История российской Конституции

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

История российской Конституции

Содержание

Введение

Глава 1. Основные государственные законы Российской Империи (в редакции 1906 года) как первый акт конституционного характера

1.1 Причины изменения государственного строя России в ходе революции 1905 - 1907 годов и их закрепление в законодательстве

1.2 Закрепление основ правового статуса личности к конституционных актах начала XX века

Глава 2. Создание и развитие советской Конституции

2.1 Конституция РСФСР 1918 г. - основной закон диктатуры Пролетариата

2.2 Конституция СССР 1924 г. - акт закрепления федеративного характера СССР

2.3 Конституция СССР 1936 г. - основной закон социалистического государства

2.4 Конституция СССР 1977 г. - основной закон периода «позднего социализма»

Глава 3. Изменение конституционного строя в 1990-е годы и его законодательное закрепление

3.1 Конституционные реформы в СССР и РСФСР конца 1980-х - начала 1990-х годов

3.2 Причины и порядок принятия Конституции РФ 1993 года

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Значение конституции России определяется тем, что нормы, установленные в ней, обязаны выступать как форма воплощения государственной воли народа.

Актуальность данной темы связана с тем, что Конституция РФ 1993 г. обрела определенную устойчивость и дала мощный толчок для становления новой российской государственности.

Конституция отразила качественные изменения в государственной политике страны. Из социальной политики исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности ничего не написано о ведущей роли рабочего класса и других слоев трудящихся в построении демократического государства, о трудовых коллективах как активного политического слоя. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для экономики, основанной на свободном рынке.

Конституция встала на путь гражданского равноправия всех субъектов России как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с самой Россией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, например, от национальности индивидуума. Обязанность соблюдать Конституцию и законодательство касается всех органов государственной и муниципальной власти, регионального самоуправления, должностных лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности, стабильности и порядка в стране и обществе.

Так же актуальным является вопрос об изменениях в конституции. В связи с недавно внесенными поправками об изменении сроков полномочия Президента РФ и Государственной Думы РФ. Срок исполнения полномочий Государственной Думы увеличен на один год, Главы государства на два года.

Потребность в новой конституции в государствах возникает после каких-либо изменений общественно-политического характера: революции, завоевание независимости, распада государства, изменении государственного единства, появление новой формы правления и политического режима.

Каждая новая конституция обобщает конкретный опыт истории и обогащает его новым содержанием.

Предыстория конституции в РФ берёт свое начало в начале Х1Х века. Либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с доктриной самодержавия. Либерально-правовая мысль России считала, что конституция - это учредительный закон, устанавливающий основные начала государственного устройства России. В лекциях и публикациях либеральных профессоров юридических наук МГУ и СбПУ в конце 50-х - начале 60-х годов Х1Х (А.С Алексеева, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского и др.) стала распространятся идея конституционной монархии .

Развитие России как государства подтверждает правило новейшего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. Конституция важна и необходима для современного государства, в первую очередь потому, что в конституции записаны его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Как известно, конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех сферах развития общества, взаимоотношения государства с индивидуумом. Самое главное в конституции то, что она придает высшую юридическую силу основным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Сейчас исключений практически не существует. Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифицированного основного закона, имеет комплекс юридических актов, а также традиций, составляющих в совокупности ее конституцию.

На мой взгляд, конституцию справедливо называют главным, основным законом государства.

Если представить себе разнообразные правовые акты, действующие в России, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития российского права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права.

Цель данной курсовой работы: рассмотреть вопрос о Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, как нормативно-правового акта, а также, принятие, сущность и правовые особенности Основного закона.

Объектом исследования в курсовой работе является Конституция России 1993 г. и ее юридические свойства.

Предметом исследования - основные сущностные черты Конституции и их взаимосвязь с ее юридическими свойствами и функциями.

В качестве основополагающих источников в курсовой работе будут использованы Конституция РСФСР 1978 года, Конституция Российской Федерации 1993 года, учебники "Конституционное право Российской Федерации" под редакцией М.В. Баглая, "Государственное право РФ" под редакцией О.Е. Кутафина, "Конституционное право России" под редакцией Е.И. Козловой, а также ряд других источников по конституционному праву и истории конституционализма в России.

Глава 1. Основные государственные законы Российской Империи (в редакции 1906 года) как первый акт конституционного характера

1.1Причины изменения государственного строя России в ходе революции 1905 - 1907 годов и их закрепление в законодательстве

Причины изменения государственного строя России в ходе революции 1905 - 1907 годов и их закрепление в законодательстве.

По моему мнению, на изменение конституции влияют многие факторы - интересы различных социальных групп, преобразование формы правления или устройства страны, господствующие в обществе официальные взгляды и воззрения на управление государством, право, их общественную роль.

Как известно, каждая новая конституция обобщает исторический опыт страны и наполняет его новым содержанием.

Предыстория конституции в России начинается в первые годы Х1Х века. Либеральные конституционные идеи добивались либерализации в борьбе с доктриной самодержавия. Либерально-правовая мысль России исходила из того, что конституция - учредительный закон, устанавливающий основные начала устройства России как государства.

Сторонниками конституционного правления были представители наиболее образованного дворянства России. Аристократы предлагали путем конституционных реформ реализовать переход к конституционной монархии, объясняли целесообразность ограничения власти монарха народным представительством, выступали за учреждение демократической формы правления и режим законности, спасение России от произвола чиновников и полиции. Одним из первых конституционных проектов в России относится “План государственного преобразования” графа М.М. Сперанского (1809) и “Государственную уставную грамоту Российской империи” Н.Н. Новосильцева (1818). Как известно, Сперанский в своем проекте предлагал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и отмены крепостного права. Сперанский называл конституцию государственным законом “определяющим первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой”.

Интерес представляют конституционные воззрения декабристов, выраженные в “Русской правде” П.И. Пестеля и конституционном проекте Н.М. Муравьёва, а также “Манифесте к русскому народу” Северного общества (Х1Х) как известно согласно конституционному проекту Н.М. Муравьева, формой государства считалась конституционная монархия. Законодательная власть должна была быть передана Народному вече, исполнительная - наследственному монарху; судебная - Верховному судилищу. Россия должна была стать федерацией. В России должно было установится равенство всех перед законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена сословных различий.

Исходя из выше изложенного, передовые идеи конституционных изменений в России того времени остались неосуществимыми, так как не имели ни социальных, ни экономических, ни политических предпосылок. Как известно, законы Российской империи в 19 в. выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы ограничение царской власти Романовых.

Конституции, которую приготовил царь-реформатор Александр 11, давший в 1861 году крестьянам волю, не суждено было реализоваться на свет из-за его убийства.

На мой взгляд, первым шагом на пути перехода от монархии к республике в России являлось реализация конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6 августа 1905 года, который создал Государственную Думу - первый российский парламент с совещательными функциями, и объявил избирательные права русских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года “Об усовершенствовании государственного порядка” шел ещё далее. Государственная Дума имела законодательные функции. Объявлялись неотделимые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права. Манифест от 19 октября 1905 года создал в России правительственный орган - Совет Министров.

Имеют большое значении в истории конституции “Учреждение Государственной Думы” от 20 февраля 1906 года; Указ “О переустройстве учреждения Государственного совета” от 20 февраля 1906 г, Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года.

Далее для понимания истории конституции необходимо остановиться на анализе Основных Государственных законов Российской Империи.

Николаем II как раз перед учреждением Государственной Думы, 23 апреля 1906 г., был подписан текст редакции Основных государственных законов Российской империи, которая по своей сути является первой Конституцией России. Чтобы избежать обсуждения основных законов в Думе, чтобы она не стала Учредительным собранием. Основные законы начала 20в. устанавливали государственное устройство Российской империи, государственный язык, существование верховной власти, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, права и обязанности российских подданных, положение православной церкви и многое др.

В последующем первую главу основных законов последнему императору пришлось переделать существо «верховной самодержавной власти» и поделить ее с Государственной Думой и Государственным Советом. Были убраны из текста положения о неограниченной власти монарха в России. В последней редакции появилась статья об объеме царской власти, и вместо этой статьи появилось следующее: «Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть...». Но функции монарха так и остались весьма широкими: ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства», император подписывал законы, назначал и увольнял высших сановников, занимался руководством внешней политикой, провозглашался «державным вождем российской армии и флота», имел исключительное право чеканки монеты, от имени монарха объявлялась война, и заключался мир, осуществлялось судопроизводство.

В девятой главе, реализовывался порядок принятия законов, объявлялось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государем Императором». В случае, когда законопроекты, не утверждались двумя палатами, то они являлись отклоненными, законопроекты, которые были отклонены одной из обоих палат, можно было выносить на ее рассмотрение только императору. Законопроекты, неутвержденные императором, могли быть вновь рассмотрены не ранее следующей сессии

Возможен был и другой путь принятия законов, основанный на принципе «делегированного законодательства»:

В период прекращения работы Государственной Думы, если чрезвычайные ситуации приведут к необходимости в такой мере, при которой требуется обсуждение в законодательном порядке, Совет Министров ставит в известность о ней Государю Императору лично. Мера эта не может, как известно, что-либо менять ни в Основные Государственные Законы, ни в Учреждение Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или Думу. Действие такой меры заканчивается тогда, когда подлежащий министру или Главноуправляющему отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после начала занятий Думы соответствующий мере законопроект, или этот закон не утвердят Государственная Дума или Государственный Совет».

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что основные государственные законы лежали в основе новой политической системы, в последующем названной третьеиюньской монархией. Сами Основные законы наделялись особой юридической силой. Для изменения основных законов утверждался особый порядок, законы могли быть изменены только по решению императора, в текст законов никто не мог внести изменения в чрезвычайных ситуациях. В законах были утверждены основы правового положения русских, устанавливали порядок образования, построения и работы государственных органов, являлись базой для законодательства в России. Как известно, основные государственные законы 1906 г. представляли собой конституцию. Таковыми законы рассматривались всеми слоями представителей власти, а также либеральными историками государственного права

В тексте Основных законов 1906 г. наблюдалась практика государственного права зарубежных стран. Например, первый проект Основных законов, который был подготовлен в самом начале 1906 г. государственной канцелярией почти буквально переписывал соответствующие тексты прусской, бельгийской, а частями и японской конституции 1899 г. Но в последующем в следующих редакциях роль европейских компонентов уменьшилась в пользу российско-бытовых компонентов, и, прежде всего, в части увеличения прерогатив императорской власти за счет функций законодательных учреждений.

Еще хотелось бы отметить тот факт, что законы начала 20в. имели свои особенности: неясность формулировок в отношении тех норм, которые регламентировали деятельность Государственной Думы. Содержание основных законов имел крайне неопределенную трактовку понятия сессии. В тексте писалось о том, что «продолжительность ежегодных занятий Государственного Совета и Государственной Думы и сроки перерыва их занятий в течение года определяются указами Государя Императора». Также не было ответа на вопрос о том, какое количество сессий может быть в течение года. И краткосрочные, и длительные перерывы в деятельности Думы расписывались указами Николая 2 в одних и тех же словах. Отсутствовала в Основных законах и норма, которая регулировала бы порядок окончание работы Думы в связи с истечением пятилетнего срока ее службы. Упущенным в законодательстве был вопрос о преемственности законодательных работ разных созывов Думы.

Как известно из истории, в свою очередь политическая власть столкнулась с проблемами, которые были вызваны тем, что в Основных государственных законах Российской империи 1906 г., имелись противоречия и упущения, связанными с недостатками Основных государственных законов Российской империи 1906 г. и вынужденной поспешностью, с которой проводились преобразования.

Таким образом, из выше написанного можно сделать вывод, что в России имела место быть дуалистическая монархия с признаками, характерными для такой формы - незавершенное разделение властей, которая породила синтез элементов абсолютной и конституционной монархии, при явном преобладании абсолютной монархии.

Далее необходимо описать те события, произошедшие в связи с принятием Высочайшего Манифеста. Принятие Высочайшего Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», приняло правило, что ни один закон не может вступить в силу без согласия Государственной Думы и что выбранным от народа необходимо обеспечить возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от властей. Таким образом, Государственная Дума стала главенствующим, хотя и совещательным органом, который осуществлял и представительную, и законотворческую функции.

На основе указанного Манифеста потом приняты Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г., регулировавшие вопросы создания и деятельности Государственной Думы.

Государственная Дума начала работать 26 апреля 1906 г. Государственная дума регулировала: «предметы, требующие издания законов», «государственная роспись доходов и расходов», «отчет государственного контроля по исполнению государственных решений», «дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям» и др.

Государственную Думу учредили для обсуждения законодательных предложений, восходящих к власти императора по силе Основных Законов и в порядке, который был установлен в сем Учреждении и в Учреждении Государственного Совета.

Все функции (законодательная, бюджетная, контрольная) были оформлены с условием, что на большем, чем учреждение, обсуждающее законы, Дума никак не могла настаивать. Законодательная прерогатива сопровождалась нормой «Государь Император утверждает законы, без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения». В последующем, ст. 87 Свода Основных государственных законов наделила Николая 2 правом создания новых законов лично - «во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызывают необходимость в такой мере».

Государственной думе имела право законодательной инициативы, что означало: Государственная дума имела право предлагать отменить или изменить действовавших и издании новых законов (исключением являлись Основных законов).

Из истории известно, что Государственной думе представили право на создание законов и штатов, их изменение, дополнение, приостановление их действия или отмену; рассмотрение государственной росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений (кроме кредитов на расходы Министерства иностранных дел в суммах, не превышавших росписи на 1906 года, платежей по государственным обязательствам и ряду других расходов), а также отчёта государственного контроля об исполнении росписи; дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ, о постройке казённых железных дорог, об учреждении компаний на акциях (когда испрашивались изъятия из действующего законодательства); дела, которые вносились на рассмотрение Государственной Думы повелениями императора; сметы и раскладки земских повинностей (в местностях, где не введены земские учреждения) и о повышении земского и городского обложения.

Государственная дума имела право обращаться с запросами к министрам (главноуправляющим) насчет действий, которые посчитает незаконными, а также настаивать разъяснений, от которых министры имели право отказаться, если "эти предметы по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению".

Министры имели право быть выслушанными Государственной думой каждый раз, когда они об этом заявляли.

Законопроекты могли быть внесены в Государственную думу министрами, комиссиями Государственной думы или поступить из Государственного совета.

В перерывах между заседаниями Государственной думы законодательные функции переходили государю, это делалось для того, чтобы действие принятой императором меры заканчивалось с началом заседаний Государственной Думы (в случае непредставления закона на её рассмотрение) или в случае, когда эту меру не примет Государственная дума или Государственный совет (статья 87-я Основных законов).

Члены Государственной думы имели право пользоваться свободой суждений и мнений по делам, которые обсуждались в Государственной думе, не несли ответственности перед избирателями.

Члены Государственной думы могли быть подвергаться лишению или ограничению свободы лишь по решению судебных властей, их не могли задержать за долги.

Как известно из истории, для лишения свободы члена Государственной думы во время её сессии требовалось разрешение Государственной думы.

Члены Государственной думы могли выбыть из её состава по личному заявлению, случаями выбытия являлись: утрата российского подданства, ценза, поступление на действительную военную службу, при назначении на высокооплачиваемую гражданскую должность (за исключением должностей министров и главноуправляющих), а также, если член Государственной думы не появился в течение года ни одного заседания без уважительной причины.

Напоследок следует проанализировать не только работу Государственной Думы, но и работу Государственного Совета.

Государственный Совет - это государственный орган, обсуждавший законодательные предположения, которые исходили от верховной самодержавной власти по силе Основных Государственных Законов. Государственный Совет имел специальные Департаменты и Особые Присутствия для рассмотрения особых дел.

Государственный Совет создавался из Членов по Высочайшему назначению и Членов по выборам, но общее число Членов Государственного Совета, которые призывались по назначению, не могло превышать общего числа Членов Совета по выборам. Состав присутствующих в Совете Членов по Высочайшему назначению пополнялось из числа присутствующих в Совете, и вновь назначаемых. Члены по Высочайшему назначению могли быть уволены только по их о том просьбам.

Состав Членов Совета по выборам могли заменить новым составом до истечения срока полномочий (ст. 18) по указу государя. Им же назначались и новые выборы Членов Совета.

Членами Государственного Совета по выборам могли быть избраны:

1) от духовенства Православной Российской Церкви;

2) от Губернских Земских Собраний;

3) от Дворянских обществ;

4) от Императорской Академии Наук и Императорских Российских Университетов;

5) от Совета Торговли и Мануфактур, Московского его отделения, местных Комитетов Торговли и Мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ;

6) от жителей Великого Княжества Финляндского.

От духовенства Православной Российской Церкви могли быть избраны Святейшим Синодом 6 Членов Государственного Совета: 3 из монахов православного духовенства и 3 из белого православного духовенства.

Каждое Губернское Земское Собрание могло избрать по одному Члену Государственного Совета.

Дворянство в губерниях и областях, производящие дворянские выборы, могло избрать из своей среды, каждое, по два выборщика. Съезд выборщиков мог выбрать из своей среды 18 Членов Государственного Совета.

Императорская Академия Наук и каждый Императорский Российский Университет мог избрать по 3 выборщика, съезд которых выбирал из университетов 6 Членов Государственного Совета.

Срок, на который по выборам, избирались Члены Государственного Совета, составлял девять лет, с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда выбывала в очередном порядке.

Члены Государственного Совета по выборам могли не отчитываться перед своими избирателями и, в отношении свободы суждений и мнений по делам, которые подлежали ведению Совета, они подчинялись только соответствующим правилам, постановленным для Членов Государственной Думы.

Законопроекты могли поступить в Государственный Совет из Государственной Думы. Законопроекты, которые были составлены по инициативе Государственного Совета, должны быть внесены в Совет либо Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Государственного Совета (ст. 56).

Государственный Совет, как и Дума, имела право обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями за объяснениями, непосредственно касающимися дел, которые они рассматривали. Министры и Главноуправляющие имели право быть выслушаны в собрании Государственного Совета всегда, когда они о том потребуют. Государственный Совет имел право обращаться ко всем высшим должностным лицам также с запросами по поводу действий, которые на взгляд депутатов незакономерными (ст.57-59).

Также следует написать несколько слов о том, что под влиянием положений Манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Свода 1906 г. Был внесен ряд изменений, в результате чего кардинально изменилась политическая система государства.

Таким образом, сложилась многопартийная система. Можно насчитать около 50 партий, но лишь несколько были достаточно крупными. Политическим центром являлись в основном либеральные партии. Самой крупной из партий являлась партия конституционных демократов (второе название - партия народной свободы). Число членов данной партии составляла 60000 человек. Число членов партии «Союз 17 октября» составляла 50000 человек. Социалистические партии и анархистские группы являлись левым фланг политической системы. Помимо политических партий, субъектами политической власти российского государства начала XX в., являлись общественные организации.

Общероссийской дворянской организацией был Совет объединенного дворянства (который был создан в 1906 г.). Организационной формой объединения предпринимателей были всероссийские съезды и совет и комитет съезда, которые постоянно действовали. Разнообразными, но малочисленными были объединения либералов.

Как известно, с 1905 - 1906 гг. законодательством можно было создать профессиональные союзы. Правовой основой профсоюзного движения являлись Временные правила об обществах и союзах (1906 г.), которые были приняты в совершенствование положений Свода основных государственных законов. Государственные служащие не могли создавать профессиональные союзы (к концу 1906г. в России создалось более 650 профсоюзов, и их число со временем увеличивалось).

И еще наблюдался бурный рост кооперативного движения. Все больше и больше создавалось кредитных и ссудо-сберегательных товариществ, потребительских и сельскохозяйственных обществ. Государство регулировало совершенствование кооперации. Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство торговли и промышленности и остальные ведомства создавали примерные уставы кооперативов. Кредитным товариществам, помимо того, были предоставлены ссуды Государственного банка для создания капитала. Кредитные организации активно совершенствовались в сельской местности, помогая крестьянам в создании продукции, получении займов.

Также было много благотворительных организаций; самыми крупными из них были: Ведомство учреждений императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Попечительство о трудовой помощи и др. Благотворительностью также занимались церковь и другие религиозные организации. Только в Русской православной церкви насчитывалось около 20 тыс. приходских попечительств.

Так же наблюдалась практика деятельности военно-полевых судов. Правоприменитель работал в чрезвычайных ситуациях, вызванных антиправительственными террористическими актами.

В целом я считаю, что можно признать Свод основных государственных законов первой конституцией в истории Российской Федерации как по своему содержанию, роли в системе права и правосознании, юридическим свойствам, так и по подходам к регуляции правового статуса человека.

Необходимо отметить, что успешное проведение аграрной реформы 1906г., которая была связана с политическим деятелем П. А. Столыпиным. Реформа, которая осуществлялась по следующим направлениям: 1. уничтожение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности; 2. приобретение Крестьянским поземельным банком земли аристократов и продажа ее крестьянам; 3. Было организовано переселение крестьян в Сибирский регион и другие окраины из перенаселенных районов. В апреле 1905 г. был издан указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов». В ноябре 1905 г. были приняты: Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, по которому уменьшались на 50% (с 1907 г. отменялись) выкупные платежи со всех категорий крестьян, указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян». Август 1906г. - утвержден указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий», который был принят в октябре 1906 г., провозглашал единые права для всех податных в отношении государственных служащих. Были расширены имущественные и избирательные права крестьян. Аграрными указами были закреплены законы Государственной думы. 14 июня 1910 г. был принят закон «Об изменении; дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». В соответствии с этим законом были закреплены права крестьян выделять свои наследственные наделы, удаляться из общины. Порядок землеустройства регламентировался в законе «О землеустройстве». Согласно данному закону были образованы землеустроительные комиссии под руководством дворян.

Система представительных учреждений была введена в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными государственными законами» 23 апреля 1906 г. Предполагалось, что государственная дума будет «законосовещательным органом», который избирался на основе цензового представительства от трех курий. Вследствие обострения политической ситуации потребовался пересмотр законопроекта. В итоге 11 декабря 1905 г. был издан указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», который значительно расширил круг избирателей. И мужское население в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, учащихся, поденных рабочих и части кочевников, наделялось избирательными правами. Право выборов было косвенным, так и осталось неравным для избирателей разных слоев населения. Депутатов избирали избирательными собраниями, которые состояли из выборщиков от всех губернии и ряда крупнейших городов страны. Выборщики избирались 4 отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими. Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно могли участвовать в уездных съездах землевладельцев, которые голосовали за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы могли выбирать уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

В Манифесте от 20.02.1906г. были расширены права законодательной деятельности Государственного совета (являющийся подобием верхней палаты парламента) и Государственной думы. Члены государственный думы наделялись законодательными полномочиями. Положение о том, что законодательные предположения рассматриваются в Государственной думе и, после одобрения ею, далее поступают в Государственного совет, говорит о том, что Государственного совет стал второй палатой российского парламента, Дума превратилась в первую палату парламента. Так же по указу «О переустройстве учреждения Государственного совета» от 20 февр. 1906 г. изменились правила формирования Государственного совета. Если ранее в государственный совет члены назначались императором, то по новому Закону Госсовет состоял из двух категорий членов: назначаемых монархом и выборных. В указ входило 5 категорий выборных членов Госсовета: избираемые Синодом от православного духовенства, избираемые от Академии наук и университетов, выборные от промышленности и торговли, выборные от каждого губернского земского собрания, выборные от дворянских обществ.

1.2 Закрепление основ правового статуса личности в конституционных актах начала XX века

В начале XX века в конституции была глава, в которой были закреплены основные права и свободы личности, в которой были провозглашены права подданных свободно выбирать свое местожительство и без препятствий ездить за границу, была провозглашена свобода веры.

Но все закрепленные права, которые были закреплены в конституции начала 20в. носили лишь формальный характер. Их осуществление на практике была весьма ограничена с 1906 г. по февраль 1917 г. регулярным введением военного положения или положения усиленной или чрезвычайной охраны, когда полиция и военное командование получали особые полномочия вплоть до предания гражданских лиц военно-полевому или военно-окружному суду и юридические гарантии прав подданных приостанавливались.

Так же наблюдалось ограничение права выбора право свободно выбирать место своего жительства: «Каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы Государства». Ограничение наблюдалось в других законодательных актах. Например, согласно Положению о паспортах и видах на жительство 1895 г. бессрочные паспорта, которые позволяли свободно выбирать место своего жительства и получить заграничный паспорт, могли быть выданы только дворянам, офицерам, чиновникам и почетным гражданам. Лица податных сословий (т.е. крестьяне и мещане) могли получить виды на жительство при условии уплаты налогов и повинностей и разрешения на отлучку от общин своего проживания, и только указом от 5 октября 1906 г. эти ограничения были отменены, но частично.

Российские подданные могли пользоваться свободой веры, которая так же ограничивалась тем, что православная христианская вера «есть истинная и господствующая». Церковь, являющаяся государственной, обладала рядом государственных функций, в частности, ведение книг актов гражданского состояния. Так же необходимо указать, что зависимость церкви от государя осталась прежней, и вместе с тем сам Николай 2 уже стал частично подчинен законодательным палатам. Следовательно, Православная Церковь стала зависима от законодательных палат, хотя в палаты и входили лица разных вероисповеданий.

Далее необходимо указать право на образование обществ и союзов, разрешенных законами Российской империи.

Порядок образования обществ и союзов, условия их действий, условия и порядок сообщения данным союзам прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов, определялись законом. При этом министр внутренних дел или губернское присутствие по делам обществ имели право в любой момент запретить деятельность общества или союза, усмотрев, что данная организация отклоняется от своего устава или представляет опасность для общественного спокойствия. Для организации публичного собрания также необходимо было получить предварительное разрешение, поставив в известность власти о составе собрания, его целях и список ораторов. На публичном собрании обязательно должен был присутствовать полицейский чиновник, который имел право в любой момент закрыть собрание, усмотрев, что оно отклоняется от заранее сообщенной темы и своих целей.

Правилами для создания обществ или союзов, а также проведения публичных собраний, теоретически не требовалось разрешения, но фактически был установлен разрешительный порядок. Следовательно, создатели соответствующих союзов или собраний обязаны были заранее сообщить власти проект устава, списки членов руководящих органов, источники поступления денежных средств (для обществ или союзов), и без утверждения устава общество не имело права приступить к работе.

Незадолго до принятия Основных Законов, 4 марта 1906 года, в Царском Селе император подписал «Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату о Временных правилах об обществах и союзах», которым «впредь до издания, в соответствии с Манифестом 17-го октября 1905 года, общего закона о союзах и обществах» признавалось «за благо ввести в действие временные, по этому предмету, правила».

Во временных правилах было дано официальные понятия общества, союза и профессионального общества; подчеркивалось некоммерческий (бесприбыльный) характер их деятельности; устанавливался порядок их создания; определялись требования к учредительным документам, особенности образования и функционирования объединений в зависимости от участия в гражданско-правовых отношениях, порядок ликвидации и использования имущества этих организаций.

Что касается свободы слова, печати, собраний, союзов, то порядок реализации этих прав устанавливался временными правилами о собраниях, союзах и о печати, изданными в марте 1906 г.

Во временных правилах о печати установлены правила отмены предварительной цензуры как для непериодической (повременной) печати, так и для периодической, т.е. книг, брошюр, но только выходившей в городах, что было показано как отмену цензуры вообще. Однако за 24 часа до выпуска тиража книги из типографии ее надо было показать в комитет по печати (как стала по временным правилам называться цензура), и комитет имел право наложить арест на тираж, передавая дело на окончательное решение суда. Авторов и издателей могли наказать в административном и судебном порядке. Что касается изданий, издававшихся за пределами городов, то для них по-прежнему сохранялась предварительная цензура.

Главным недостатком Свода основных законов Российской империи можно назвать то, что полномочия органов власти указаны не полностью и кратко, а также то, что в своде не отражен ряд процедурные вопросы, связанных с возобновлением работы Государственной Думы после досрочного роспуска её императором, и некоторые другие. В Своде основных законов также содержится много ссылок на другие законы, что делает конституционные нормы зыбкими и неполными. Если говорить о стиле, то в Своде основных законов Российской империи 1906 года, законодатель проявляет себя крайне сдержанно и местами неясно.

Восприятие Основных законов, изданных 23 апреля 1906г. было с самого начала далеко от адекватного, в обновлении державных устоев России, видели и многие продолжают видеть вынужденную уступку революционным силам.

Провозглашенные и юридически закрепленные права и свободы Манифестом 17 октября 1905 г. и Основными законами 1906 г. являются достижением общественно-политической жизни конституционного движения России того времени.

Прежде всего, Манифест 17 октября, определив, что ни один закон не может получить силы без участия народного представительства, - этим постановлением закрепляется права граждан на участие в избирательном процессе. “Он знаменует собою … несомненно очень крупный успех в борьбе принципа общественного самоопределения с началом самодержавия” необходимо отметить провозглашение принципов буржуазного права, таких как, принципы неприкосновенности личности, жилища, имущества. Согласно ст. 31 никто не мог быть задержан полицией, не иначе, как в случаях, предусмотренных законом. Никто не мог быть судим и наказан, не иначе, как на основании головного закона и судом (ст. 32). Жилище каждого неприкосновенно, производство в жилище, без согласия его хозяина, обыска или выемки допускались лишь в случаях, определенных законом (ст. 33). Ст. 35 устанавливала любую собственность неприкосновенной. Далее в ст. 34 главы II Основных законов предоставлялись другие немаловажные права личности: свободно выбирать профессию или род занятий, приобретать или отчуждать различное имущество, свободно избирать место жительства, беспрепятственно выезжать за пределы государства. Особо необходимо отметить политические права граждан (хотя в тексте Законов - “подданных”) статья 38 предоставляла право создавать общества и союзы в целях, не противоречащих законам, а равно высказывать устно и письменно свои мысли в средствах массовой информации, собираться мирно без оружия и устраивать массовые мероприятия. Статья 39 провозглашала свободу совести и вероисповеданий. По тем временам - все это было достаточно прогрессивно, хотя данные права и свободы были обусловлены массой различных препятствий. Тем не менее, предоставление политических прав и свобод, равно как и гражданских, свидетельствовало о движении России по пути конституционализма.

Таким образом, в главе II Основных законов были сформулированы принципы политической и гражданской свободы. Вместе с тем, подлинное значение этих принципов зависело в первую очередь от законов, регулирующих отдельно взятое право и свободу и складывавшейся административной практики. Необходимо признать, что на протяжении всего рассматриваемого периода действительной реализации этих принципов в законодательстве так и не произошло. Даже в 1912 г., после внесения законопроектов в Думу кадетами (партии конституционных демократов) о свободе совести, о печати, о союзах, о неприкосновенности личности, об изменении положения о выборах в Государственную Думу на началах всеобщего голосования, рассматривались ими не как практические дела, а как средство для обновления Думы, мирного решения сложной ситуации. Не случайно один из лидеров кадетов Набоков В.Д. на заседании ЦК говорил: “Конечно, ни о каких ближайших практических целях здесь не может быть и речи, -- дело идет лишь о провозглашении лозунга”. Тем не менее, сам факт провозглашения политических и гражданских свобод имел большое историческое значение. И это, прежде всего, проявилось в избирательном праве. Этот процесс заслуживает особого внимания. Дело в том, что вся совокупность политических прав, в большей степени зависит от того, кому и в какой степени принадлежит право избирать и быть избранным, не слишком ли большое число людей лишено возможности этим правом пользоваться.

Избирательное право не было всеобщим. Однако не было группы населения, которая принципиально лишались бы права голоса, обеспечено было представительство, как крестьянства, так и рабочего класса. В городах право голоса имели все те, кто в течение года наняли квартиру на собственное имя в пределах городской территории. Таким образом, право голоса в городах очень близко было к всеобщему. (Это касается, однако, только мужчин, ибо женщины права голоса не имели).

Как справедливо отмечает Ю. Новиков, значение самого факта участия населения (или значительной его части) в формировании выборных органов государственной власти имело колоссальное значение. Хотя были установлены высокий возрастной ценз, ценз оседлости, из политической жизни страны исключались армия и студенчество. К этому необходимо добавить, что лица, привлеченные к уголовной ответственности (за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества и т.п.) лишались избирательных прав пожизненно. Существовало также временное лишение избирательных прав в отношении лиц, находящихся под следствием или судом.

Глава 2. Создание и развитие советской Конституции

2.1 Конституция РСФСР 1918 г. - основной закон диктатуры пролетариата

Причиной принятия создания новой российской Конституции стала Октябрьская революция 1917 года. В результате этой революции изменилась форма власти в России. Россия стала советской республикой.

Конституция РСФСР 1918 г. -- первая Советская Конституция, первый в мировой истории Основной Закон социалистического государства. Конституция подвела итог первому периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция 1918 г. - это юридическая база текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы. Историческая обстановка, сложившаяся в то время, требовала создания новых конституционных законов, дополняющие и развивающие первую Советскую Конституцию. Однако, основные принципы конституции оставались в силе всю эпоху построения социализма и даже позже.

Основной Закон 1918 г. закреплял общественные правоотношения, общественный и государственный строй, которые сложились в результате победы Октябрьской революции. Вместе с тем особенностью Советской Конституции 1918г. являлось провозглашение и определенных программных положений. Конституция не только фиксировала уже завоеванное, но и указала некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное удаление деления общества на классы (ст. 3), создание действительно свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России (ст. 8) и др.

V Всероссийский съезд Советов, создавший Конституцию, поручил Наркомату просвещения "ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование". В соответствии с этим была создана литература об Основном Законе страны. Нужно было довести до сознания каждого гражданина всю глубину идей, заложенных в Конституции.

На основании решений Третьего Всероссийского съезда Советов 1 апреля 1918 г. на заседании ВЦИК была создана Конституционная комиссия под председательством Я.М. Свердлова. С июня 1918 г. окончательным редактированием проекта занималась комиссия во главе с В.И. Лениным.

Первая Советская Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. на Пятом Всероссийском съезде Советов. Конституция состояла из 6 разделов и 90 статей.

Первый раздел Конституции включал в себя Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В Декларации определялась социальная сущность советского государства, как государства «диктатуры пролетариата». Россия провозглашалась Республикой Советов и федерацией национальных республик. Закреплялась отмена частной собственности на землю, национализация банков, всеобщая трудовая повинность.

Во втором разделе («Общие положения Конституции РСФСР») закреплялись некоторые права и свободы трудящихся, которые рассматривались в контексте идей классовой борьбы и диктатуры пролетариата. Предусматривалось лишение прав лиц, опасных для Советского государства.

В третьем разделе определялись компетенция и порядок формирования центральных и местных органов власти. Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Он мог рассматривать любые вопросы. Только съезд Советов имел право изменять Конституцию и ратифицировать международные договоры. В перерывах между съездами высшей властью в стране наделялся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который был как законодательным, так и исполнительно-распорядительным органом. Он избирался из числа делегатов съезда численностью не свыше 200 человек. Создавался Президиум ВЦИК, статус которого в Конституции четко не определялся. Общее управление делами республики осуществляло правительство - Совет народных комиссаров (СНК), которое формировалось ВЦИК и отвечало перед ним и Всероссийским съездом Советов. Правительство получило право издавать законы. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы.

В четвертом разделе закреплялись нормы избирательного права. Избирательная система носила ярко выраженный классовый характер. Конституция предоставляла избирательные права только трудящимся, но исключала равное представительство рабочих и крестьян. Так, при выборах на Всероссийский съезд Советов в городах один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, а в губерниях - от 125 тысяч жителей. Рабочие в данном случае получали очевидное преимущество. Прямыми были выборы только в сельские и городские Советы, а делегаты всех последующих уровней избирались в результате многоступенчатых выборов.

Пятый раздел Конституции был посвящен бюджетному праву, а последний, шестой, раздел устанавливал государственную символику - герб и флаг РСФСР.

Итак, для советской системы органов власти, закрепленной в Конституции, были характерны непризнание принципа разделения властей и множественность законодательных органов. С одной стороны, система была основана на таких демократических принципах как выборность, сменяемость, подотчетность органов власти. С другой стороны, деятельность советских органов направлялась и контролировалась партийными органами, хотя в Конституции напрямую не говорилось об особой роли правящей партии.

Характерной особенностью законотворческого процесса являлось участие в нем широких масс трудящихся и их общественных организаций. Так в подготовке Положения о рабочем контроле, Положения о ВСНХ и других аналогичных актов активно участвовали профсоюзы и иные общественные организации и даже представители предпринимателей. В основу декретов «Об уравнении в правах всех военнослужащих» от 16 декабря 1917 г. и «О выборном начале в армии» были положены проекты, выработанные Общеармейским комитетом при Ставке. Затем эти проекты были обсуждены и одобрены Общеармейским съездом. Декрет «О национализации торгового флота» согласовывался с ЦК Всероссийского союза речников и моряков торгового флота.

В 1917 году революционными политическими партиями, добившимися свержения монархии в Российской империи, по инициативе Временного правительства было избрано Всероссийское Учредительное собрание для законодательного закрепления завоеваний революции. Первая редакция проекта Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа была написана В.И. Лениным и внесена от имени Российской социал-демократической рабочей партии (большевиков) на заседание Учредительного собрания 18 (5) января 1918 года. Однако Учредительное собрание, в котором относительно большинство принадлежало представителям Партии социалистов-революционеров (эсеров), отклонило проект Декларации и на следующий день Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК) Советов рабочих и крестьянских депутатов распустил Учредительное собрание.

25 (12) января 1918 года Декларация с учетом ряда исправлений была принята третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. После объединения съезда Советов рабочих и солдатских депутатов со съездом Советов крестьянских депутатов текст Декларации был вновь переутвержден 31 (18) января 1918 года третьим Всероссийским съездом Советов, который выдвинул вопрос подготовки Конституции РСФСР в качестве одного из приоритетов советской власти.

В соответствии с Декларацией Россия объявлялась «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Отменялась частная собственность на землю, «все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия» объявлялись общенациональным достоянием. В собственность рабоче-крестьянского государства переходили средства производства, транспорта и банки. Была создана Социалистическая Красная армия рабочих и крестьян и введена всеобщая трудовая повинность.