступают нормы уголовного, уголовно-исполнительного закона, а также других нормативных актов, регламентирующих амнистию и помилование в Российской Федерации, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

Сложность юридической природы институтов амнистии и помилования, сочетающих в себе конституционно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и административно-правовые субинституты, всегда вызывали интерес юридической науки к теоретическим и прикладным проблемам указанных правовых институтов.

Теоретическую основу дипломной работы составили научные достижения в области уголовного права, уголовно-исполнительного права, конституционного права и других отраслей права.

Законодательную базу исследования составили Конституция РА, указы Президента Республики Абхазия, постановления Государственной Думы РА, законы и другие нормативно-правовые акты.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, объединивших шесть параграфа, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА АМНИСТИИ

1.1 Понятие и сущность амнистии, ее значение

Одним из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения права и особенно уголовного права является амнистия.

Институт амнистии (греч. amnestia - забвение, прощение) известен в древних времен.

По своей сущности амнистия - необходимый акт великодушия, гуманизма, милосердия со стороны государства, к тому же экономящий уголовную репрессию Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. А.И, Чучаева. М.: ИНФА-М, 2010 // СПС «КонсульТантПлюс»..

Государство, осуществляя уголовное преследование в отношении лиц, совершивших преступление, в то же время оставляет за собой право прощать их. Одной из таких форм прощения является амнистия, которая реализует в абхазском законодательстве принцип гуманизма к гражданам, когда-либо совершившим преступления. Следует отметить, что в последние годы Абхазия неоднократно прибегала к изданию актов амнистии. К сожалению, под амнистию нередко подпадали и лица, не вставшие на путь исправления.

Отрицательно следует оценивать использование амнистии, как средства для разгрузки мест лишения свободы Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. В.И. Дуюнова. М.: РИОР. 2009.. Кроме того, как отмечает А.П. Фоков, до настоящего времени законодатель не разработал общего механизма применения государственного акта амнистии, не разработаны правовые нормы, признаки и категории лиц, подлежащих амнистированию Фоков А.П. Указ.соч. С. 2 - 3..

Ученые довольно скептически относятся к отдельным погрешностям в текстах некоторых актов амнистий, что на практике вызывает большие трудности в применении их положений. Неясность, нечеткость положений об амнистии, недостатки в регламентации деятельности органов, осуществляющих амнистию, - все это является существенным препятствием к развитию данного института.

Вместе с тем, очевидно, что осуществление амнистии в демократическом правовом государстве не может быть произвольным и беспредельным.

Оно должно сообразовываться с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, непосредственно действующие, а также охранять нравственность, здоровье, права и законные интересы граждан, в том числе от преступных посягательств и злоупотреблений властью, обеспечивая законность, правопорядок и общественную безопасность, права и охраняемые законом интересы лиц, пострадавших от противоправных действийБоровской В.А. Юридическая природа амнистии и помилования // Современные проблемы юридической науки. Выпуск 1. М.: 2008. С. 25 - 32..

Это требует тщательного и системного исследования правовой природы института амнистий.

В юридической науке нет единого мнения по вопросу о том, к какой отрасли права следует относить институт амнистии Баранникова И.Г. Амнистия как институт конституционного права // Общество и право. 2009. № 411 СМС «КонсультантПлюс». С. 45 - 47.. Одни относят его к сфере государственного права, другие считают его институтом уголовного права, третьи полагают, что амнистия носит комплексный характер.

Так, по мнению И.Г. Баранниковой, амнистия - это в первую очередь, конституционно-правовой институт, регулирующий отношения, связанные с освобождением от ответственности и наказания в соответствии с государственной волей.

С этой точки зрения амнистия представляет собой акт гуманизма и милосердия государства, направленный на освобождение от ответственности, наказания, в том числе его смягчения, устранение правовых последствий наказания, основанной на справедливости и соразмерности, а также балансе конституционных ценностей в области противодействия правонарушениям, согласованный с конституционной ответственностью государства за обеспечение общественной безопасности прав и законных интересов граждан Баранникова И.Г. Указ.соч. С. 25 - 26..

Сторонники отнесения института амнистии к уголовному праву отмечают, что конституционное право только провозглашает право юридического существования амнистии и определяет органы, уполномоченные амнистировать осужденных. Юридическое же содержание этого правового института содержится в уголовном законе.

Принятие акта об объявлении амнистии - это юридический факт, на основании которого начинает действовать уголовно-правовая норма, содержащая указания на основании освобождения от уголовной ответственности и наказания или смягчения наказания в отношении определенных категорий лиц. С этой точки зрения амнистия представляет собой правовой институт, относящийся к области уголовного права, дающий основание для принятия государственного решения о полном или частичном освобождении от уголовной ответственности и наказания индивидуально неопределенного круга лиц, виновных в совершении преступлений, либо о сокращении им назначенного наказания, замене наказания более мягким видом наказания, освобождении от дополнительного вида наказания либо об освобождении от правовых последствий судимости Зеленцов А.А. Амнистия в законодательстве, правовая регламентация и исполнение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб. Санкт-Петербургский университет. 2004. С. 14 - 17..

По мнению других исследователей, амнистия не входит в какую-либо одну отрасль права, относясь к межотраслевому образованию. Так, И.Л. Маргулова приходит к выводу о том, что амнистия выступает в виде государственного организационного мероприятия, направленного на претворения в жизнь уголовно-правовой политики на основании нормативных положенийМаргулова И.Л. Законодательные проблемы амнистии и помилования // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 32 - 44.. Исследуя правовую природу амнистий С.И. Комарицкий отмечает, что она не входит в какую-либо одну отрасль права, так как нормы об амнистии содержатся и в государственном, и в уголовном, и уголовно-процессуальном, ив уголовно-исполнительном законодательстве, и что амнистия является межотраслевым институтом, сложившимся на основе конституционного праваКомарицкий С.И. Амнистия в советском праве и ее эффективность: Автореф. Дис… канд. юрид. наук. М. 1980. С. 12.. С этой позиции можно говорить об интеграционном характере амнистии, имеющей своим источником законодательные акты разной правовой принадлежности Баранникова И.Г. Указ.соч. С. 15 - 18.. В любом случае амнистия по своей сути принадлежит к тем чрезвычайным, но в известных случаях необходимым мерам, посредством которых, при исключительных обстоятельствах, ради высших соображений гуманности и политики приостанавливается действие рассчитанного на определенные отношения закона Борщевский А.П. Институт амнистии в Молдове: историко-правовые основы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 4//СПС «Консультант Плюс». С. 95 - 97..

Таким образом, институт амнистии является межотраслевым и включает в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. В соответствии со статьей 78 Уголовного кодекса Республика Абхазия этот институт применяется на разных стадиях реализации уголовной ответственности и предусматривает различные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления: освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания, снятия судимости.

Объявление амнистии является прерогативой Парламента Республики Абхазия. В качестве поводов для амнистии чаще всего выступают какие-либо торжественные или значительные события в жизни страны. Амнистия объявляется Парламентом Республики Абхазия в отношении индивидуально неопределенного круга лиц путем принятия следующих постановлений: «Об объявлении амнистии и о порядке применения постановления об объявлении амнистии». Эти документы содержат взаимосвязанные положения и применение одного постановления без другого невозможно. В постановлении об объявлении амнистии указываются лица, к которым амнистия применяется, условия ее применения, а также лица, на которых амнистия не распространяется. В постановлении о порядке применения амнистии указываются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии, разъясняются некоторые положения и термины первого документа.

В преамбуле постановления об объявлении амнистии в качестве обоснования ее объявления указывается, как правило, принцип гуманизма.

В связи с тем, что в уголовном законе не установлены критерии применения (неприменения) амнистии ни по категориям преступлений, ни по кругу лиц, в каждом акте об амнистии предусматриваются свои критерии, т.е. признаки, по которым выделяются категории виновных лиц, на которых распространяется действие амнистий. В качестве таковых, как правило, выступают индивидуальные особенности (например, награждение орденами им медалями, беременные женщины, инвалиды и т.д.) характер назначенной меры уголовно-правового воздействия; для осужденных к лишению свободы - назначенный срок наказания, форма вины, оставшийся для отбывания срок наказания.

Во второй части постановления об объявлении амнистии определяются категории лиц, на которых не распространяется действие амнистии.

Данные ограничения связываются с характеристикой личности или с характером совершенного преступления. Они показывают, какие преступления на момент объявления амнистии, рассматриваются как наиболее общественно опасные и какие преступники не могут рассчитывать на прощение со стороны государства.

Несомненно, акты амнистии являются выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к преступникам. Нельзя отрицать и тот очевидный факт, что определенная часть амнистируемых после освобождения больше не совершит преступлений. Вместе с тем, как показывают статистические данные о преступности за последнее десятилетие, потери о амнистии в ряде случаев были более внушительны и ощутимы, чем ожидаемые о нее положительные результаты. В частности, те слои населения, которые на себе испытали унижение, тяготы и потери от преступных посягательств амнистируемых, лишились здоровья, чести или имущества, возмущаются подобным милосердием к преступникам. Это вполне понятно, так как жертвы преступлений вправе рассчитывать на применение со стороны государства адекватных уголовно-правовых санкций против тех, кто посягнул на их конституционные права, свободы и законные интересы. Нельзя забывать и о том, что, когда в стране часто принимаются акты об амнистии, это формирует в общественном сознании, особенно у людей неустойчивых, чувство вседозволенности и безнаказанности за содеянное Аскеров Э. Акты об амнистии и помиловании // Законность. 2005. № 11 С. 53 - 54.. Как пишет А.Г. Косулина, институт амнистии не имеет никакой профилактической направленности, а наоборот, способствует совершению новых преступлений: у амнистируемых складывается мнение, что можно совершить преступление, потому что все равно освободят по амнистии Косулина А.Г. Либерализация уголовной политики, как одна издетерминант преступного поведения лиц, осужденных к лишению свободы //»Черные дыры» в законодательстве. 2010. № 6. С. 85..

И в данном случае нельзя не согласиться с мнением В.А. Григоряна, который считает, что при объявлении амнистии в первую очередь подрываются цели уголовного наказания Григорян В.А. Амнистия: теория и практика применения // Следователь. 2004. № 7. С. 10..

Несмотря на все отрицательные черты амнистии, следует признать, что на сегодняшний момент Абхазия не может полностью отказаться от нее. Необходимо принять все возможные меры для того, чтобы амнистия полностью соответствовала тем задачам, на решение которых она направлена. Нужно исключить такое применение амнистии, когда главной ее задачей является решение проблемы переполненности мест лишения свободы. По мнению большинства ученых-юристов, амнистия представляет собой исключительный акт, поэтому объявляться она должна редко, в исключительных случаях, а не превращаться в дежурное мероприятие к очередной юбилейной дате или использоваться в качестве инструмента политической борьбы. Как известно, отношение общества к целесообразности применения амнистии неоднозначное.

В связи с этим, по мнению А.Е. Раевой, на подготовительной стадии применения амнистии следовало бы ввести в практику широкое обсуждение ее в обществе, что с одной стороны, ослабило бы социальную напряженность, а с другой стороны - благоприятно сказалось бы на возрасте амнистированныхРаева А.С. За и против амнистии // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 6 // СПС «Консультант Плюс». С. 75 - 76..

Важным условием правильного применения амнистии является сопровождение ее тщательно продуманной программой ресоциализации амнистируемых, включающей комплекс мер по трудовому и бытовому обустройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, их медицинскому обслуживанию, контролю за их поведением Уголовное право. Общая и особенная части: Учебник / Под ред. В.К. Дуюнова. С. 66 - 67. .

Конечно, государство в принципе вправе применять амнистию и освобождать определенный круг лиц от уголовного наказания. Однако, они не освобождаются от обязанности возместить причиненный ущерб. Но как быть с преступниками, например, убийство либо другое тяжкое или особо тяжкое преступление против личности? На взгляд большинства правоведов, в этом случае государство не должно быть «добреньким» за счет потерпевших Аскеров Э. Указ.соч. С. 53 - 54.. Государству следует, прежде всего, уважать права и законные интересы своих законопослушных граждан. И с этим трудно не согласиться.

Одним из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения права и особенно уголовного права является амнистия.

Правильное и полное решение уголовно-правовых вопросов, касающихся амнистии, во многом связано с уяснением содержания этого понятия и его основных составляющих.

Согласно статьи 78 Уголовного кодекса Республики Абхазия амнистия подразумевает освобождение лица, осужденного за совершение преступлений, от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.

Термин «амнистия» происходит от греческого amnestia, означающего забвение, прощение. Авторы большинства учебников по уголовному праву не проводят различие между понятиями «амнистия» и «акт об амнистии». Такое отождествление представляется ошибочным. Комплексный анализ действующего законодательства (Конституций Республики Абхазия, Уголовного Кодекса Республики Абхазия) позволяет сделать вывод о том, что амнистия представляет собой своеобразную государственную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности.

Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.

В системе права институт амнистии занимает особое место, а определение его отраслевой принадлежности относится к числу дискуссионных проблем науки уголовного права. Одни ученые считают амнистию институтом уголовного права. Другие, отмечая специфическую правовую природу актов об амнистии, рассматривают их в рамках конституционного права Баранникова И.Г. Указ.соч. С. 52 - 53..

Однако во многих современных учебниках наиболее обоснованным считается мнение о том, что амнистию необходимо рассматривать в рамках многоотраслевого института, так называемого государственного прощения. Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву. В то же время в соответствии с уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому могут быть рассмотрены в рамках уголовного права.

Применяются же акты об амнистии на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их к уголовно-процессуальному праву. Все это свидетельствует о том, что амнистию следует считать комплексным межотраслевым институтомМаргулова И.Л. Законодательное регулирование амнистии и помилования. (Генезис, сущность, теория, правоприменение): Автореф. дис… докт. юрид. наук. - М. 1999. С. 252 - 255..

Таким образом, при определении сущности амнистии, прежде всего, следует иметь ввиду его многоплановость, междисциплинарный характер, который является комплексом взаимообусловленных государственно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с принятием высшим законодательным органом страны решение о прекращении или ограничении в строго определенных пределах применения уголовного закона к некоторым категориям граждан.

Решение об амнистии принимается Парламентом Республики Абхазия в виде постановления. В постановлении определена и категория лиц, к которым амнистия применена не будет.

Под амнистию подпадают лица, осужденные к лишению свободы сроком до трех лет, а также отдельные категории осужденных на срок до пяти лет. Имеются в виду лица, принимавшие участие в боевых действиях Отечественной войны народа Абхазии, женщины, несовершеннолетние, инвалиды 1 и 2 групп, а также больные туберкулезом, отнесенные к 1 и 2 группам диспансерного учета. Освобождаются от наказания независимо от срока, женщины старше 60 лет, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, беременные, лица, совершившие преступления по неосторожности, условно осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также осужденные к иным наказаниям, не связанные с лишением свободы. Наполовину будет сокращена не отбытая часть наказания вышеперечисленным лицам, осужденным к лишению свободы на срок более пяти лет.

Также предусматривается прекращение производства всех следственных дел и дел, не рассмотренных судами, о преступлениях, совершенных до вступления в силу постановления об объявлении амнистии лицами, перечисленными выше.

За последние 20 лет амнистия в Абхазии проводилась пять раз. Впервые ее провели в 1995 году и освободили 56 человек, затем в 1998 году под амнистию подпали 170 человек. В 2003 году освободили 78 человек, а в 2005 году - 81 человек, в 2008 году - 70 человек.

Освобождение от уголовной ответственности и наказания в связи с амнистией является безусловным и окончательным. По словам руководителя Комитета по законодательству, судебно-правовой реформе и государственному строительству Владимира Начач, после амнистии 2003 года к уголовной ответственности вновь были привлечены четыре человека из числа амнистированных, а после амнистии 2005 года - шесть человек.«Этот факт говорит о том, что амнистия не приводит к ухудшению криминогенной ситуации в стране. Такой шаг в преддверии Дня Победы, является актом гуманизма и сострадания по отношению к лицам, лишенным свободы» - подчеркнул Владимир Начач.

В целом общество относилось и относится к амнистиям достаточно настороженно. Отрицательным является и отношение к амнистии многих ученых и политиков. Опасения обычно связываются с возможным освобождением в результате амнистии лиц, которые имеют достаточно стойкие антисоциальные мотивации и склонны к повторному совершению преступлений Уголовное право. Практический курс. / Под общ. А.И. Бастрыкина, под науч. ред. А.В. Наумова; Р.А. Адельханян и др. 3-е изд., перераб. и доп. - М. ВолтерсКлувер. 2007. С. 269 - 808.. С.Н. Сабанин указывает также, что акт амнистии нарушает принцип справедливости уголовного закона, который предусматривает равенство всех категорий граждан, независимо от пола, возраста, национальности и др. Сабанин С.Н. Амнистия и помилование в уголовном законодательстве // Государство и право. 1995. № 11 С. 81.. Известно высказывание Е.Т. Гайдара: «Когда страна находится в таком положении, гуманизм к преступникам за счет их жертв по крайней мере, неуместен» Цит. по: Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М. 1996. С. 478 - 479..

В то же время, отмечаются и положительные стороны амнистии. Так, она способствует реализации принципа экономии уголовной репрессии и принципа гуманизма, которые также является важными для современного уголовного права. Эффективность современных амнистии достаточно высока, а процент рецидива среди амнистированных мал (не более 5%) Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунева, А.В. Наумова. 2-е изд. Перераб. И доп. - М.: Юристъ. 2006. С. 475.. Указывается, что повышение эффективности амнистии возможно путем включения в постановление о порядке ее применения порядка ресоциализации освобождаемых лиц: их трудового и бытового устройства, медицинского обслуживания и дрМаргулова И. Амнистия и помилование: актуальные проблемы// Уголовное право. 1997. № 4. С. 55 - 58..

1.2 Правовая природа актов об амнистии

Одним из наиболее важных вопросов является вопрос, - в какой стадии целесообразно применение амнистии. Существовавшее положение, в соответствии с которым возможно его применение в процессе расследования уголовного дела и даже его возбуждения, неоднократно подвергалось серьезной и обоснованной критике. По материалам проверки до возбуждения дела невозможно в полном объеме установить степень вины лица, совершившего правонарушение, всех участников преступления, выявить все эпизоды преступной деятельности и выяснить иные важные обстоятельства. Кроме того, расследование дел, подлежащих амнистии, обычно проводится менее качественно, чем дел, направляемых в суд для рассмотрения по существу.

Положения закона и существовавшая еще недавно практика применения амнистии до возбуждения дела или его прекращения в процессе расследования не отвечали задачам уголовно-процессуального законодательства (быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона, с тем, чтобы каждый совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Аскеров Э. Акты об амнистии и помиловании // Законность. № 11. 2005. С. 42.

Прекращение уголовного дела по акту амнистии не допускается, если обвиняемый против этого возражает, а также в случае, если уголовное дело находится в стадии судебного разбирательства. При такой оптации суд доводит разбирательство дела до конца и выносит обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания, как основного, так и дополнительного, если иное не предусмотрено актом амнистии.

Как отмечалось выше, амнистия может быть общей и частичной. Общая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями УК. Частичная - относится к определенной категории лиц, которые предусмотрены актом амнистии.

По общему правилу при амнистии можно освобождать виновных от дополнительного наказания лишь в том случае, если об этом говорит сама амнистия. В тех случаях, когда лицо совершило одновременно несколько преступлений, акты амнистии распространяются на преступления, подпадающие под нее. За те преступления, которые не подпадают под амнистию, лицо подлежит уголовной ответственности или продолжает нести уголовное наказание.

Акты амнистии не применяются, как правило, в отношении лиц, осужденных по совокупности преступлений, если одно из них относится к тяжким или особо тяжким, за совершение которых освобождение не было предусмотрено Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. 2-е изд., Перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана. Закон и право. 2002. С. 133.. По общему правилу амнистия распространяется, лишь на те преступления, которые были совершены до момента вступления ее в законную силу. Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению преступления, или наступление событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов власти). Поэтому амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия. В соответствии с этим амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии».

Обычно акты амнистии в первую очередь распространяются на несовершеннолетних, стариков, а также женщин, прежде всего, беременных Грачева Ю.В., Ермакова Л.Д. и др. Комментарий к Уголовному Кодексу // Отв. Ред. А.И. Рарог. 6-е изд., перераб. И доп. «Проспект». 2009.. Так, например, на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции» были освобождены от наказания:

- женщины;

- мужчины старше 60 лет;

- инвалиды первой и второй групп;

- лица, осужденные за неосторожные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывшие не менее одной трети незначительного срока наказания;

- несовершеннолетние мужского пола, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказание в воспитательно-трудовых колониях;

- лица, условно осужденные, осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также осуждение к иным наказаниям, не связанным с лишением свободы;

- лица, осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на срок до трех лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания.

В соответствии с указанным постановлением предписывалось прекратить производством все следственные дела и дела, не рассмотренные судами, о преступлениях, совершенных до вступления постановления в силу, лицами, совершившими преступления, за которые предусмотрены наказания, не связанные с лишением свободы, несовершеннолетними мужского пола, совершившими преступления, за которые предусмотрены наказания не свыше трех лет лишения свободы. Кроме того, сокращался наполовину срок наказания несовершеннолетним мужского пола, не подпадавшим под перечисленные выше пункты постановления.

Амнистия носит многоцелевой характер, издание актов амнистии преследует определенные цели. Чаще всего они оправданы и необходимы из соображений гуманности, которую проявляет государство, а через него и все общество к тем, что «оступился» в жизни и совершил преступление.

Амнистия - это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и наказания. Во все времена и у всех народов амнистия рассматривалась как исключительная прерогатива суверенно - высших органов государственной власти и управления. То обстоятельство, что амнистия - внесудебный акт, ее достоинство и ее недостаток. Парламент, несмотря на то, что она является законодательным органов власти страны. В основе своей состоит из депутатов, весьма далеких от вопросов применения права, тем более, уголовного. Отсюда нередко актами амнистии перечеркивается многолетняя и многотрудная работа всех звеньев правоохранительных органов: зачастую они содержат положения, которые никак нельзя признать справедливыми и гуманными. Более того, основания, порядок принятия актов амнистии законодательством не установлены и практически носят произвольный характерЗдравомыслов Б.В. Уголовное право: Учебник (Общая часть). М. 2001. С. 439..

Эти обстоятельства привели к тому, что амнистия как вид освобождения имеет давних и последовательных противников, в числе которых был И. Кант, Ч. Беккарий и др. По их утверждению ничто не может оправдать такое ниспровержение силы закона и судебного приговора, каким является амнистия.

Несмотря на это, именно амнистия наряду с помилованием является одним из самых исторически устойчивых институтов уголовного права.

Акты амнистии часто обусловлены социально-политическими целями. Амнистии обычно объявляются в связи с определенными событиями в стране. Например, в честь 15-летия Победы в Отечественной войны 1992 - 1993 гг.

Одной из причин издания актов амнистии являлось и является «перенаселение» мест лишения свободы осужденными. Издание актов амнистии может быть обусловлено и другими целями.

Постановления об амнистии вступают в силу с момента их принятия, или со дня их официального опубликования и подлежит исполнению в течение шести месяцев.

О порядке применения постановления об объявлении амнистии издается специальное постановление Парламента. В нем устанавливается, кто и в каких случаях производит исполнение акта об амнистии. Так, освобождение лиц, отбывающих лишение свободы, производится по утвержденному прокурором постановлению начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или начальника следственного изолятора. Отдельные положения исполняются органами дознания и предварительного следствия, судами, органами внутренних дел, командирами дисциплинарных войсковых частей Комментарий к Уголовному Кодексу (под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). 6-е изд., перераб и доп. «Юрайт-Издат». 2009. С. 145..

При применении акта амнистии в отношении лиц, срок наказания которых был сокращен предшествующим помилованием или амнистией, следует исходить из срока наказания. Установленного актами амнистии и помилования.

К лицам, в отношении которых наряду с наказанием за совершенное преступление назначены меры принудительного лечения от алкоголизма, наркомании, а также больным венерическими заболеваниями, если они подлежат освобождению, акты амнистии применяются по окончании полного курса лечения. Однако этот срок не превышает в соответствии с постановлением о порядке применения акта об амнистии шести месяцев или одного года после истечения срока, установленного для исполнения амнистии.

Таким образом, амнистия как государственно-правовой акт имеет следующие признаки:

Во-первых, она при всех обстоятельствах носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц, на неопределенное количество уголовных дел независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

Во-вторых, инициатива их издания всегда исходит от государственного органа.

В-третьих, акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве.

Наконец, в-четвертых, акт амнистии лишь создает нормативное основание для освобождения лица, определяет категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия ее применения (юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально \определенный акт применения норм права; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительно-трудового учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.д.).

Вопрос амнистии находится в исключительном ведении Республики Абхазия и объявляется Парламентом Республики Абхазия (статья 47 Конституции) путем принятия постановления об объявлении амнистии и постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии.

В этом постановлении изложен порядок применения и распространения амнистии и определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии:

1. Органы внутренних дел:

а) в отношении осужденных, находящихся под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

б) в отношении осужденных к лишению свободы, не находящихся под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

в) в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ без лишения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

2. Органы дознания и предварительного следствия - в отношении лиц, дела и материалы, о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

3. Суды:

а) в отношении лиц дела, о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

б) в отношении осужденных, исполнение приговоров, по делам которых отсрочено в случаях и порядке, предусмотренных законом, и условно осужденных. Вопрос о применении постановления об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению органа внутренних дел, осуществляющего контроль за их поведением, а в отношении осужденных военнослужащих - по представлению командира воинской части;

в) в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до вступления в силу Постановления об амнистии, в отношении указанных осужденных решает суд, вынесший приговор;

г) в отношении осужденных, к которым до вступления в силу постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до вступления в силу постановления об амнистии не отбытая часть наказания заменена более легким видом наказания. Постановления об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд, вынесший определение о применении условно-досрочного освобождения или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Решение о применении Постановления об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально.

При отсутствии необходимых сведений об этом лице, рассмотрение вопроса о применении Постановления об амнистии откладывается до получения дополнительных материалов.

Вопрос о применении Постановления об амнистии к лицу, местонахождение которого неизвестно рассматривается после его явки в орган, на который возложено применение Постановления об амнистии.

Органы, на которые возложено исполнение Постановления об амнистии. Вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении Постановления об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.

Под действие Постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступление до его вступления в силу. Лица, подпадающие под действие Постановления об амнистии, не освобождаются от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими противоправных действий. А также разъясняется в Постановлении об амнистии:

1. Под действие части 1 Постановления об амнистии подпадают все лица мужского и женского пола;

2. Под действие пункта 1 части 2 Постановления об амнистии подпадают лица, принимавшие участие в боевых действиях Отечественной войны народа Абхазии 1992 - 1993 гг.в качестве военнослужащих, ополченцев в составе партизанских отрядов, действовавших против грузинских оккупантов;

3.Под действие пункта 2 части 2 Постановления об амнистии подпадают лица, признанные ВТЭК инвалидами 1 и 2 группы, а также больные туберкулезом, отнесенные к 1 и 2 группе диспансерного учета, до его вступления в силу;

4. Под действие пункта 4 части 2 Постановления об амнистии подпадают все лица мужского и женского пола, которым в момент преступления не исполнилось 18 лет.

5. Под действие пункта 2 части 4 Постановления об амнистии подпадают женщины, имеющие несовершеннолетних детей в возрасте до четырнадцати лет, при наличии соответствующих документов, а также беременные женщины, что должно быть подтверждено экспертизой.

6. Под действие пункта 3 части 4 Постановления об амнистии подпадают женщины и мужчины, которым до вступления его в силу исполнилось соответственно 55 - 60 лет.

7. Лица, подпадающие по Постановление об амнистии, освобождаются как от основного, так и дополнительного наказания, если последнее не исполнено на день его вступления в силу.

8. В соответствии с частью 3 Постановления об амнистии сокращению подлежит часть срока наказания, не отбытая на день вступления данного Постановления в силу. Под действие части 3 Постановления об амнистии подпадают осужденные, приговоры, в отношении которых вступили в законную силу до вступления в силу данного Постановления.

9. Постановление об амнистии не применяется, если лицо привлечено к уголовной ответственности, либо осуждено за совершение нескольких преступлений и по одной из статей обвинения оно не подпадает под амнистию.

10. Лица, находящиеся в розыске за совершение преступления и подпадающие под действие Постановления об амнистии, освобождаются от уголовной ответственности в случае их явки в следственные органы в течение срока применения Постановления об амнистии.

11. При применении Постановления об амнистии не учитываются судимости снятые или погашенные в установленном законом порядке, а также судимости за преступления, исключенные из Уголовного кодекса Республики Абхазия.

Кроме того, не учитываются судимости лиц, осуждавшихся ранее за неосторожные преступления. Независимо от вида наказания, а также осуждавшихся за умышленные преступления к наказанию, не связанному с лишением свободы. В случаях, если вопрос о применении акта об амнистии возникает по истечении двух месяцев со дня вступления в силу Постановления об амнистии, оно исполняется в порядке, установленном частью 1 настоящего Постановления.

В Постановлении закрепляется предложение Кабинету Министров Республики Абхазия совместно с местными органами государственного управления Республики Абхазии:

1. Осуществить систему мер, обеспечивающих трудовое устройство лиц, освобожденных от наказания;

2. Организовать медицинское обслуживание инвалидов 1 и 2 групп, а также больных туберкулезом, отнесенные к 1 и 2 группам диспансерного учета, освобожденных от наказания.

Амнистия - статья 78 Уголовного Кодекса Республики Абхазия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, рассчитана на неоднократное применение. Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем максимально подробного их перечисления, (например, несовершеннолетние лица, лица, впервые совершившие преступления, лица, совершившие преступления по неосторожности).

В актах об амнистии обычно указывается и круг лиц, на которых ее действие не распространяется. Данные ограничения связываются с характеристикой личности (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания) или с характером совершенного преступления (так называемые постатейные ограничения).

В постановлении об объявлении амнистии указывается срок исполнения амнистии. Однако это не означает, что по истечении указанного срока действие акта об амнистии заканчивается, поскольку амнистия является актом бессрочным и под ее действия подпадают все лица, совершившие преступления до вступления акта амнистии в силу, независимо от времени привлечения лица к уголовной ответственности. Решение о применении амнистии в отношении каждого лица индивидуально принимается соответствующим органом.

Эти правоприменительные акты (постановления, определения) утверждаются прокурором, кроме решений судов.

Амнистия применяется на разных стадиях уголовного судопроизводства и предусматривает различные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления:

а) освобождение от уголовной ответственности, в том числе прекращение производства по уголовным делам, находящимся в производстве органов предварительного расследования и делам, не рассмотренным судами, до вступления акта об амнистии в силу;

б) освобождение от основного или дополнительного вида наказания;

в) замена одного наказания другим, более мягким;

г) сокращение срока наказания;

д) освобождение от уголовно-правовых последствий наказания.

Постановление об объявлении амнистии не отменяет и не изменяет нормы уголовного права, не устраняет преступность и наказуемость деяния. Также актом об амнистии не ставится под сомнение законность, обоснованность и справедливость приговора суда. Амнистия не означает реабилитации лица и является лишь прощением его за совершение преступленияОсмоловская Н.В. Юридическая природа институтов амнистии и помилования//Законность. 2005. № 10. С. 55..

Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для смягчения участи лиц, указанных в нем. Согласие осужденного на освобождение по амнистии законом не предусмотрено.

Акт об амнистии исключает производство по уголовному делу (после издания этого акта дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению). Для отказа в возбуждении уголовного дела вследствие акта об амнистии согласия лица, в отношении которого поставлен вопрос о возбуждении дела, не требуется.

Если акт об амнистии вступает в силу до начала судебного разбирательства дела по существу, то освобождение от уголовной ответственности подозреваемых (обвиняемых) осуществляется путем прекращения уголовного дела, находящегося в производстве органа дознания, органа предварительного следствия или суда, либо путем прекращения уголовного преследования. Если подозреваемый (обвиняемый) возражает против прекращения уголовного преследования, производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке, так как решение о прекращении уголовного дела не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность лица. Освобожденное от уголовной ответственности, не освобождается от обязанности возместить вред, причиненный его противоправными действиями. Потерпевший может реализовать свое право путем предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства.

В случае, когда деяния виновного подпадают под действие нескольких актов об амнистии, применяются положения того акта об амнистии, момент вступления в силу которого наиболее близок к моменту совершения преступления и предписания которого наиболее благоприятно для амнистируемого лица.

Действие амнистии распространяется на заключенных, которые совершили преступления в несовершеннолетнем возрасте, беременные женщины и женщины, которые имеют несовершеннолетних детей, люди пенсионного возраста, инвалиды первой и второй групп, военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, а также люди. Принимавшие участие в боевых действиях и операциях по защите Отечества. Помимо этого, действие амнистии будет распространяться на условно осужденных и тех, для кого наказание поменялось на более мягкий срок. Будут закрыты уголовные дела на несовершеннолетних, которые совершили преступления, повлекшие наказание сроком более пяти лет. Под амнистию еще подпадают и нарушители правил дорожного движения, которые нанесли вред здоровью по неосторожности.

Амнистия не распространяется на лиц, которые совершили преступления, представляющие повышенную общественную опасность, с применением насилия или угрозой его применения, а также на лиц, ранее освобождавшихся от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии, на лиц, совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, и осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.

Амнистия носит многоцелевой характер, издание актов амнистии преследует определенные цели. Чаще всего они оправданы и необходимы из соображений гуманности, которую проявляет государство, а через него и все общество к тем, что «оступился» в жизни и совершил преступление.

Амнистия - это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и наказания. Во все времена и у всех народов амнистия рассматривалась как исключительная прерогатива суверенов - высших органов власти Алихаджиева И.С., Даурова Т.Г., Лиценбергер О.А. Уголовное право: история и современность. Вопросы Общей части: учебное пособие. - Саратов: ПАГС. 2001. С. 218..

Акт об амнистии издается Парламентом в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Он имеет нормативный характер и может распространяться на определенные категории лиц, (например, на несовершеннолетних, женщин, инвалидов) или на всех лиц, совершивших преступления определенных видов (например, экономические).

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные деяния, не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.

Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе. В соответствии с частью 2 статьи 78 УК. Эти акты могут содержать предписания следующего характера: об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления; о сокращении назначенного наказания; о замене назначенного наказания более мягким; об освобождении от дополнительного наказания; о снятии судимости.

Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Обычно такие акты носят комплексный характер и содержат предписания нескольких видов из числа предусмотренных частью 2 статьи 78 УК, а иногда и не предусмотренных данной нормой. В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Парламент обычно принимает дополнительное постановление о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии).

Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем максимального подробного их перечисления.