Основные тенденции развития земельного законодательства Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные тенденции развития земельного законодательства Беларуси

Земля - это уникальный объект, играющий большое значение в жизни человека. Об этом знает и всегда помнит правительство - недаром решение земельного вопроса было одним из основных во все времена.

Становление и развитие законодательства о земле происходили одновременно с появлением и развитием государственности. Если посмотреть хронологию принятия нормативных актов по земельному вопросу, можно выделить отдельные этапы в развитии земельного законодательства Беларуси. Каждый этап характеризуется совокупностью особенностей, определенной спецификой, которые формируют общую тенденцию, направленность законодателя на решение конкретных задач в определенный исторический период времени.

Основная часть

Автор предлагает выделять следующие этапы в развитии земельного законодательства Беларуси:

1-й этап - с конца IX века до середины XIII века;

2-й этап - середина XIII века - вторая половина XVIII века;

3-й этап - вторая половина XVIII века - начало XX века;

4-й этап - с 1917 года по 1990 год;

5-й этап, современный период - с 1990 года по настоящее время.

Первый этап связан с появлением государственных образований на территории Беларуси, созданием и закреплением территориальных границ. Договорные грамоты, которые заключались с другими государствами, как правило, содержали условия о ненападении на земли соседнего полиса. Примерами являются Договорная грамота князя Гердзена с инфляндским Капстром (Конрадом фон Мандерном) и городами Ригой, Полоцком и Витебском (1263 год) и Договорная грамота князя Полоцкого Изяслава с инфляндским магистром и городом Ригой (1265 год).

В это же время у руководящей верхушки появляется осознание того, что земля является хорошим источником дохода. Понимание ценности земли как имущества связано с постепенным вытеснением сбора дани, получением доходов от владения землей, что приводит к появлению землевладений - княжеских, феодальных, церковных. Внутригосударственные документы: летописи, привилеи и грамоты - указывают на решение князем земельных вопросов, о наделении им землей своих приближенных, а также о разделе княжеских владений после смерти князя его наследниками.

Основной тенденцией формирующегося законодательства этого периода является фиксирование границ государств, указание на притязания, захват и передел территорий, признание в установлении власти князя на определенной территории.

В середине XIII века образовывается Великое княжество Литовское. Вхождение в его состав белорусских земель послужило толчком к развитию законодательства, в том числе законодательства о земле. Основными источниками права становятся Статуты 1529 года, 1566 года, 1588 года, закрепляющие существующую систему землевладений. Крупными землевладельцами являются государство, монарх и церковь. Сформировавшиеся границы государства приводят к тому, что захват земель перестает быть источником возникновения права собственности на землю. Его место заменяет пожалование князем земель, что приводит к увеличению количества феодалов-землевладельцев.

Начиная с Привилея Ягайло 1387 года земли совместно с поселениями становятся предметами сделок. Этим нормативным актом феодалам, принявшим католическую веру, предоставлялось право владеть, пользоваться, распоряжаться, продавать, обменивать, дарить замки, деревни, дома [1].

В 1529 году принимается первый Статут, устанавливающий ограничения по распоряжению представителями шляхты недвижимостью в пределах 1/3 части, регулирующий процедуру пожалования монархом недвижимого имущества [2].

В 1557 году начинается реформирование земельных отношений. Законодательной базой реформы становится Устава на волоки, по которой вся земля в стране подлежала количественному и качественному обмеру. В количественном выражении вся земля делилась на земельные участки - волоки - по 21,36 га. По качеству почв деление земель устанавливалось на «предние, средние и подлыя» с соотношением 1:11/2:3, т.е. волока «преднего кгрунъту» равна 11/2 волоки «среднего» и 3 волокам «подлаго» [3, с. 188]. Такое деление земель было направлено на создание единообразного подхода к определению размеров земельных участков, упорядочению системы повинностей.

Статут 1566 года уравнял в правах представителей православной шляхты с католической по распоряжению своей собственностью, в том числе земельной, отменил ограничение по отчуждению только 1/3 недвижимого имущества, легализовал права женщин на владение недвижимостью. Согласно статье 1 раздела 5 Статута отец до замужества своей дочери должен был потребовать от зятя оформить в пользу своей дочери часть недвижимости, которая оставалась за ней, в том числе и в случае смерти мужа [4].

Положения Статута 1588 года устанавливали запрет на передачу земель, иной недвижимости иностранным лицам и лицам, находящимся в крепостной зависимости. Вопросы землепользования, споры относительно землевладений должны были решаться по законам, действовавшим в отношении всех подданных. Отдельно регулировались вопросы пользования лесными угодьями, охраны природы.

Характерной чертой законодательства данного периода является наличие норм, свидетельствующих о признании земли объектом гражданского оборота - она становится предметом сделок, но не выступает самостоятельным предметом, а только со строениями, расположенными на ней. Так, постепенно складывается понимание единства судьбы земли и строений, расположенных на ней.

В конце XVIII века белорусские земли входят в состав Российской империи. К этому времени церковь перестает быть крупным землевладельцем, ее земли переходят к государству.

Развитие буржуазных отношений потребовало реформирования земельного вопроса. Первой ласточкой наметившихся изменений стал Указ Александра I от 12 декабря 1801 г. «О предоставлении купечеству, мещанству и казенным поселянам приобретать покупкою земли». Согласно указу все подданные российской короны, за исключением крепостных крестьян, могли купить земли. Следующим шагом стал Указ от 20 февраля 1803 г. «Об отпуске помещиками своих крестьян на волю по заключении условий, на обоюдном согласии основанных». Принятие данного акта позволяло помещикам отпускать крестьян на волю. Отпускать крестьян на волю можно было только с землей на основании договора.

В 1835 году на территории Российской империи начинает действовать Свод законов. Е.В.Сырых указывает, что в Своде законов «была установлена система вещных прав на землю, которая состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь и залогового права» [5, с. 28]. Земля признавалась недвижимым имуществом и делилась на земли населенные и ненаселенные. Право собственности на землю распространялось также на все объекты, находящиеся на поверхности земельного участка, и на недра. Земельные участки не более 8 десятин считались неделимым имуществом. Земля стала объектом купли-продажи, залога, в отношении нее могли быть установлены сервитуты. Свод законов предусматривал два вида сервитутов: «право участия общего», которое запрещало владельцу земли, по которой пролегала большая дорога, ограничивать других в проходе и проезде по ней, и «право участия частного», дававшее возможность требования от соседа устранить и не допускать негативных последствий пользования им земель. Границы земельных участков определялись межеванием, результаты которого фиксировались в актах. Споры, возникающие по границам земельных участков, подлежали рассмотрению в межевых конторах, при этом спорные земли повторно обмеривались.

С середины 30-х годов XIX века царское правительство взялось за комплексное решение земельного вопроса. 3 марта 1848 г. был принят указ, позволяющий крепостным с согласия помещиков покупать в собственность и отчуждать земли, дома, иную недвижимость.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал Общее Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и Манифест. Согласно этим документам отменялось крепостное право, право собственности на землю сохранялось за помещиками, земли передавались крестьянам в постоянное пользование, за что они должны были исполнять в пользу помещиков повинности. Новые отношения между помещиками и крестьянами по вопросу пользования землей и отбывания повинностей регулировались уставными грамотами. Манифест 1861 года предусматривал создание новой системы управления в виде крестьянских общин. Крестьянская община рассматривалась как полноправный субъект земельных отношений. «Поэтому в роли землепользователя и собственника в основном выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом» [5, с. 29]. земельный законодательство беларусь реформа

По реформе 1861 года крестьяне получили право приобретения земли в собственность путем внесения выкупной стоимости. Размер выкупной стоимости был достаточно велик и составлял 6 % годового капитализированного оброка. С целью оказания помощи в покупке земли и уплате выкупной стоимости правительство предусмотрело возможность предоставления крестьянам кредитов.

В целом реформа носила незавершенный характер. Условия отмены крепостного права вызвали недовольство, так как «слишком глубоко укоренилось у крестьян представление о том, что земли - это их собственность» [6, с. 33]. Поэтому в течение последующих 40 лет правительство принимает акты, направленные на окончательное решение земельного вопроса. Уменьшается размер выкупной платы за землю, вводится рассрочка по ее внесению, создается Крестьянский поземельный банк, основной задачей которого была выдача кредитов крестьянам. В конце 1893 года издается закон, запрещающий крестьянам выходить из состава общины.

К началу XX века система землевладений в Российской империи представляла собой сочетание государственных и частных владений помещиков и крестьянских общин. Крестьяне-собственники составляли небольшой удельный вес в общей массе землевладельцев.

Для исправления ситуации правительство предпринимает еще одну попытку реформирования земельных отношений.

9 ноября 1906 г. принимается Указ «О дополнении некоторых отношений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», объявивший о начале реформ. Согласно указу с 1 января 1907 г. прекращалась уплата выкупных платежей за землю, снимался запрет на выход из общины. Крестьяне получили право свободного выхода из общины с закреплением за ними на праве собственности земельных участков, которыми они пользовались. Если эти участки (отруби) были разрозненны, крестьяне имели право на выделение взамен одного объединенного участка.

Основными достижениями законодателя на этом этапе стали ликвидация крепостного права и создание индивидуальных крестьянских хозяйств. Тенденцией же развития стало стремление правительства в полной мере вовлечь земли в гражданский оборот - земля была отнесена к правовой категории «недвижимое имущество», стала предметом сделок.

1917 год кардинальным образом изменил ситуацию. Декрет о земле, принятый на II Всероссийском съезде Советов, отменил частную собственность на землю, ввел запрет на совершение сделок с землей. Земля переходила в распоряжение местных органов власти, которые, руководствуясь принципом уравнительного землепользования, распределяли ее между трудящимися, изъявившими желание обрабатывать землю и способными это делать самостоятельно. Право пользования становится единственным правом лица на землю.

Основной Закон о социализации земли от 27 января (9 февраля) 1918 года вводит принципы целевого использования земли, определяет цели использования земель и круг землепользователей, устанавливает приоритет коллективных форм землепользования над единоличными. Основным источником приобретения права пользования сельскохозяйственными землями становится личный труд.

В 1919 году на I съезде Советов БССР была принята Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссия, которая отражала новые принципы регулирования земельных отношений, провозгласив отмену частной собственности на землю, введение всеобщей трудовой повинности с переходом к коллективным формам землепользования.

29 марта 1923 г. на территории БССР начинает действовать первый Земельный кодекс. Земельный кодекс 1923 года закрепил отмену частной собственности на землю, предусмотрел право пользования землей, которое могло осуществляться в двух формах: индивидуального и коллективного пользования, - допускалось использование наемного труда, но при соблюдении условий, установленных законом. Землепользователи могли сдать землю в аренду на срок не более одного севооборота, при отсутствии севооборота - не более 3 лет. В исключительных случаях допускалось продление срока аренды до двух севооборотов, то есть - не более 6 лет. Получить землю в аренду могли лишь те землепользователи, которые самостоятельно вели свое хозяйство, обрабатывали свои наделы.

В 1925 году принимается новый Земельный кодекс БССР. Его принятие было связано с передачей части земель из состава РСФСР в БССР. Он не содержал нововведений, был направлен на развитие коллективного землепользования.

В декабре 1928 года постановлением ЦИК СССР утверждаются Общие начала землепользования и землеустройства, легализовавшие национализацию, которая объявлялась основой земельного строя СССР. Вследствие этого все сделки с землей, кроме аренды, признавались недействительными и влекли за собой уголовную ответственность, в том числе лишение права пользования землей. Земля предоставлялась в пользование на бессрочной основе. Общие начала землепользования и землеустройства разграничивали компетенцию СССР и союзных республик по регулированию земельных отношений, предусматривали переселение населения, проводимое с целью освоения новых территорий, порядок землепользования, устанавливая приоритет коллективной формы ведения хозяйств, указывая, что кооперирование крестьянства является основным путем социалистического преобразования сельского хозяйства, выделяли в отдельные категории земли специального назначения, городские земли и земли государственного запаса.

С 1929 года проводится политика коллективизации, направленная на ликвидацию индивидуальных хозяйств и повсеместное закрепление коллективных форм землепользования. На этой волне 1 марта 1930 г. принимается Примерный устав сельскохозяйственной артели, по которому границы крестьянских наделов уничтожались, все участки сливались в единый земельный массив [7]. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» запрещалась передача земель в аренду.

Начиная с 1935 года земли за сельскохозяйственными артелями стали закрепляться на праве бессрочного пользования, что подтверждалось выдачей государственного акта.

В 1937 году была принята Конституция БССР, установившая, что земля, недра, воды и леса являются всенародным достоянием, то есть исключительной собственностью государства. Конституция содержала основные нормы земельного законодательства: земли колхозам передавались в бесплатное бессрочное пользование, допускалось существование мелкого частного хозяйства единоличных крестьян.

Большое влияние на развитие законодательства о земле Беларуси имели Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года. В них впервые давалось официальное определение понятию «земля». Земля рассматривается как главное средство производства в сельском хозяйстве и пространственный базис размещения и развития всех отраслей народного хозяйства [8]. Основы земельного законодательства 1968 года определяли компетенцию СССР и союзных республик, круг землепользователей, их права и обязанности, сроки пользования землей. Все землепользователи делились на 3 группы: сельскохозяйственные организации, включая колхозы и совхозы, граждане СССР и несельскохозяйственные организации. При этом только колхозам земля передавалась в бессрочное пользование. Остальным пользователям земля могла быть предоставлена в краткосрочное (до 3 лет) либо долгосрочное (от 3 до 10 лет) пользование. Сохранялся принцип бесплатного землепользования. Предусматривалась возможность передачи земель во вторичное пользование колхозами, совхозами, иными юридическими лицами. Устанавливались система ведения единого государственного земельного фонда и государственного земельного кадастра, порядок разрешения споров о земле и ответственность за нарушение земельного законодательства.

Основы земельного законодательства 1968 года во многом определили состояние современных нормативных актов о земле. Их положения и нововведения нашли свое отражение в Земельном кодексе БССР 1970 года. В нем расширялись возможности использования сельскохозяйственных земель. Они могли предоставляться для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, членам совхозов, сотрудникам иных сельхозорганизаций. Такие участки получили название приусадебных земельных участков. Аналогичным правом обладали учителя, врачи, другие специалисты, работающие и проживающие в сельской местности. Кроме того, на законодательном уровне была закреплена возможность использования земель населенных пунктов, земель запаса и иных категорий земель для жилищного строительства гражданами БССР, жилищно-строительными и дачно-строительными кооперативами.

Таким образом, с 1917 года были введены новые принципы пользования землей и регулирования земельных отношений. Государство приобрело монопольное право собственности на землю, что исключило землю из оборота, повлекло запрет сделок с землей. Вместе с тем была установлена градация земель по их целевому назначению, создана система учета земель.

С обретением в 1990 году Беларусью независимости начался новый этап развития белорусского земельного законодательства. 11 декабря 1990 г. был принят Кодекс Республики Беларусь о земле, предусматривающий право пожизненного наследуемого владения земельными участками и аренду земель, а также право граждан Республики Беларусь использовать земли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 1110-ХII от 1 октября 1991 г. «О признании права частной собственности на землю на территории Республики Беларусь» и Законом Республики Беларусь от 16 июня 1993 года «О праве собственности на землю» устанавливаются государственная и частная формы собственности на землю. Земля может находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории республики, юридических лиц - резидентов и иностранных государств.

В 1999 году вступает в силу Кодекс Республики Беларусь о земле, принятый в 1998 году. В нем отменялся принцип бесплатного землепользования, формами платы за пользование землей стали земельный налог и арендная плата. Собственники земельных участков получили право заключать сделки купли-продажи, дарения, залога, обмена и аренды. Сделки с участками, находящимися в пользовании и пожизненном наследуемом владении, запрещались, кроме сделок по обмену участками между гражданами республики. Залогодержателями земельных участков выступают только банки. Кодексом были установлены требования к форме сделок с земельными участками. Договоры отчуждения участков, находящихся в частной собственности, совершаются в письменной форме, нотариально удостоверяются и регистрируются в органах по земельным ресурсам и землеустройству по месту нахождения участка. Предусматриваются установление сервитутов на земельные участки и увеличение срока аренды. Максимальный срок аренды не должен был превышать 99 лет. В отношении земель сельхозназначения вводился минимальный срок аренды - не менее 5 лет.

С января 2009 года вводится в действие новый Кодекс о земле, закрепивший на законодательном уровне принцип единства судьбы земельного участка и капитального строения, расположенного на нем, расширивший перечень лиц - собственников земельных участков, отменивший в отношении граждан Республики Беларусь требование о постоянном проживании на территории республики, утвердивший аукционный порядок приобретения земельных участков в собственность и аренду.

В целом основными тенденциями белорусского земельного законодательства современного периода являются стремление государства облечь земельные отношения в рыночные условия экономики, изменение отношения к земле, понимание ее двоякого статуса как природного объекта и недвижимого имущества. Именно поэтому законодатель отменяет исключительную собственность государства на землю и она вновь становится предметом гражданско-правовых сделок.

Заключение

Современное состояние земельного законодательства Республики Беларусь обусловлено богатым опытом, наработками предыдущих поколений законодателей. Исключение земли из гражданского оборота в советские годы позволило глубже понять и отразить в нормативных актах специфику земли как объекта природы, которая в настоящее время учитывается при совершении сделок с землей.

Литература

1. Прывілей Вялікага князя Літоўскага і караля Польскага Уладзіслава (Ягайлы) 1387 года // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/lawhistory/privileg1387.htm. - Дата доступа: 01.02.2010.

2. Каментарыі да Статута 1529 года // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/lawhistory/comment1529.htm. - Дата доступа: 01.02.2010.

3. Пичета, В.И. Аграрная реформа Сигизмунда Августа в Литовско-Русском государстве / В.И. Пичета. - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - 548 с.

4. Каментарыі да Статута 1566 года // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/lawhistory/comment1566.htm. - Дата доступа: 01.02.2010.

5. Сырых, Е.В. Земельное право: учеб. для вузов / Е.В. Сырых. - 2-е изд. - М.: Юстицинформ, 2005. - 336 с.

6. Назаренко, В.И. Земельные отношения и рынок земли / В.И. Назаренко, Г.И. Шмелев. - М.: Памятники ист. мысли, 2005. - 292 с.

7. Примерный устав сельскохозяйственной артели: утв. СНК СССР, ЦК ВКП(б) 17 февр. 1935 г. // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr6527.htm. - Дата доступа: 20.02.2010.

8. Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик: Закон СССР, 13 дек. 1968 г., № 3401-VII // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr5219.htm. - Дата доступа: -12.02.2010.

Размещено на Allbest.ru