Международное договорное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Формирование отрасли международного договорного права

1.1 Возникновение и развитие права международных договоров

1.2 Кодификация права международных договоров

2. Общая характеристика международных договоров

2.1 Понятие и виды международных договоров

2.2 Заключение международных договоров

2.3 Действие договоров

3. Международная договорная практика Российской Федерации

3.1 Международный договор в правовой системе России

3.2 Россия и Европейские сообщества: развитие договорных отношений

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А. Договор между Хаттушилем III и Рамсесом II (Извлечение)

Введение

Актуальность темы. Тема исследования представляется в настоящее время актуальной, поскольку международные договоры играют большую роль в решении важнейших проблем, стоящих перед мировым сообществом сегодня. На современном этапе международный договор активно используется всеми государствами в целях поддержания мира и безопасности, сокращения вооружений, защиты прав человека. Велика также роль договоров в развитии социально - экономического сотрудничества, так как с их помощью регулируются важнейшие экономические, научные, технические, культурные и иные связи между государствами.

Международный договор является основным источником международного права, а источник международного права есть форма выражения и создания международно-правовых норм. Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей их сторон. Как отмечается в утвержденной Президентом России Д. Медведевым Концепции внешней политики России, главным инструментом формирования нового миропорядка является многосторонняя дипломатия См.: Концепция внешней политики россии от 12 июля 2008г. Раздел III. Часть 1//Официальный сайт Президента российской Федерации www.kremlin.ru (Посещение сайта от 16. 05. 2010).. При этом «… на смену блоковым подходам при решении мировых проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач» См.: Концепция внешней политики россии от 12 июля 2008г. Раздел III. Часть 1//Официальный сайт Президента российской Федерации www.kremlin.ru (Посещение сайта от 16. 05. 2010).. Договорная форма закрепления международных отношений позволяет обеспечить стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связано с договорами. Необходимо отметить, что право договоров - одна из самых кодифицированных отраслей международного права.

В наши дни приобретает огромное значение соблюдение одного из важнейших принципов международного права - принципа добросовестного и неукоснительного выполнения международных договоров (pacta sunt servanda), от которого во многом зависит стабильность отношений между государствами.

Подавляющее большинство международно-правовых норм возникает из международных договоров, число которых за последнее десятилетие значительно возросло.

Преимущество международного договора перед другими источниками международного права очевидно и вытекает из его формы. Международный договор - более ясная и точная форма соглашения между государствами, которую труднее исказить путем произвольного толкования.

Возрастание роли и числа международных договоров в современном мире определяет необходимость всестороннего исследования тех правовых норм, которые регламентируют порядок их заключения, действия и осуществления и составляют право международных договоров.

Объектом исследования является право международных договоров как основа международного процессуального права.

Предметом исследования является международный договор, как основной источник международного права.

Цель исследования заключается в анализе международного договора как основного источника международного права.

Задачами исследования являются:

- рассмотрение истории возникновения, развития и становления права международных договоров;

- исследование проблем кодификации права международных договоров;

- определение понятия и видов международных договоров;

- анализ порядка заключения, действия и осуществления международных договоров;

- характеристика роли и значения международных договоров в правовой системе Российской Федерации.

Обзор правовой базы и анализ литературы. Нормативно - правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, определяющая место и роль международных договоров в правовой системе России; федеральный закон России «О международных договорах Российской Федерации» от 21 июня 1995 г., базирующийся на положениях Конституции РФ и общепризнанных нормах права международных договоров. Анализируются положения Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г., заложившие правовую основу заключения, выполнения и прекращения действия договоров.

Теоретическую базу исследования составили идеи классиков международного права Г. Гроция, Э. де Ваттеля, труды ведущих представителей отечественной доктрины международного права: Ю.Я. Баскина, Р.М. Валеева, Р.А. Каламкаряна, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашука, А.Н. Талалаева, Д.И. Фельдмана, О.Н. Хлестова. Глубокий фундаментальный анализ права международных договоров в свете Венских конвенций 1969 и 1986 гг. содержится в коллективном труде ученых под руководством проф. Т.З Кудрявцева «Курс международного права» (том 4). Генезис международного договорного права показан в наиболее значимом за последние два десятилетия труде по истории международного права Ю.Я. Баскина и Д.И. Фельдмана.

На формирование концепции исследования оказали влияние работы С. Г. Восканова, Ф.А. Будуртановой, Б.К. Карбузовой, В.В. Колесник, М.П. Лозовик, В.Н. Мяснянкина, С.А. Чекунова, О.В. Черниковой, А.А. Юниса и других авторов.

Методологическую основу исследования составляют философские и общенаучные методы (диалектический, логический, системного анализа и синтеза), а также специальные методы (формально - юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой).

Структура исследования включает введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, глоссарий, список использованных источников, приложения.

1. Формирование отраслей международного договорного права

1.1 Возникновение и развитие права международных договоров

Международный договор является главным источником международного права, главной формой взаимодействия государств.

Право международных договоров как система договорных и обычных юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами, возникло на определенной ступени развития человеческого общества. При этом отмечают несколько периодов в его развитии:

- международные договоры в Древние века - ХIV в. до н.э. - V в. н.э.;

- международные договоры в Средние века - период феодализма - VI - ХV вв. и период перехода от феодализма к капитализму - ХVI-ХVIII вв.;

- международные договоры в Новое время - 1789-1917 гг.;

- международные договоры в Новейшее время - конец 1917 г. - настоящее время.

Международные договоры являются одними из древнейших источников международного права, которое на заре своего возникновения носило в основном обычный характер. Международно-правовой обычай был основным источником международного права в рабовладельческом обществе.

По мере того как связи между древнейшими государствами становились более тесными и постоянными, стали заключаться международные договоры. Их заключение предполагало существование уже развитой письменности. Первые такие договоры появились на рубеже IV и III тысячелетий до н.э., приблизительно 5 тыс. лет назад в государствах Двуречья. Древнейший дошедший до нас международный договор был заключен в первой половине ХХIII в. до н.э. между аккадским царем Нарамсином и мелкими правителями Элама Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 34..

Исторические памятники указывают на существование оживленных внешних сношений между государствами Востока еще во II тысячелетии до н.э. С середины II тысячелетия до н.э. число дошедших до нас договоров становится довольно значительным. Среди них встречаются договоры союзные, о границах, о заключении браков. С возвышением Египта, активизацией его внешней политики в отношении сопредельных государств и племенных образований на юге долины Нила и в Азии заключенные им договоры приобретают первостепенное значение. Один из них, не только древнейший, но и наиболее типичный для того времени, был заключен около 1300 года до н.э. между царем Хаттушилем III (Хаттусилисом) и египетским фараоном Рамсесом II Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. - М., 1990. - С. 15. (см. Приложение А). Он послужил образцом для последующей договорной практики эпохи рабовладения.

В качестве субъектов международного права того времени выступали не сами государства, а фараоны, цари, князья, самостоятельные или зависимые правители отдельных городов. Отсюда значительное число договоров о браке, в которых самым подробным образом регулировались вопросы приданного, ранга и прав царицы среди других жен и т.п. Династические браки были тогда весьма важным политическим актом, некоторые из них действительно повлекли за собой существенные результаты. Так, брак вавилонской царевны Шуммуримат (Семирамиды) с ассирийским царем Шамши-Ададом II привел не только к установлению дружеских отношений между обоими государствами, но и к необычайному росту в Ассирии влияния вавилонской религии и культуры.

Древний Восток не знал принципа равенства субъектов международного права. К середине I тысячелетия до н.э. считались «великими» и относительно равноправными Египет, Вавилон, Митани и Хеттская держава. Позже к ним присоединилась Ассирия. При этом египетский фараон и среди них занимал особое, первенствующее положение.

Государи, считавшиеся равными, обращались друг к другу как братья: «Я благополучен, а ты, твои дома, твои жены, твои сыновья - да будут весьма благополучны». Зависимые правители и князья начинали свои письма с обращения «господин» или «отец». Вот пример: «Царю, господину моему, моему Солнцу - так говорит твой раб Робадди; к ногам моего господина, своего Солнца я припадаю семь и семь раз»Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. - М., 1990. С. 17..

В целом международные договоры заключались по двум основным вопросам: о войне и мире, при этом союзные договоры были как оборонительные, так и наступательные.

В I тысячелетии до н.э. активную внешнюю политику вели государства Древней Индии, в частности, они устанавливали контакты с соседними странами, расположенными за пределами Индийского полуострова. Индийский исторический памятник того периода - законы Ману - упоминает о рангах дипломатических агентовЧекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 34. - С. 35..

Союзные и мирные договоры были двумя главными видами международных договоров Древнего мира. Их субъектами выступали не только государства, но и города, союзы государств и городов, иногда религиозные организации и даже отдельные лица. Большинство договоров были двусторонними. Процедура их заключения была сложной и обставлялась строгими формальностями, особенно договоры религиозного характера, без соблюдения которых они считались недействительными.

В Древнем Риме ритуал заключения договоров выполняли особые духовные лица - фециалы. Старший фециал убивал камнем жертвенного поросенка и произносил клятвы верности договору. Этот момент считался моментом заключения договора и одновременно вступления его в силу. Официальные лица ставили свои подписи, скреплявшиеся иногда печатью. В Греции печать применяли только независимые государства. В Древнем Китае существовал даже особый дворец договоров - Менг-Фу Чекунов С.А. Там же. С. 35..

Какого-либо одного языка, на котором составлялись бы все древние международные договоры, не было. Договоры составлялись, как правило, в одном подлинном экземпляре, с которого делались копии и переводы. Сила международных соглашений между древними государствами обосновывалась с точки зрения религиозных предписаний. Считалось, что правители государств действовали от имени богов, покровительствовавших тому или иному народу. Боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и становились их участниками, что должно было содействовать выполнению соглашения. Поэтому клятва, включавшая торжественное обещание соблюдать договор и призыв к божеству вмешиваться в случае нарушения соглашения становится частью норм, регулирующих поведение его участников. В связи с этим нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление и контрагент стороны, нарушившей клятву, освобождался от дальнейшего выполнения обязательств. Более того, он получал право начать против нарушителя клятвы войну См.: Тиунов О.И. Принцип соблюдения договоров в международном праве. - Пермь, 1976. - С. 7-8.. Особенно часто практиковалась отправка в качестве заложников царских детей. Именно в этот период начал складываться принцип «paсta sunt servanda» - договоры должны соблюдаться Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. Указ. соч. С. 18..

В Древней Индии была сделана первая попытка дать определение международного договора как «того, что связывает суверенов в отношениях их друг с другом».

Свое влияние на право международных договоров оказал феодальный строй. Субъектами договора наряду с государствами выступали феодалы, а позже и города, добившиеся независимости от местных феодалов. Римские папы заключали особые соглашения - конкордаты.

Вследствие развития производительных сил, роста торговли и мореплавания число договоров увеличилось, появились новые виды международных договоров: торговые, о плавании по рекам, консульские, валютные и другие. В конце ХV- начале ХVI в. вопросы торговли стали занимать все большее место в договорах между государствами. В них встречались положения чисто политического характера: о союзе, дружбе и т.п. Эти договоры назывались союзными в торговых целях Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 35..

В Средние века, как и в древности, не было общего для всех государств международного права. Существовало несколько центров международной жизни - Западная Европа, Византия, Киевская Русь, арабский Восток, Индия и Китай. В это время заключались договоры об арбитраже. Их число стало увеличиваться в период абсолютизма и разложения феодального общества. В основном феодальные договоры были двусторонними, но заключались и многосторонние, прежде всего мирные договоры. Важнейший из них - Вестфальский мирный договор 1648 г., ознаменовавший окончание Тридцатилетней войны и регулировавший отношения между государствами Европы вплоть до Французской буржуазной революции. Претерпели значительные изменения форма и структура международных договоров, их язык и другие аксессуары формы Чекунов С.А. Указ соч. С. 36..

Договоры заключались на срок или бессрочно. Бессрочными были обычно мирные договоры. Они заключались навечно, как говорилось в договорах Руси, «пока сияет солнце и весь мир стоит» или «пока хмель не потонет и камень не поплывет».

В период абсолютизма (ХVI - ХVII вв.) феодальное государство достигает наивысшей ступени централизации; создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция. Во внешней политике решающую роль играют интересы династического порядка. Получил признание принцип суверенитета и равноправия государств. Так, Вестфальский мирный договор (1648 г.) признал суверенитет Швейцарии и Голландии, а также право всех германских князей проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику, подтвердив тем самым равноправие всех государств независимо от исповедываемой религии и форм государственного устройства Чекунов С.А. Там же. С. 36..

В период абсолютизма договорная практика получает дальнейшее развитие. Заключаются политические, союзные, мирные договоры, в торговых широко применяется условие наибольшего благоприятствования.

Буржуазные революции и национально-освободительные движения в конце XVIII - первой половине XIX в. в Европе и Америке привели к возникновению новых буржуазных отношений. Изменяется служебная роль и классовое содержание международных договоров.

Образование капиталистического мирового рынка, широкое развитие международной торговли, экономических, технических и других международных связей и средств сообщений привели к росту числа международных договоров, особенно многосторонних соглашений по вопросам связи, путей сообщений, санитарии и т.д. Усложнялось содержание торговых договоров и консульских конвенций, число их увеличивалось, возникали новые виды договоров (о правовой помощи, выдаче, патентах и авторских правах).

Таким образом, с появлением международно-правовых договоров начинает формироваться и право, регулирующее их действие. То есть право договоров формируется одновременно с международным правом в целом. Этот процесс протекал под большим влиянием римского права и, в частности, такой его отрасли, как обязательственное право. Там же была заимствована формула основного принципа права договоров «pacta sunt servanda».

1.2 Кодификация права международных договоров

Учитывая роль права договоров в функционировании международного права, можно полагать, что без кодификации этой центральной отрасли было бы трудно говорить о кардинальных успехах в кодификации международного права в целом.

История кодификации международного права договоров очень коротка, если не считать нескольких разделов, посвященных международным договорам в неофициальных кодексах международного права Д. Филда, И. Блюнчли и других юристов Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора. - М., 1963. - С. 182.. Наиболее крупной доктринальной кодификацией, специально посвященной праву договоров, был так называемый Гарвардский проект, опубликованный в 1935 г. Этот весьма обстоятельный труд подготовила группа юристов на базе Гарвардского университета.

Первая попытка официальной кодификации была предпринята в рамках Лиги Наций Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право. - М., 2007. С. 41.. Резолюцией Ассамблеи Лиги от 22 сентября 1924 г. был создан комитет экспертов из 16 юристов по прогрессивной кодификации международного права. В числе других 11 вопросов, которые, по мнению комитета, созрели для такой кодификации (гражданство, территориальные воды, дипломатический иммунитет, ответственность государств, пиратство, использование ресурсов открытого моря и др.), был и вопрос о процедуре заключения и разработки международных договоров. Однако этот вопрос не был выделен в самостоятельный и рассматривался вместе с процедурой работы международных конференций.

В комитет по кодификации входили видные юристы-международники Англии, Германии, Италии, Бельгии, Сальвадора, Японии, Чехословакии и др. На заседании первой сессии комитета, состоявшейся в Женеве 8 апреля 1925 г., был создан подкомитет для выработки предложений по праву международных договоров и международных конференций. Докладчиком по этому вопросу был назначен представитель Чехословакии. Однако доклад имел ряд недостатков, в связи с чем против него высказались многие страны (Англия, Германия, Индия, Венесуэла, Югославия) Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора. - М., 1963. С. 183..

Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим наиболее устоявшиеся нормы права договоров, явилась Межамериканская конвенция о международных договорах 1928 г., состоявшая всего из 21 статьи.

Состояние права договоров оценивалось весьма критически. В Гарвардском проекте отмечалось, что «не имеется ясного и точного определения права договоров». Авторы констатировали: «Область права договоров в особой степени представляет собой поле, на котором процветают пережитки и где до сего дня очень мал прогресс в отношении установления единообразия и всеобщих стандартов». Столь же критическая оценка была дана и Секретариатом Организации Объединенных Наций (ООН): «Едва ли существует какой-либо раздел права договоров, который был бы свободен от сомнений и в ряде случаев от путаницы» Курс международного права: В 7 т. Т.4. Отрасли международного права. Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.- М., 1990. - С. 12..

После второй мировой войны в рамках ООН в соответствии со ст. 13 Устава ООН была образована Комиссия международного права ООН. Вопрос о праве договоров с самого начала был включен в программу работ Комиссии международного права, которая начала им заниматься в 1950 г. В работе Комиссии участвовали и советские юристы.

Потребовались многие годы для подготовки проекта статей. Только в 1968 г. для его обсуждения была создана Венская конференция по праву международных договоров, которая в 1969 г. завершилась принятием Венской конвенцией о праве международных договоров. Конвенция представляет собой кодекс права международных договоров (85 статей и приложение). Ею урегулированы все основные вопросы этой отрасли международного права. За ее пределами остались соглашения, сторонами которых являются не государства, а иные субъекты международного права, а также соглашения, заключенные не в письменной форме. Конвенция оговорила, что это не лишает такие соглашения юридической силы, а также не исключает возможности применения к ним тех норм конвенции, которые для них обязательны в силу международного права (ст. 3). В случае, если в соглашении наряду с государствами участвуют и иные субъекты международного права, конвенция применяется к отношениям государств между собой (п. «с» ст. 3) Там же. С. 13..

Едва ли можно предполагать кодификацию норм, регулирующих действие соглашений не в письменной форме, а также соглашений с участием иных субъектов, за исключением международных организаций. Поэтому такие соглашения и в дальнейшем будут с учетом их специфики регулироваться положениями Венской конвенции как выражающими нормы обычного права. В преамбуле конвенции оговорено, что «нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции». Что же касается важнейшего вопроса о недействительности, прекращении и приостановлении действия договоров между государствами, то они могут иметь место только в результате применения положений самого договора или конвенции (ст. 42). Следует, однако, иметь в виду, что приведенное положение имеет исключение. Венская конвенция не содержит положений о влиянии войны на договоры. Между тем война, как известно, ведет к прекращению или приостановлению действия многих договоров.

Кодификация права договоров с самого начала получила широкую поддержку многих государств. Во время обсуждения проекта статей Комиссии международного права на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1963 г. представители государств отмечали, что считают кодификацию этой отрасли наиболее важной, поскольку отношения между государствами обычно основаны на договорах и поэтому необходимо, чтобы «нормы права договоров были так ясны, как только возможно». Подчеркивалось, что представленный Комиссией международного права проект означает значительное прогрессивное развитие этой отрасли, вносит далеко идущие изменения. Наука в целом давала положительную оценку процессу кодификации права договоров. Довольно высоко оценивается и сама Венская конвенция о праве договоров Курс международного права: В 7 т. Т.4. Отрасли международного права. Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.- М., 1990. С. 13-14.. К настоящему времени в конвенции участвуют 110 стран, включая все крупные державы кроме США Хлестов О.Н. Кодификация и прогрессивное развитие права международных договоров//Московский журнал международного права. - 2009. - №1. - С. 8..

Свой вклад в кодификацию и развитие договоров внес Советский Союз. Венская конвенция 1969 года в немалой степени отразила прогрессивные конвенции, обоснованные советской наукой. Важную роль сыграл Г.И. Тункин, который был членом Комиссии международного права и опирался на помощь и поддержку других советских ученых. В частности. Большой вклад внес СССР в подготовку статей конвенции, посвященных оговоркам к международным договорам См. об этом: Хлестов О.Н. Указ. соч. С. 12-13..

Положительно оценив Венскую конвенцию в целом, Советское правительство тем не менее отказалось от ее подписания на том основании, что она не обеспечивала суверенного права всех государств на участие в универсальных договорах. Поступить таким образом СССР побудила прежде всего солидарность с рядом социалистических стран, которые в результате дискриминационной практики были лишены возможности участвовать во многих многосторонних договорах. Постепенно принцип универсальности утвердился в международной практике, а потому едва ли можно признать оправданным присоединение СССР к Венской конвенции лишь в 1986 г. Еще более печален тот факт, что до сих пор в конвенции не участвует значительное число государств, включая крупные, малые и развивающиеся. Между тем, как отмечали представители малых и развивающихся стран, именно для них кодификация права договоров имеет особое значение Курс международного права: В 7 т. Т.4. Отрасли международного права. Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.- М., 1990. С.15.

В 1978 г. на основе проекта статей, подготовленного Комиссией международного права, была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров.

Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате не только появилось большое число таких договоров, но была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. Это вызвало, в свою очередь, необходимость подготовки и принятия специальной конвенции. В этих целях в 1986 г. на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, которая, являясь результатом кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций Ю.М. Колосов, Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 136.. Характерно, что нумерация ее статей совпадает с нумерацией Венской конвенции 1969 г., и это является удобным. Содержащиеся в конвенциях нормы в международной практике рассматриваются как авторитетное выражение обычного права и потому как подлежащие универсальному применению. Международный суд еще до вступления в силу Венской конвенции 1969 г. не раз ссылался на ее положения. Таким образом, к настоящему времени кодифицирована основная масса норм права договоров, что, несомненно, имеет серьезное значение для функционирования международного права в целом и создает широкую международно-правовую базу для дальнейшего развития международных договорных отношений. Следует обратить внимание, что юридическое содержание международно-правовых норм, лежащих в основе кодификации права международных договоров, является настолько глубоким, что и спустя сорок с лишним лет после их принятия они, базируясь на основных принципах международного права, осуществляют авангардное регулирование международных отношений.

2. Общая характеристика международных договоров

2.1 Понятие и виды международных договоров

В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, международный договор - это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования Ю.М. Колосов, Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 137..

Международный договор - это прежде всего соглашение двух или нескольких государств. Наличие соглашения - это основная особенность международного договора. Данное положение не раз было отмечено Международным судом ООН Самхарадзе Д.Г. Международный договор и не участвующие в нем государства // Международное публичное и частное право. - 2004. - №4. - С. 18..

Международные договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т. д.); юридическая сила договора не зависит от его наименования. Хотя в определении не говорится о договорах в устной форме, государства и другие субъекты международного права могут по взаимному согласию распространить на устные договоры действия положений Венских конвенций 1969 и 1986 годов.

Важнейшими элементами договорного правоотношения являются стороны. Стороной международного договора могут быть все субъекты международного права. Это означает, что заключение международного договора является реализацией принципа международного равенства государств Нешатаеева Т.Н. Международные организации и право. - М., 1999. С. 24.. Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». В свою очередь, правоспособность международной организации заключать договоры «регулируется правилами этой организации» (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.). Другими словами, если правоспособность государств относительно договоров ничем не ограничена, и они могут заключать договоры по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами Ю.М. Колосов, Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 138..

Основными сторонами в международном договоре являются государства: договором между государствами принадлежит важная роль в регулировании международных отношений и в создании норм международного права. Государство обладает высшей и универсальной правовой властью - суверенитетом Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров: Право и международные отношения. // Государство и право. - 2004. - №11. - С. 56.. Каждое государство имеет равные суверенные права на участие в международном договоре. Если это предусмотрено в конституции федерации и на установленных ею условиях, субъект федерации может участвовать в международном договоре Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 37.. Государства имеют право при подписании многостороннего договора или присоединении к нему сделать оговорку о непризнании какого-либо правительства, подписавшего многостороннюю конвенцию Международная правосубъектность / Отв. ред.: Д.И. Фельдман. - М. 1971. - С. 23..

Исходя из принципов международного права, международные договоры должны заключаться при обеспечении равенства всех сторон, охране прав и достоинства всех государств, принимающих в нем участие, а также с учетом их интересов, при полной добровольности, демократичности и отсутствии диктата или давления одних государств на другие Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу//Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 8-9.. Отражая реальное положение, международное право закрепляет основные права и обязанности государств, которыми не обладают и не могут обладать иные образования Лукашук И.И Субъекты права международных договоров: Право и международные отношения. // Государство и право. - 2004. - №11- С. 56.. Однако ряд зарубежных ученых (О. Лисицын, Х. Бликс, Д. Квигли) отмечают, что «…субъектами международного права могут быть любые образования, к которым обращена норма международного права, …которое преобразуется из права между государствами в право, которое охватывает международные организации, физических лиц, корпорации и иные негосударственные группы» Цит по: Лукашук И.И Субъекты права международных договоров: Право и международные отношения. // Государство и право. - 2004. - №11- С. 52..

Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий. Как следует из международной практики, объектом международного договора может быть любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства. Как правило, объект договора отражается в его наименовании Черникова О.В. Указ. соч. С. 15. .

Целью международного договора является то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, в преамбуле и в статье 1 Устава ООН сформулированы цели принятия Устава и создания ООН Ю.М. Колосов, Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 138..

Договоры могут классифицироваться по различным основаниям (см. приложение Б).

В зависимости от количества участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько (например, мирные договоры 1947 г.). К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограничением числа участников (региональные или партикулярные) Ульянова Н.Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. Киев, 1981. С. 35..

По возможности присоединения к договорам различают открытые и закрытые договоры. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.

По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т. д. Однако такое деление носит условный характер, поскольку государства являются политическими образованиями. В то же время классификация договоров по объектам облегчает учет и систематизацию договоров Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 139.

В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров: межгосударственные (заключаемые от имени государства), межправительственные (от имени правительства) и межведомственные договоры (от имени ведомств - органов исполнительной власти) Бирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. С. 115..

Международное право не устанавливает обязательной формы договора Лукашук И.И. Структура и форма международных договоров. Саратов, 1960. - С. 74.. Участники соглашений могут выбрать по своему усмотрению форму международного договора, которая не влияет на его обязательную силу. Существуют две основные формы: письменная и устная. Преимущества письменной формы сделали ее главенствующей в международной практике. Но встречаются и устные международные договоры - «джентльменские соглашения», т.е. международные договоры или соглашения, не отмеченные в официальных документах Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 37.. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нотами и памятными записками. Распространенной формой политических договоров являются заявления и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне. Форма договора не оказывает влияния на его действие, международное право не предписывает какой-либо обязательной формы Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу//Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 15. .

По сроку действия договоры делятся на бессрочные (заключаются на «вечные времена», а фактически до того момента, когда будут отменены или заменены по соглашению сторон); срочные (в них ясно указывается момент прекращения договора); неопределенно-срочные (договоры, в которых не устанавливается время прекращения, но обычно предусматривается возможность их денонсации). Достаточно интересными представляются классификации договоров, заключаемые в рамках межгосударственных объединений с учетом специфики отношений между государствами - членами объединений Подробнее об этом: Карбузова Б.К. Особенности заключения международных договоров в праве Евросоюза. Дисс. к.ю.н. - М., 2006. - С. 144-168..

К структуре договора относятся его составные части, такие как наименование (название) договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.

Название международного договора может иметь различные наименования: договор, конвенция, соглашение, пакт, устав, декларация, хартия, акт и т. д.

Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора и его мотивы. Кроме того, преамбула используется при толковании договора.

Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.

В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращение договоров, язык, на котором составлен текст договора и другое.

Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т.д. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в самом тексте договора Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С.140..

Договор обычно скрепляется подписями уполномоченных лиц в порядке так называемого авторитета и печатями.

Международное право не содержит предписаний об обязательном языке договоров. Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Многосторонние международные договоры универсального характера составляются на официальных рабочих языках ООН: английском, испанском, китайском, русском, французском, арабском.

Экземпляр текста договора на одном из официальных языков передается на хранение депозитарию (хранителю), которым может быть государство или международная организация.

В соответствии со ст. 102 Устава ООН обязательна регистрация и опубликование международного договора через Секретариат ООН. Участвуя в незарегистрированных международных договорах, нельзя ссылаться на них ни в одном из органов ООН.

Каждая страна имеет свой порядок официальной публикации международных договоров. В России вступившие в силу для нее международные договоры публикуются по представлению Министерства иностранных дел в Собрании законодательства РФ. Существует специальный порядок для опубликования и регистрации межведомственных международных договоров Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 37..

2.2 Заключение международных договоров

Договоры, в том числе и международные, заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон. Согласно Венской конвенции 1969 г. только государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления. Предложение советской делегации о предоставлении права на заключение договоров субъектами федеративных государств было отклонено Хлестов О.Н. Указ. соч. С. 14-15..

Необходимо отметить, что в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. не определено, что следует понимать под термином «заключение договора». Но, исходя из международной практики, можно сделать вывод, что процесс заключения договора включает все действия государства, начиная от переговоров и заканчивая вступлением договора в силу. Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива. Разработка текста договора может происходить на специально созываемых переговорных международных конференциях в рамках международных организаций Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу. // Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 9. .

Для участия в заключении договора представитель государства или организация должен иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства и правительства, министр иностранных дел) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Иные лица должны иметь специальные полномочия. В большинстве стран органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально уполномоченных на это лиц, которым выдаются особые документы, называемые полномочиями Там же. - С. 10.. Что касается выдачи полномочий должностным лицам международных организаций, то данная процедура регулируется внутренним право каждой организации.

От полномочий нужно отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию уполномоченных по обсуждаемым вопросам. Договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы и значения Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу. // Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 10..

Основной стадией процесса заключения соглашения является выработка согласованного текста международного договора. (см. приложение В). Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных организаций.

Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме (или представляют конкретные проекты договора). Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и соответственно проекта договора Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М., 2002. С. 272.. Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате компромиссов, взаимных уступок, согласовываются. Появляется единый согласованный текст международного договора.

Важной формой подготовки согласованного текста международного договора являются международные конференции полномочных представителей государств. На международных конференциях, как правило, вырабатываются либо мирные договоры, либо договоры, охватывающие значительное число государств.

Современная международная практика выработала и такую форму международных конференций, как совещания на высшем уровне государств и правительств заинтересованных государств. Особым видом международной конференции являются переговоры по заключению договора с участием третьих государств Лукашук И.И. Международный договор и третьи государства // Международное публичное право. - 2003. - №5. - С. 3..

Следующей формой подготовки текста международного договора является его разработка в международных организациях. Проекты договоров, которые носят особо сложный или специальный характер, подготавливаются международными организациями, в частности органами ООН. В уставе ООН говорится, что ООН ставит перед собой цель быть «центром для согласования действий наций» в решении важнейших международных вопросов Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу. // Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 11. .

За последние годы в соответствующих органах ООН были выработаны проекты ряда конвенций: договора о принципах деятельности государств в космическом пространстве; конвенций кодифицирующих международное право; договора о нераспространении ядерного оружия и т. д.

Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров (ст. 9-11). Первая стадия - принятие текста. Вторая стадия - установление аутентичности текста. Третья стадия -- выражение согласие на обязательность договора. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение составляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения.

Рассмотрим более подробно стадии заключения международных договоров. Принятие текста договора - один из важных этапов стадии разработки текста международного договора. В Венской конвенции определение этого термина отсутствует. По мнению И. Синклера, этот термин, видимо, означает формальный акт, посредством которого «устанавливаются форма и содержание предложенного договора» Талалаев А.Н. Право международных договоров: Общие вопросы. - М., 1980. С. 67. .

Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Путем голосования, как правило, принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется актом - резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов. В последние годы голосование нередко не проводится, а применяется метод консенсуса - общего голосования (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства) Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. - С. 273..

После согласования и принятия текста договора необходимо зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменению со стороны уполномоченных. Это - вторая стадия заключения договора. Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Установление аутентичности договора производится путем его парафирования (постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания «ad referendum» (подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора. Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решат внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению Бирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - С. 117..

В последние годы все чаще применяются новые методы установления аутентичности текстов договоров, прежде всего многосторонних, к которым, как говорилось, парафирование не применимо. Аутентификация текста здесь нередко принимает форму резолюции какого-либо органа международной организации или подписания текста компетентным представителем организации. Например, конвенции, принимаемые конференцией Международной организации труда (далее - МОТ), подписываются председателем и генеральным директором МОТ (ст.19 Устава МОТ).

Третьей стадией заключения договора является согласие государства на обязательность для него международного договора. Изъявление согласия может проходить в несколько этапов и выражаться в различных формах: подписание договора; обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение; принятие; присоединение. Способы выражения отличаются друг от друга по уровню и процедуре их осуществления Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. - М., 2002. С. 274.. Если обязательность определенной формы выражения согласия на обязательность договора установлена в международном договоре, то использование иной формы выражения согласия влечет недействительность договора, если государства - участники договора не согласятся сделать исключение для данного государства ввиду особых обстоятельств (война, оккупация и тп.) Лозовик М.П. Согласие государства на обязательность для него договора. Дисс. к.ю.н. - М., 2003. С. 6..

Важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него международного договора является подписание, которое до недавнего времени считалось обязательной стадией его заключения. Однако за последние десятилетия появились договоры, не проходящие стадию подписания. Например, конвенции, принимаемые МОТ, ратифицируются государствами без подписания. Тем не менее, оно остается важным этапом заключения договора и, может быть, поэтому датой заключения договоров считается день их подписания.

Подписание в одних случаях представляет собой только принятие текста договора, а в других - и принятие текста, и одновременно согласие на обязательность договора Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве договоров. - М., 1989. С. 60.. В подписанный договор не могут вноситься изменения.

Обмен документами, образующими договор, - это упрощенная процедура его заключения. Его основные формы - обмен нотами или письмами.

Ратификация международного договора - это окончательное его утверждение высшим органом государства. В практике многих государств ратификация осуществляется главой государства, причем это может быть обусловлено согласием парламента. В России договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации. Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной. Ратификация не является обязательной стадией заключения договора. Согласие на обязательность договора выражается ратификацией: если это предусмотрено в самом договоре или вытекает из полномочий представителя государства; если государства договорились об этом во время переговоров; если договор подписан под условием ратификации (ст. 14 Конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Ратификация происходит в различных странах в различном порядке, но этот порядок обязательно регламентируется конституциями. Проблема обязанности ратификации подписанного договора известна в международно-правовой доктрине давно. Г. Гроций отмечал, что необоснованный отказ от ратификации от ратификации подрывает дружественные отношения между сторонами Гроций Г. О праве войны и мира. - М., 1994. С. 540.. Э. де Ваттель обращал внимание, что для государства существует если не юридическая, то по крайней мере моральная обязанность ратифицировать договор Де Ваттель Э. Право народов. - М., 1966. С. 415.. Затягивание процедуры ратификации может повлиять на эффективность действие положений договора в будущем. Например, правовая судьба Лиссабонского договора о реформе Европейских Сообществ (ЕС) должна определиться лишь после завершения ратификационных процедур во всех 27 государствах - членах ЕС. Между тем с декабря 2007 г. договор ратифицировали всего 8 стран Кембаев Ж.М. Лиссабонский договор: новый этап в развитии европейской интеграции// Московский журнал международного права. - 2008. - №4. - С. 182.. Проблема обязанности ратификации может быть решена путем подписания соглашения о скорейшей ратификации адаптированного договора Кулебякин В.Н. Европейская безопасность и договор об обычных вооруженных силах в Европе// Московский журнал международного права. - 2009. - №2. - С. 82.. В целом действия государств по вопросу о ратификации должны исходить из принципа добросовестности.