Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломный проект

Тема:

Управление карьерой гражданских служащих в территориальном органе исполнительной власти - Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты управления карьерой
• 1.1 Правовые основы организации карьерного процесса государственных служащих
• 1.2 Краткая характеристика литературы за 2003-2008 гг. по исследуемому вопросу
• 1.3 Реализация кадровой политики государственной службы
• 1.4 Понятие и классификация карьеры государственных служащих
• 2. Анализ карьерного роста гражданских служащих не примере Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга
• 2.1 Общая характеристика деятельности и кадрового состава администрации Петроградского района СПб
• 2.2 Проблемы в системе управления персоналом администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга
• 2.3 Планирование и развитие карьерного роста служащих Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга
• 3. Мероприятия по совершенствованию технологии управления карьерным процессом государственных служащих в Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга
• Заключение
• Список литературы
• Приложение 1
• Приложение 2
• Приложение 3
• Приложение 4

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня в период динамичного развития общества, характеризующегося изменениями в жизнедеятельности человека при создании новой экономической, правовой и управленческой сфер, неуклонно возрастает значение проблемы профессионализма кадров государственной службы, их готовности к успешной реализации управленческих решений. Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира ставят перед государственной службой новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам, сложности и комплексности, с задачами государства в прежние века. Органы государственной власти и государственные служащие вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности, качество реализации государственных функций, внедрять новые методы управления, ориентированные на результат.

До недавнего времени само понятие «кадровая политика государственной службы» в управленческой практике отсутствовало, что отражало слабую методологическую разработанность данной проблемы и имело прямое отношение к состоянию самой государственной службы и ее особенностям как сферы общественно полезной деятельности.

Тема кадровой политики и кадровой работы относится к такой сфере знания, которая вызывает у многих уверенность, что все тут известно, предельно ясно. Происходит подобное по причине того, что часто терминология и общие подходы в работе с кадрами представляются очевидными, доступными пониманию, знакомыми многим или каждому. Между тем кажущаяся ясность обманчива. Именно по причине кадровые проблемы складываются одна к другой и образуют тот «гордиев» узел, который приводит в итоге к дефициту высокопрофессиональных и высоконравственных кадров государственного управления.

В настоящее время в социально-экономической сфере деятельности человека на первый план выходит его продвижение по ступеням статусной, профессиональной, должностной иерархии, повышение конкурентоспособности на современном рынке труда, максимально-возможная реализация профессионально-трудового потенциала.

Особый интерес в изучении явления профессиональной карьеры представляют работники органов государственного управления. Интерес обусловлен, во-первых, происходящими изменениями в системе государственного управления: новые времена требуют профессионального обновления аппарата, изменения принципов его формирования, омоложения государственной и муниципальной службы; во-вторых, малоизученностью особенностей функционирования органов государственного и муниципального управления, что связано с фактической закрытостью информации об их профессиональной деятельности.

Цель исследования - разработка мероприятий по совершенствованию технологии управления карьерой государственных служащих на основе анализа управления карьерой гражданских служащих в Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

ь Изучить правовые основы организации карьерного процесса государственных служащих.

ь Дать краткую характеристику литературы за 2003-2008гг. по исследуемому вопросу.

ь Рассмотреть реализацию кадровой политики государственной службы.

ь Изучить понятие и классификацию карьеры государственных служащих.

ь Проанализировать деятельность и кадровый состав администрации Петроградского района СПб.

ь Рассмотреть основные проблемы в системе управления персоналом администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга.

ь Изучить планирование и развитие карьерного роста служащих Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга.

ь Разработать мероприятия по совершенствованию технологии управления карьерным процессом государственных служащих в Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга

Объект исследования - процесс управления карьерой гражданских государственных служащих в территориальном органе исполнительной власти.

Предмет исследования - Администрация Петроградского района г. Санкт-Петербурга.

Психологический подход позволяет рассматривать карьеру с позиции особенностей мотивации, психофизиологических характеристик личности, стремящейся к построению карьеры. Среди исследователей этого направления можно отметить Н. Богдан, А. К. Маркову, Л. М. Митину, Е. Могилевкина, Е. Молл, Г. Огарева, Т.Г. Озерникову, Ю.Пасс, К. Торшину, А. А. Ушакова, Т. В. Черникову и др.

Рассмотрение карьеры с позиции управления человеческими ресурсами связано с трудами таких исследователей как Т.А. Беркович, В.А. Дятлов, В.Ю. Иванов, Е. И. Комаров, Д. Коробейников, Б. Пастухов, Н.В. Прокопьева, В.А. Сердюк, И. Серегина, Н.Г. Солодова, В.В. Травин и др.

Особый интерес для исследования представили научные труды, посвященные изучению различных аспектов профессиональной карьеры государственных и муниципальных служащих. Это работы В.Р. Веснина, А.Ф. Денисова, А.Я. Кибанова, Д.А. Медведева, Е.В. Охотского, В.Л. Романова, А.И. Турчинова, Э.А. Уткина, А.А. Немчинова, Е.В. Охотского, В.Г. Смолькова, А.А. Ушакова, Л.И. Якобсон и др.

Вместе с тем, проблема формирования профессиональной карьеры на государственной гражданской и муниципальной службе, включая вопросы, связанные с принципами ее построения, планированием профессионально-должностного развития, а также методиками оценки персонала, остаются недостаточно изученными и вызывают необходимость проведения дальнейших исследований по данной проблеме.

Как показало исследование, проведенное в Первой главе дипломного проекта, правовой основой управления персоналом являются нормативные акты о прохождении государственной и муниципальной службы. Они определяют порядок и основания приема на службу, испытания, исполнения должностных полномочий, вертикального и горизонтального передвижения, поощрения и применения дисциплинарных санкций, присвоения классных чинов, проведения аттестаций, а также прекращения службы.

Таким образом, на основе законодательных актов, сформирована группа норм, регулирующих прохождение государственной службы и создающих правовую основу для решения практических задач управления персоналом в государственной службе Российской Федерации.

Кадровая политика, реализуемая органами власти и управления, является сложным и многоуровневым феноменом. Кадровая политика не может формироваться произвольно. В ней важны сбалансированные тактические и стратегические решения. Без последних любые действия частного характера могут не дать требуемого эффекта, более того - способны увлечь настолько, что ослабят внимание к главному и усложнят ситуацию.

Общими основаниями карьеры государственных служащих является стремление человека достигнуть такого положения, когда будут удовлетворены всего его потребности. Успешная карьера это не только знания, это и способность эффективно осваивать пространство, это способность подносить себя, чувствовать формальную и неформальную структуру организации. Выработка мгновенной реакции достигается только одним способом - необходимо развитие способностей к системному видению карьерного процесса. Также необходимо обретение средств и умение опережающего воздействия на механизм карьерной деструкции. Выбор типа карьеры, с одной стороны, ситуативно обусловлен, с другой - определяется личностными особенностями работников организации и их карьерными установками.

Во Второй главе исследования, в результате проведенного анализа были выявлены следующие проблемы Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга.

1. Неудовлетворенность работников Администрации существующей системой оплаты труда.

2. Отсутствие выраженной системы поощрения и профессионального роста сотрудников Администрации

3. Отсутствие корпоративной культуры Администрации.

Сложившаяся к настоящему времени культура профессиональной деятельности чиновников Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга все еще обладает большой инерцией.

Имеющийся кадровый состав иногда не в состоянии справиться с новыми задачами, возникающими перед Администрацией на этапе реформирования системы государственной власти.

По результатам анализа системы управления персоналом Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга в Третьей главе исследования были разработаны мероприятия по совершенствованию технологии управления карьерным процессом служащих:

1. Планирование и развитие карьерного роста служащих Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга.

2. Формирование кадрового резерва для руководящих должностей Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга.

1. Теоретические аспекты управления карьерой

Комплектование органов государственного управления в XVIII веке регулировалось петровскими Генеральным Регламентом (1720 г.) и Табелью о рангах (1722 г.), а также группой других законодательных актов. В XIX - начале XX века основным нормативным документом, регламентировавшим формирование персонала государственной службы, был Устав о службе по определению от Правительства, который чаще назывался Уставом о службе гражданской. Прием на государственную службу связывался с рядом требований: российское подданство, образовательный уровень, сословная принадлежность, возраст и пол. Правила приема отдавали предпочтение представителям дворянского сословия. Непременным требованием являлся уровень образованности. Выпускники университетов, Александровского лицея, Высшего училища правоведения и ряда других высших учебных заведений в зависимости от степени аттестата об их окончании (1-й или 2-й) могли начинать службу с должностей соответственно X-XII классов. Особенно благоприятные служебные условия создавались для лиц, получивших в университете ученую степень. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). 34, Т. XV. №13502; Т. XIX. №18474

Принятые на государственную службу работники приводились к присяге. В марте 1711 г. Петр I подписал составленный им текст присяги, согласно которой вступающие в должность давали клятву «до последней своей силы» верно служить государству, повседневно и энергично отстаивать государственные интересы, «честно и чисто, неленостно, но паче ревностно» исполнять должностные обязанности при условии ответственности перед гражданским и Божьим судом в случае нарушения ими взятых на себя обязательств. В специальном указе «О присяге на верность службе» (1719 г.) правительство предписало привести к присяге чиновников Сената и коллегий, губернаторов, воевод и всех других «управителей и служителей». Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1.Т. V. №3393 Присягу давали члены возникших позднее Государственного совета, Комитета министров, Государственной думы, чиновники высших, центральных и местных органов государственного управления.

Важным звеном управления персоналом государственных учреждений являлась организация прохождения службы. В нормативных документах были определены условия служебного продвижения чиновников. К ним относились образовательный уровень, стаж работы на административных должностях, успешное исполнение обязанностей на предшествующих ступенях управленческой деятельности, заслуги перед государством на поприще «служения» России. Свод законов Российской империи. Т. 3. Кн. 1. М., 1910., 123-124с.

В карьерном движении персонала государственной службы значительную роль играла его аттестация, которая проводилась в соответствии с установленным порядком. Первоначальный отзыв о чиновниках составлялся их непосредственным руководством. Согласно одному из положений об аттестации (1909 г.), оно было обязано дать письменное заключение, содержащее «возможно точную и полную» характеристику служебных, умственных, нравственных и физических качеств аттестуемого. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. XXIY. №32037.

В поле зрения правительства также постоянно находились вопросы повышения ответственности персонала за исполнение должностных обязанностей. Требование служебной ответственности содержалось в таких исторически значимых установлениях, как Генеральный Регламент, Устав о гражданской службе, Уложение об уголовных и исправительных наказаниях и пр. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845.- 125-126с.

Наряду с различного рода принудительными санкциями, направленными на повышение управленческой культуры персонала государственной службы, правительство стимулировало добросовестную высококвалифицированную служебную деятельность системой моральных и материальных поощрений. В Уставе о гражданской службе имелась глава «О наградах во время прохождения службы», в которой содержалось принципиальное положение о том, что государственные служащие на основании «испытанной верности и искусства» «трудами и достоинствами» могут рассчитывать на «соразмерную заслугам награду». История Правительствующего Сената за двести лет: 1711-1911. Т. 4. СПб., 1911. - 503-508с.

В настоящее время законодательство о гражданской службе образуют нормативные правовые акты, регулирующие организацию гражданской службы РФ и правовое положение гражданских служащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.

Данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона №58-ФЗ, Закона №79-ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о государственной и гражданской службе и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.).

Первым среди принципов государственной гражданской службы назван принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2006 - С.142.

Государственная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. Более того, исходя из содержания ст.18 Конституции РФ именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается прежде всего на ч. 2 ст. 24 Конституции РФ: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность также является важным условием эффективного осуществления ими своей деятельности. Данный принцип означает, что государственные гражданские служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный гражданский служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Гражданская служба связана с рядом правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).

Конституция РФ (п. "т" ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым, предрешая, что государственной службой в субъектах РФ ведают они сами.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Весьма важное значение имеет положение Конституции РФ (ч. 2 ст. 46) о возможности обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц. При этом и Конституция РФ, и иное законодательство (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // ВВС РФ. 1993. №19. Ст. 685 (статья 4)) исходят из того, что в суд можно обжаловать любые действия и решения органов государственной власти и должностных лиц.

Закон №58-ФЗ - «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) принципиально новый правовой акт в системе законодательства о государственной службе. Будучи базовым, он содержит не только основы (начала) организационной системы государственной службы Российской Федерации, но и определяет систему законодательства о государственной службе и содержит начала всех иных законодательных и иных нормативных правовых актов о государственной службе.

Закон определяет систему государственной службы, включающей в себя:

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- правоохранительную службу.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации

Федеральный Закон №58-ФЗ регулирует весь комплекс основных вопросов государственной службы. В нем установлены базовые принципы организаций системы государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих.

Закон создает условия единой общефедеральной правовой базы системы государственной службы Российской Федерации, придания ей профессионального характера.

Положения Закона способствуют развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом центрального и местного чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Закон направлен на повышение требований к государственным служащим, их обязанностям, на обеспечение их правовой и социальной защищенности.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения можно сделать следующие выводы:

1) основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

2) на государственной службе могут находиться только граждане Российской Федерации. Это также подтверждается нормами ст.13 и ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона. Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;

3) государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственный орган - это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства Кобзаненко В.А. Государственное управление: основы теории организации. М, Статут, 2005 - С.92.

Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ, является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего (гл.3 комментируемого Закона); установлении приоритета федерального законодательства, в закреплении правовых основ государственной гражданской службы Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2006 - С.513.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого закон закрепляет принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые настоящим Законом требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст. 12). На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих (ст. 62, 63).

Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Проявлением данного принципа является установление исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25); закрепление правил о переводе гражданских служащих (ст. 28) и об изменении существенных условий служебного контракта (ст. 29); определение гарантий для государственного гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (ст. 31) и др.

Комментируемый закон устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящейся по своей правовой природе к системе публичного (административного) права, перед законодательством о труде, относящемся к сфере частного права. ТК РФ и другие акты законодательства о труде применяются к отношениям гражданской государственной службы не в полном объеме, а исключительно в случаях, не урегулированных Законом и другими актами федерального законодательства о государственной службе.

Часть 5 ст. 11 ТК РФ предусматривает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами. ТК РФ закрепил специфику статуса гражданских служащих в связи с отдельными условиями реализации их прав на труд лишь в области социально-партнерских отношений и порядка разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, следует констатировать, что принципиальный вопрос о пределах регулирования отношений гражданской службы законодательством о труде и законодательством о государственной службе до конца еще не решен.

Акты Президента РФ в количественном и, главное, в оперативном отношении составляют важнейший источник правового регулирования гражданской службы. Несмотря на такое значение указов Президента РФ в регулировании государственно-служебных отношений, они имеют подзаконный характер. Это означает, что они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам о гражданской службе. При использовании указов Президента РФ правоприменитель обязан оценивать их с точки зрения соответствия федеральным законам. Если по одному и тому же вопросу имеются нормы закона и указа, правоприменитель обязан следовать закону.

Значительная часть указов Президента РФ относится к организации государственной службы. В целях обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей Указом Президента РФ от 12.08.2002 №885 утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служащих» СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196. Сохраняют свое действие указы Президента РФ по вопросам организации государственной службы в предшествующие годы.

Для систематизации государственных должностей Российской Федерации Президент РФ Указом от 11.01.1995 г. №32 утвердил Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР.

Указом от 11.01.1995 г. №33 Президент РФ утвердил Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. В последующем указами Президента РФ этот Реестр неоднократно изменялся и дополнялся.

Указы Президента РФ являются в настоящее время основными актами, регулирующими вопросы повышения квалификации, переподготовки и стажировки государственных служащих: Указом от 23.08.1994 №1722 СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2066 установлен общий порядок и сроки повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих; Указом от 06.09.1995 №900 определены первоочередные меры по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы; Указом от 07.02.1995 №103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих". Значительное число указов Президента РФ посвящено присвоению квалификационных разрядов федеральным государственным служащим федеральных органов исполнительной власти, классных чинов федеральным государственным служащим аппаратов судов.

В целях совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования гражданской службы Президентом РФ издано значительное число указов, направленных на реализацию Закона №79-ФЗ. Среди них:

- Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"

Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 439.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 438.

Важная роль в организации гражданской службы принадлежит Правительству РФ. Постановления Правительства РФ так же, как и указы Президента РФ, имеют подзаконный характер.

Федеральное Правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о гражданской службе. Они образуют существо повседневного управления гражданской службой (подготовка проектов нормативных актов по вопросам гражданской службы, организации формирования конкурсных комиссий, организация аттестаций, конкурсов, государственных квалификационных экзаменов, подготовка предложений по формированию Реестра должностей гражданской службы, внесение в него изменений и дополнений и т.д.). Правительством РФ определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих. Правительство РФ ежегодно утверждает государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти.

В целях упорядочения структуры и штатов Правительством РФ Постановлением от 05.11.1995 г. №1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" регламентирован порядок определения количества высших, главных, ведущих и старших должностей государственных служащих в этих органах. Подобного рода постановления принимались Правительством РФ по отдельным федеральным органам исполнительной власти. Постановлениями Правительства РФ устанавливаются дополнительные льготы работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти.

В числе иных нормативных правовых актов - источников законодательства о государственной службе - следует упомянуть уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах и подразделениях, содержащие нормы о статусе соответствующих должностных лиц; должностные инструкции, утверждаемые министерствами и ведомствами. Субъекты РФ вправе иметь свое законодательство о гражданской службе, что позволяет создать многообразие в системе государственной гражданской службы, сохраняя единство принципов как ее организации, так и правового статуса гражданских служащих. Конституции некоторых республик признают, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба республики. Уставы некоторых краев, областей содержат самостоятельные разделы о государственной (и муниципальной) службе (Устав Липецкой области, гл. XI; Устав Свердловской области, гл. IX; Устав Курганской области, гл. V и др.). В указанных Уставах определяется, что государственная служба в области осуществляется гражданами, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени Российской Федерации и области их задачи и функции.

В настоящее время субъекты РФ принимают законы о гражданской службе, что позволяет значительно упростить законодательство и обеспечить удобство его применения.

Для данного исследования интерес представляет Закон Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» (с изменениями на 6 июля 2007 года). Закон Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга регулирует отношения, связанные с государственной гражданской службой Санкт-Петербурга. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Учебник. Под общ. ред. И. Н. Барцица. М., РАГС, 2006. - 436 с.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» в число источников законодательства о гражданской службе включает ратифицированные Российской Федерацией международные договоры. Российская Федерация - участник значительного числа международных договоров, создающих регулирование отношений, связанных с гражданской службой. К ним, в частности, относятся: Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН); Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Пакт вступил в силу для СССР 23.03.1976 г.); Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) и т.д.)

В число международно-правовых актов - источников правового регулирования гражданской службы входят Конвенции и Рекомендации Международной организации труда (МОТ) - специализированного учреждения ООН. Указанные положения Закона предопределяют большое значение международных договоров для развития правового регулирования отношений государственной гражданской службы РФ.

Схематично правовая база государственной службы в РФ представлена на рис. 1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Схема правовой базы государственной службы в РФ.

Мировая практика правового регулирования процесса перемещений служащих на вышестоящие, равнозначные и нижестоящие должности идет по пути реализации принципов «заслуг и достоинств», ротации, мотивации, профессионального развития, установления четких правил карьеры, ее планирования и реализации.

Институт прохождения государственной службы выполняет функции кадрового прогнозирования, стимулирования и профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации кадров, их учета и ранжирования по должностям и квалификационным разрядам. Практикой выработаны различные системы прохождения государственной службы: карьерная, должностная, профессиональная, партийная, патронатная. В российском законодательстве акцент сделан на должностной системе, хотя она уступает карьерной и профессиональной системам в эффективности.

Узловыми пунктами прохождения службы являются прием на государственную службу на основе конкурса, назначения, заключения договора (контракта), исходя из принципа равного доступа граждан к государственной службе. Для граждан, впервые назначенных на государственные должности, предусмотрен испытательный срок. Законодательством определены ограничения, связанные со службой, квалификационные требования к поступающим на службу по уровню образования с учетом группы должностей и их специализации, а также требования к стажу и опыту работы по специальности и уровню знаний законодательства применительно к исполнению должностных обязанностей.

Правовыми нормами о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной службы предусматривается конкурс-испытание на ведущие, высшие и главные должности и конкурс документов - для занятия старших должностей. При этом устанавливается ряд процедурных требований: Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения внутри трудового коллектива // Государство и право. 2007. №6. - 33-34с.

1) направление сообщения о проведении конкурса в орган управления персоналом государственной службы;

2) публикация объявления государственного органа;

3) представление соискателями документов в течение месяца со дня опубликования;

4) формирование конкурсной комиссии;

5) привлечение при необходимости независимых экспертов;

6) прохождение испытания на соответствующей должности;

7) проведение квалификационного экзамена;

8) оформление результатов голосования официальным решением комиссии, а затем приказом государственного органа или его руководителя;

9) сообщение результата в письменной форме участникам конкурса в течение месяца и др.

В российском законодательстве предпринята попытка дать правовое определение понятия государственная должность, проведена классификация по категориям, группам и квалификационным разрядам (классным чинам), утверждены реестры должностей государственных служащих и положения об их аттестации. Кроме того, определены основные правовые признаки государственной должности: ее образование в государственном органе, установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий этого органа, денежное содержание и ответственность за выполнение обязанностей. Выделены два вида должностей: должности службы, которые носят политический характер, и должности, которые носят административный характер. Они различаются по органам, устанавливающим данные должности, характеру деятельности, способам вступления и срокам пребывания в должности, правовому и социальному положению, по требованиям к профессиональным качествам и т.д. Это создает условия для более эффективного управления персоналом, прежде всего по вертикальному и горизонтальному передвижению служащих, обеспечению их должностного и профессионального роста. Охотский Е.В. Государственная служба в российском парламенте: социально-правовые и организационно-кадровые аспекты: Монография. М. 2001.- 79-80с.

Важное значение для работы с персоналом имеет утверждение реестра должностей государственной службы. Реестр представляет собой классификатор, содержащий сведения о местонахождении и наименовании должностей, распределении их по категориям и группам. Реестр должностей способствует формированию штатов государственных органов и разработке должностных инструкций.

Для многих видов государственной службы большое значение имеют классные чины (квалификационные разряды, классы). Это квалификационное отличие, которое присваивается служащему в связи с занимаемой должностью и уровнем профессионализма в соответствии с квалификационными требованиями определенных групп должностей. Квалификационные отличия устанавливаются законодателем для всей системы государственной службы. Например, действительный государственный советник РФ; государственный советник РФ; советник РФ; советник государственной службы; референт государственной службы. Аналогичные квалификационные отличия устанавливаются и в муниципальной службе. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление - М.: ЭКМОС. 2002. - 147с.

Законодательством предусмотрены правовые нормы относительно стажа службы, играющего важную роль в определении правового и социального статуса служащего. Стаж включает в себя время службы (работы), в том числе на выборных должностях в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления, а также иные периоды трудовой деятельности, отнесенные законодательством к стажу службы.

Одной из ответственных задач служб управления персоналом является заключение со служащими трудовых договоров (контрактов). Этот нормативный правовой акт регулирует условия поступления гражданина на службу, сроки (на определенный срок или на срок не более пяти лет), обязательства гражданина по выполнению законодательства и должностных обязанностей и др. Договор служит основой для издания приказа о назначении гражданина на должность. Государственная служба: Сб. нормативных документов. М., 2002. - 108-110с.

Таким образом, правовой основой управления персоналом являются нормативные акты о прохождении государственной и муниципальной службы. Они определяют порядок и основания приема на службу, испытания, исполнения должностных полномочий, вертикального и горизонтального передвижения, поощрения и применения дисциплинарных санкций, присвоения классных чинов, проведения аттестаций, а также прекращения службы.

Следовательно, на основе законодательных актов, сформирована группа норм, регулирующих прохождение государственной службы и создающих правовую основу для решения практических задач управления персоналом в государственной службе Российской Федерации.

1.2 Краткая характеристика литературы за 2003-2008 гг. по исследуемому вопросу

Изучению системы и процессов социального управления посвящены труды:

Кнорринг, В.И. Основы искусства управления / В.И. Кнорринг. - М.: Дело, 2003.; Аленочкин, В.И. Социология управления / В.И. Аленочкин - Чита: ЧитГУ, 2004.; Добреньков, В.И. Методы социологического исследования / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко - М.: ИНФРА-М, 2006.,

Проблемы стимулирования труда, виды стимулов и их взаимосвязь изучались в следующих трудах:

Волгин, Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения) / Н.А. Волгин. - М.: Издательство «Экзамен», 2004; Генкин, Б.М. Экономика и социология труда / Б.М. Генкин - М.: Норма-ИНФРА-М, 2004.; Ильин, Е.П. Мотивация и мотивы / Е.П. Ильин - СПб.: Питер, 2004.; Шапиро, С.А. Мотивация и стимулирование персонала / С.А. Шапиро - М.: Кнорус, 2005.

Проблемам организации оплаты труда посвящены следующие исследования: Баткаева, И.А. Организация заработной платы / И.А. Баткаева - М.: ГУУ, 2005.; Пашуто, В.П. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии / В.П. Пашуто. - М.: КНОРУС, 2005.

Исследованию аспектов функционирования и реформирования государственной службы на современном этапе посвящено множество работ, носящих практический характер.

Исторические аспекты развития государственной службы в России в затрагиваются в следующих работах

Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук - М.: РАГС, 2003.; Зубов, В. Материальное обеспечение российских чиновников (вторая половина XIX - начало XX вв.) / В. Зубов // Государственная служба. - 2006. - №6. - С. 82-87;

Работы, в которых отражены различные аспекты функционирования государственной службы в целом и гражданской службы в частности:

Аминев, С. Государственных служащих нужно готовить со школьной скамьи / С. Аминев // Государственная служба. - 2006. - №4. - с. 21-27; Андреев, А. Российское общество: запрос на нравственность и компетентность / А. Андреев // Государственная служба. - 2006. - №1. - С. 25-31; Аршакян, Д. Эффективность государственного управления / Д. Аршакян // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №8. - С. 24-30; Астахова, Н. Идеология государственной службы / Н. Астахова // Государственная служба. - 2006. - №3. С. 29-33; Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук - М.: РАГС, 2003..; Барциц, И. О перспективах научных исследований государственной службы РФ / И. Барциц // Государственная служба. - 2007. - №3. - С. 57-66; Бызов, Л.Г. Бюрократия при Путине - субъект развития или его тормоз / Л.Г. Бызов // Социс. - 2006. - №3. - С. 21-34; Волгин, Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения) / Н.А. Волгин. - М.: Издательство «Экзамен», 2004.; Волгин, Н.А., Вагина, Л. Оплата труда государственных гражданских служащих / Н.А. Волгин, Л. Вагина // Государственная служба. - 2007. - №1. - С. 53-63; Граждан, В. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? / В. Граждан // Власть. - 2005. - №12. - С.3-12; Дубик, С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития / С. Дубик // Государственная служба. - 2006. - №2. - С. 45-52; Егоров, В. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / В. Егоров // Государственная служба. - 2006. - №5. - С. 11-23; Митрошенков, О.А. Гражданская служба в России в оценках экспертов и населения / О.А. Митрошенков // Социс. - 2006. - №8. - С. 15-21.

Это, как правило, люди, которые сами состоят или состояли на государственной службе и знают проблемы изнутри, а также ученые, чей вклад в научные разработки по проблемам государственной службы невозможно не отметить.

Однако проблемам оплаты и стимулирования труда государственных служащих уделяется недостаточно внимания. Возможно, это связано с тем, что еще не велики наработки в этой области. Лишь немногие авторы затрагивают эти острые проблемы:

Волгин, Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения) / Н.А. Волгин. - М.: Издательство «Экзамен», 2004.; Волгин, Н.А., Вагина Л. Оплата труда государственных гражданских служащих / Н.А. Волгин, Л. Вагина // Государственная служба. - 2007. - №1. - С. 53-63; Граждан, В. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? / В. Граждан // Власть. - 2005. - №12. - С.3-12;

Некоторые авторы анализируют зарубежный опыт оплаты и стимулирования труда государственных служащих:

Барциц, И. Новое в законодательстве Китайской Народной Республики о государственной службе / И. Барциц // Государственная служба. - 2006. - №5. - С. 131-141; Жуков, А., Берестова Л. Европейская практика оплаты труда в органах государственного управления / А. Жуков, Л. Берестова // Государственная служба. - 2006. - №3. - С. 149-158; Мальцев, В. ФРГ: что влияет на размер заработной платы работника / В. Мальцев // Человек и труд. - 2006. - №4. - С. 18-26; Парфенова, Т. Японская система оплаты труда: опыт адаптации к российским условиям / Т. Парфенова // Человек и труд. - 2006. - №6. - С.52-53.

Таким образом, количество изданной литературы и публикаций в периодических изданиях, посвященных вопросам государственной кадровой политики, только увеличивается с каждым годом. Исследуемая тема не только не теряет своей актуальности, но привлекает к себе, на фоне происходящих административных реформ, все больше внимания.

1.3 Реализация кадровой политики государственной службы

Управление персоналом государственной службы как механизм реализации государственной политики имеет многовековую историю. Завершение объединения русских земель в единое государство в первой четверти XVI в. активизировало процесс выделения управленческой деятельности в важную самостоятельную профессиональную сферу. Формирование персонала органов государственного управления весьма интенсивно проходило после административной реформы Ивана IV (Грозного), по воле которого в 1548-1555 гг. была создана целая группа отраслевых и территориальных приказов, представлявших центральную власть. В последующем в приказной системе управления шло разделение управленческой деятельности, усиливалась специализация. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 2004. - 43с.

Во времена правления Петра I формирование и деятельность корпуса гражданских служащих перешли в ведение Сената как высшего после государя органа судебного надзора и административного управления. В этих целях в Правительствующем Сенате первоначально был учрежден Разрядный стол во главе с И. Ларионовым. В 1722 г. он был преобразован в более крупную по штатам и широкую по функциям Герольдмейстерскую контору. История Правительствующего Сената за двести лет: 1711-1911. Т. 4. СПб., 1911. - 67с. В качестве кадровой службы она действовала в течение всего XVIII в.

В 30-х гг. XIX в. правящие круги России были вынуждены принять дополнительные меры к упорядочению работы с чиновниками государственного аппарата, а также усилить воздействие на развитие состава служащих. Задачи и функции нового кадрового управленческого органа были определены в указе Николая I от 5 сентября 1846г. и Положении об Инспекторском департаменте. В его ведение входило определение на службу всех классных чиновников и имеющих право на классный чин, производство в чины, назначение на должности определенных классов и должностное перемещение. Под влиянием объективных изменений социально-политического и экономического развития России, Александр II издал указ об упразднении Инспекторского департамента Собственной е.и.в. канцелярии. С 60-х гг. XIX в. на основании данного решения, персонал государственной службы вновь перешел в ведение Первого департамента Сената. В этой связи в министерствах появились своего рода кадровые службы в лице департаментов общих дел. Свод законов Российской империи. Т. 9. М., 1910. - 762с. Одновременно отсутствие правительственного управленческого кадрового органа делало практически невозможным проведение единой государственной политики в формировании корпуса гражданских служащих. Поэтому 6 мая 1894 г. Александр III издал указ, согласно которому правительство возвращалось к централизованному руководству составом государственных служащих. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 2005. - 289с. В качестве общероссийского центра по управлению персоналом системы государственной службы был учрежден Комитет о службе чинов гражданского ведомства. Рабочим органом Комитета стал Инспекторский отдел Собственной е.и.в. канцелярии. В нем концентрировались, готовились и представлялись на рассмотрение Комитета все дела о формировании и развитии корпуса государственных служащих.

Таким образом, российским правительством была создана единая система управления персоналом государственной службы, которая включала кадровые институты общегосударственного, регионального и губернского уровня, а также отраслевых министерств и ведомств. Эта система обеспечивала формирование и развитие корпуса государственных служащих в соответствии с общими принципами на всей территории России, позволяла максимально сосредоточивать его управленческую деятельность на реализации общегосударственной политики.

В настоящее время кадровая политика государственной службы рассматривается как система организационных, социально-экономических, психологических, а также иных имеющих нормативно-правовую основу мероприятий, обеспечивающих рациональное использование способностей человека, как в его собственных интересах, так и в интересах государства. Специфика государственной и муниципальной службы обусловливает ряд требований к государственному служащему. Прежде всего, от него требуются нейтральность, беспристрастность, строгая дисциплина, законопослушность, поскольку его деятельность протекает в рамках нормативных правовых актов, что предопределяет характеристику управления персоналом в государственной службе. Реализация кадровой политики государственной службы представляет собой ряд взаимосвязанных направлений и видов деятельности, отраженных на рис. 2.