Особенности применения полиграфа в государственной службе

Применение полиграфа в правоохранительной деятельности от момента инициирования процедуры до принятия окончательного решения и его реализации представляет собой многоуровневый процесс, в ходе исполнения которого неизбежно возникает много трудностей и проблем. По критерию близости причин и сходства возможных путей преодоления все эти трудности и проблемы могут быть разделены на четыре основные группы:

1. нормативно - правовые

2. организационные

3. методические

4. психофизиологические

При этом, учитывая условность предложенного разделения, следует отметить глубокую взаимосвязь проблем, включенных в указанные группы, их определенную "вложенность" друг в друга по типу "матрешки", когда одна проблема порождает другие, и наоборот успешное решение какой-то одной проблемы создает условия для преодоления других. Например, не решив на психофизиологическом уровне проблему достижения необходимой валидности и надежности результатов, получаемых непосредственно с помощью полиграфа, мы не сможем качественно решить проблему правильного методического обеспечения его использования, потому что хорошие методики могут создаваться и эффективно работать только на основе правильного понимания и грамотного использования подлежащих психофизиологических законов и закономерностей. В свою очередь, не создав адекватной методической базы, мы не сможем правильно организовать включение и позиционирование технологии применения полиграфа в единую систему мер изучения интересующих лиц или обеспечения безопасности в рамках правоохранительной или кадровой деятельности. И, наконец, не имея надежной, методологически обеспеченной, стройной организационной системы мы не можем создать ее полноценное правовое регулирование, как с точки зрения инициирования рассматриваемой процедуры, так и реализации получаемых в ходе нее результатов. Правовой регулятор (законодатель), прежде чем писать правила и условия использования полиграфа, должен быть абсолютно уверен, что данная процедура действительно полезна, надежна, не будет давать сбоев и приводить к злоупотреблению Ефремов И.В. Полиграф как средство доказывания // Российский полиграф. - 2010. - №7. - С. 41..

Следует отметить, что рассматриваемые ниже трудности и проблемы не являются специфичными для России, они существуют везде, где распространено применение полиграфа. Именно поэтому для их решения необходимо ориентироваться на «лучшие практики», которые можно найти и в США, и в Израиле и в Японии, да и у нас в России. При этом важнейшим условием преодоления существующих трудностей и проблем с учетом их тесной взаимосвязи является использование системного подхода.

Нормативно - правовая проблема. Общие контуры данной проблемы понятны всем. При ее упоминании обычно начинают говорить о необходимости принятия закона о полиграфе. Это правильно - закон действительно нужен. Однако нельзя забывать, что существуют такие нормативно-правовые аспекты, которые очень сложно будет прописать в общем законе, поскольку они носят сугубо локальный характер и могут меняться в зависимости от ситуации, в которой применяется полиграф.

Сегодня при обсуждении будущего закона о полиграфе основной акцент делается на правовое определение условий, при которых можно применять полиграф, не нарушая прав граждан. В то же время существует гораздо более сложный правовой вопрос - а как быть с результатами обследований на полиграфе, если они носят обвиняющий характер? Где правовые критерии и возможные границы их применения? Всем хорошо известно, что страх людей перед полиграфом, его критика со стороны различных общественных институтов, а также возможные злоупотребления, связанные с его использованием, возникают не на уровне инициирования применения полиграфа, а в связи с реализацией получаемых с его помощью результатов.

Можно, например, добиться разрешения тестировать на полиграфе судей или депутатов, как это иногда предлагается в последнее время, но что мы будем делать с результатами, если они будут иметь обвиняющий характер? Какие конкретно действия можно будет применять по этим результатам, и в рамках какого правового поля они могут использоваться? Как правильно установить тот нормальный порядок, который бы определял правильное использование этих результатов? В действительности это серьезнейшая нормативно-правовая проблема, тормозящая расширение использования полиграфа. Совершенно очевидно, что системно преодолеть ее в рамках единого законодательства будет чрезвычайно сложно. В то же время, в зависимости от целей и задач она вполне может решаться локально, например, в рамках одного федерального ведомства, каковым является МВД. Главное - в отдельном нормативном документе ясно и точно прописать все необходимые административные процедуры, связанные с применением полиграфа Макаров А.А. Чупров В.М. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в полиции зарубежных стран // Российский полиграф .- 2010. -№10. - С. 16..

В качестве примера «лучшей практики» подготовки такого внутреннего нормативного документа можно привести утвержденные Федеральным правительством США Правила использования полиграфа в системе мер обеспечения безопасности Министерства энергетики (FR Doc. E6-16049 от 30.10.2006), в которых пошагово и в мельчайших деталях прописана вся административная часть процедуры тестирования на полиграфе от момента постановки задачи до завершения реализации полученных результатов, в том числе имеющих обвинительную направленность.

Организационная проблема. Преодолению трудностей при разработке эффективной нормативно-правовой базы применения полиграфа в значительной степени должно способствовать правильное решение организационных вопросов его использования. Речь, прежде всего, идет о том, как оптимально позиционировать мероприятие с использованием полиграфа с учетом свойственных ему ограничений и недостатков, таких как, например, ограниченность сферы применения или недостаточная точность, в ряду других методов изучения интересующих лиц, оценки и проверки достоверности сообщаемой ими информации. С помощью полиграфа осуществляется оценка достоверности сообщаемой человеком информации, а затем обязательно должны использоваться и другие доступные методы, способные обеспечить уже не только оценку, но и прямую проверку достоверности интересующей информации. Весь этот комплекс должен работать как единое целое. При этом первым этапом такой системы, по крайней мере, всегда должна быть обязательная перепроверка результатов тестирования на полиграфе и сделанных выводов вторым независимым экспертом.

Методические проблемы. Трудностей и проблем с нормативно-правовым и организационным обеспечением использования полиграфа в правоохранительной деятельности было бы гораздо меньше, если бы объективно не существовала обширная группа методических проблем, которые условно можно разделить на три основные категории:

1. Проблемы, связанные с собственно технологиями (методиками) тестирования с использование полиграфа.

2. проблемы, обусловленные существующей практикой подготовки специалистов - полиграфологов.

3. проблемы, порождаемые низким качеством используемой аппаратуры (полиграфами).

Рассмотрим каждую из этих категорий проблем более подробно.

1) Проблема создания и применения в конкретных условиях тех или иных методик тестирования на полиграфе является обширной и сложной. Необходимо отметить, что очень часто проблемы практического использования любого прикладного метода, в том числе и тестирования на полиграфе, бывают связаны не столько с внутренними методическими дефектами, но главным образом, с порочной практикой его неправильного применения. Есть масса примеров абсолютно безграмотного применения полиграфа.

Создаётся множество методик, которые отличаются поверхностностью, непродуманностью и прямо свидетельствуют о невежестве и слабой профессиональной подготовке их авторов. Таким "инноваторам" необходимо напомнить, что прикладная психофизиология, разделом которой является прикладное применение полиграфа с целью оценки достоверности высказываний (утверждений) человека, - это мощная прикладная дисциплина, имеющая прочный методологический фундамент, которая не нуждается ни в псевдоэкспериментах, ни в псевдоисследователях. У нее есть фундаментальная теоретическая и практическая база. В ней уже давно наработаны надежные и проверенные исследовательские технологии, которые не требуют никаких доработок «на ходу», и которые нуждаются только в правильном применении и в хорошем знании граничных условий их применимости. Если и возникает необходимость коррекции этих тщательно отработанных технологий или создания действительно новых методов, то это нужно делать профессионально, следуя принятым в науке стандартам и критериям. Создание нового метода - это тоже профессиональная деятельность, требующая глубоких знаний и практических навыков, а попытки непрерывного предложения «новых» методик с целью компенсировать отсутствие профессиональных знаний и навыков должны немедленно пресекаться. Практические мероприятия - не место для проведения экспериментов Белых Д.В. Инструментальная (психофизиологическая) детекция лжи с использованием полиграфа // Адвокат. - 2009. - №4. - С. 15..

Важнейшими характеристиками любых прикладных методов является их научная обоснованность, точность и надежность. К сожалению, прикладных методов без ошибок не бывает, и у каждого полиграфолога неизбежно имеется свое профессиональное «кладбище» - это те люди, в отношении которых он сделал ошибочные выводы. Об этом никогда нельзя забывать, а поэтому полиграфологам не стоит с гордостью заявлять о проведении, например, 10 тысяч обследований. Им стоит помнить, что в 1000 из них ими были допущены ошибки (если мы будем считать относительную точность метода порядка 90%, что вполне соответствует реальным оценкам).

2) Проблема качественной подготовки специалистов - полиграфологов является острейшей, а ее корни кроются в отсутствии единых стандартов обучения и жестких требований к оценке качества подготовки и переподготовки специалистов. Достаточно подробно и убедительно основные недостатки существующей сегодня в России системы подготовки полиграфологов были изложены в выступлениях Ю.И. Холодного и В.В. Коровина на конференции, проходящей в Саратове в марте 2010 года, посвящённой вопросам подготовки специалистов-полиграфологов Гайдаров К.И. Судебно-психологическое установление правды//Российский полиграф.-2008.-№9.-С.15..

Решить эту проблему можно используя только единый стандарт подготовки специалистов - полиграфологов. Следует отметить, что в рамках всей страны ввести единые стандарты применения полиграфа и реализации получаемых результатов будет чрезвычайно сложно из-за обилия школ, подходов, взглядов, ведомственных и корпоративных интересов. Однако в рамках одно ведомства, особенно такого, как Министерство Внутренних Дел, обладающего эффективными механизмами внутреннего управления, этого добиться вполне реально. В этой связи следует подчеркнуть особое значение и важную роль подготовленных и выпущенных недавно «Единых требований…», которые по существу должны стать основой для создания всей последующей системы стандартизации использования полиграфа для решения различных внутриведомственных задач.

3) К категории методических проблем, несомненно, должны относиться и вопросы качества технических средств (полиграфов), используемых для регистрации психофизиологических показателей и их изменений. Совершенно очевидно, что с помощью некачественной аппаратуры невозможно получить качественные и надежные результаты. К сожалению, во многих отечественных полиграфах, используемых в правоохранительной деятельности, это требование выполняется далеко не всегда. Необходимо подчеркнуть важность этой проблемы и порекомендовать проявлять большую осторожность и осмотрительность в выборе приборов для использования в практической работе.

Психофизиологическая проблема. Эта проблема представляется самой важной, потому что без ответа на главный вопрос - а насколько психофизиологические закономерности, явления и процессы, положенные в основу прикладных методов тестирования с использованием полиграфа, предопределяют их валидность, точность и надежность - говорить об эффективных методиках, организационном и нормативно-правовом обеспечении использования полиграфа просто не имеет смысла Белкин А.Р. Теория доказывания: Научно-методическое пособие - М.: Издательство НОРМА, 1999 - 429 с..

В основе прикладной психофизиологии, имеющей свой понятийный аппарат и призванной решать свои специфические задачи, лежат целых две фундаментальных эмпирических закономерности:

1. величина психофизиологической реакции в определенных пределах пропорциональна значимости (важности для организма) воздействующего стимула.

2. величина психофизиологической реакции зависит не только от значимости воздействующего стимула, но и от действия множества других факторов, часто не поддающихся учёту и контролю во время эксперимента.

Здесь уместно напомнить, что главной задачей прикладной психофизиологии, независимо от целей ее применения, всегда является оценка значимости изучаемых стимулов (раздражителей), а ее основным инструментом - измерение психофизиологических реакций, возникающих в ответ на предъявление стимулов.

До настоящего времени при создании различных прикладных психофизиологических методов, в том числе методов применения полиграфа для оценки достоверности сообщаемой человеком информации, использовалась только первая из указанных закономерностей, а вторая всегда рассматривалась только как артефакт или вредный экспериментальный «шум». Главная и наиболее серьезная проблема использования в качестве научной базы только этой первой закономерности, которую в несколько иной формулировке еще называют «психофизиологическим феноменом», заключается в том, что создаваемые на ее основе прикладные методы изначально обречены на недостаточно высокую точность и надежность, конкретные значения которых будут зависеть от степени проявления второй фундаментальной закономерности, не учитываемой в этих методах. Дело в том, что, как и во времена И.М. Сеченова, сегодняшние физиологи и психофизиологии, в том числе полиграфологи, используя различные инструменты, осуществляют прямое измерение физиологических изменений в ответ на стимулы, называют эти изменения реакциями, сравнивают реакции между собой по величине и на этой основе делают заключение об относительной значимости изучаемых стимулов. Отсутствие количественной оценки вклада второй психофизиологической закономерности в измеряемую описанным способом величину реакции приводит, в конечном счете, к возрастанию вероятности ошибки в выводе об истинных причинах этой реакции. Это вполне естественно, если мы, решая конкретную задачу исследования, полностью игнорируем тот факт, что имеем дело с такой сложнейшей системой, как организм человека, который и во время эксперимента продолжает жить своей жизнью независимо от того, что от него ожидает и планирует получить экспериментатор Гольцов А.Т. «Детектор лжи» в уголовном судопроизводстве США // Журнал российского права. - 2009. - №14. - С .72..

Прежде всего, необходимо признать равную роль обоих описанных выше психофизиологических закономерностей в решении вопроса о значимости стимула на основе анализа реакций, возникающих в ответ на его предъявление.

Тяжкие противозаконные деяния преобладают в общем массиве зарегистрированных преступлений. Криминальная обстановка в стране продолжает оставаться напряженной. Участились бандитские нападения, похищения людей, растет число заказных убийств. В незаконном обороте находится большое количество огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Качественные изменения в структуре преступности вызвали необходимость поиска новых решений и активных мер с тем, чтобы усилить противодействие наиболее опасным её проявлениям.

Поэтому на современном этапе развития нашего общества к методической оснащенности правоохранительных органов предъявляются высокие требования. Достижения современной науки и техники могут значительным образом повысить эффективность их деятельности. В связи с этим ведомственная наука ведет активный поиск принципиально новых средств и методов раскрытия преступлений.

Прежде всего, усилия органов внутренних дел направлены на пресечение и раскрытие тяжких преступлений. Обновлен арсенал средств и методов деятельности оперативных служб с учетом возможностей, предоставленных новой редакцией Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Актуальность поиска надежных, быстрых и экономичных способов борьбы с преступностью не вызывает сомнений. Широкое и эффективное использование научно-технических средств способствует эффективности раскрытия преступлений и уменьшению числа судебных ошибок.

В криминалистике и практике оперативно-розыскной деятельности приобретает большое значение использование методов, позаимствованных из других дисциплин.

В настоящее время более чем в пятидесяти странах мира (США, Японии, Канаде, Израиле, Турции, Польше, Венгрии и др.) в правоохранительных органах используются методы регистрации психофизиологических реакций людей с целью установления их причастности к преступлениям с помощью полиграфов Комисарова И. В. Полиграф в России: отчет о работе международного научно-практического форума «инструментальная детекция лжи: реалии и перспективы использования в борьбе с преступностью» // Российский полиграф. - 2010. - №6. - С. 13..

Главное концептуальное положение, лежащее в основе применения полиграфных устройств, состоит в том, что любое противоправное действие, как и информация о нем, отражается в степени нервно эмоционального напряжения человека. В ходе проведения исследования на теле человека размещаются датчики, регистрирующие изменения дыхания, пульса, кожно-гальванической реакции, электрического сопротивления кожи, артериального давления и т. д. Специалисты рассматривают полиграф не в качестве обнаружителя лжи, а в качестве средства для объективного сравнения и эмоционального взвешивания определенных тестовых вопросов. Полиграф регистрирует физиологические процессы, на основании чего делается вывод о наличии или отсутствии стрессового состояния у опрашиваемого, вызванного страхом обнаружить знания о совершенном преступлении.

В 2011 году в связи с принятием ФЗ «О полиции» Президентом РФ был подписан Указ «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ». Согласно этой инструкции все сотрудники для перевода по службе подвергались проверке на полиграфе, тем самым это позволяет выявить лиц, качества которых не совместимы с занимаемой должностью. К сожалению практика показывает что срабатывает закон перехода количественных показателей в качественные. Аттестацию все прошли, в том числе и посредством ПФИ, но это не отразило реальную картину работы с кадрами.

В органах внутренних дел России опрос с применением полиграфа относится к категории опросов граждан с использованием технических средств и считается разновидностью оперативно-розыскного мероприятия.

Применение полиграфа в правоохранительных органах России показало его высокую эффективность при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Полиграф, за всю свою истории, в основном использовался при раскрытии наиболее тяжких преступлений.

В России в настоящее время сложилась правовая база использования полиграфа в практике органов внутренних дел, включающая соответствующие статьи Федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г.; ведомственные нормативные акты: Инструкция о порядке получения допуска (свидетельства) на право работы с полиграфными устройствами, утвержденную Приказом МВД РФ № 353 от 12.09.1995 г. Имеется система ведомственной подготовки и контроля за качеством работы специалистов (сертификация) Афанасьев В.К. Криминалистика: Учебный словарь - справочник - М.: «Приор-издат», 2006 - 316 с. .

В новом федеральном законе «О полиции» указывается на обязанность использования в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру Уголовно-Процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001г. №1174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52..

Анализ нормативной базы использования полиграфа в практике органов внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий позволяет говорить, что в принципе регламентированы все вопросы работы с полиграфом. Однако практика применения полиграфа показала, что некоторые изменения и дополнения следует внести уже сейчас, в частности, в ведомственную инструкцию о порядке использования полиграфа при опросе граждан: дать право утверждающей подписи на задании по проведению опроса начальникам гор(рай)органов или их заместителям; предусмотреть возможности ознакомления опрашиваемого не с вопросами тестов непрямого метода, а с темой теста, чтобы не нарушать методику проведения опросов; предусмотреть формирование вопросов тестов на языке, понятном опрашиваемому и соответствующем уровню его развития, чтобы не возникало претензий о причинении морального ущерба; предусмотреть не разрешительный, а ознакомительный характер осуществления аудио- видеозаписи при проведении опросов; ограничить количество должностных лиц и лиц, представляющих интересы опрашиваемого, которые имеют право присутствовать при опросе, ведущую роль в решении этого вопроса возложить на специалиста; внести изменения в процедуру ознакомления опрашиваемого с результатами опроса, когда его осуществляет не инициатор, а специалист; предоставить возможность следователю самостоятельно давать задание на проведение опроса, а не через оперативного работника.

Теоретические исследования и практика применения показали наибольшую результативность использования полиграфа на стадии предварительного следствия. В соответствии с Инструкцией о порядке использования полиграфа при опросе граждан, опрос в отношении лица, проходящего по уголовному делу, проводится с согласия следователя, прокурора, судьи или по их поручению (п.3.2). Несмотря на разницу правового положения опрашиваемых и режима использования информации на предварительном следствии в отличие от оперативно-розыскной деятельности, работа специалиста может быть более эффективной в непосредственном контакте со следователем, так как тот владеет большим объемом информации по уголовному делу и может предоставить ее при подготовке опросников, что приводит к получению лучших результатов и увеличению раскрываемости преступлений Белкин А.Р. Теория доказывания: Научно-методическое пособие - М.: Издательство НОРМА, 1999 - 429 с..

Примером успешного использования полиграфа может служить полиграфное расследование, проведённое Прокуратурой города Ейска в 2009 году по подозрению в убийстве. 20 апреля 2009 года в г. Ейске в подвале дома № 40 по улице Островского был обнаружен труп гражданина Иванова. Бомж со следами насильственной смерти. Экспертиза показала, что убит он был примерно 3-5 дней назад. В результате осмотра было установлено, что труп был закидан старыми вещами, ноги перевязаны веревкой на морской узел и один обрезанный конец верёвки обнаружен на трубе, была разбита бутылка со следами крови. В подвале освещения не было, отсутствовала лампочка. По подозрению в совершении этого преступления был задержан ранее судимый гражданин Игнатов - бомж, который ранее бывал в этом подвале. Ему было предложено пройти тестирование на полиграфе. Дело№2/2010 Ейских городских судей за 2010. Архив Ейского городского суда.

Первый тест был предложен для проверки криминального прошлого, анализ результата подтвердил его криминальное прошлое: квартирные кражи и скупку краденного, реакция на убийство Иванова была отрицательной. Следующий тест был на дату пребывания подозреваемого в подвале, чёткие реакции были получены на два дня 15 и 19 апреля. На следующий тест, сколько человек было в подвале, реакция получена на - 4. Это связанно с тем, что один из четырёх был сам «хозяин» подвала, подозреваемый и двое, кто ещё пришли в подвал. Далее были поставлены 2 теста, чем занимались в подвале, реакция была получена на два ответа: играли в карты, делили краденные вещи. Следующий тест был на то, что делали с Ивановым, чёткая реакция получена на ответ: пытали. Чем били Иванова - положительная реакция: ногами. В какую область тела били - голова.

Положительная реакция отсутствовала на вопросы: чем и как были связаны ноги. На тест, кто ушёл первым, была получена положительная реакция на подозреваемого. На вопрос, «что сделали с трупом?», реакция была отрицательной. На следующий вопрос, что делал подозреваемый, когда последний раз был в подвале: положительная реакция получена на: выкрутил лампочку. На вопрос как был оставлен труп, положительная реакция: забросан вещами.

На основании результатов тестирования была подготовлена справка о том, что: подозреваемый Игнатов 15 апреля пришёл в подвал к своему знакомому Иванову, позже в подвал пришло ещё два человека. Где все вместе играли в карты, а потом начали делить краденные вещи, в результате чего завязалась потасовка. Иванова связали за ноги, подвесили к трубе и начали избивать ногами. Во время этого Игнатов ушёл из подвала и не знал, что Иванов был убит. В подвал он попал только 19 апреля и увидел, что Иванов мёртв и заброшен вещами, тогда он выкрутил лампочку в подвале и ушёл Байранов Ф.Д. Применение полиграфа // Российский полиграф. - 2012. - №1. -С. 20-24. .

Благодаря информации полученной с помощью полиграфа от гражданина Игнатова было установлены лица совершившие преступление и привлечены к уголовной ответственности.

Этот пример успешного использования полиграфа доказывает его необходимость при расследовании уголовных преступлений.

С учетом активизации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, полиграф все больше в указанном направлении.

Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо использование полиграфа на всех этапах этой борьбы:

1. Использование полиграфа на этапах отбора сотрудников в подразделения по борьбе с коррупцией.

2. Регулярная проверка сотрудников (не реже 3-4 раз в год) с помощью полиграфа на предмет устойчивости к коррупции.

3. Расследование всех коррупционных дел с помощью полиграфа.

Примером использования полиграфа в борьбе с коррупцией может служить разработка специального регламента губернатором Белгородской области Евгением Савченко, предусматривающего для региональных чиновников, отвечающих за госзаказ, прохождение ежегодных тестов на детекторе лжи Криминалистика: Учебник для вузов/Под ред. А.А. Хмырова, В.Д. Зеленского. Кубанский Государственный Университет; Краснодар.: «Советская Кубань», 1998 - 576 с..

Так руководство области намерено «бороться с коррупцией и нечистыми компаниями» участвующими в госзакупках.

К проблеме терроризма в России в наши дни проявляют внимание общество и наука, пишутся и издаются книги и специальные журналы. Государство, столкнувшись с этой проблемой лицом к лицу, со своей стороны вынуждено разрабатывать стратегию и тактику борьбы с практическим террором Белюшина О.В. Полиграф в суде и на предварительном следствии. Работа полиграфолога // Российский полиграф. - 2009. - №8. - С. 47. .

Примером успешного использования полиграфа в борьбе с терроризмом может служить Краснодарский край. В Краснодарском крае многие террористические акты были раскрыты полиграфологами. Основная задача - захватить террориста, причастного к акции. Тогда мы сможем выявить всех лиц, причастных к преступлению, и многое другое.

2.3 Использование полиграфа в кадровой работе государственных органов РФ

На государственной гражданской службе, также как и государственной правоохранительной структуре проводятся проверки с использованием полиграфа.

Рассмотрим некоторые государственные гражданские службы, как пример использования полиграфа.

Психофизиологические исследования в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Психофизиологические исследования в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков проводится в отделении психофизиологической диагностики Центральной поликлиники ФСКН России (отделение создано приказом ФСКН России от 15 августа 2005 г. № 259) в рамках медико-психологической экспертизы, психофизиологического изучения (освидетельствования) кандидатов, поступающих на службу, и действующих сотрудников, а также выявления и профилактики случаев нарушения адаптации и возникновения психических расстройств.

Медицинским управлением ФСКН России в соответствии с решением Научно-технического совета ФСКН России внесены дополнения в нормативные акты, регламентирующие деятельность учреждений здравоохранения ФСКН России в области проведения ПФИ. В частности, использование полиграфа при приеме на службу в органах наркоконтроля возлагается на подразделения медицинского профиля. ПФИ проводится с целью своевременного выявления суицидальных тенденций, употребления

наркотиков, злоупотребления алкоголем, проявлений отклоняющегося поведения и пр. Проблемы психического здоровья относятся к медико- психологическому аспекту в кадровом отборе и могут быть квалифицированы специалистами, участвующими в принятии решения о годности кандидата, поступающего на службу Алиев Т.И. Ульянова М.Н. Получение доказательств с использованием полиграфа в гражданском процессе // Журнал российского права. - 2009. - №5. - С.23..

В России законодательной базой применения ПФИ с использованием полиграфа в сфере регулирования трудовых отношений можно считать положение Трудового Кодекса РФ (закрепленные, прежде всего в гл.14, где разъясняется понятие персональных данных работника, как информации, необходимой работодателю, в связи с трудовыми отношениями и касающимися конкретного лица.) В соответствии с действующим трудовым законодательством, ПФИ с использованием полиграфа, проводится при решении задач приема на работу, служебных перемещениях, служебных проверках или разбирательствах. В ходе проведения ПФИ в рамках медико-психологического изучения кандидатов, поступающих на службу, и действующих сотрудников, решаются вопросы выявления и профилактики случаев нарушения адаптации и психических расстройств.

Правовые последствия отказа от участия в ПФИ с использованием полиграфа кандидатами, поступающими на службу в органы наркоконтроля, отдельно не закреплены нормативными актами. Но, по мнению представителей Медицинского управления ФСКН России, правовые последствия такого отказа следует увязывать с порядком подготовки заключения ВВК о годности кандидата на службу.

Перед проведением ПФИ обследуемый информируется о добровольности участия в ПФИ и его целесообразности и дает письменное согласие на проведение обследования.

В случаи отказа от обследования кандидат на службу письменно указывает причину своего отказа. Причина отказа коллегиально рассматривается, анализируется всеми сторонами, принимающими участие в военно-врачебной экспертизе и медико-психологическом обследовании. После чего принимается решение о ходе дальнейшего прохождении медицинского освидетельствования. Отказ от прохождения ПФИ может быть расценен как отказ от прохождения психофизиологической диагностики и в отношении кандидата на службу военно-врачебная экспертиза может быть прекращена в установленном порядке.

Так, согласно п.п. 12.7 и 14.6 приказа ФСКН России от 9 января 2008 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в случае:

1. если освидетельствуемый отказался от обследования или не явился на комиссию в течение трех месяцев, ВВК в Акте медицинского освидетельствования делает соответствующую запись о прекращении освидетельствования с последующим извещением руководителей заинтересованных подразделений;

2. при отказе сотрудника от обследования, необходимого для вынесения экспертного заключения, процедура медицинского освидетельствования прекращается, о чем ставится в известность кадровое подразделение;

3. при отказе от обследования при продлении (заключении) контракта ВВК выносит заключение: «Не годен к поступлению на службу по контракту».

В настоящее время подобная практика при отказе от ПФИ с использованием полиграфа существует и в медицинских подразделениях органов МВД и ФСБ России.

Таким образом, проведение ПФИ с использованием полиграфа для получения достоверных данных о здоровье кандидатов на службу в ФСКН России должно улучшить качество освидетельствования кандидатов на службу в ФСКН России. Своевременное выявление случаев нарушения адаптации и психических расстройств позволит успешнее решать кадровые задачи по отбору кандидатов, проводить профилактическую и реабилитационную работу с сотрудниками, что, по-видимому, позволит повысить эффективность работы подразделений ФСКН России в целом.

Организация применения полиграфа в таможенных органах Российской Федерации.

Предложение психологической службы о применении полиграфа в целях повышения эффективности кадровой работы, появившееся в 2004 году, получило свое развитие в виде приказа ФТС России от 05.09.2006 № 839 «Об организации применения полиграфа в деятельности таможенных органов Российской Федерации». Задача, которая была определена этим приказом, заключалась в организации проведения в таможенных органах Российской Федерации психофизиологических исследований с использованием полиграфа, направленных на выявление у должностных лиц и кандидатов на службу негативных «факторов риска», препятствующих прохождению службы, оценку соблюдения ими ограничений, установленных законодательством для должностных лиц, проходящих государственную службу Об организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов ФСБ. Приказ ФСБ РФ от 23.06.2011 года № 277 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №28. - С. 2183..

В развитие этого приказа и приказа ФТС России от 5 октября 2006 г. № 964 "Об утверждении аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг.", была разработана и утверждена приказом ФТС России от 25.09.2007 № 1196 Временная инструкция о порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа в таможенных органах Российской Федерации, введены ставки и организовано обучение специалистов-полиграфологов, закуплена соответствующая техника, оборудованы кабинеты и рабочие места полиграфологов. В настоящее время полиграфологи работают во всех Региональных таможенных управлениях (в Федеральных округах), в Центральном аппарате ФТС России, Региональном таможенном управлении организации силового обеспечения Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Приказ ФСНК России от 09.01.2008 года № 1 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №12. - С. 183..

В таможенных органах специальные психофизические исследования с применением компьютерного полиграфа (СПФИ) проводятся в целях оценки достоверности сведений, сообщаемых опрашиваемым лицом, и выявления факторов риска в следующих случаях:

1. при получении и подтверждении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске к участию в оперативно- розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

2. при приеме граждан Российской Федерации, поступающих на службу (работу) в таможенные органы, и при назначении должностных лиц на другую должность;

3. при осуществлении выборочного контроля осуществления служебной деятельности;

4. при возникновении спорных ситуаций по итогам служебных проверок, в том числе и по инициативе должностного лица, в отношении которого инициировалась проверка.

СПФИ проводятся в случаях, предусмотренных Временной инструкцией, с согласия опрашиваемого лица на прохождение СПФИ, зафиксированного в письменной форме, в сроки, предложенные инициатором опроса, с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами законности, гуманности, научности и конфиденциальности.

В целях сокращения возможной утечки информации или ее несанкционированного использования была разработана буквенно-цифровая система кодировки выявленных факторов риска, основанная на положениях Федеральных Законов № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», содержащих перечень ограничений при прохождении службы, и на устоявшемся перечне асоциальных проявлений, от различного рода зависимостей, до должностных проступков.

Следующим шагом в развитие применения опросов с использованием полиграфа в таможенных органах планируется проведение этой работы на уровне крупных таможен, с подготовкой специалистов по программам обучения в объеме не менее 560 часов.

Первые же результаты практической работы показали высокую эффективность применяемого метода как при выявлении лиц так называемой «группы риска», в том числе коррупционной направленности, так и профилактики коррупционных явлений.

По состоянию на начало ноября 2010 г. у почти 40 % обследованных кандидатов на службу было выявлено наличие «факторов риска». Из них 48,7 % - употребление наркотиков, 33,6% - отрицательные мотивы поступления на службу, 32,8% - наличие в прошлом фактов злоупотребления служебным положением, 26,9% - получение каких-либо видов вознаграждений от физических или юридических лиц за услуги, связанные с исполнением должностных обязанностей, 23,5% - получение финансовых средств от физических или юридических лиц за услуги, связанные с исполнением должностных обязанностей, 20,2% - внеслужебные личные или деловые связи с криминальными элементами, 20,2% - злоупотребление алкоголем и т.д. У ряда кандидатов выявлено наличие двух и более «факторов риска» Ефремов И.В. Полиграф как средство доказывания // Российский полиграф. - 2010. - №7. - С. 41..

Скрининговые полиграфные проверки проводятся в органах ФТС России с декабря 2007 года в отношении кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, на должности старшего начальствующего состава, а также на должности в правоохранительные подразделения таможенных органов. Профессиональный психологический отбор в таможенных органах проводится в целях оценки психологических качеств кандидатов, способствующих осуществлению профессиональной деятельности, выявления среди кандидатов лиц с признаками психологической дезадаптации, с вынесением соответствующей категории профессиональной пригодности. Методически скрининговые полиграфные проверки проводятся на завершающем этапе, после проведения психологического обследования. Следует отметить, что лица с признаками психологической дезадаптации к полиграфной проверке не допускаются.

Интеграция скрининговой полиграфной проверки в процесс психологического профессионального отбора позволяет в более высокой степени учитывать индивидуально-психологические свойства кандидата, что, несомненно, должно повысить точность полиграфного исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое нами исследование позволяет сделать следующие выводы, что психофизиологические исследования с использованием полиграфа являются новой мощной системой, оказывающей огромное влияние на деятельность как государственных, так и негосударственных организаций.

Во введении нами была поставлена цель - изучить правовое и организационные аспекты использования полиграфа на государственной службе. Данная цель была достигнута путём решения поставленных задач, первая из которых: дать определение понятию полиграф.

Существует множество понятий полиграф, предлагаемые различными авторами. Мы приведём одно понятие, которое на наш взгляд боле полно раскрывает это понятие.

Полиграмф (polygraph, от греч. рплэ -- много и гсЬцщ -- писать, синоним: "детектор лжи") -- техническое средство, используемое при проведении инструментальных психофизиологических исследований для синхронной регистрации параметров дыхания, сердечно-сосудистой активности, электрического сопротивления кожи, а также, при наличии необходимости и возможности, других физиологических параметров с последующим представлением результатов регистрации этих параметров в аналоговом или цифровом виде, предназначенном для оценки достоверности сообщённой информации Захарцев С.И. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий // Законность.-2011.-№9.-С.33-35.

В настоящее время в России использование полиграфа для получения информации законом не запрещено. При этом единого нормативного акта, регулирующего применение полиграфа в различных сферах общественной жизни, в России пока нет. Есть лишь стандарт СТО РАЭБУР 51-02-99 «Порядок проведения опросов с использованием полиграфа», разработанный Институтом криминалистики ФСБ РФ совместно с Российским агентством экономической безопасности при Торгово-промышленной палате в 1999 году, то есть стандарт общественной организации, который имеет рекомендательный характер. К тому же имеются различные ведомственные акты, регламенты, инструкции, касающиеся применения ОИП.

Сегодня при обсуждении будущего закона о полиграфе основной акцент делается на правовое определение условий, при которых можно применять полиграф, не нарушая прав граждан. В то же время существует гораздо более сложный правовой вопрос - а как быть с результатами обследований на полиграфе, если они носят обвиняющий характер? Где правовые критерии и возможные границы их применения? Всем хорошо известно, что страх людей перед полиграфом, его критика со стороны различных общественных институтов, а также возможные злоупотребления, связанные с его использованием, возникают не на уровне инициирования применения полиграфа, а в связи с реализацией получаемых с его помощью результатов Зубрилова С.И. Правовые аспекты использования полиграфных устройств в России // Российский полиграф. - 2010. - №11. - С. 23..

Также в правоохранительных структурах применения полиграфа регламентирует федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности»и «О полиции».

Наряду с этим имеются ведомственные нормативные акты, такие как инструкция о порядке получения допуска (свидетельства) на право работы с полиграфными устройствами, утвержденную Приказом МВД РФ № 353 от 12.09.1995 г., или Приказ ФСБ «№277 от 23.06.2011г. «Об организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов ФСБ», в п.13 которого закреплено положение о психофизиологической экспертизе.

Таким образом, в России закреплены правовые основы использования полиграфа в деятельности государственной гражданской и правоохранительной службы. В организациях государственной гражданской службы, использующих полиграф существуют инструкции, которые полностью регламентируют порядок применения полиграфных устройств.

Примером могут служить:

1. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборот наркотиков - приказ ФСКН России от 9 января 2008 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

2. Таможенные органы РФ - приказ ФТС России от 05.09.2006 № 839 «Об организации применения полиграфа в деятельности таможенных органов Российской Федерации»; приказ ФТС России от 25.09.2007 № 1196 «Временная инструкция о порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа в таможенных органах Российской Федерации».

Наибольшие перспективы использования полиграфа в сфере борьбы с коррупцией. Коррупция есть практически во всех странах. России коррупция - это смертельная эпидемия, это огромнейшая проблема не только нашего государства, но и всего мира в целом. С ней можно и нужно бороться, но это будет эффективная борьба только в том случае, если она будет системная и подключены к ней будут совершенно все структуры государственной власти.

Использование полиграфа при борьбе с коррупцией может помочь, только если использовать его на всех этапах деятельности по борьбе с коррупцией, а именно:

1. Использование полиграфа на этапах отбора сотрудников в подразделения по борьбе с коррупцией.

2. Регулярная проверка сотрудников (не реже 3-4 раз в год) с помощью полиграфа на предмет устойчивости к коррупции.

3. Расследование всех коррупционных дел с помощью полиграфа.

И пятая, последняя задача, это определить перспективы использования полиграфа в контексте борьбы с терроризмом.

Борьба с терроризмом, как и борьба с коррупцией должна проводиться не одним подразделением государства, а сообща, системно всеми структурами государственной власти. Одно государство никогда не сможет остановить терроризм и тем более привести его к исчезновению, этой цели можно добиться только совместной деятельностью всех государств.

Эффективным методом борьбы с терроризмом является использование полиграфа. Примером успешного использования полиграфа в борьбе с терроризмом может служить Краснодарский край. В Краснодарском крае многие террористические акты были раскрыты полиграфологами. Основная задача - захватить террориста, причастного к акции. Тогда мы сможем выявить всех лиц, причастных к преступлению, и многое другое. Мы даже сможем определить планы террористов, если захваченный боевик владеет такой информацией. Трех часов, на которые можно задержать любого гражданина, вполне хватит. Непричастные к акту будут отсеяны, а причастные - выявлены Власова Н.М. Использование СПФИ в повышении эффективности бизнеса // Российский полиграф. - 2009. - №6. - С. 38..

В результате проведённого исследования был выявлен ряд трудностей и проблем использования полиграфа:

· нормативно-правовые;

· организационные;

· методические;

· психофизиологические.

Все эти проблемы взаимосвязаны. Например, не решив на психофизиологическом уровне проблему достижения необходимой валидности и надежности результатов, получаемых непосредственно с помощью полиграфа, мы не сможем качественно решить проблему правильного методического обеспечения его использования, потому что хорошие методики могут создаваться и эффективно работать только на основе правильного понимания и грамотного использования подлежащих психофизиологических законов и закономерностей. В свою очередь, не создав адекватной методической базы, мы не сможем правильно организовать включение и позиционирование технологии применения полиграфа в единую систему мер изучения интересующих лиц или обеспечения безопасности в рамках правоохранительной или кадровой деятельности. И, наконец, не имея надежной, методологически обеспеченной, стройной организационной системы мы не можем создать ее полноценное правовое регулирование, как с точки зрения инициирования рассматриваемой процедуры, так и реализации получаемых в ходе нее результатов. Правовой регулятор (законодатель), прежде чем писать правила и условия использования полиграфа, должен быть абсолютно уверен, что данная процедура действительно полезна, надежна, не будет давать сбоев и приводить к злоупотреблению Криминалистика: Учебник для вузов/Под ред. А.Ф. Волынского - М.: Закон и право, ЮНИТИ - ДАНА, 2009 - 615 с..

В настоящее время на базе Кубанского Государственного Технологического университета проводится подготовка специалистов-полиграфологов.

В ходе проведения аттестации в связи с реформой МВД все сотрудники проходят исследование на полиграфе на антикоррупционные составляющие, связи с криминалитетом и способность к суицидальным и преступным действиям.

Также в мае этого года губернатор Белгородской области Евгений Савченко инициировал разработку специального регламента, предусматривающего для региональных чиновников, отвечающих за госзаказ, прохождение ежегодных тестов на детекторе лжи. Так руководство области намерено «бороться с коррупцией и нечистыми компаниями» участвующими в госзакупках Крузе А.В. О возможности использования полиграфа при оценке персонала // Управление персоналом. - 2011. - №2. - С. 15..

Подводя итог нашей работы, мы приходи к выводу, что полиграф является эффективнейшим методом развития, не только какой-либо одной структуры государства, но и всего государства в целом.

Основной проблемой является то, что многие авторы и даже государственные деятели не воспринимают полиграф всерьёз и не считают результаты полиграфных проверок достоверными.

На наш взгляд, эта проблема может решиться с принятием федерального закона «О полиграфе», который будет полностью регламентировать все сферы использования полиграфа.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

полиграф прибор государственный служба

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (в ред. от 30.12. 2008г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ.2009. № 4. Ст.445.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. (Часть первая) Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 28.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 5. - Ст. 4107.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. (Часть вторая) Федеральный закон РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2011) //Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49. - Ст. 4552.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.07.2004г. №79-ФЗ (в ред. от 06.12.2011г.) // Собрание законодательства РФ.-2004.-№47.-Ст.3129.

5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.08.2011г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 28. ст. 2997.

Учебная и научная литература

6. Алексеев Л.Г. Теория и практика альтернативного подхода к тестированию // Российский полиграф. - 2010. - №7. - С. 62.

7. Алиев Т.И. Ульянова М.Н. Получение доказательств с использованием полиграфа в гражданском процессе // Журнал российского права. - 2009. - №5. - С.23.

8. Асташкина Е.Н. Расследование преступлений. Криминалистические комплексы: Учебно-практическое пособие - М.: «Приор-издат», 2003 - 112 с.

9. Афанасьев В.К. Криминалистика: Учебный словарь - справочник - М.: «Приор-издат», 2006 - 316 с.

10. Байранов Ф.Д. Применение полиграфа // Российский полиграф. - 2012. - №1. -С. 20-24.

11. Белкин А.Р. Теория доказывания: Научно-методическое пособие - М.: Издательство НОРМА, 1999 - 429 с.

12. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы Российской криминалистики - М.: Издательство НОРМА, 2001 - 240 с.

13. Белкин Р.С. Криминалистика: Учебный словарь - справочник - М.: Юристъ, 1999 - 268 с.

14. Белых Д.В. Инструментальная (психофизиологическая) детекция лжи с использованием полиграфа // Адвокат. - 2009. - №4. - С. 15.