Приватизация государственной собственности в Республике Казахстан в условиях перехода к рынку

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что право собственности, как и сама собственность играет важнейшую роль в общественной жизни.

Собственность возникла на заре развития человечества, выражаясь в начале в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а потом и в коллективном присвоении.

Ни о каком обществе не может идти речи там, где не существует никакой формы собственности, поскольку всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее.

Право собственности - неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства. Право собственности в любой правовой системе общества выступает как центральный правовой институт. Оно юридически закрепляет и регулирует отношения собственности как экономической категории. Оно не только закрепляет существующую в обществе систему распределения материальных благ, но и опосредствует юридически, наряду с другими правовыми институтами, общественные отношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Таким образом, право собственности, как центральный институт любой системы права, в той или иной степени регулирует все экономические отношения, входящие в основу общества.

Нормативное регулирование отношений собственности в Республике Казахстан существовало на протяжении всего периода становления государственности. Исторически сложилось так, что значительное время Казахстан развивался в рамках Российской Империи, затем СССР и только в 1991 году стал независимым государством. Нормативные положения о праве собственности в республике были подчинены тем тенденциям, которые происходили в указанных государствах.

Сегодня, отношения собственности регулируются нормами различных отраслей права. Но гражданско-правовое регулирование в системе нормативного регулирования занимает одно из важных мест. Отношения собственности составляют основу экономических отношений любого общества. Переход централизованно планируемой экономики к рыночной, которая осуществляется в настоящее время в Казахстане, означает прежде всего преобразование отношений собственности, становление и развитие частной собственности путем приватизации государственного имущества и создания благоприятных условий для частного предпринимательства.

Успешное развитие этого процесса невозможно без наличия эффективной и согласованной во всех своих элементах системы правового регулирования отношений собственности.

В Казахстане уже принят блок законов, регулирующих экономические отношения, в том числе и отношения собственности. Центром и основой экономического законодательства является Гражданский Кодекс Республики Казахстан.

Задачи курсовой работы:

1) Дать общую характеристику институту права собственности

2) Определить сущность права государственной собственности

3) Раскрыть порядок приватизации государственной собственности

Цель данной курсовой работы заключается висследовании института права государственной собственности.



1. Общая характеристика института права собственности

1.1 Собственность как юридическая категория

История развития научной мысли о собственности берет свое начало из античного мира (Ксенофонт, Платон, Аристотель). Научное представление о собственности в античном мире шло по двум основным направлениям:

- собственность как хозяйственное (экономическое) отношение;

- собственность как правовое отношение.

К. Маркс раскрыл сущность собственности как отношения между людьми. В Кодексе Наполеона говорилось, что "собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом". Здесь отношения собственности представлены в форме юридических отношений, где субъекты наделены правом пользования материальных ценностей.

Собственность как юридическая категория есть имущественные отношения. Она реализуется через систему правовых норм (право владения, право пользования, право распоряжения).

Владение есть начальная или первичная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию собственности. Владение -- это фактическое обладание вещью. Субъект становится действительным собственником при вступлении во владение, что оформляется юридическим актом. Полным собственником владелец становится тогда, когда он обладает потребительной стоимостью и ценностью вещи.

Пользование -- это получение какого-либо эффекта из объекта собственности, т.е. применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. Собственность как владение и пользование может концентрироваться в руках одного субъекта или быть разделенной между различными субъектами. Последнее означает, что пользоваться вещью можно и не будучи владельцем. И наоборот, можно быть собственником и не пользоваться объектом. Таким образом, право пользования означает, что пользователь получил от владельца или самого собственника право на пользование объекта собственности в течение определенного периода на определенных условиях.

Распоряжение -- это право совершать любые юридические действия в отношении объекта собственности (продажа, дарение, обмен, передача по наследству, сдача в аренду, залог). Распоряжение означает сосредоточение прав владения и пользования в руках субъекта. При этом субъект имеет возможность реализовать все основные права собственника. Истинным собственником владелец становится в случае, если он владеет и распоряжается объектом собственности [1, с. 138].

1.2 Понятие права собственности

Согласно ст. 188 Гражданского кодекса Республики Казахстан право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать это имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Осуществление права собственности может быть ограничено только законом: в случае нарушения прав и законных интересов других лиц и государства; в случае использования собственником своего монопольного или иного доминирующего положения [2].

Критерии, которые позволяют выявить факт злоупотребления монопольным положением, определены в антимонопольном законодательстве.

Антимонопольное законодательство определяет органы, осуществляющие контроль за доминирующим положением на рынке, и санкции, применяемые к нарушителям антимонопольного законодательства. Собственник вправе распоряжаться своим имуществом наиболее абсолютным образом. Все иные права за пределами права собственности производны от него, зависимы и не могут быть по объему шире первичного права. Собственник обладает всеми правами, перечисленными в Гражданском кодексе Республики Казахстан. Он вправе даже уничтожить свое имущество, если этим не будут нарушены требования законодательства, а также права и охраняемые законом интересы других лиц.

Возможна ситуация, когда собственник на законных основаниях лишается одновременно прав владения, пользования и распоряжения (например, при аресте имущества или передаче собственником всех трех правомочий по договору). Но и в этом случае собственник не утрачивает права собственности. Это говорит о том, что кроме трех, перечисленных настоящей статьей вещных правомочий, собственник имеет титульное право, которое может быть отчуждено им только добровольно по договору с утратой права собственности либо изъято в связи с принудительным прекращением права собственности по основаниям, предусмотренным Гражданского Кодекса. Ограничение самого права собственности следует отличать от ограничения круга действий, которые может совершать собственник. В частности, ряд запретов на действия собственника вытекает из противопожарных, санитарных, ветеринарных, эпидемиологических и прочих правил. Так, собственник, торгующий продовольственными товарами, должен пройти соответствующее медицинское освидетельствование, его рабочее место должно располагаться на специально оборудованной для этого территории и т.п.

В Конституции Республики Казахстан установлено, что собственность должна служить общественному благу. Исходя из этого, собственник обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав. Меры, которые собственник должен предпринимать для предотвращения ущерба окружающей среде, определяются природоохранным законодательством. Им предусмотрены также критерии нарушения природоохранного законодательства, органы, осуществляющие контроль за его соблюдением, и другие правовые механизмы, обеспечивающие природоохранное законодательство [3].



2. Сущность права государственной собственности

2.1 История права государственной собственности

Любой современный институт гражданского права имеет богатейшую историю, которая, как правило, берет свое начало еще со времен римского частного права. В наибольшей степени это касается центрального института гражданского права - права собственности и, в частности, права государственной собственности. В условиях, сформировавшихся на постсоветском пространстве современных отношений собственности исторический аспект указанного вопроса интересен еще и тем, что отношения собственности дважды подвергались кардинальным изменениям и, естественно, становились центральным предметом цивилистической мысли.

Крупные ученые всегда подчеркивали важность исторического исследования права собственности. Так, А.В. Венедиктов - один из корифеев советской цивилистики отмечал, что задачи такого исследования не должны ограничиваться лишь постановкой ряда вопросов, ответ на которые должен быть дан историками (в частности, историками права) и экономистами[4, с. 246].

По мнению экономистов, в период возникновения государственная собственность понадобилась для того, чтобы обеспечить должную концентрацию рабов, от которых требовалось выполнять огромные объемы общественно значимых физических работ: по строительству ирригационных, оборонительных сооружений, величественных зданий, мемориальных комплексов и т.д. В средние века главным объектом государственной собственности стала земля. В новое и новейшее время в странах с индустриально развитой экономикой утвердилась тенденция к увеличению государственной собственности, в том числе в денежной, или универсальной форме богатства (бюджет, международные резервы и др.) [5, с. 235].

Само понятие "право собственности" появилось не сразу, а медленно возникало в истории. Конечно, уже психике примитивного человека свойственно чувство, что вещь, добытая или сделанная им (например, убитая дичь, пойманная рыба, сделанное оружие и т.д.), принадлежит ему; конечно, всякое посягательство на эту вещь будет ощущаться им как некоторая обида по его адресу и будет вызывать соответствующую реакцию. Но это примитивное чувство далеко еще от юридического понятия права собственности: отношения к третьим лицам по поводу этой вещи определяются не мыслью о некоторой юридической связи лица с вещью, а мыслью о личной обиде [6, с. 53].

Если по отношению к движимости в древности можно встретить хотя бы зародыш права собственности в виде чувства индивидуальной принадлежности, то по отношению к недвижимости мы и этого чувства первоначально не находим. Земля, занятая каким-нибудь племенем или народом, конечно, будет защищаться этим последним от всякого посягательства со стороны другого племени или народа и будет сознаваться как "своя", но это сознание не заключает еще представления о чьем-либо субъективном праве на нее. И пока народ ведет кочевой образ жизни, такое представление вовсе возникнуть не может. Лишь с переходом к оседлости и земледелию появляется почва для возникновения этого представления. Но и после этого понятие права собственности устанавливается не сразу [7, с. 20].

Право собственности было разработано древнеримскими юристами. Как справедливо отмечал О.С. Иоффе, римское частное право приобрело огромное историческое значение, далеко выходящее за пределы рабовладельческой формации, поскольку его создатели впервые разработали право частной собственности [8, с. 15].

Изначально в Древнем Риме отношения собственности складывались, в первую очередь, по поводу рабов, которые считались объектами права. В историческом аспекте становления и развития рабовладельческого общества собственность рабовладельца на средства производства, а также собственность на раба, принимала самые разнообразные формы [9, с. 145].

Характеризуя античную собственность, Маркс и Энгельс писали в "Немецкой идеологии": "это - античная общинная и государственная собственность, которая возникает благодаря объединению, путем договора или завоевания, нескольких племен в один город и при которой сохраняется рабство. Наряду с общинной собственностью развивается уже и движимая, а впоследствии и недвижимая, частная собственность, но как отклоняющаяся от нормы и подчиненная общинной собственности форма. Граждане государства лишь в их совокупности обладают властью над своими работающими рабами и уже в силу этого связаны формой общинной собственности. Это - совместная частная собственность активных граждан государства, вынужденных перед лицом рабов сохранить эту естественно возникшую форму ассоциации"

А.В. Венедиктов, характеризуя собственность античного государства - города, устанавливал три ее особенности. По его мнению, во-первых, она являлась коллективной собственностью класса рабовладельцев; во-вторых, земельная собственность античного государства обусловливала собой частную собственность на землю; и, в-третьих, что в силу социальных и политических особенностей античного государства - города афинский или римский гражданин принимал прямое и непосредственной участие в доходах или в пользовании государственной собственностью"

Таким образом, А.В. Венедиктов рассматривал собственность в рабовладельческих государствах как "верховную собственность рабовладельческого государства", что означало преобладание государственной собственности, но и не отрицало существования иных форм собственности.[10, с. 212]. При этом автор полагал, что "можно и должно говорить о раздельной собственности в рабовладельческом обществе" на примере римских эмфитевзиса и суперфиция, но выступал "против смешения двух понятий: 1) общего понятия разделенной собственности как особой формы разделения власти и интереса в одном и том же имуществе между двумя собственниками, и 2) понятия феодальной разделенной собственности, как специальной формы разделенной собственности, присущей именно феодальному строю со всеми его специфическими - экономическими и политическими особенностями". Право собственности в феодальном обществе носило так называемый "расщепленный" характер.

Государство в лице своего правителя желало оставаться собственником своих земель и другого имущества. Поэтому, сохраняя за собой право собственности, тот или иной феодальный сеньор передавал это имущество своему вассалу. При этом право вассала также именовалось правом собственности, но фактически это были лишь правомочия пользования и владения. Вассал, в свою очередь, тоже, как правило, мог передать это имущество уже своему вассалу. Помимо земель и недвижимого имущества как объектов права собственности в феодальном обществе сохраняется возможность существования в качестве объектов вещных прав людей. В роли последних выступали крепостные крестьяне. Феодалы обладали правом "неполной" собственности на своих крепостных. Специфическим для феодального общества способом соединения рабочей силы со средствами производства является прикрепление этих производителей к земле. С одной стороны, крепостного уже нельзя было лишить жизни, и, с другой стороны, у него появилась определенная заинтересованность к труду, так как он наделялся землей и вел свое хозяйство.

Однако средневековые юристы, затратившие столько труда для теоретического объяснения феодальной земельной собственности, почти не уделяли внимания правовому положению крепостных, поскольку разработка новых правовых норм, объясняющих неполную собственность феодалов над крепостными предполагала не столько определение правового статуса самих крепостных, сколько закрепление юридических отношений, связанных с феодальной земельной собственностью.

Характеризуя собственность в феодальном обществе К. Маркс и Ф. Энгельс именовали ее "сословной собственностью". Крупные земельные владения находились в монопольном обладании феодалов-крепостников. Поскольку эта монополия в той или иной форме юридически закреплялась за классом-сословием, за дворянством (в широком смысле этого слова), феодальная собственность была "сословной собственностью". Терминологическое понятие собственности появилось в феодальных государствах достаточно поздно. Так, например, в Германии соответствующая терминология образовалась лишь в XIII-XIV вв.

В России термин "собственность" стал использоваться лишь во второй половине XVIII в., при Екатерине II. До этого времени царь, олицетворявший собой государство, мог произвольно изъять любое имущество у любого своего подданного. "Полная собственность", включающая право свободного распоряжения своим имуществом и освобожденная от многочисленных ограничений "в казенном интересе", была тогда же предоставлена известной Жалованной грамотой дворянству лишь упомянутому сословию в качестве особой привилегии. Только в результате реформ Александра II, проведенных уже в 60-е гг. XIX в., частная собственность, перестав быть привилегией, сделалась общей правовой нормой всего населения" [11, с. 307].

Как отмечал в своем учебнике по гражданскому праву Г.Ф. Шершеневич, Петр I, положив конец поместной системе, в то же время установил целый ряд новых ограничений в праве частной собственности. Эти ограничения объясняются отчасти фискальными целями, отчасти соображениями, вытекающими из идеи полицейского государства. В 1705 г. все частные мельницы, пчельники объявлены были казенными оброчными статьями, а рыбные ловли признаны были принадлежностью казны. В 1719 г. выражено было положение, в силу которого право собственности на землю не распространяется на недра ее. Добывание металлов и минералов стало регалию казны, а вместе с тем разрешено было каждому отыскивать руду и строить заводы на чужой земле. Не только недра, но и произрастания земли не были признаны принадлежащими собственнику земли. С 1703 г. начинаются ограничения права собственности на леса. Рубить лес, особенно вблизи сплавных рек, строго воспрещалось, а за порубку некоторых пород (дуба) назначалась смертная казнь. Пользование частными лесами составляло достояние казны. Частные заводы, фабрики и мануфактуры также подвергались ограничениям. К этому следует присоединить, что в силу указа 1714 г. о единонаследии прекращена была обращаемость имений, ограничено право распоряжения ими.

В период времени от Петра I до Екатерины II замечается колебание в отношении правительства к частной собственности, политика склоняется то в сторону ограничений, то в сторону свободы собственности. Только при Екатерине II под влиянием западных воззрений на "священную собственность" торжествует вполне идея частной собственности в той форме, в какой она существует и в настоящее время. Вслед за освобождением лиц от обязательной государственной службы начинается освобождение собственности от ограничений. В манифесте 1782 г. признано было право собственности не только на поверхность земли, но и на сокрытые в недрах ее минералы и металлы, устранены были запрещения в распоряжении лесами, в пользовании угодьями, рыбною ловлей, пчельниками, мельницами. Екатерина II ввела в своих указах и самый термин "собственник" [12, с. 228].

К.П. Победоносцев также сравнивал возникшее в России вотчинное право с подобным правом верховной и подчиненной собственности, образовавшимся в Западной Европе под влиянием феодальной системы. Он отмечал, что политическому, государственному происхождению права на землю и должно приписать то явление, что у нас вотчинная власть получает свойство власти государственной, и обратно, государственная власть проникается вотчинным началом. Из слияния того и другого образовался старинный тип нашего землевладения: это тип бесспорно государственного, а не гражданского происхождения (конечно, в том смысле, в котором теперь понимаются эти выражения, ибо в средневековую эпоху различие начал государственного и гражданского не было еще сознано).

В период феодализма особенно актуальными в Европе считались работы глоссаторов и постглоссаторов. Разделив право собственности на землю между сеньором и вассалом, глоссаторы уже без особых трудностей могли обосновать как их права в отношении прикрепленных к земле крестьян, так и сферу военной и публичной власти, признанной за каждым из них. Поддержанное и развитое постглоссаторами применительно к еще более дробным отношениям земельной собственности, это учение безраздельно господствовало в феодальной юриспруденции, сохранив свое значение вплоть до XVIII-XIX вв., когда с утверждением экономического и политического господства буржуазии были устранены исторические предпосылки феодальной иерархической системы, а одновременно с гибелью самой этой системы утрачивает всякий смысл и обосновавшая ее средневековая юридическая концепция.

После окончания военных действий военно-хозяйственное регулирование в США, Англии, Франции и Германии в основном было упразднено. В годы второй мировой войны капиталистические страны значительно расширили "регулирование" своего хозяйства по сравнению с первой мировой войной, но не внесли в него каких-либо принципиально новых элементов.

Государственная социалистическая собственность в СССР - это правовой феномен, возникший в результате революции 1917 г. Как справедливо отмечал Д.М. Генкин, смена одной общественной формации другой всегда сопровождается революционным вторжением победившего класса в отношения собственности. Социалистическая революция была направлена на ликвидацию частной собственности и ее замену социалистической собственностью. Путем национализации Советское государство создало государственную социалистическую собственность как всенародное достояние. Такой перелом в отношениях собственности нуждался в научном осмыслении и обосновании. Поэтому крупнейшие советские ученые обратили свои усилия на глубочайшее изучение права государственной социалистической собственности. Наиболее сложной проблемой, с которой столкнулись советские цивилисты, было определение прав и обязанностей государственных органов, в ведении которых находилось то или иное государственное имущество. Речь шла о хозяйственных, социально-культурных и административных государственных органах, каждому их которых предоставлялось определенное государственное имущество, необходимое для выполнения возложенных на них государством функций. Советским ученым необходимо было объяснить, каким образом государство, оставаясь единым собственником всего государственного имущества, может обособить государственные организации. Кроме того, советскими цивилистами тщательно исследовались вопросы, связанные с определением государственной собственности и права государственной собственности, о порядке владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, о соотношении указанных правомочий с правомочием управления государственным имуществом и др.На сегодняшний день во многих государствах, входивших в состав бывшего СССР, проведена приватизация государственной собственности. Доля государственной собственности в экономике Казахстана уже сократилась до 20%. В нашем государстве провозглашен принцип равенства государственной и частной форм собственности. То есть экономические отношения собственности по сравнению с советским периодом снова кардинально изменились [13, с. 211].

2.2 Содержание права государственной собственности

Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности.

В состав республиканского имущества входит: имущество государственной казны: средства республиканского бюджета и средства Национального фонда Республики Казахстан; иное государственное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами; имущество, закрепленное за республиканскими юридическими лицами.

В состав коммунального имущества входит: имущество местной казны: средства местного бюджета; иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами; имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами.

Закон о государственном имуществе определяет права и обязанности государства в сфере управления государственным имуществом, устанавливает порядок осуществления имущественных прав государства, включая владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим государству на праве собственности, порядок приобретения и прекращения прав на государственное имущество, в том числе при национализации и приватизации имущества, а также владение и (или) пользование им физическими лицами и негосударственными юридическими лицами.

Под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данный объект недвижимости, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.).

Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования объекта недвижимости путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо по общему правилу можно пользоваться имуществом, только фактически владея им.

Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы объекта недвижимости путем изменения, его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.).

Управление государственным имуществом осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) законности;

2) подотчетности и подконтрольности;

3) гласности;

4) эффективного использования государственного имущества на благо общества;

5) обеспечения условий для развития конкуренции

В зависимости от вида государственного имущества управление государственным имуществом осуществляет Республика Казахстан или административно-территориальная единица Республики Казахстан. От имени Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан организует управление государственным имуществом и управляет республиканским имуществом. От имени административно-территориальной единицы управление коммунальным имуществом осуществляется местными исполнительными органами. Государственное имущество может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право хозяйственного ведения является вещным правом государственного предприятия, получившего имущество от государства как собственника и осуществляющего права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Объектом права хозяйственного ведения может быть любое имущество. Право хозяйственного ведения на имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за уже созданным государственным предприятием, возникает у этого предприятия в момент закрепления имущества на самостоятельном балансе предприятия.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное предприятием по договорам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям предусмотренным законодательством, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

Государственное предприятие, осуществляющее деятельность на праве хозяйственного ведения не вправе без письменного согласия собственника или уполномоченного им государственного органа:

1) отчуждать или иным способом распоряжаться, сдавать в долгосрочную аренду (свыше трех лет), предоставлять во временное безвозмездное пользование принадлежащие ему здания, сооружения, оборудование и другие основные средства предприятия;

2) создавать филиалы, представительства, учреждать совместно с частными предпринимателями предприятия и совместные производства, вкладывать в них свой производственный и денежный капитал;

2-1) распоряжаться принадлежащими ему акциями, а также дебиторской задолженностью;

3) предоставлять займы;

4) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения не вправе продавать и заключать сделки дарения в отношении имущества, относящегося к основным средствам государственного предприятия, а также принадлежащих ему акций.

Право оперативного управления является вещным правом учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника и осуществляющихся в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Собственник имущества, находящегося в оперативном управлении, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан решает вопросы создания учреждения, казенного предприятия, определения предмета и целей его деятельности, обладает правом определять юридическую судьбу учреждения, казенного предприятия, содержание его деятельности. Собственник осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью учреждением, казенным предприятием переданного собственником имущества. В случае, если учреждение, создается несколькими собственниками, отношения между ними и права собственников на управление своим имуществом определяются учредительным договором или аналогичным соглашением. Собственник закрепленного за учреждением или казенным предприятием имущества вправе изъять это имущество либо перераспределить его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению.

Учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами.

При недостаточности у казенного предприятия денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Республика Казахстан или административно-территориальная единица средствами соответствующего бюджета. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Правительство Республики Казахстан:

1) осуществляет политику эффективного управления государственным имуществом;

2) издает нормативные правовые акты в сфере управления государственным имуществом в пределах своей компетенции;

3) организует управление государственным имуществом, вырабатывает и осуществляет меры по его использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;

4) принимает решения о создании, реорганизации, изменении наименования и ликвидации республиканских юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, а также иных акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в отношении которых Республика Казахстан выступает единственным акционером (участником);

5) принимает решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на обременение стратегических объектов правами третьих лиц либо их отчуждение;

6) принимает постановления о начале принудительного отчуждения земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд или прекращении принудительного отчуждения земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд;

7) принимает решение о приватизации предприятий как имущественных комплексов или принадлежащих государству акций и долей участия в уставном капитале организаций, являющихся субъектами естественной монополии или субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение на рынке;

8) принимает решение о передаче республиканского государственного имущества в уставный капитал товарищества с ограниченной ответственностью либо в оплату акций акционерного общества;

9) принимает решение о приобретении акций акционерного общества и доли участия в уставном капитале товарищества с ограниченной ответственностью в состав республиканского имущества;

10) осуществляет право государства как акционера (участника) на участие в управлении национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями, иными акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью с участием государства или наделяет этим правом уполномоченный орган по государственному имуществу;

11) принимает решения об использовании материальных ценностей государственного материального резерва для мобилизационных нужд, принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи;

12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, Законом о государственном имуществе, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан [14].

2.3 Процесс приватизации права государственной собственности

Экономическая реформа в Казахстане проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами.

Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием казахстанских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием "карты" приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода Казахстана к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие "приватизация", его соотношение с категориями "частная собственность", "разгосударствление".

Разгосударствление - преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам.

Приватизация - приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.

Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.

В соответствии с разработанной программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий и организаций с преобразованием их в частные или смешанные государственно-частные акционерные компании и товарищества.

Приватизацию осуществлял Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.

Реформа собственности в Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы услуг, а также на передаче государственной собственности трудовым коллективам предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли в негосударственный сектор экономики.

При этом полностью частным стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Второй этап реформы проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия республики в зависимости от численности персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для каждой из которых предусматривались различные способы приватизации.

Приватизация государственной собственности как основа радикальных социально-экономических реформ, проводимых в Республике Казахстан, началась в 1991 году.

Существенное влияние на ход приватизационных процессов в Казахстане помимо общих для всех постсоциалистических стран факторов оказали и особенности экономики республики, в частности:

- сырьевая специализация экономики и связанное с этим преобладание тяжелых отраслей промышленности;

- зависимость производства от поставок сырья и материалов из-за пределов республики;

- монополизированность экономики: 20% предприятий республики производили 80% продукции;

- недостаточная развитость производств, работающих на конечного потребителя, и сферы услуг;

- большая доля аграрного сектора с преобладанием крупных зерновых хозяйств и отгонного животноводства;

- наличие отдаленных слаборазвитых сельских районов;

- неразвитость производственной и финансовой инфраструктуры, транспорта и связи;

- более низкий, чем в восточноевропейских странах и европейских республиках бывшего СССР, уровень жизни населения;

- социальная и национальная неоднородность населения.

Все эти особенности определили специфику программы приватизации в нашей республике, реализация которой осуществляется в три этапа. Начало и завершение каждого из них связано с принятием соответствующих законодательных и нормативных актов, существенно меняющих цели, условия, формы и методы приватизации.

Закон Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", принятый 22 июля 1991 г., и нормативные акты, принятые на его основе, положили начало первому этапу разгосударствления и приватизации (1991-1992 гг.).

Цели первого этапа -- последовательное преобразование государственной формы собственности в другие ее формы; приобретение гражданами имущества (ценных бумаг) государственных предприятий. На первом этапе намечалось приватизировать около 50% мелких и средних промышленных и сельскохозяйственных предприятий, большинство мелких магазинов, ряд организаций материально-технического снабжения и сферы услуг. Был создан комитет по Государственному имуществу Республики Казахстан.

Закон "О разгосударствлении и приватизации" предусматривал три метода приватизации: поэтапный выкуп предприятий трудовыми коллективами, аукцион и тендер, причем преимущественное право приватизации было предоставлено коллективам соответствующих предприятий. государственный собственность приватизация казахстан

На первом этапе разгосударствления и приватизации в республике было преобразовано 6198 предприятий; наибольшая доля пришлась на объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%).

По формам разгосударствления и приватизации преобразованные предприятия распределились следующим образом: 5% арендных, 51% коллективных, 24% частных, 9% акционерных обществ, 11% предприятий проданы негосударственным юридическим и физическим лицам.

На первом этапе приватизации удалось завершить формирование нормативно-правовой базы приватизации в республике. Наиболее значительным итогом первого этапа является перевод спонтанного приватизационного процесса на законодательно регулируемую базу.

Анализ первого этапа реализации приватизационной программы показал необходимость:

- увеличения темпов преобразований собственности;

- эффективного руководства процессом приватизации со стороны правительства;

- выработки механизма, позволяющего создать равные стартовые условия всем гражданам республики в процессе приватизации.

В соответствии с принятым Указом Президента РК от 5 марта 1993 г. №1135 "О национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг." осуществлялась реализация второго этапа приватизации.

Целью второго этапа Национальной программы разгосударствления и приватизации явилось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению национального имущества путем безвозмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.

Четко были определены четыре направления приватизации (по целям, установкам и группам объектов): малая приватизация мелких предприятий через аукционы и тендеры с одновременным проведением мер по обес­печению конкуренции при продаже; массовая приватизация средних и крупных предприятий через их конверсию в акционерные общества с последующей реализацией акций за инвестиционные купоны, распределяемые среди населения бесплатно; приватизация очень крупных или специализированных объектов государственной собственности на основе индивидуальных проектов; приватизация в агропромышленном комплексе республики.

Основная задача второго этапа заключалась в том, чтобы выполнить сугубо социальную функцию, а именно: распределить среди граждан республики определенную часть государственной собственности.

Из четырех направлений приватизации самым сложным по праву считается приватизация по индивидуальным проектам, которой подлежат особо крупные и уникальные объекты или объекты с численностью более 5000 человек. Под уникальными подразумеваются предприятия, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства.

Немаловажными, наряду с вышеуказанными признаками, при отнесении предприятий к группе приватизируемых по индивидуальным проектам, являются: спрос на мировом рынке на выпускаемую продукцию и высокий уровень тех­нологии производства и оснащенность современным оборудованием.

Исходя из этой классификации, в республике был утвержден перечень предприятий, приватизируемых по индивидуальным проектам, куда вошли 129 объектов.

В конце декабря 1995 г. был принят Указ Президента РК "О приватизации", а в феврале 1996 г. Постановлением правительства была введена в действие новая Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности, рассчитанная на 1996-1998 гг. Основной целью Программы было определено достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике путем завершения в основном процесса приватизации. Осуществление этой цели должно было сопровождаться реструктуризацией объектов, остающихся в государственной собственности.

За три года в рамках приватизации должны были быть реализованы госпакеты частично уже приватизированных предприятий, те объекты торговли и соцкультбыта, которые ранее не были проданы в рамках малой приватизации, была продолжена приватизация по индивидуальным проектам. Приватизации и реструктуризации также были подвергнуты некоторые предприятия и отрасли, включая сферу ВПК, ранее не подлежавшие приватизации. При этом сама идеология приватизации в общем не претерпевает значительных изменений и сохранены оба метода приватизации -- продажа на торгах через аукцион или тендер, а также прямая адресная продажа для предприятий, ранее переданных в аренду, управление с правом последующего выкупа в собственность.

Предусматривается также возможность продажи объектов определенному инвестору на оговоренных условиях. Выбор предполагаемого определенного инвестора при этом осуществляется на тендерной основе. При индивидуальной приватизации наблюдается несколько принципов, главным из которых является продажа контрольного пакета стратегическому инвестору, определяемому на тендере, который должен быть готов также к проведению реструктуризации приватизируемого предприятия. Не менее 45% акций реализуется в ходе публичной продажи через фондовую биржу, в результате чего определяется рыночная стоимость акций и укрепляется фондовый рынок в целом.

Отдельным разделом Постановления являются секторные программы приватизации в стратегических отраслях, к которым отнесены электроэнергетика, нефтегазовый и нефтехимический комплекс, металлургический и горнорудный комплекс, транспортно-коммуникационный комплекс, связь, агрокомплекс; один раздел отведен здравоохранению, народному образованию, науке и культуре.

Постановление предусматривает определенные антимонопольные меры и создание конкурентной сферы. Так, предполагается продажа одноотраслевых объектов различным конкурирующим инвесторам и заключение крупных правительственных заказов на строго тендерной основе с разделением одного контракта (заказа) между несколькими фирмами.

Предприятия, подлежащие приватизации по индивидуальным проектам, были разделены на две категории:

Устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не требующие специальной предприватизационной реструктуризации.

Важная особенность приватизации в постсоветских республиках, в том числе и в Казахстане, состояла в том, что все эти необходимые элементы отсутствовали - класс предпринимателей только-только нарождался, инвестиционные ресурсы были дефицитны, в структуре экономики доминировали крупные предприятия, оздоровление которых требовало грамотного менеджмента. Более того, на первых этапах приватизации основным требованием было соблюдение принципа социальной справедливости, т.к. государственная собственность была создана трудом нескольких поколений.

Другая особенность формирования института частной собственности состояла в том, что процесс приватизации государственной собственности нужно было ускорить. В противном случае экономика страны могла стать полностью неуправляемой, стране грозил экономический коллапс. В этой связи на основе международного опыта приватизации, особенно бывших социалистических стран - Польши, Венгрии, Чехословакии и др., в республике были разработаны собственные методы приватизации, которые, несмотря на свои, очевидные с исторических позиций, проблемы, успешно решили поставленные задачи - формирование института частной собственности как основы для создания эффективной национальной экономики.

Широкомасштабная приватизация в Республике Казахстан -осуществлялась в соответствии с разработанными по инициативе Правительства республики программ приватизации поэтапно. Законодательной базой для приватизации государственной собственности стали соответствую­щие законы республики и указы Президента Казахстана Н. Назарбаева.

Так, в 1991 году Верховным Советом Казахской ССР были приняты Постановление "Об основных направлениях разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР" (от 16 февраля 1991 года) и Закон "О разгосударствлении и приватизации" (от 22 июня 1991 года). Под приватизацией в Законе понимался акт передачи государственного имущества в собственность физических и негосударственных юридических лиц. При этом Закон от 22 июня 1991 года под приватизацией имел в виду только сдачу государственных предприятий в аренду трудовым коллективам с последующим выкупом, выкуп имущества государственного предприятия членами трудового коллектива и т.д.

Немного позднее Постановлением Президента Республики Казахстан от 13 сентября 1991 года №549 была утверждена Программа разгосударствления и приватизации собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы (1 этап). Программой была запла­нирована обязательная приватизация ряда конкретных предприятий, в то же время она сохранила возможность приватизации предприятий по инициативе трудовых коллективов с предоставлением трудовым коллективам льгот. Были названы объекты государственной собственности, не подлежащие приватизации на этом этапе. В качестве форм разгосударствления и приватизации были утверждены аукцион, конкурс и акционирование. Участие иностранных граждан и иностранных юридических лиц в приватизации ограничивалось.

На этапе инициативной приватизации из государственной собственности были выведены 4770 объектов, в том числе 470 совхозов. При приватизации совхозов был задействован метод персонификации собственности с выделением каждому работнику земельных и имущественных паев.

Была запланирована приватизация государст­венного жилищного фонда на основе купонного механизма. Нужно отметить, что проведение политики инициативной приватизации, в частности купонной приватизации квартир, способствовало появлению в республике первого рынка недвижимости - рынка жилья.

Программа второго этапа, запущенная в действие Указом Президента РК от 5 марта 1993 года №1135 "О национальной Программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (2 этап)", содержала в себе следующие направления разгосударствления и приватизации:малую приватизацию предприятий с числом работников до 200 человек (продажа на аукционах и конкурсах);массовую приватизацию предприятий с контингентом работников от 200 до 500 человек (преобразование на основе акционирования); приватизацию крупных предприятий и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам с участием национального и иностранного капитала.

Проведенный анализ приватизации в Казахстане позволяет определить ее особенности. Во-первых, это продажа крупных и крупнейших казахстанских предприятий иностранным инвесторам. В условиях глубокого экономического кризиса иностранные инвестиции явились единственным реальным источником преодоления дальнейшего спада производства и стабилизации макроэкономических показателей в республике.

Во-вторых, тотальный характер и сверхвысокие темпы приватизации. Поставлена задача закончить приватизацию уже в первом полугодии 1998 г. Ускорение процесса приватизации наталкивается на трудности поиска покупателей, отсутствие или недостаток финансовых средств для инвестирования производства, низкую рентабельность большей части предприятий. Особенно скорость недопустима в отношении приватизации крупнейших предприятий страны.