Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Образование русских сословий со времени Петра Великого
• 1.1 Краткий экскурс в историю становления и развития государственной службы в России
• 1.2 Отношение Петра Великого к сословиям вообще
• Глава 2. Система военных и военно-морских чинов, согласно Табели о рангах
• 2.1 Образование привилегий дворянства
• 2.2 Табель о рангах, введенная Петром I в 1722 г.
• Заключение
• Список использованных источников и литературы


Введение

Важность изучения Табели о рангах и его роль в Российской империи подчеркивается тем обстоятельством, что Табель о рангах, хотя несколько раз реформировалась в свете новых веяний времени, просуществовала, тем не менее, вплоть до 1917 года. Но ориентация на этот документ существует до сих пор.

В условиях реформирования системы государственной службы в Российской Федерации, данный процесс получил свое юридическое оформление в 90-х годах XX века, когда был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и целый ряд иных нормативных актов. В них регламентировался порядок замещения государственных должностей и впервые в новейшей отечественной истории устанавливалась система гражданских чинов, во многом ориентированная на ту систему чинопроизводства, которая существовала в России до 1917 г. Сформированная законодательная база создала необходимую правовую основу, внесла ясность и определенность в организацию государственной службы, создала условия для повышения ее эффективности, предоставила государственным служащим комплекс правовых гарантий, отсутствовавших в советском законодательстве. Вместе с тем при реализации многих положений на практике возникли серьезные затруднения, в значительной степени воспрепятствовавшие полной модификации государственной службы на предусмотренных законом принципах. Прежде всего это касается системы чинопроизводства, которая, к сожалению, так до сих пор и не получила внедрения в жизнь. Одной из важнейших задач юридической науки является выявление причин, обусловивших указанные трудности и выработка рекомендаций по их устранению. А это невозможно сделать, не обратившись к историческому опыту. Всестороннее исследование такого феномена, которым являлось чинопроизводство дореволюционной России позволит, на наш взгляд, обогатить современную практику и поможет избежать тех ошибок в организации государственной службы, которые в известной мере спровоцировали крушение Российской империи в 1917 году. Еще Петр I признавал, что для придания государственной службе четкой организационной функций необходимо установить строгую иерархию всех ее должностей. В связи с расширением управления можно было, во-первых, достичь укрепления дисциплины и субординации чиновников и, во-вторых, создать стимул для последовательного продвижения каждого из них по служебной лестнице в соответствии с его способностями и заслугами. Учреждение системы чинопроизводства было связано с реформаторской деятельностью Петра I.

Привлечение дворянского сословия на государственную службу привело к повышению действенности аппарата государственного управления, повлекло за собой ликвидацию системы местничества. Существенное значение для построения в России системы чинопроизводства имело введение Петром I в 1722 году Табели о рангах, которая предопределила исторические судьбы дворянского сословия. Единственным регулятором службы сделалась личная выслуга. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Было узаконено приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на организацию управления, закрепление дворянства как служилого сословия на государственной службе и повлекло расслоение дворянской массы на новые группы дворянство потомственное и личное.

Степень научной разработанности темы - опросам, связанным с анализом института чинопроизводства в дореволюционной России посвящен обширный круг исторических исследований. Однако все они, так или иначе, ориентированы на изучение отдельных сторон системы чинопроизводства. Полное наименование «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был».

Целью данной работы является рассмотрение особенностей Табели о рангах и ее историческое значения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- описать подготовку и принятие Табели о рангах;

- описать типы и классы чинов по Табели о рангах;

- охарактеризовать роль Табели о рангах в государственной службе России.

Объектом работы является Государственная служба при Петре I, предметом - особенности регулирования государственной службы при Петре I.

Глава 1. Образование русских сословий со времени Петра Великого

Не учись Бога славить, учись государством править. Русская пословица

Государственная служба в России имеет глубокие, многовековые историко-культурные корни. Она берет начало с давних времен становления государственности на Руси, когда закладывались основы государственного управления и госслужбы. Поначалу эти вопросы были тесно связаны с великокняжеской военной организацией, поскольку великий князь в деле госуправления опирался на дружину. Дружинная администрация не только обеспечивала вооруженную защиту, но и вопросы управления. Дружинникам князь доверял самые ответственные поручения, они занимали ключевые должности воевод, посадников, тысяцких и др., получали чины. Такой чин, как «боярин», упоминаемый с IX в., присваивался старшему дружиннику.

Князь советовался с ними, заботился об их содержании, «кормлении»Пихоя Р.Г. История государственного управления в России: Учебник. М., 2009. С 207.. Примерно с XII в. отдельным чинам (дружинникам) давались волости в управление и «кормление». Вообще чины государевой службы оплату труда в виде денег получали очень редко. Обычно их ставили на «корм», и местное население обеспечивало их всем необходимым, что нередко приводило к поборам. Бытовали выражения: о воеводе - «Земля любит навоз, а воевода принос»; о судье, торгующем законом - «Хочу - по нем сужу, хочу - на нем сижу». Порядок «кормления» бытовал вплоть до реформ Ивана Грозного и частично до Петровских реформ. Кстати, и поныне встречаются выражения вроде «кормушка», «у кормила власти» и т.п., истоки которых берут свое начало в древнерусской системе оплаты труда государевых людей. Можно даже сказать, что в подобном институте «кормления» кроется одна из причин - культурно-историческая - такого социального явления, как взяточничество. Другой формой оплаты труда было пожалование земель в вотчину. Однако эти земли забирались обратно после оставления службы. Редко когда вотчины оставлялись в наследство.

На смену дружинной организации управления пришла другая система, в основе которой было дворянство. Возникает «княжий двор», представляющий аппарат управления, в который входили дворяне (люди князя, дворовые люди), выполняющие административные, судебные, военные, хозяйственные и иные функции.

Дворяне - высшее правящее сословие в России, возникшее в XII в. на основе государевой службы. Первоначально это были люди, жившие при княжеском дворе, вольные слуги и холопы, и выполняющие определенные поручения князя - административные, военные, хозяйственные. Их называли дворовыми людьми или дворянами. Из-за расширения княжеских дворов и тесноты им предоставлялись поместья на время службы (поместная система). Оплата службы осуществлялась посредством кормления и предоставления земли в вотчину (наследственные владения). Таким образом возникло потомственное и личное дворянство. Личному дворянину поместья предоставлялись на время службы, затем отбирались; потомственному (столбовому) дворянину - с правом передачи в наследство. Впоследствии дворянство станет основой кадровой реформы Петра Великого.

Служилым людям присваивались чины. Старорусское слово «чин» означало порядок, обряд. Получается, что чин - это человек, которому должно было следить за порядком, исполнением законов. Не зря в старинной русской пословице говорилось: «От порядка малые дела растут, а от беспорядка даже большие расстраиваются». Порядку, упорядочиванию жизни придавалось большое значение. Не случайно также появление таких образных выражений, как «чин чином», «чин чинарем», «чин по чину» (т.е. так, как следует), «молвя правду, правду и чини», «по чину» (сообразно занимаемому положению), «чинный» (соблюдающий порядок), «благочиние» (обеспечение спокойствия и безопасности в государстве), «чин чина почитай» (о соблюдении должностного почтения к вышестоящему), «чинить» (совершать, делать, устраивать, исправлять, делать вновь годным для употребления, действия). Некоторые из них дошли до наших дней, сохранив смысловую нагрузку Бондаренко Е.Ю. История государственного управления России: Учебное пособие. М., 2001. С.195..

Слово «чиновник», обозначающее человека, состоящего на службе государству, государственного служащего, имеющего чин, служебное звание, появилось в России позже, в петровские времена. В других культурах этот термин можно было встретить ранее. Например, Конфуций, один из первых философов на Земле, еще в VI в. до н.э. так характеризовал систему управления государством и место в ней чиновника: «Император - всадник, чиновники и законы - узда и вожжи, народ - лошадь. Чтобы хорошо управлять лошадьми, нужно правильно их взнуздывать, нужно ровно держать вожжи и стимул, следует соразмерять силы лошадей и наблюдать за согласным бегом последних; при этих условиях правителю можно не издавать ни одного звука; вовсе не хлопать вожжами и подстрекать стимулом - лошади сами собой побегут» Государственная служба России: прошлое и настоящее / В.Н. Барышев, Гражданин и право, № 1, январь 2002..

В XIV-XV вв. в процессе становления Московского государства образуется государев двор - подобие единого госаппарата, совокупность высших госслужащих. Институт государева двора функционировал вплоть до преобразований Петра I и представлял собой своеобразную систему чинов. Вот некоторые из старинных служилых чинов, идущих со времен княжеской Руси и просуществовавших до начала XVIII в., до их отмены Петром I.

Боярин - служебный чин, который в IX-XIII вв. давался старшему дружиннику, советнику князя. В XIV-XVII вв. был высшим чином. Бояре возглавляли приказы, образованные в XIV в., заседали в Боярской думе.

Воевода - в X в. им был военачальник, начальник княжеской дружины. С XVI в. воеводы возглавляли городское управление, осуществляли военную и гражданскую власть, с 1708 г. были во главе провинций. В отличие от большинства других служебных чинов, которые постигла судьба упразднения Петром Великим в начале XVIII в., данный чин был отменен лишь в 1775 г.

Дворецкий - поначалу дворовый человек князя (царя). С XVII в. - начальник приказа Большого дворца, руководил хозяйственными делами двора.

Конюший - придворный чин, с XV в. возглавлял Конюший приказ, руководил Боярской думой, в отдельных случаях возглавлял правительство (например, Б. Годунов) Коркунов Н.М. История философии права. - С.-Петербург, типография М. М. Стасюлевича, 1915. // Гарант 2010..

Дьяк (служитель). Начиная с IX в. дьяки (писари) вели княжеское делопроизводство, были хранителями казны. Со временем значимость данного служебного чина возросла: с XIV в. дьяки назначались помощниками бояр - начальников приказов; с XVI в. были помощниками наместников; ведали государственными финансами; с XV в. входили в Боярскую думу с правом голоса (где во время заседаний стояли, а не сидели, в отличие от бояр, окольничих или думных дворян). За службу награждались деньгами и поместьями, что было редкостью, так как основная масса чинов «кормилась» (им было расписано, кому сколько положено натуральных продуктов и вещей).

Окольничий (впервые упоминается в XIII в.) - второй по значимости чин после боярина. Вначале занимался устройством путешествия князя, его переговоров с иностранными послами. Затем окольничие входили в состав Боярской думы.

Думный дворянин - третий по значимости думный чин после бояр и окольничих (XVI-XVIII вв.). Думные дворяне участвовали в заседаниях Боярской думы.

Печатник - чин, отвечавший за печатные и летописные дела (был обязан хорошо владеть как пером, так и мечом, участвовать в войнах). С XVII в. печатники руководили Посольским и Печатным приказами.

Стряпчий (от старорусского слова «стряпать», т.е. работать, делать) - старинный дворцовый чин. Сохранился до начала XX в., им был поверенный в делах (адвокат) или чиновник ведомства прокурора, который наблюдал за правильным ведением дела.

Волостель - чин, управлявший от имени князя волостью (XI- XVI вв.).

Чашник, чашничий - чин, организовывавший увеселения, пиры. С XIV в. руководил дворцовым учреждением, в его ведении были питейные заведения и пчеловодство. В XVI в. для этих целей был создан сытенный двор, к которому отошли данные функции, у чашничего осталась обязанность прислуживать царю на пирах.

Служилые люди (чины), представлявшие государев двор, возглавляли центральные и местные органы власти, занимали командные военные должности.

Важное значение в формировании и развитии государственной службы России имела реформаторская деятельность Петра I, его система административных реформ, сыгравшая большую роль в укреплении государства. Именно при Петре I государственная служба оформилась как правовой и социальный институт, действующий на постоянной основе.

Среди комплекса причин, обусловивших проведение Петровских реформ, следует выделить две:

1) прежние институты управления (в лице приказов в центре и местных учреждений) уже не обеспечивали эффективного функционирования государственного механизма;

2) необходимость образования постоянного контингента «служителей государства Российского», создания нового типа кадров Ялбуганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII XVIII вв. (историко-правовое исследование). Государство и право. 2001. С. 10..

1.2 Отношение Петра Великого к сословиям вообще

Петр Великий нуждался в закрепощенных сословиях даже больше, чем московское правительство. Реформа, задуманная им, требовала беспримерного напряжения всех государственных сил. Поэтому преобразователь оставил сословную организацию почти в том же виде, в каком получил ее от своих предшественников. При нем дворянство должно было служить еще больше, чем служило прежде. В прежнее время оно отбывало служебное тягло далеко не постоянно. На дворянстве лежала обязанность являться на службу только во время войны. Затем от войны до войны большинство служилого сословия распускалось. С развитием поместной системы, как способа вознаграждения за службу, у служилого сословия в местности начинают являться интересы, которых не имела старая «дружина», кормившаяся подле князя. Только часть служилого люда направлялась в Москву с целью составить себе выгодное общественное положение службою. Другие стремились к себе в поместья. Петр Великий преобразовал войско, организовал постоянную армию, которая прежде всего должна была наполняться служилым сословием, дворянством. - За уклонение от службы грозили штрафы, телесные наказания, конфискация имущества. В 1722 г. нетчикам дворянам и недорослям грозит лишение всех прав состояния - шельмование. «Неявившиеся на срок будут шельмованы и с добрыми людьми ни на какое дело причтены быть не могут, а ежели кто таковых ограбит, ранит, что у них отымет или до смерти убьет, то челобитья не принимать и суда не давать, а движимое и недвижимое их имения отписаны будут на нас бесповоротно». Тягла других сословий также увеличились.

Но если общая организация сословий оставалась та же, то в частностях произошли важные перемены, влиявшие на будущую судьбу наших сословий.

Главная из этих перемен состояла в новой организации податной системы. Финансовая система Московского государства не обеспечивала, по мнению Петра, интересов казны. Он видел недостаток ее в предмете податного обложения. В те времена облагались податями и повинностями земельные участки, дворы, лавки и т. д. Следовательно, для того, чтобы брать подати с определенного лица, надо было приписать его к известному тяглу - земле, промыслу и т. п. Но далеко не все лица были расписаны по тяглам. Вольные гулящие люди, как не имеющие определенных занятий, не несли государственных повинностей. Холопы, как несвободные, как частная принадлежность владельцев, были также избавлены от податей. При беспрерывно увеличивавшемся размере повинностей становилось невыгодным владеть тяглым имуществом. Отсюда - всеобщее бегство. Все это, конечно, отзывалось на интересах государства. - Петр Великий обложил податями самую личность плательщика. Он ввел подушную подать, которая ложилась на всякого, где бы он ни был. Благодаря ей перемешались холопы и крестьяне, исчезли прежние гулящие люди. Ревизия 1719 г. образовала настоящий податной класс, резко отличавшийся от неподатного. С этого времени явились так называемые ревизские души, занесенные в подушный оклад, отличные от других, не записанных сюда. Платеж подати сделался отличительным признаком каждого лица, принадлежащего к податному классу. Свобода от повинностей стала означать благородного человека, в отличие от низшего, обложенного податями. Подушная подать установила существеннейший признак отличия лиц привилегированных от непривилегированных, именно класса податных от неподатных. Различие этих классов постепенно узаконяется самим Петром Великим, хотя, по-видимому, законодательство его и было направлено против старого недостатка московской России, именно - замещения различных служебных мест по породе, - принцип, который прямо вел за собой явление, известное под именем местничества Бессарабов В.Г. Дореформенная (Петровская) прокуратура Российское право. 2002. С.8..

Глава 2. Система военных и военно-морских чинов, согласно Табели о рангах

2.1 Образование привилегий дворянства

Петр Великий нанес, по-видимому, решительный удар породе учреждением Табели о рангах (24 января 1722 г.). Табель о рангах, т. е. роспись чинов, которые постепенно должен был проходить всякий служилый человек, имела двоякое значение. Во-1-х, она устраняла, в принципе, замещение тех или других должностей по породе, дававшей в прежнее время право без предварительной службы занимать высшие места в государстве. Петр объявил, что никто не может получить высшего чина, а следовательно, и места, не пройдя низших степеней. С чином соединялись известные общественные преимущества и различные почетные привилегии. Таким образом, даже социальное положение человека определялось не его породой, а чином. Вот почему прежнее чванство происхождением весьма скоро заменилось чванством чинами. Затем, табель о рангах заключала в себе еще одно существенное условие, поколебавшее понятие того родового дворянства, которое образовалось в московское время: чин открывал доступ к дворянству. В Табели о рангах установлено различие между военной и гражданской службой. Обер-офицерский чин давал право потомственного дворянства. Чины статские сообщали потомственное дворянство только с восьмого класса. Прочие чины вели к личному дворянству.

Итак, круг тех лиц, которые могли приобрести дворянское звание, чрезвычайно расширился. Каждый чин давал право на дворянство, которое, таким образом, не могло сделаться замкнутым сословием.

Но если Петр Великий расширил способы приобретения дворянского звания, то из этого не следует, чтобы он не сообщал дворянам новых привилегий. Эти последние усваивались собственно за чинами, но через посредство их переходили на дворянина и его нисходящее потомство.

Законодательство Петра Великого, если можно так выразиться, оформило «корпус» дворянства. До него служилый класс состоял из разных «чинов» людей, бояр, окольничьих, думных дворян, стольников, жильцов и дворян разных разрядов. Теперь оно получает общее наименование шляхетства, с прибавкою благородного названия, до тех пор присвоенного только членам царского дома. Дворянским фамилиям сообщаются и внешние знаки отличия, свойственные западноевропейскому рыцарству - гербы. Вместе с тем установляется пожалование титулами княжеским, графским и баронским. До Петра Великого у нас не было титулов, в собственном смысле слова, т. е. наименований, влекущих за собою известные преимущества, например, право титуловаться сиятельством и т. д. Название князя было, по верному замечанию г. Романовича-Славатинского, породным. Оно усваивалось потомками бывших удельных князей - Рюриковичей, князей литовских - Гедиминовичей, князей азиатских. Титул этот не жаловался вновь никому. «А вновь московский царь, - говорит Котошихин, - из бояр и из ближних и из иных чинов людей, князем учинити не может никого, кроме боярств и иных чинов людей, потому что не обычай тому есть и не повелось». Петр Великий начал жаловать новые титулы графа барона, и старый титул князя. Вместе с титулами явились и их предикаты: сиятельство, светлость. К этим почетным преимуществам не замедлили присоединиться и реальные.

Как при самом Петре Великом, так и впоследствии подтверждается право дворян на исключительное владение крепостными крестьянами. Затем служебное тягло, во имя которого дворянство пользовалось различными привилегиями, стало постепенно смягчаться, пока не дошло до полного уничтожения. После смерти Петра Великого тотчас же раздались голоса в пользу того, что дворянство не следует держать на службе, что это вредит хозяйству. Смягчения правил дворянской службы не замедлили явиться. Указом 1736 года установлены следующие правила: один из братьев или сыновей шляхетских всегда остается в доме, и ему дается на волю служить по гражданской службе в местности или не служить, но под условием - послать за себя на службу крепостного человека, остальные кадеты - от 7 до 20 лет должны учиться; с 20 лет они поступают на службу и служат 25 лет, после чего получают отставку, возвращаются домой, но вместо себя посылают даточных людей. Этот указ был шагом к совершенному освобождению дворянства от службы.

Привилегированность дворянского состояния начинает проявляться и во многих других отношениях. Образуются особые шляхетные корпуса для специальной подготовки детей дворян к военной службе. Затем, мало-помалу развился обычай записывать дворянских детей на службу с самых юных лет, вследствие чего они выслуживались ранее лиц других сословий. Помимо того, высшая аристократия могла приобретать придворные чины и затем занимать высшие места на службе военной и гражданской без предварительного прохождения низших степеней этой службы. К числу условий, подготовивших привилегированное положение дворянства, относится и указ об единонаследии 1714 г. Он был издан с целью: во-1-х, предохранить дворянские имущества от раздробления, и, во-2-х, привлечь кадетов, не наследующих после отца, на службу. Этот указ имел чрезвычайно важные последствия. До издания его в принципе оставалось различие между поместьем и вотчиной. Поместье считалось такою землею, в которой владелец должен был нести службу. Указ об единонаследии смешал поместья и вотчины. В 1730 г., после отмены единонаследия, эти понятия окончательно исчезли: остались только недвижимые имущества, исключительно владеемые дворянством.

Решительное влияние на образование наших сословий имело законодательство Екатерины II. Задача его заключалась в том, чтобы создать сословие, пользующееся известными привилегиями независимо от какого бы то ни было тягла, и, затем, в податных классах установить почетные и менее почетные занятия и, сообразно этому, распределить между ними права.

В деле организации привилегированного дворянского сословия императрица фактически была предупреждена Петром III. Он издал 18 февраля 1762 г. жалованную дворянству грамоту, освободившую дворян от обязательной службы. Вместе с тем, им дано право поступать на службу иностранных государств. Мотивы издания грамоты следующие: Петр Великий побуждал дворянство учиться и служить; но в настоящее время дворянство так привыкло к своему служебному значению, так охотно идет на службу, что нет уже никакой необходимости в тех суровых мерах, к которым прибегал преобразователь России; на этом основании и ввиду оказанных дворянством прежних услуг, с него снимается обязанность службы. Это был последний акт в ряду предшествовавших царствованию Екатерины II. Привилегированность дворянского сословия сложилась окончательно.

Екатерина II подтвердила вольности дворянства. В Наказе комиссии для составления нового уложения, воспроизводящем в значительной степени идеи Монтескье, прямо указывается, во-1-х, на необходимость дворянского сословия, во-2-х, на необходимость привилегированного его положения. По идее Монтескье, дворянство есть именно посредствующая власть между монархом и остальным народом; это тот посредствующий корпус, который делает монархию умеренной и сообщает ей характер законности. В этом отношении Монтескье выражается чрезвычайно категорично: нет монархии, говорит он, нет и дворянства; уничтожьте дворянство, и вы будете иметь или деспотию, или республику Лядов А.О., Мушкет И.И. Идеи просвещенной монархии и законодательство в период царствования Екатерины II История государства и права. 2001, №2. 5..

Так же смотрела на дворянство и Екатерина II. По ее мнению, дворянское название есть особенное нарицание в чести (un titre d'honneur), отличающее простых людей от тех, кои оным украшены. Следовательно, дворянству сообщается особенная сословная честь как следствие благородного происхождения. Идеи, высказанные Екатериной в Наказе и в Жалованной грамоте, вполне совпали с мыслями депутатов, собранных в комиссию для составления нового уложения. Все они настаивали на том, что в России по необходимости должно быть проведено строгое различие между всеми состояниями и что в особенности дворянство должно быть отличено от других всевозможными привилегиями, которые бы действительно сообщили ему то достоинство, какое оно должно иметь, в монархии.

Раз императрица установила тот принцип, что дворянские привилегии все вытекают из начала сословной чести, законодательством о дворянском сословии должно было снять с дворянина то, что не согласовалось с достоинством крови, благородством происхождения.

1) Дворянское достоинство не допускало применения к дворянину общих законов о государственных повинностях: дворянин был изъят от служебной повинности, от личных податей и квартирной повинности.

2) Дворянское достоинство не допускало применения к дворянину общих уголовных законов: дворянин был изъят от телесного наказания в обширном смысле кнута - бритья головы, заключения в кандалы и пр. Он не мог быть лишен своего звания без высочайшей конфирмации.

3) Дворянское достоинство требовало, чтобы с дворянами, служащими в нижних воинских чинах, поступали как с обер-офицерами.

4) Имущество дворянина, которое прежде принадлежало ему под условием службы, стало теперь свободной и полной его собственностью.

5) Все эти привилегии были объявлены наследственными, т. е. независимыми от личной службы потомков дворянина:

Дворянские привилегии, организованные императрицей Екатериной II, явились идеалом для остальных сословий. Выйти в дворянство значило достигнуть всего того, чего мог желать тяглый человек, именно - полного освобождения от тягла, полного обеспечения своей личности. Но выход в дворянство был возможен только для отдельных лиц, и то при благоприятных условиях. Остальные сословия в целом их составе должны были довольствоваться лишь некоторыми из привилегий дворянства, по степени их чести. Понятие сословной чести явилось мерилом степени сообщения дворянских привилегий. Оно провело различие между вполне и отчасти привилегированными сословиями и так называемым подлым народом Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. - С. -Петербург, типография М. Стасюлевича, 1875 г. (том I), 1876 г. (том II), 1883 г. (том III). // Гарант 2010..

2.2 Табель о рангах Ранг - степень отличия, чин, персональное звание // Словарь иностранных слов. 15-е изд. М., 1988. С. 416., введенная Петром I в 1722 г.

Главные итоги преобразований реформ Петра I:

1. Осуществление более четкого разграничения функций между отраслями управленческой деятельности.

Целью петровских реформ было проведение важнейших преобразований, направленных на создание особого регулярного (правильного) государства, в котором монархическая власть с помощью законотворчества осуществляет все функции управления. Огромная территория России была поделена сначала на 8, а затем на 10 губерний, а губернии делились на провинции, которые управлялись вице-губернаторами. Земские учреждения были ликвидированы - централизация власти достигла высшего предела.

В результате коллежской реформы были созданы 11 коллегий, имеющих общегосударственную компетенцию.

Реформы коснулись деятельности Думы. В 1711 г. Боярская дума была заменена Сенатом - высшим органом исполнительной и судебной власти. Члены Сената назначались царем по принципу служебной пригодности.

Была проведена церковная реформа. В 1721 г. ликвидировано патриаршество. Создана духовная коллегия (Синод) во главе с назначаемым царем обер-прокурором, имеющим лишь 5-й классный чин государственной службы. Церковь потеряла самостоятельную политическую роль, стала составной частью государственного аппарата, почти частью госслужбы.

Законодательство охватило все сферы жизнедеятельности, в том числе регламентацию промышленности, торговли, положение всех сословий, а также деятельность органов госуправления и госслужащих. В частности, административная реформа включала:

а) разработку четкой системы правовых норм и административных правил (инструкций), регламентирующих деятельность органов управления;

б) иерархию уровней управления, учреждений, чиновников;

в) специализацию уровней управления по функциям;

г) законодательное регулирование положения госслужащих (Табель о рангах - первый закон о государственной службе).

В 1720 г. был издан Генеральный регламент, представляющий собой Устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор. В Регламенте были детально расписаны: состав, компетенция, функции и порядок деятельности учреждений, организация и ведение делопроизводства, обязанности всех должностных лиц. В свою очередь каждая коллегия, исходя из общих принципов и требований, разрабатывала для себя документы в рамках своей компетенции.

Наконец был осуществлен переход от сословно-монархического строя к абсолютной монархии. Атрибуты сословно-монархического строя (Боярская дума и Земские соборы) прекратили свое существование. В 1-м Военно-административном кодексе (1712-1714 гг.) указывалось: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен». Петру I удалось сделать то, чего не было даже при Иване Грозном. Программа реформ Ивана Грозного утверждалась 27 февраля 1549 г. на первом Земском соборе (совещании представителей сословий), в котором участвовали члены Боярской думы, представителей духовенства и служилых людей. Он не обладал титулом «самодержец» (титул был введен опять же Земским собором в 1613 г., избравшим царем Романова Михаила Федоровича). Петр I в 1708 г. после успешной Северной войны получает титул императора.

2. Создание социально-правового института государственной службы. В процессе реформ было осуществлено:

разделение государственной службы на три типа (статская, военная и придворная) за счет выделения гражданской (статской) и военной служб в специальные отрасли госуправления, их обособление от придворной деятельности;

создание института государственной должности. По каждому виду госслужбы были определены должности и классные чины. Чины присваивались только за должности;

возможность перехода к постоянным должностям, их окончательное утверждение в госаппарате. Служебные поручения стали постоянными, найдя свое воплощение в институте государственной должности;

утверждение типа госслужбы как повинности. Все дворяне не только получали право, но были обязаны поступить на госслужбу и нести ее пожизненно.

Петром I принимались строгие меры, принуждающие дворян нести государственную службу в качестве пожизненной повинности. За нарушением требований обязательной службы следовали царские указы о наказании, как, например, указ «О лишении царедворцев и офицеров их поместий за неявку на царские смотры и на службу». Виновные, «отбывая от службы, огурством своим», жестоко наказывались: «:За эту вину поместья их и вотчины отписать на него, в.г., из поместного приказу, и для того из тех их поместий и вотчин жен и детей их выслать и людям и крестьянам слушать их не велеть» Реформы Петра I: сб. документов. М.: Гос. социально-эконом. изд-во, 1937. С. 81, - отмечалось в указе. А в инструкции герольдмейстеру (которому было поручено кадровое обеспечение госслужбы) от 5 февраля 1722 г. Петр I поручил Сенату обеспечить полный учет «служителей государству», создать их общие списки и списки по чинам как в отношении находящихся на службе, так и временно свободных от нее, собрать данные о дворянских детях и их образовании. Указывалось, чтобы они по городам от службы «не укрывались» и «по домам не прятались». Подлежащие службе строго предупреждались, что уклонение от нее будет наказано исключением со службы; переводом из высших чинов в низшие; «шельмованием в публичном месте»; «лишением общества добрых людей» и т.п Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. - С. -Петербург, типография М. Стасюлевича, 1875 г. (том I), 1876 г. (том II), 1883 г. (том III)..

Обязательная государственная служба была отменена лишь манифестом Петра III (1762 г.) и «Грамотой на право вольности и преимущества благородного российского дворянства» Екатерины II (1785 г.). Однако освобождение от обязательности несения госслужбы сопровождалось определенными ограничениями. Например, не поступившие на госслужбу были обязаны перед своей подписью на любом документе писать слово «недоросль», что своеобразно указывало на то, что данный гражданин «не дорос» до государственной службы Императрица Екатерина Вторая. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения (под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова). Библиография: проф. У.Э. Батлер. - "Зерцало", 2008..

Серию административных преобразований и оформление института государственной службы завершила Табель о рангах (полное название - «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старые кто в том классе пожалован был»), представленная в табл. 1.

Табель о рангах, принятая 24 января 1722 г., отменяла приоритет родовитости над заслугами в делах, т.е. принцип родовитости заменялся принципами выслуги и служебной пригодности. Устанавливалось три рода государственной службы: военная, гражданская (статская) и придворная. Этим документом (законом) были введены: единая система чинов; получение чина на основании должности; номенклатура должностей; их ранжирование в каждом виде службы; распределение должностей по четырнадцати классам; старшинство в рамках одного рода служащих; нормы поведения в зависимости от чина.

В четырнадцать классов Табели о рангах было включено 262 должности. Они подразделялись на три параллельных ряда чинов. Из них военных должностей было 126 (48%), гражданских - 94 (36%), придворных - 42 (16%). Причем Табелью о рангах вводилась иерархия не чинов, а должностей, так как именно должность служила основанием для производства в чин.

Закон о госслужбе (Табель о рангах) не только определял порядок приема на службу и ее прохождение от низших чинов к высшим, он впервые в истории России положил в ее основу принцип служебной пригодности, а продвижение гарантировали личные заслуги, знания, опыт, профессионализм, а не древность и знатность рода, как прежде.

Чин государственной службы давал право на получение дворянства: 14-9-й классы - личного дворянства (давали право освобождения от телесных наказаний, подушного оклада, рекрутской повинности); 8-й класс - потомственного (сословного, столбового). На военной службе потомственное дворянство давали все 14 классов. По замыслу Петра, это давало возможность попасть в высшее государственное сословие не «нахалам и тунеядцам», а отличившимся по службе. Неофициально высшие чиновники (обычно 1-5-го классов) назывались сановниками. Были случаи, когда чиновники имели два чина, занимая должности в разных службах. Граф Бестужев-Рюмин, канцлер при императрице Елизавете, одновременно был действительным тайным советником 2-го класса и генерал-фельдмаршалом.

За особые заслуги присваивались (указом императора) почетные титулы, не входящие в классификацию Табели о рангах: светлейший князь, князь, граф, барон (именно в таком порядке значимости). Их можно было получить, в отличие от классного чина, не занимая определенной должности. Одновременно можно было иметь два частных титула. К примеру, А.В. Суворов был пожалован титулами графа Рымникского и князя Италийского. Первым русским князем по пожалованию стал А.Д. Меншиков в 1705 г. Он же стал первым светлейшим князем в 1707 г. Светлейшего князя Екатерина II пожаловала Г.Г. Орлову и Г.А. Потемкину (за присоединение Крыма получил титул светлейшего князя Таврического). Первым русским графом стал Б.П. Шереметев (в 1706 г., за подавление восстания в Астрахани). Одними из первых в России титул барона получили купцы Строгановы. Кстати, история знает случаи, когда почетные титулы присваивались российским императорам. Петру Великому было присвоено звание «Отец Отечества». Екатерине Великой - «Матерь Отечества» О некоторых вопросах соотношения классных чинов и воинских званий (Я.Ю. Паталаха, "Право в Вооруженных Силах", N 6, июнь 2010 г.).

Табель о рангах в таблице

Находиться на государственной службе было почетно. Этого не чурались и представители царской фамилии. Например, Екатерина II числилась на военной службе полковником и получала полковничье жалованье. Она называла государственную службу отечественной. 2 апреля 1781 г. в письме к Алексею, своему незаконнорожденному сыну, императрица наставляла его: «Осталось Вам ныне добродетельною жизнью, ревностью и усердием к отечественной службе и непоколебимою верностию к престолу отличить себя во всех случаях, в чем да поможет Вам Всевышний» Петрова М. "Голштинская история" в Зимнем дворце // Москва. 2005. N 4. С. 215..

Важный результат административной реформы Петра I - создание в органах госвласти системы карьерной службы. Она характеризовалась формированием стабильного корпуса госслужащих на постоянной профессиональной основе. Посвятив свою жизнь служению Российскому государству, они «делали» карьеру и имели для этого определенные возможности, поскольку возник и существовал карьерный механизм продвижения. Данный механизм позволял, получив образование и должность, профессионально выполняя обязанности, подниматься по служебной лестнице должностей и чинов, достигать высокого и почетного положения в российском обществе. Вместе с тем, поступая на службу, гражданин связывал себя с государством определенными обязательствами, соглашался на соответствующие положению ограничения.

Система карьерной службы, в основу которой была положена Табель о рангах, довольно успешно просуществовала вплоть до 1917 г., по ходу функционирования подвергаясь корректировке и адаптации к меняющимся условиям. К примеру, с развитием промышленности и горного дела в 1834 г. в Табель о рангах были включены горные классные чины - от 14-го чина (шихтмейстер) до 5-го чина (обер-берггауптман). С возрастанием социальной потребности в развитии науки в систему классификации чинов по рангам были включены научные классные чины - доктор (8-й чин по Табели), магистр (9-й чин), кандидат (10-й чин), действительный студент (12-й чин).

Существенным элементом организации карьеры в системе госслужбы России являлся порядок производства в чины и назначения на должности. Уже в указах Петра Великого были определены квалификационные требования, соответствуя которым чиновники могли рассчитывать на служебное продвижение. К ним относились:

уровень образования;

стаж работы на административных должностях;

поступательное прохождение службы от низших ступеней (должностей, классных чинов) к более высоким;

управленческие знания, умения и навыки;

качество и эффективность исполнения обязанностей;

заслуги перед государством, успешность выполнения правительственных заданий.

Свое развитие порядок производства в чины и назначения на должности получил в Положении о порядке производства в чины по гражданской службе (1834 г.) и в Уставе о гражданской службе (1832 г.). В этих документах устанавливались два вида оснований для повышения по службе:

1) за выслугу лет, «усердное и похвальное» отправление службы;

2) за особые отличия в делах для «пользы» государства, «особенные труды и достоинства» чиновника.

Производство в чины за выслугу лет производилось следующим образом (с учетом времени нахождения в чине):

с 14-го по 9-й класс - через 3 года;

с 8-го по 5-й класс - через 4-6 лет;

с 4-го по 1-й класс (чины выше статского советника) - какого-либо служебного срока не устанавливалось, а пожалование было прерогативой государя-императора.

При присвоении чинов за особые отличия сроки службы в рамках соответствующих классных чинов сокращались:

с 14-го по 9-й класс - до двух лет;

с 8-го по 5-й класс - на один год.

Данное Положение позволяло канцелярским служащим посредством длительной службы (12 и более лет) и с помощью отличий приобрести право на получение первого классного чина коллежского регистратора.

Отсюда же берут начало конкурсы на госслужбе. Кадровым подразделениям министерств и губернских правлений предоставлялось право выдвигать наиболее отличившихся на замещение вакантных должностей 14-го класса на конкурсной основе. Это открывало перед бывшими канцелярскими служащими возможность для карьеры уже в составе классного чиновничества, а также получение дворянства.

Примерные сроки карьерного продвижения в соответствии с Положением о производстве в чины по гражданской службе составляли:

первого разряда с 14-го по 5-й класс - 24-26 лет (а за отличия срок мог сократиться до 15-17 лет);

второго разряда с 14-го по 5-й класс - за 30-36 лет (за отличия - 22-25 лет);

третьего разряда с 14-го по 5-й класс - за 37-42 года (за отличия - 26-30 лет).

В целях укрепления иерархии должностей и классных чинов было введено титулование (форма обращения), которое распределялось по чинам:

ваше благородие - 14-9-й классы;

ваше высокоблагородие - 8-6-й классы;

ваше высокородие - 5-й класс;

ваше превосходительство - 4-3-й классы;

ваше высокопревосходительство - 1-2-й классы. Отрицательным следствием реализации заложенного в Табели о рангах принципа выслуги - основного условия карьерного продвижения и достижения высокого положения в обществе - явилось возникновение и болезненное развитие психологии чинопочитания в среде российского чиновничества. Не случайно в русской литературе и поэзии нередко можно встретить скептическое отношение к чинам, чинопочитанию: «Он чином от ума избавлен», «У нас не ума ум почитай, а чином чин» (А.С. Пушкин), «Гений, прикованный к чиновничьему столу, должен умереть или сойти с ума» (М.Ю. Лермонтов). Впрочем, оба поэта состояли на государственной службе: первый - на придворной, второй - на военной.

Система государственной службы включала в себя механизм прогнозирования потребности государства в служащих. Разрабатывались перспективные планы подготовки чиновников, замещения вакантных должностей, укрепления слабых звеньев в органах управления наиболее профессионально подготовленными специалистами.

С развитием государства совершенствовалась законодательная основа госслужбы. Правовой механизм осуществления карьеры включал: условия начала и прекращения службы, порядок ее прохождения, основания и порядок повышения в чине и должности, стимулирование служебного продвижения, контроль за повышением статуса и строгим соблюдением установленных правил поведения и деятельности.

Помимо Табели о рангах в законодательную базу, регулирующую прохождение чиновниками госслужбы, входили:

основные законы Российской империи;

Генеральный регламент, или Устав (1720 г.);

Устав о службе гражданской (1832 г.) и т. д. О некоторых вопросах соотношения классных чинов и воинских званий (Я.Ю. Паталаха, «Право в Вооруженных Силах», N 6, июнь 2010 г.).

сословие дворянство чин ранг привилегия

Заключение

В заключение данной работы нужно отметить то, что зарождение чинов начиналось еще в XV-XVII вв., когда русские князья, как великие, так и удельные, имели свой придворный штат - дворовых людей. В состав дворовых людей входили бояре, окольничие, дворецкие, думные дворяне, стольники, дружинники. Им приходилось исполнять не только придворные, но также и различные административные, судебные и военные обязанности.

При этом бояре, окольничие и думные дворяне составляли первый класс дворовых людей, а стольники, стряпчие, дворяне московские и жильцы - второй класс.

В XVI веке в России с появлением огнестрельного оружия появляются первые постоянные воинские формирования из специалистов артиллерийского и стрелкового дела, а значит и воинские чины - стрелец, десятник, сотник (сотенный голова). Именно стрельцы впервые в России получили определенную структуру, регламентированную форму одежды и сколько-нибудь определенную систему воинских чинов.

Первый Русский Воинский Устав 1647 года определил и первую законодательно закрепленную систему воинских чинов. Впервые в ней военнослужащие были разделены на категории - рядовые и урядники (нижнего ранга, среднего ранга, высокого ранга).

В 1698 г. А.А. Вейде предложил Петру I проект «Воинского Устава», в котором была разработана система воинских чинов регулярной армии, согласно которой «начальные люди» делились на «выщних» и «нижних».

Петр I признавал, что для придания государственной службе четкой организационной структуры необходимо установить строгую иерархию всех ее должностей, число которых в связи с расширением функций государственного управления в начале XVIII века значительно возросло.

Такой прогрессивной мерой можно было достичь: во-первых, укрепления дисциплины и субординации и, во-вторых, создать стимул для последовательного продвижения по служебной лестнице каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами.

Результатом проделанной работы явилась «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был», введенная в действие 24 января 1722 года.

Закон состоял из расписания новых чинов по 14 классам. К каждому классу были приписаны вновь введенные чины воинские (в свою очередь подразделявшиеся на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские), гражданские и придворные.

Табель о рангах явилась первым российским нормативно-правовым актом, регулирующим сложный комплекс чинопроизводственных отношений, и заложила основу последующему законодательству Российской Федерации, как касающемуся в целом государственной службы (закон РФ «Об основах государственной службы в Российской Федерации), так и отдельных ее видов (закон РФ «О воинской обязанности и военной службе», закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации, Закон РФ «О статусе военнослужащих» и др.).

Деление государственных служащих на классы по табели Петра I и применение по примеру других государств наименований чинов используется в настоящее время в России, но не в столь дробном виде.