Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУВПО "КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Дипломная работа

"Содержание образовательных правоотношений"

Казань -2013 г.

Введение

Актуальность дипломной работы. Образовательное право для России является жизненно необходимой отраслью права.

Отправной точкой и принципом нового качественного российского образования должно стать незыблемое право каждого человека на образование -- неотчуждаемое фундаментальное право.

Фундаментом новой российской школы и должна стать идея о том, что образование -- средство развития российской личности, причём каждого без исключения российского гражданина, государственности, общества.

Поставив в центр нового российского образования идею образовательного права каждого без исключения российского ребёнка и гражданина, мы получили принципиально новый социально-политический подход к общественному развитию.

В настоящее время образовательные отношения наиболее интенсивно исследуются педагогическими и психологическими науками. В центре их внимания находятся вопросы передачи и усвоения знании, навыков и умений. Для правоведения такой аспект исследования представляет значительный интерес. Однако оно рассматривает общественные, в том числе и образовательные отношения в другом ракурсе -- прежде всего с точки зрения выявления и закрепления в праве меры свободы.

Именно в этом выражается суть права, призванного закреплять правила поведения, стандарты, следуя которым человек мог бы устно удовлетворять свои потребности и интересы, не нарушая интересов других лиц. Данная цель в праве достигается путем закрепления нормативно-правовых актах и иных источниках права определенных прав и обязанностей действующих субъектов и иных членов гражданского общества и придания им общеобязательного значения.

Недооценка специфики образовательных отношений как особого их вида в теории правоведения негативно сказалась и на практике, на состоянии нормативного правового регулирования этих отношений. Действующее федеральное законодательство, равно как и законодательство субъектов РФ в области образования, имеет существенные пробелы, а закрепленный им правовой режим не в полной мере соответствует содержанию и специфике образовательных отношений. В Законе РФ "Об образовании", иных нормативных правовых актах вообще отсутствует институт "образовательное отношение".

Объектом исследования являются нормы образовательного права, регулирующие образовательные правоотношения, а также общественные отношения, являющиеся элементом сферы образования.

Предметом исследования является комплекс теоретических и практических вопросов, в том числе толкование, совершенствование и применение норм образовательного права в области содержания образовательных правоотношений.

Цели и задачи исследования. Целями дипломной работы являются определение образовательных отношений, их содержания и сущности, взаимосвязи образовательных правоотношений с другими видами правоотношений.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

- изучить предпосылки возникновения образовательных правоотношений,

- определить роль образовательных отношений в системе образовательного права и других видов правоотношений,

- выявить социальную сущность и правовую природу образовательных правоотношений,

- определить место образовательных правоотношений в системе российского права.

Методологическую основу исследования составляют современная доктрина юриспруденции, общенаучные методы познания, а также специальные: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Теоретической основой являются научные достижения общей теории права, образовательного права, психологии и педагогике. В процессе исследования мы опирались на труды по общей теории права А.В. Малько, А.Ф. Черданцева, А.Б. Венгерова, С.А. Комарова, в области образовательного права В.М. Сырых, М.Ю. Федоровой, В.И. Шкатуллы, Е.А. Суханова, Ф.А. Григорьева, в области педагогики Б.П. Беспально, К.Э. Оливера и др.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РФ "Об образовании", другие законы РФ.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное исследование проблемы содержания образовательных правоотношений.

Теоретическое и практическое значение дипломной работы.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии научного понимания проблемы содержания образовательных правоотношений.

Практическое значение работы заключается в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в дипломной работе:

1) законотворческой практике по совершенствованию норм образовательного права,

2) в процессе преподавания специального курса образовательного права.

Структура дипломной работы соответствует целям, задачам исследования и определена в соответствии с уровнем научной разработки проблемы. Она включает введение, три главы, девять параграфов, заключение и список использованных при ее подготовке законов, иных официальных документов, литературы.

Глава 1. Понятие и содержание образовательных правоотношений

1.1 Понятие и признаки образовательных правоотношений

Образовательное право рассматривается как комплексная отрасль законодательства, подобно гражданскому, жилищному праву и иным отраслям законодательства. Основное содержание этих отраслей составляют нормы трудового, административного и финансового отраслей права. Однако собственных присущих только жилищному, морскому страховому праву норм права нет и быть не может из-за отсутствия у них собственного предмета регулирования.

Образовательное право сформировалось в процессе регулирования важнейшей сферы общественной жизни, т.е. сформировавшейся, устойчивой области человеческой деятельности, -- сферы образования.

Образовательное право -- совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для урегулирования образовательных отношений".

В преамбуле Закона РФ "Об образовании" под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В философии и социологии рассмотрение общества как суммы сфер общественной жизни началось с 70-х гг. XX века в работах философов А.К. Уледова, В.П. Тугаринова, В.П. Рожина, B.C. Барулина и др. Именно они стали рассматривать общество как совокупность разноуровневых сфер: больших -- производственная, материальная, социальная, духовная, политическая и малых сфер -- совокупности локальных социальных образований, включая в данные сферы различные элементы. Например, В.Г. Афанасьев включал в нее вещный элемент, процессуальный, духовный, идейный, людской. А.К. Уледов -- виды деятельности, общественные отношения, социальные субъекты.

Следовательно, сфера включает деятельность, отношения субъектов и их поведение, процессы, вещи. Из этих элементов только отношения, деятельность, поведение субъектов регулируются законодательством.

Общественное отношение представляет собой такую социальную связь, которая:

1) обладает всеми необходимыми для этого элементами (субъектом, объектом, обязанностью и субъективным правом);

2) охватывает всю многообразную гамму действий и социальных связей субъектов от их вступления в отношение до реального обладания материальным или духовным благом, т.е. объектом правоотношения.

Общественные отношения, складывающиеся в этой сфере образования, сложны и многообразны, они регулируются правовыми нормами, различными по отраслевой принадлежности, функциям, поэтому правомерно признать совокупность норм, регулирующих отношения в области образования, комплексной отраслью права.

С этим положением согласен В.И. Шкатулла, который называет образовательное право комплексной отраслью права, включающей в качестве важнейшего института "педагогическое право, которое имеет тенденцию к развитию в самостоятельную отрасль права". Такой вывод делается на основе признания специфики педагогических отношений, в которые входят договор на образование, определение содержательного момента, процесс обучения, организация учебной работы и т. д. Эти отношения признаются центральными в системе образования. Все остальные отношения (имущественные, финансовые, управленческие и пр.) выполняют обслуживающую, вспомогательную функцию. Именно педагогические отношения составляют ядро предмета регулирования образовательного права. Но для их эффективного регулирования недостаточно только норм образовательного законодательства. Подлежат применению также нормы таких отраслей права, как конституционное, гражданское, административное, финансовое, трудовое и др.

Право регулирует не все общественные отношения в сфере образования, а только те, которые отражают наиболее сильные интересы всех участников отношений: обучающихся, образовательных учреждений, государства, общественных организаций, местных органов самоуправления и др. отношения, представляющие общий интерес.

Предпосылками возникновения образовательных правоотношений являются материальные условия, обуславливающие жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они и вступают в образовательные отношения (система социально-экономических, культурных обстоятельств), юридические, включающие правовые нормы, правосубъектность, юридический факт (реальное жизненное обстоятельство). Без данных предпосылок правоотношение не возможно.

Процесс формирования правовых норм, регулирующих образовательные отношения, как и любой иной правотворческий процесс, носит сложный, противоречивый характер, где степень соответствия правового социальному зависит от различных факторов: экономических, политических, способности законодателя правильно понять закономерности функционирования образовательной сферы и адекватно выразить их в правовой сфере. Поэтому все законодательство, в том числе и об образовании, носит вариативный характер. Система образования даже в экономически и политически сходных странах регулируется далеко не одинаково, о чем убедительно свидетельствует законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии.

Как показывает сравнительный анализ, различие в подхода законодателей этих стран к нормативно-правовому регулировав образовательных отношений сказывается даже на уровне принципов образования и образовательной политики. Например, оказалось, что не имеется ни одного принципа образования, который бы присутствовал во всех законах, а всего в анализируемых законах об образовании содержится более 40 принципов.

Многоообразие принципов, закрепленных государствами-участниками СНГ и стран Балтии в законах об образовании, объясняется только оригинальностью самой государственной политики в образования или экономическими причинами, сколько субъективизмом законодателя, отсутствием у него надлежащей научно-обоснованной базы в сфере образовательного права. В поисках оптимального варианта нормативно-правового регулирования законодатель выбирает такой вариант, который, по его мнению, наилучшим образом соответствует специфике образовательных отношений, задачам, стоящим перед государством и обществом, интересам личности и экономическому благополучию общества. Как показывает практика, далеко не всякий вариант нормативно-правового регулирования оказывается действенным и оправдывает связываемых с ним надежд, в связи с чем в обществе и государстве идет постоянный поиск новых, оптимальных и эффективных методов, вариантов правового регулирования.

Однако при всем субъективизме законодателя при регулировании общественных, в том числе и образовательных отношений, нормы права неизбежно находятся в том или ином подобии с отражаемыми ими отношениями и действуют в той мере, в какой законодатель сумел правильно понять закономерности и состояние общественных отношений и отразить их в системе норм права.

Необходимо выделить черты отношений, регулируемых образовательным правом:

1. Субъектами образовательных правоотношений являются физические и юридические лица.

2. Это материальные отношения.

3. Регулятивные правоотношения, т.к. они регулируют образовательный процесс.

4. Представляют собой активные действия, связанные с осуществлением положительных действий.

5. Это, как правило, долговременные отношения, наиболее длительным является отношение между образовательным учреждением и лицом, получающим общее среднее образование. Оно охватывает период протяженностью в девять лет. Пять, шесть лет длится образовательное отношение между вузом и его студентами. Сроки отношений, возникающих в системе дополнительного образования взрослых, могут ограничиваться несколькими неделями или месяцами.

Будучи длящимся, образовательное отношение характеризуется:

1) стадийным, цикличным характером его осуществления;

2) иерархической связью между отдельными стадиями образовательного отношения;

3) многосубъектностью;

4) многоаспектностью;

5) личным участием обучающегося и педагога в образовательном отношении;

6) как правило, отсутствием у педагога и обучающегося права осуществлять персональный выбор другого участника образовательного отношения.

Педагогический процесс во всех образовательных учреждениях подразделяется на ряд последовательных стадий: учебные года, которые в свою очередь в общих образовательных учреждениях подразделяются на четверти, а в средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждениях -- на семестры, модули, триместры и тому подобные части. Каждая стадия учебного процесса предусматривает изучение строго определенных учебным планом и учебной программой дисциплин. Одна дисциплина может изучаться на протяжении нескольких четвертей, семестров, но совокупность ее тем, изучаемых в каждой четверти, каждом ее семестре, является оригинальной и не повторяется на последующих стадиях учебного процесса.

Между отдельными стадиями учебного процесса существует устойчивая иерархическая связь, которая характеризуется тем, что изучение предметов, учебных дисциплин на более поздних стадиях учебного процесса становится возможным лишь при успешном освоении обучающимися учебных дисциплин на предшествующих стадиях. Таково непременное требование учебной программы, предусматривающей устойчивую связь между всеми учебными дисциплинами, разнесенным по отдельным стадиям учебного процесса сообразно принципам дедуктивно-синтетического, индуктивного или иного пути обучения и воспитания обучающихся.

Образовательное отношение, отражая многостадийный характер образовательного процесса, в свою очередь предстает сложным образованием, в котором совокупность конкретных прав и обязанностей участников меняется сообразно специфике образовательного процесса на той или иной его стадии. Так, на начальных стадиях обучения у студентов средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждений отсутствует право на прохождение производственной практики, на выбор и написание дипломной работы, на итоговую аттестацию. Одновременно у обучающихся утрачивается право на повторное обучение ранее пройденным предметам. Более того, право обучаться на более высокой стадии образовательного процесса возникает лишь при условии успешного прохождения промежуточной аттестации.

Соблюдение иерархической связи между стадиями учебного процесса рассматривается в качестве одного из необходимых условий учебного процесса, выполнение которого обеспечивается промежуточной аттестацией обучающихся. При этом в средних профессиональных и высших образовательных учреждениях обучающийся в ходе учебной сессии должен показать, как минимум, удовлетворительные знания по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом в соответствующем семестре (модуле). Отсутствие зачетов или положительных оценок по трем и более учебным дисциплинам признается дисциплинарным проступком, за совершение которого обучающийся может быть отчислен из образовательного учреждения по мотивам "невыполнения учебного плана". Иное решение принимается в отношении обучающихся по программам начального общего образования, не сумевших освоить учебную программу года, и связи с тем, что такой уровень образования является обязательным, то обучающиеся, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, либо оставляются на повторное обучение, либо переводятся в классы компенсирующего обучения, либо продолжают обучение в форме семейного образования.

7) данные отношения являются абсолютными, т. е. в них известна только одна сторона (образовательные учреждения различных видов).

Итак, образовательное право -- это комплексная отрасль права, система правовых норм различной отраслевой принадлежности, функционально взаимодействующих в целях наиболее полного и эффективного регулирования педагогических отношений, возникающих в рамках образовательного процесса между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, воспитателем, преподавателем).

1.2 Виды общественных отношений, регулируемые образовательным правом

Образовательная сфера включает в себя следующие виды отношений, регулируемых образовательным правом:

1) Педагогические отношения -- отношения по воспитанию и обучению. Педагогические отношения -- важнейшая категория образовательного права, включающая отношения воспитания и обучения. Они возникают: между образовательным учреждением и обучающимся; между человеком, занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью, и обучающимся; между организацией и работником по поводу обучения. Как известно, разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различие в методах и способах юридического воздействия. Своеобразие педагогических отношений потребовало создание новой отрасли законодательства -- образовательного.

2) Конституционные отношения -- общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием основ конституционного строя РФ, взаимоотношений между государством и личностью, Федерального устройства России, организацией и функционированием системы органов власти РФ.

Используя данное определение можно сделать вывод, что образовательные отношения должны строиться при учете положений конституции о правах человека, в том числе о праве на образование в любом субъекте РФ, о правовых основах действия образовательных учреждений.

3) Трудовые отношения возникают между образовательным учреждением (работодателем) и наемным работником. Они регулируются трудовым правом и признаются отношениями между работодателем и работником, которые является длящимися и охватывают все иные формы их взаимосвязи -- от заключения трудового договора до его прекращения по инициативе работника и работодателя, или по иным объективным обстоятельствам. Трудовое отношение опосредует фактически все главные связи между работниками, с одной стороны, и работодателями -- с другой, по поводу применения труда. "Отдельные корреспондирующие права и обязанности сторон трудовых отношений составляют элементарные правоотношения различного характера, но все они не могут существовать вне сложного трудового правоотношения".

В образовательной сфере трудовые отношения имеют некоторые особенности, которые закреплены в нормах образовательного права. Это особенности при приеме на работу; переводах на другую работу; материальной ответственности; участии в управлении делами образовательного учреждения; увольнениях; регулировании рабочего времени; регулировании времени отдыха; регулировании дисциплинарных отношений; при оплате труда; при охране здоровья.

4) Управленческие отношения -- между образовательным учреждением и органом управления образованием, местным органом самоуправления, государственным органом. Это отношения по поводу выборов руководителей образовательных организаций, отношения по поводу разграничения компетенции между органами власти и управления, отношения между разного уровня государственными органами по поводу управления образованием, отношения между муниципальными органами и семьями, обучающимися по поводу образования.

5) Имущественные отношения -- между работниками образовательных отношений, между работодателем и наемным работником, между образовательными учреждениями и другими организациями, гражданами. Имущественные отношения регулируются нормами гражданского права. Особенности регулирования имущественных отношений в образовательной сфере определяются нормами образовательного права (которые по принадлежности относятся к гражданскому праву, несмотря на включение в комплексный нормативный правовой акт).

Особенности регулирования касаются отношений: собственности; регистрации, лицензирования и аккредитации образовательного учреждения; использования заработанных средств; возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием; предпринимательской деятельности; аренды.

6) Социальные отношения -- между педагогическими работниками и государством, между обучающимися (их законными представителями) и государством по установлению социальных льгот, пособий, пенсий.

Существуют особенности социального обеспечения обучающихся, пенсионного обеспечения педагогических работников, льгот для обучающихся и педагогов и т. д.

7) земельные отношения -- общественные отношения, предметом которых является земля во всех ее проявлениях (природный ресурс, имущество).

8) финансовые отношения -- общественные отношения, которые регулируют оплату образовательных услуг населением, распределение бюджета на сферу образования, оплату труда учителей и т. д.

Финансовые отношения регулируются нормами финансового права. Особенности их регулирования касаются, прежде всего, налоговых льгот; взаимоотношений между учредителем и образовательным учреждением; отношений между государством и образовательными учреждениями; отношений между Правительством и Министерством образования и науки РФ; отношения между Российской Федерацией и ее субъектами; отношения между субъектом Федерации и образовательными учреждениями; отношения между Министерством и органами управления образованием.

9) Семейные отношения -- особый вид отношений, которые возникают из факта брака и принадлежности к семье. К ним относятся отношения, возникающие в связи со вступлением в брак, прекращением брака и признанием брака недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, личные неимущественные и имущественные отношения между другими родственниками, отношения, возникающие с устройством детей оставшихся без попечения родителей, т.е. от того в какой семье по национальности живет ребенок зависит то, какой вид образования он получит (русское, татарское и др.)

Перечисленные выше отношения составляют предмет правового регулирования образовательного законодательства. Изучение предмета правового регулирования позволяет понять, как улучшить структуру законодательства, преодолев недостатки структуры.

Все отношения, возникающие в образовательной сфере, можно назвать образовательными, они регулируются образовательным правом.

Они объединены вокруг одного вида отношений, который составляет центр этой системы, -- вокруг педагогических отношений.

Образовательные отношения в широком смысле -- это все отношения, которые возникают в сфере образования. В узком смысле -- это педагогические отношения, или отношения по обучению и воспитанию.

В определенной степени понятие "педагогические отношения" совпадает с понятием "педагогический процесс".

Педагогический процесс рассматривается как "совокупность последовательных и взаимосвязанных действий педагогов и учащихся, направленных на создание и прочное усвоение системы знаний, навыков и умений, формирование способности применять их на практике".

Все остальные отношения создаются только с одной целью -- обслуживать или обеспечивать педагогические отношения.

По субъектам образовательные отношения делятся на следующие виды:

· между образовательным учреждением и обучающимися;

· между органами управления образованием и образовательными учреждениями

· между учредителем и образовательным учреждением;

· между образовательным учреждением и семьей, воспитывающей ребенка дошкольного и школьного возраста;

· между родителями и детьми по поводу обучения. Статья 10 Закона РФ "Об образовании" предусматривает такую форму, как семейное обучение. В этом случае педагогами ребенка могут быть сами родители;

· между органами управления образованием разного уровня, например федеральными и органами субъектов РФ;

· между органами представительной власти и образовательными учреждениями;

· между органами исполнительной власти и образовательными учреждениями;

· между органами судебной власти и образовательными учреждениями;

· между обучающимися;

· между педагогами;

· между образовательными учреждениями и организациями;

· между педагогами, которые осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность в соответствии со ст. 48 Закона РФ "Об образовании", и обучающимися и др.

1.3 Содержание предмета образовательного права

При проектировании правовых отношений законодатель не может отрываться и от реальной жизни, от системы общественных отношений, сложившихся до правового регулирования и независимо от него. Логика общественных отношений, в общем, и целом определяет пределы правового регулирования, за которыми действительное право превращается в свою противоположность -- произвольные, субъективные и неэффективные нормативные установления. Поэтому, моделируя правовые отношения, как полагает Ю.Г. Ткаченко, необходимо учитывать структуру общественных отношений, которая "должна приводить как к взаимной связи правами и обязанностями, так и к наделению субъектов автономными правами и обязанностями, регулирующими их деятельность".

Прежде чем раскрыть содержание образовательных правоотношений, необходимо предварительно рассмотреть их специфику как общественных отношений, которые складываются в жизни с учетом содержания и целей педагогического процесса, призванного обеспечить получение каждым обучающимся качественного образования наиболее рациональным путем. Хотя значительная часть образовательных отношений урегулирована правом и выступает как правоотношение, тем не менее, исследование их социального содержания представляется необходимым этапом на пути познания специфики предмета образовательного права.

Собственным предметом отрасли образовательного права являются образовательные отношения. На стыке образовательного права с гражданским, административным, трудовым и другими его отраслями образована совокупность комплексных институтов, которые регулируют специфику применения институтов и норм этих отраслей в сфере образовательного права.

Предмет образовательного права не является однородным.

В нем выделяют следующие основные группы общественных отношений:

Между органами государственной власти и образовательными учреждениями по поводу управления образованием (лицензирования их деятельности, аттестации и аккредитации и т. д.). Эти отношения регулируются нормами административного права.

По финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений (в том числе по бюджетному финансированию). Эти отношения регулируются нормами финансового права.

Связанные с созданием образовательных учреждений, их реорганизацией и ликвидацией. Отношения регулируются нормами гражданского права.

Между образовательным учреждением и преподавателями, регулируемые нормами трудового права. Принцип единства и дифференциации правового регулирования труда проявляется в этой сфере таким образом, что, помимо общих правил, регулирующих труд всех работников, устанавливаются специальные правила, позволяющие учесть особенности труда отдельных категорий работников.

Работники образовательных учреждений делятся на следующие группы: профессорско-преподавательский (педагогический) состав; учебно-вспомогательный персонал (методисты, лаборанты); технический персонал (уборщицы, рабочие).

Специальные правила регулирования трудовых отношений установлены только для преподавателей образовательных учреждений, поскольку они осуществляют основные функции образовательного учреждения -- воспитательные. Например, для них установлены дополнительные основания для увольнения, льготы в области режима труда и отдыха и т. д. Остальные две категории работников образовательных учреждений подчиняются общим правилам регулирования трудовых отношений

Между образовательным учреждением и обучающимися (их законными представителями) по поводу поступления, приема в образовательные учреждения, организации учебного процесса, аттестации и т. д. Эти отношения имеют внутреннее деление. Например, некоторым категориям граждан предоставляются льготы при поступлении в учреждения профессионального образования (инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей и др.), социальные стипендии. Такие отношения включены в предмет права социального обеспечения. Получили большое распространение отношения по возмездному оказанию образовательных услуг, которые регулируются нормами гражданского права.

В эту группу отношений входят и собственно педагогические, которые составляют ядро предмета правового регулирования образовательного права. Для надлежащего упорядочения таких отношений и осуществляется межотраслевая координация и кооперация правовых норм в системе образования.

Важную роль в характеристике образовательного отношения играют системообразующие свойства, признаки, присущие ему как органически целостному образованию. Однако, чтобы исследовать эти свойства, необходимо предварительно ответить на следующий малоисследованный вопрос -- какой круг прав и обязанностей составляет содержание образовательных отношений. Можно ли рассматривать образовательное отношение как отношение, которым охватывается весь образовательный процесс -- от поступления в образовательное учреждение до получения диплома о его окончании, либо образовательный процесс распадается на множество образовательных отношений, адекватных отдельному действию, отдельной процедуре этого процесса?

Поскольку организация учебного процесса предполагает подчинение обучающихся требованиям внутреннего распорядка учебного заведения, отмечается и административно-правовой компонент педагогических отношений, то их правовая природа не может быть сведена к администрированию, она гораздо богаче. Именно педагогические отношения отличаются наибольшей спецификой по сравнению со всеми остальными связями, которые попадают в сферу действия образовательного права. Для регулирования педагогических отношений необходимы специфические правовые нормы, а в ряде случаев они регулируются также и нормами профессиональной педагогической этики. В таких отношениях есть и координационные, горизонтальные связи. Например, отношения между обучающимся и педагогом, который должен обеспечить заинтересованный, творческий подход ученика к освоению образовательной программы, создать благоприятную психологическую обстановку для организации учебного процесса

Преподаватель в данном случае, выполняя свои трудовые обязанности, одновременно реализует обязанности образовательного учреждения. При этом учреждение, будучи работодателем, несет ответственность за действия преподавателя, предпринятые им при осуществлении обязанностей по трудовому договору (ст. 1068 ГК РФ). Педагогическими можно признать отношения между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, преподавателем, воспитателем), возникающие в рамках образовательного процесса в целях обучения и воспитания обучающегося.

Для несовершеннолетних обучающихся правоспособность возникает в разное время для разных видов образования. Возрастной критерий имеет весьма условное значение, поскольку переход на более высокие уровни образования связан с овладением программой предыдущего уровня, а не с достижением определенного возраста (дети-вундеркинды). Так, п. 2 ст. 19 Закона "Об образовании" предусматривает, что обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста 6 лет 6 месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения возраста 8 лет.

По заявлению родителей учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей для обучения в более раннем возрасте. Применительно к дееспособности действуют общие правила, установленные гражданским законодательством. Но есть группы отношений, в которых обучающиеся участвуют самостоятельно, а не через представителя, независимо от наличия у них дееспособности. Показательный пример -- отношения школьного самоуправления: ребенок-первоклассник может участвовать в классном собрании, в выборах старосты класса (если это предусмотрено уставом школы или положением о школьном самоуправлении). Такие отношения не носят имущественного характера, это организационные отношения, или отношения самоуправления.

Основанием возникновения правоотношений чаще всего служит юридический состав, т. е. совокупность юридических фактов: документы о результатах вступительных испытаний, решение комиссии о рекомендации к зачислению, приказ ректора о зачислении в вуз и др. Обязательным юридическим фактом для возникновения образовательных правоотношений является административный акт (приказ администрации вуза о зачислении и др.), но наряду с ним может быть и договор об оказании образовательных услуг. Такой договор регулируется нормами гражданского права (глава 39 ГК РФ), предметом договора является образовательная услуга.

Содержание образовательного правоотношения должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.

Оно должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Объектом образовательного отношения выступают внутренние духовные качества, свойства личности в виде навыков, знаний и умений, которые обязан демонстрировать обучающийся. Именно качество объекта подтверждает завершение образовательного правоотношения, что определяется выдачей документа о наличии образования определенного уровня (ценза).

Рассмотрение вопроса о любом объекте правоотношений означает, практически, рассмотрение вопроса о гражданско-правовом режиме некоторой категории явлений объективной деятельности, относимых действующим законодательством к числу объектов гражданских прав.

Проблема объектов гражданских прав и объекта гражданского правоотношения, проблема их конкретного с точки зрения гражданского права определения, является одной из спорных и интересных в цивилистической науке.

Рассмотрение любого частного вопроса о любом из объектов гражданских прав, особенно таких, которые связаны с взаимным проникновением в них элементов материальных объектов и поведенческих свойств. Например: работы, услуги, законодательное определение которых, как мы считаем не достаточно связано с рассмотрением вопроса об объектах гражданского правоотношения.

"Объектом юридического отношения является средство осуществления интереса", -- так писал Г.Ф. Шершеневич.

Присутствует ли интерес в образовательной деятельности, чей этот интерес, и строит ли он правоотношения, в том числе по поводу такого объекта гражданских правоотношений в этой сфере как образовательный ценз (знания, диплом) и кто присваивает данный объект?

Согласно ст. 128 ГК РФ услуги являются равноправным объектом гражданского права, но находится он в одном подразделе с работами, по сравнению с иными объектами гражданского права. Близость услуг к работам в последующем позволит нам определить их специфику близкую именно к работам.

Рассмотрим этот механизм.

Обучающийся должен действовать активно, чтобы усвоить знания, ради получения которых, он пришел добровольно в вуз (и прочие учебные заведения). А именно писать, читать, запоминать, отвечать, сдавать экзамены и зачеты, защищать диплом и т. д. Т. е. должен происходить и происходит взаимный, обоюдный трудовой процесс как со стороны преподавателя так и со стороны обучающегося. Причем использовать результат своего, а точнее обоюдного труда он (обучающийся) может, должен и будет фактически и формально, только после окончания учебного заведения и получения диплома, т. е. результат должен быть, и есть налицо. Таким образом, по нашему мнению по своему юридическому построению (по юридической конструкции) мы имеем дело с правоотношением, которое характеризуется скорее нормами договора подряда, т. е. -- это работа, взаимный труд с конечным результатом.

К сожалению, в отсутствии как мы уже сказали, законодательного определения услуг появляются комментарии, с которыми вряд ли можно согласиться. Так, например, в Комментарии к ГК РФ ч .II (п. 1 ст. 779 ГК РФ) о договоре возмездного оказания услуг под редакцией профессора О.Н. Садикова говорится, что по договору оказания услуг исполнитель обязуется совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность, некоторые из которых материального результата не оставляют -- например, услуги образовательных организаций.

Хорошее это было бы образовательное учреждение, которое не оставляло материального результата. Таким образом, по нашему мнению образовательная услуга, как обоюдная работа -- это средство для получения такого объекта гражданского права, как информация выраженная в образовательном уровне (цензе, дипломе).

Юридическим фактом, с которого возникает образовательное отношение, является решение руководителя образовательного учреждения о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования. Завершается образовательное отношение выдачей документа о соответствующем образовании. Все остальные действия и процедуры, права и обязанности участников образовательных отношений, возникающие в период между этими двумя юридическими фактами, представляют собой единое, длящееся образовательное отношение.

Субъекты образовательных отношений не являются равноправными, между ними неизбежно существуют отношения "власти-подчинения", что является элементом образовательных отношений. Образовательные отношения не являются типичными отношениями, связанными с реализацией функций государственного управления сферой образования. Элементы власти-подчинения, присущие этим отношениям, носят в них вторичный характер и подчинены задачам поддержания дисциплины, порядка в процессе обучения и воспитания, а также организации учебного процесса.

Образовательные отношения самостоятельно функционируют и существуют. Широкое же применение в образовательной сфере норм и институтов гражданского, административного, трудового и других отраслей права не лишает образовательное право своей самостоятельности как одной из отрасли российского права.

Так как, все отрасли российского права включают в себя ту или иную совокупность инородных, комплексных институтов, образуемых на стыке предмета этой отрасли права с другими его отраслями. Наличие комплексных институтов в системе образовательного права, таким образом, является закономерным результатом тесной взаимосвязи отраслей российского права.

Содержание образовательных отношений отражает метод правового регулирования образовательного права. Он обеспечивает не только формальное, но и фактическое равенство граждан Российской Федерации на образование, сочетает государственный контроль качества образования с автономностью образовательных учреждений, академическими свободами участников образовательных отношений.

Метод образовательного права представляет собой оригинальную комбинацию различных способов и приемов регулирования соответствующих общественных отношений. Применяются три общеправовых способа правового регулирования: дозволение, запрет, позитивное обязывание. Широко применяются такие способы, как рекомендование и стимулирование (поощрение). Метод любой отрасли права оценивается по следующим критериям: характер общего юридического положения субъектов (правоспособность, дееспособность, компетенция, отношения между собой, подчиненность, со-подчиненность, равноправие); основания возникновения правоотношений; характер юридических последствий для субъектов права.

Проведенный анализ позволяет, на наш взгляд, сделать следующие выводы:

Правоотношение -- это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.

Как особый вид общественных отношений образовательное правоотношение обладает определенными признаками.

1. Это волевое общественное отношение. Право регулирует общественные отношения путем воздействия на сознание и волю людей, направляя их поведение в соответствии с интересами общества. Следовательно, нормы права в состоянии регулировать лишь такие общественные отношения, которые зависят от сознания и воли людей. Поэтому правовые отношения всегда являются отношениями волевыми. В большинстве случаев они возникают, изменяются и прекращаются в результате волевых действий их участников, например в результате договора или индивидуального акта государственного органа либо нарушения нормы права. Путем сознательно-волевых действий осуществляются также права и обязанности участников правоотношения. Правовые отношения через нормы права, на основе которых они возникают, связаны также с государственной волей, выраженной в нормах права.

2. Это общественное отношение, урегулированное нормами права (или возникающее на основе нормы права). Без права, его норм нет и правоотношений. Через правоотношения норма права реализуется, претворяется в жизнь. Правоотношение есть, следовательно, средство реализации норм права.

3. Правоотношение характеризуется тем, что его участники (субъекты) наделены субъективными правами и несут юридические обязанности. И те и другие возникают в соответствии с требованиями норм права, которые определяют круг и объем субъективных прав и обязанностей. Это всегда двухсторонняя связь. Если норма права предоставляет одному субъекту правоотношения определенное субъективное право, то на другого субъекта возлагает юридическую обязанность, которая соответствует субъективному праву, и, наоборот, каждой юридической обязанности одного субъекта соответствует субъективное право другого субъекта.

Это средство конкретизации норм права. В правоотношении права и обязанности всегда конкретны, привязаны к конкретной ситуации, принадлежат конкретным, названным по имени субъектам.

правовой образовательный учебный персонал

Глава 2. Соотношение образовательных отношений с другими видами правоотношений

2.1 Образовательное отношение как правовое отношение

Каждый из нас состоит с другими людьми, их коллективными образованиями в многообразных связях: имущественных, политических, религиозных, учебных, бытовых, творческих, научных, родственных и иных.

Прервите эти связи, лишите того или иного человека общения с себе подобными -- и вы получите деградацию личности, разрушение человеческого естества. Не случайно, что одно из самых страшных наказаний, которое придумало человечество -- это пожизненное заключение.

Все мы самые разнообразные участники самых разнообразных общественных отношений, и в этом проявляется великий и замечательный принцип социализации, который вывел когда-то человека из эволюционной рутины животного мира, придал ему какое-то пока непостижимое предназначение в этом мире.

Конечно, в различных теоретических конструкциях делаются попытки выделить среди множества общественных отношений самые основные, определяющие ход социального развития. На первое место могут выдвигаться не материальные, а духовные, идеологические отношения -- религиозные, мировоззренческие, нравственные.

Но для теории права основным является не столько социологический вопрос об иерархии общественных отношений, хотя без ответа на него тоже не обойтись, сколько вопросы о том, каким образом эти отношения превращаются в правовые, каковы механизм и формы их существования и действенности в этом качестве.

Регулируя общественные отношения -- упорядочивая их, стабилизируя, развивая, изменяя, прекращая, -- право придает им новое свойство: превращает их в правовые отношения.

Как справедливо писали О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, правоотношение отдельно, вне какого-либо реального отношения, существовать не может. Нельзя, например, представить правоотношение по купле-продаже, которое бы существовало вне экономического отношения. Любое правовое отношение в сфере экономики, будучи волевым неизбежно выражает, опосредует соответствующее экономическое отношение.

Участники общественных отношений формально, с помощью права наделяются разнообразными правомочиями (разрешениями, дозволениями поручениями), обязанностями (запретами, долженствованиями) и превращаются тем самым в субъекты правовых отношений. Общественные отношения наряжаются, таким образом, в правовые одежды, приобретают правовую форму, становятся правовыми.

Общественная природа человеческого общежития сохраняется, но она уже обволакивается в правовую оболочку прав, обязанностей, ответственности и становится правовой природой жизнедеятельности общества. Например, такие социальные отношения, как образовательные не исчезают, подвергаясь воздействию права, т. е. не исчезает необходимость в получении образования, повышении культуры личности, в том числе и правовой культуры.

Эти отношения обволакиваются в образовательные правоотношения, а их участники превращаются в субъекты правовых отношений. У них как у субъектов появляются правомочия и обязанности по необходимости получать знания и давать знания. Они уже не только социальные участники отношений, но и носители прав, обязанностей, ответственности, они -- субъекты правовых отношений.

Итак, правовые отношения -- это общественные отношения, урегулированные правом.

В свою очередь, правовое регулирование -- это процесс наделения участников общественных отношений правомочиями, обязанностями, ответственностью (дозволениями, запретами, управомочиями), реализации этих правомочии, обязанностей, ответственности, превращения этих участников в субъектов правовых отношений.

Правомочия, обязанности, ответственность, которыми наделяются участники общественных отношений, в том числе образовательных, превращая их в субъектов правоотношения, заключены в нормах права или иначе, что одно и то же -- в "положительном" (позитивном) праве, в объективном праве (законах, прецедентах, правовых обычаях и т. д.). Поэтому образовательное правоотношение в своей основной характеристике -- это итог, результат действия, реализации нормы права, ее воплощения в поведении конкретных субъектов права. Правоотношение -- это право в действии, в жизни, это превращение абстрактного правила поведения (нормы) в конкретное действие или бездействие конкретного индивида, или коллективных образований.

Это особая, юридическая связь участников различных социальных процессов, их сцепление в человеческое общество. Поэтому весь инструментарий правового регулирования, о котором речь шла выше (запреты, дозволения, управомочия), распределяется между участниками общественных отношений в соответствии с социальной ролью и местом этих участников в общественной жизни. Правомочия одних субъектов подкрепляются, обеспечиваются соответствующими обязанностями других субъектов. Иными словами, правомочия одних субъектов корреспондируют обязанности других. И именно нормы права в своем конкретном бытии сцепляют своих адресатов, своих субъектов в единые правовые отношения.

Но поскольку действие, реализация нормы права обеспечивается возможностью государственного принуждения, то государство всегда незримо, но весьма мощно присутствует в правоотношении.

Образовательные правоотношения, как правило, имеют волевой, сознательный характер. Участники общественных отношений сами желают вступить в правоотношения, хотят приобрести те или иные права и обязанности. Им это нужно для достижения целей повышения уровня образования, устойчивого обеспечения своей жизнедеятельности. Если правоотношения возникают добровольно, по воле и желанию самих участников, то это не лишает участников образовательного правоотношения возможности обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд. Государство в правовых нормах устанавливает юридическую ответственность за нарушение прав, неисполнение обязанностей, которая и может наступить в случаях, когда субъект правоотношения будет признан в установленном порядке правонарушителем.

Нормы права в своей совокупности образуют то объективное положительное право, которое выражается в законах и иных формах права. В конкретном же образовательном правоотношении это объективное право преобразуется в конкретное, субъективное право, т. е. право, которое к конкретному субъекту для конкретных ситуаций устанавливает правомочия, обязанности, ответственность, устанавливает рамки его поведения и все это при определенных условиях.

В этом смысле и говорят, что субъективное право -- это мера возможного поведения, а юридическая обязанность -- это мера должного поведения. А правоотношение в целом -- это юридическая форма реализации нормы права. И неверно поэтому встречающееся иногда в литературе словоупотребление: "право регулирует правоотношение". Правоотношение -- это уже урегулированное правом общественное отношение.

Норма права живет, реализуется в правоотношении, которое и является в этом смысле результатом действия нормы права. Но в свою очередь правоотношение воздействует и на норму права по принципу обратной связи. Оно показатель того, насколько точно, грамотно сформулирована норма права. Оно говорит о необходимости изменения или отмены нормы права. Обратное воздействие социальной и правовой практики на нормы права постоянно изучается теорией права, отраслевыми науками для совершенствования правовой системы, для эффективного решения социальных проблем с помощью права.

Такие тонкие сферы, как творческие процессы, дружеские отношения, возникающие при осуществлении образовательного процесса не поддаются усилиям права, да во многих случаях это и не требуется, и невозможно. Регулятивные механизмы, которые здесь действуют, совсем иные: мораль, обычаи, обыкновения, эстетические нормы и т. д.

В этих сферах правовое регулирование может заключаться главным образом в гарантировании свободы поведения. Например, статья 44 Конституции РФ устанавливает: "каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания", ст. 43 -- "гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях".