Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема:

Совершенствование кадровой политики гражданских служащих на примере прокуратуры Челябинской области



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы кадровой политики в органах прокуратуры Российской Федерации
• 1.1 Кадровая политика в системе государственной власти
• 1.2 Правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры
• 1.3 Структура органов прокуратуры Российской Федерации
• Глава 2. Анализ реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
• 2.1 Общие положения о Прокуратуре Челябинской области
• 2.2 Практика реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
• 2.3 Недостатки в реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
• Глава 3 Совершенствование реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
• 3.1 Предложения по совершенствованию реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
• 3.2 Разработка программы по совершенствованию
• 3.3 Эффективность предложенных рекомендаций
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложения


Введение

Конституции РФ, ст. 1,4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) от 17.02.92 г. прокуратура РФ составляет единую федеральную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законов. Таким образом, прокуратура обладает специфическими функциями и задачами, успешная реализация которых зависит в первую очередь от того, насколько правильно, активно и добросовестно исполняют свои служебные обязанности сами работники прокуратуры.

Важность стоящих перед прокуратурой задач определяет и важность государственной кадровой политики Прокуратуры РФ. На данном этапе развития нормотворчества о трудовых отношениях в прокуратуре российский законодатель ведет активный поиск наиболее эффективные способов регулирования данных отношений. Закон о прокуратуре положил начало качественным изменениям в регулировании труда работников прокуратуры, а в действующей третьей его редакции этим отношениям посвящен уже отдельный раздел. Между тем, несмотря на глубокую потребность серьезного научного анализа кадровой государственной политики в органах прокуратуры, эта тема до сих пор не получила своего должного исследования. Целостных работ авторов по данной проблеме не было, но справедливо заметить, что имеется достаточно обширная библиография, включающая работы авторов по практическим вопросам кадровой государственной политики прокуратуры, его научной организации.

Вышеизложенное обуславливает актуальность темы настоящего исследования.

В качестве информационной базы при работе над настоящим исследованием служили.

1) российские правовые нормативные акты, а также действующие (или действовавшие) на территории РФ правовые нормативные акты Союза ССР;

2) источники международного права;

3) нормативно-правовые акты субъектов РФ;

4) материалы судебной практики;

5) правоприменительные акты Генеральной прокуратуры РФ и субъектов РФ;

6) литературные источники по философии, государственному управлению, трудовому, прокурорско-надзорному праву,

7) энциклопедические и справочные издания;

8) публикации в периодической печати.

Объект работы - прокуратура Челябинской области.

Предмет работы - деятельность Прокуратуры Челябинской области по осуществлению кадровой политики гражданских служащих.

Цель работы - на основе анализа проблем в деятельности Прокуратуры Челябинской области по осуществлению кадровой политики гражданских служащих предложить рекомендации по их решению.

В соответствии с предметом, объектом и целью исследования решаются следующие задачи:

- рассмотреть кадровую политику в системе государственной власти;

- проанализировать правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры;

- рассмотреть структуру органов прокуратуры Российской Федерации;

- рассмотреть общие положения о Прокуратуре Челябинской области;

- проанализировать практику реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;

- выявить недостатки в реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;

- сформулировать предложения по совершенствованию реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;

- оценить эффективность предложенных рекомендаций.

В процессе исследования использовался общенаучный (диалектический) метод познания, а также частнонаучные и специальные методы исследования, проведенные как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (метод системного анализа, исторический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, нормативно-логический, сравнительно-правовой и системно-правовой методы).

Работа состоит из введения, основной части, которая разделена на три главы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Глава 1. Теоретические основы кадровой политики в органах прокуратуры Российской Федерации

1.1 Кадровая политика в системе государственной власти

Кадровая политика - явление многогранное, когда государство не может существовать без разумного использования интеллектуальных, физических и духовных ресурсов населения, а население не может обеспечивать самоорганизацию без эффективного государственного воздействия. Таким образом, следует выстраивать концепцию кадровой политики в системе государственной власти, опираясь исключительно на ответы на вопросы: кем и зачем управлять, чем управлять, как управлять. Ответы на поставленные вопросы позволяют определить контуры кадровой политики в системе как федеральной государственной власти так и субъектов Российской Федерации. Содержание концепции кадровой политик, включает следующие элементы:

1) понятийный аппарат кадровой политики;

2) цель и задачи кадровой политики;

3) структуру (уровни) концепции кадровой политики;

4) функции концепции кадровой политики;

5) приоритетные направления и юридико-ценностные ориентации кадровой политики;

6) структуру кадровой политики (принципы, методы, формы, механизм, объект и др.) Щукина Т.В. Вопросы содержания и структуры кадровой политики в системе государственной гражданской службы // Административное право и процесс. 2011. №11. С. 4-5..

Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы условно представляется в трех уровнях:

1) теоретико-правовой уровень;

2) уровень стратегического планирования и прогнозирования;

3) процессуально-правовой уровень.

Теоретико-правовой уровень раскрывает сущность кадровой политики как определенной системы управления, входящей в структуру государственной службы. Кадровая политика определяется с точки зрения взаимосвязи с государственным управлением как особый вид управленческой деятельности, как сложное социальное, правовое и политическое явление. В указанном блоке раскрывается структура кадровой политики в системе государственной службы, включающая в себя субъекты и объект кадровой политики, принципы и методы кадровой политики, функции кадровой политики. Устанавливается методология исследования кадровой политики и ее понятийно-категориальный аппарат.

Уровень стратегического планирования и прогнозирования предполагает создание структурного единства в управлении кадрами в системе государственной службы. Он является стратегическим уровнем кадровой политики и предполагает создание ее правовой формы, заключающейся в разработке целевых программ развития государственной службы Российской Федерации и концепций (стратегий) кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации. В концепциях, программах и стратегиях осуществляется моделирование:

1) комплекса мероприятий по совершенствованию кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации, включая модернизацию нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и кадровой политике;

2) компетенции органов государственной власти и кадровых подразделений органов государственной власти в сфере кадровой политики;

3) организационной структуры управления кадрами и правового статуса органов государственной власти и их структурных подразделений в разрезе кадровой работы;

4) стандартов и процедур кадровой политики в различных сферах управленческой деятельности (антикоррупционные стандарты и т.п.).

Процессуально-правовой уровень предполагает внедрение механизма кадровой политики. Прежде всего, он рассчитан на конкретную реализацию кадровых процедур и кадровых технологий в системе государственной службы Российской Федерации. Например, конкурсные процедуры, процедуры аттестации и квалификационного экзамена, технологии адаптации, работы с резервом кадров, оценки, мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и другие.

Функции концепции кадровой политики в системе государственной й службы Российской Федерации заключаются в следующем:

1) осуществить идентификацию соответствующего сегмента общественных отношений, подлежащих правовой регламентации, а также субъектов и объекта кадровой политики в целях юридического установления объема их компетенции и характера воздействия на идентифицированные общественные отношения;

2) сформулировать юридические ценностные ориентации кадровой политики, которые необходимо воплощать в реалии нормативно-правового регулирования установленного сегмента правоотношений;

3) провести мониторинг кадровой ситуации в органах государственной власти Российской Федерации и выявить проблемы, замедляющие процесс модернизации кадрового состава органов государственной власти;

4) установить приоритетные и модифицировать существующие направления кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации и формировать их будущую модель;

5) определить цели, задачи, принципы, методы и формы кадровой политики;

6) уточнить механизм кадровой политики на уровне правового регулирования, комплексные мероприятия которого направлены на совершенствование кадров, кадрового потенциала и кадровой ситуации в органах государственной власти Российской Федерации;

7) установить стадии, включающие этапы осуществления управленческой деятельности по работе с кадрами органов государственной власти Российской Федерации, где реализуются юридико-ценностные ориентации кадровой политики;

8) скорректировать или сформулировать кадровые процедуры и кадровые технологии, необходимые для достижения цели и задач кадровой политики в системе государственной гражданской службы.

Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы Российской Федерации, определяет следующие приоритетные направления и юридико-ценностные ориентации кадровой политики:

1) разработку и внедрение стратегических основ по развитию и оптимизации кадров и кадрового потенциала органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сформулированных в виде юридических принципов, методов, форм, механизма кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

2) системность, научную и правовую обоснованность, объективность деятельности глав субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленной на формирование эффективного правового регулирования работы с кадрами, кадровым потенциалом органов государственной власти и кадровой деятельности;

3) влияние на совершенствование системы нормативных правовых актов, регламентирующих положения кадровой политики;

4) трансформацию модели законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, включая систему административного законодательства в целом;

5) воздействие на содержание понятийно-категориального аппарата административного права;

6) расширение круга и возможностей применения административных процедур (кадровых процедур) в процессе работы с кадрами в системе государственной гражданской службы;

7) видоизменение системы органов управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации, включая изменение компетенции и структуры кадровых служб в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ряд других.

Таким образом, концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы - система идей и практических рекомендаций, объединяющая развитие теоретических и организационных аспектов государственной службы в процессе разработки и внедрения кадровых процедур, форм, принципов и методов кадровой деятельности, отражающая взаимодействие различных отраслей науки и юридической практики.

1.2 Правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры

Согласно настоящему Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 03.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст. 4472. и Федеральному закону от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063. служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215., федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с Федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок;

- на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры ранее было определено Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. №1607-II ГД. Сейчас прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», применяются нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и трудового законодательства.

Порядок приема на службу, установление и продолжительность испытательного срока, а также условия и порядок прохождения, приостановления и прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры, полномочия прокуроров различных уровней, директоров научных и образовательных учреждении прокуратуры при назначении и освобождении от должности работников органов и учреждений прокуратуры регламентируются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Регламентом Генеральной прокуратуры РФ (утв. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. №67 Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.04.2008 №67 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации" // Законность. №7. 2008.) и Приказами Генеральной прокуратуры РФ «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» от 20.02.2013 №80 Приказ Генпрокуратуры России от 20.02.2013 №80 "Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" // Документ не опубликован.., «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации» №8 от 29 января 1999 г. Приказ Генпрокуратуры РФ от 29.01.1999 №8 "О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации" // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т 2, М., 2004., «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 07.05.2008 №84 Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 (ред. от 09.02.2012) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" // Документ не опубликован.., «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» от 12.03.2008 №39 Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2008 №39 "Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением" // Законность. №7. 2008..

Лицо, впервые поступающее на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев, который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности. Условия обеспечения службы, которые включают: выдачу служебного удостоверения, гарантии материального и социального обеспечения, требования по обеспечению и правила ношения форменной одежды, меры правовой и социальной защиты, определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Этим же актом регулируются основания и порядок перевода прокурорских работников по службе, вопросы служебной дисциплины, проведения служебного расследования, применения мер взыскания и поощрения; а также основания прекращения службы, основания и порядок увольнения прокурорских работников, их восстановления в должности, классном чине и на службе в органах прокуратуры.

Внутренний распорядок в органах и учреждениях прокуратуры устанавливается соответствующими прокурорами, директорами (ректорами) согласно действующему законодательству и особенностям службы.

Установлен определенный порядок поощрения за отличие по службе и привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей и порочащие поступки прокуроров прокуратуры. Эти меры конкретизированы в ст. 41.6 Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и документах Генеральной прокуратуры.

За примерное исполнение служебного долга, безупречную работу, инициативу, оперативность в выполнении своих функциональных обязанностей мерами поощрения и награждения являются: благодарность, денежная премия, награждение подарком или ценным подарком, Почетной грамотой, нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», повышение в классном чине.

Допускается несколько мер поощрения одновременно. Поощрения объявляются приказом и заносятся в трудовую книжку и личное дело работника. Приказ о поощрении доводится до сведения работников соответствующей прокуратуры или лиц, указанных в приказе. Прокурорские работники поощряются денежными премиями по итогам работы за квартал и год, в связи с юбилеями, за выслугу лет на службе в прокуратуре. Им выплачивается вознаграждение при выходе в отставку и в связи с выходом на пенсию по возрасту. Работнику прокуратуры может присваиваться звание «Ветеран труда».

За высшие достижения по службе, исключительную верность долгу и присяге, другие особые заслуги прокурорские работники могут быть представлены к государственным наградам и присвоению почетных званий. Генеральная прокуратура РФ может представить прокурорского работника к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Оно присваивается высокопрофессиональным юристам, работающим по специальности 15 и более лет, за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров.

Основания и порядок награждения прокурорских работников и присвоение им почетных званий определяются законодательством РФ.

Определенные аспекты трудовых отношений в органах прокуратуры регламентируются иным федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 08.05.1994 №3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. №2. Ст. 74. работников органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления службы в органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации установлено, что впредь до законодательного урегулирования вопроса об условиях и порядке приостановления службы работниками органов прокуратуры РФ, избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, они освобождаются в установленном порядке от занимаемой должности на срок депутатских полномочий. Их личные дела находятся в управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ. Они также вправе уволиться из органов прокуратуры Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Выплата этим лицам денежного довольствия, дополнительные денежные выплаты не производятся со дня освобождения от занимаемой должности.

Законом установлено, что за нарушения служебных обязанностей, проступки, дискредитирующие звание работника прокуратуры, применяются дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, увольнение, увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 21.11.2012 №1563 «О классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» Указ Президента РФ от 21.11.2012 №1563 "О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2012. №48. Ст. 6662.. Порядок наложения дисциплинарного взыскания регламентирован в ст. 41.7 настоящего ФЗ и Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 6 августа 2002 г. №48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах».

Применительно к педагогическим работникам образовательных учреждений прокуратуры действуют также нормы Закона «Об образовании».

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовой кодекс регулируют трудовые отношения работников органов прокуратуры. На это направлены и Приказы Генеральной прокуратуры «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации» №4 от 2 февраля 2006 г., «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» №92 от 16 октября 2006 г.

В соответствии с Законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок;

- на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

При приеме выдвигаются ряд требований к образованию, к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, к знаниям, навыкам и умениям. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров предусмотрено гл. 60 ТК РФ.

Военные прокуроры и следователи подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры.

Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части.

Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы военных прокуратур состоят на действительной военной службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы. Военные прокуроры, как военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами. Воинские звания военнослужащим присваиваются:

- высших офицеров - Президентом РФ;

- до полковника или капитана I ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор РФ.

Увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производится в соответствии с законом по представлению Главного военного прокурора.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Подача и рассмотрение жалоб по трудовым вопросам вышестоящими прокурорами, а также при направлении в суд осуществляются в установленном законодательством порядке. Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита. Это отражено в разделе XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

По отдельным трудовым вопросам имеются специальные указания в нормативных правовых актах о порядке подачи и рассмотрения жалоб. Согласно Положению об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденному Приказом Генеральной прокуратуры РФ №74 от 30 октября 1998 г., аттестуемый работник вправе подать в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с аттестацией, желании присутствовать на заседании комиссии и дать свои пояснения.

1.3 Структура органов прокуратуры Российской Федерации

В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры - они составляют единую централизованную систему. Согласно этому принципу прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

В систему прокуратуры входят:

- Генеральная прокуратура РФ;

- прокуратуры субъектов РФ;

- научные и образовательные учреждения;

- прокуратуры городов и районов;

- военные

- и другие специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

В целях совершенствования деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обеспечения эффективного взаимодействия подразделений аппарата и руководства системой органов прокуратуры, руководствуясь Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2008 №67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.04.2008 №67 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации" // Законность. №7. 2008.. Регламент устанавливает порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ на основе Конституции РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договоров, приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций Генерального прокурора РФ.

В нем указано, что Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, помощников по особым поручениям, начальников управлений и отделов, а также иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры.

Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):

1) Генеральная прокуратура РФ;

2) прокуратуры субъектов Федерации;

3) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Так, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратурами улусов, в Тыве - коожунов.

В основной части субъектов Федерации на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов.

В целях осуществления функций руководства районными прокурорами и контроля за их деятельностью прокурорам городов с районным делением Генеральный прокурор РФ предоставил определенные полномочия.

В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

Учитывая особое положение Москвы, был принят специальный Закон «О статусе столицы Российской Федерации» Закон РФ от 15.04.1993 №4802-1 (ред. от 26.06.2007) "О статусе столицы Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №19. Ст. 683., которым предусмотрено специальное административно-территориальное деление Москвы. Оно закреплено в Уставе города, принятом Московской Думой. В настоящее время в Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Кроме того, они производят предварительное следствие по делам о тяжких преступлениях организованных групп, о преступлениях, совершенных на территориях, поднадзорных нескольким межрайонным прокуратурам, участвуют в рассмотрении дел межмуниципальными (районными) народными судами по направленным прокурорам округа заявлениям и искам, уголовным делам, расследованным прокуратурой округа. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

В систему прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся:

- военные;

- транспортные;

- природоохранные прокуратуры;

- прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний,

- а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

Приказом Генерального прокурора РФ разграничена компетенция территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.

Генеральный прокурор РФ возложил на транспортных прокуроров осуществление надзора за законностью правовых актов и исполнением законов Государственным таможенным комитетом, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России, Федеральной службой речного флота России и входящими в их систему государственными предприятиями, учреждениями, организациями и контролирующими органами, общественными объединениями транспорта, Межгосударственным авиационным комитетом.

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры войсковых частей. Они созданы более 40 лет назад и предназначены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством России и подлежит пересмотру с учетом изменения характеристик того или иного объекта.

В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ.

На прокуроров войсковых частей Генеральным прокурором РФ возложено осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами контроля, их должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также территориальными органами министерств и ведомств в отношении перечисленных объектов.

В 1980-1990 гг. практически во всех субъектах РФ были образованы межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями, перечень которых определяется прокурором соответствующего субъекта Федерации. Они также производят предварительное следствие по делам об экологических преступлениях, совершенных преимущественно на поднадзорных природоохранным прокурорам предприятиях.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, были образованы прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации.

На прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИТУ возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией исправительно-трудовых учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Они также производят предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных осужденными в исправительно-трудовых учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

В настоящее время в системе органов прокуратуры РФ имеются один научный, три института повышения квалификации работников органов прокуратуры, учебный институт.

Таким образом, структура Прокуратуры Российской Федерации имеет строгую вертикальную структуру. Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Глава 2. Анализ реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области

2.1 Общие положения о Прокуратуре Челябинской области

Прокуратура Челябинской области в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, используя предоставленные ей полномочия, добивается укрепления законности и правопорядка в регионе.

Сегодня прокуратура Челябинской области - это сплоченный коллектив профессиональных сотрудников, где обеспечивается преемственность прокурорских традиций и где созданы все условия для решения возложенных на органы прокуратуры задач.

Правовые основы деятельности:

- Конституция Российской Федерации

- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

- Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации

- Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности

В качестве применяемых информационных технологий в прокуратуре используется Интернет-приемная.

Установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан в Прокуратуру Челябинской области распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В обращении, поступившем в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

Обращение, направленное заявителем по электронной почте, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в прокуратуру. Обращение в форме электронного документа, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов прокуратуры направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Ответ на обращение, поступившее в прокуратуру, в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

При поступлении обращения в форме электронного документа, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, прокуратура вправе оставить соответствующее обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае, если текст обращения в форме электронного документа не поддается прочтению, ответ на такое обращение не дается.

Если обстоятельства, подлежащие проверке, имеют повышенный общественный резонанс или актуальность, ответ на Ваше обращение может быть размещен на сайте прокуратуры области в разделе «Ответы на вопросы».

Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений граждан, юридических и должностных лиц, является неотъемлемой и значимой частью многофункциональной деятельности прокуратуры.

В 2012 году в органы прокуратуры Челябинской области поступило 83 4239 обращений (рост на 2,9%), из них разрешено по существу 55 512 обращений, что на 1,2% меньше по сравнению с 2011 годом и почти на 50% больше, чем в 2008 году. Через Интернет-приемную прокуратуры области поступило 3 973 обращения, что практически в 2 раза больше по сравнению с предыдущим годом. Указание прокурора области от 29.05.2012 №27/7 «Об усилении прокурорского надзора и принятии дополнительных мер по соблюдению прав граждан на бесплатный доступ к водным объектам»

Обоснованными признано 11 661 обращение или 21,0%. Всего по жалобам заинтересованных лиц применено 8 327 актов прокурорского реагирования, в том числе принесено 448 протестов, внесено 3 284 представления, направлено 4 110 исков в суд, предостережено о недопустимости нарушения законов 485 должностных лиц.

Больше половины всех разрешенных обращений - 33362 или 60,1% касалось социальных и экономических проблем. Число обращений данной категории возросло на 1,1%. Обоснованными признана каждая четвертая жалоба. По-прежнему самыми распространенными остаются жалобы на нарушения трудового, жилищного, земельного, пенсионного законодательства, бездействие судебных приставов-исполнителей, по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

Большинство прокуроров занимали активную позицию при отстаивании интересов несовершеннолетних. По вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних удовлетворено 680 или 42,1% из 1 615 разрешенных обращений. Количество обращений данной категории уменьшилось на 4,7%.

Признаны обоснованными и удовлетворены 2 615 жалоб или 29,5% из 8 869 разрешенных на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. На 1,7% увеличилось общее число обращений по вопросам надзора за следствием и дознанием (с 7 689 до 7 820), из них признаны обоснованными 14,6%.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в отчетном периоде произошло снижение количества обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам на 27,0%, по гражданским делам на 4,9%, по вопросам реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий в 3 раза, на условия содержания в ИВС на 24,4%.

В то же время увеличилось количество разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по арбитражным делам на 10,4%, на нарушения законодательства при исполнении уголовных наказаний на 6,3%. Приказ прокурора области от 28.10.2011 №88-од «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов прокуратуры Челябинской области»

На прием в органы прокуратуры обратилось 24 257 граждан. Лично прокурорами и их заместителями принят 6531 гражданин.

Таким образом, прокурорами выполнен большой объем работы по рассмотрению жалоб. Вместе с тем, организация работы с обращениями граждан нуждается в улучшении.

В связи со спецификой деятельности органам прокуратуры Челябинской области приходится иметь дело с довольно большим количеством документов. Каждое действие или решение, прокурорского работника, связанное с выполнением его должностных обязанностей, должно оформляться в специально предусмотренном для этого порядке.

Согласно Инструкции по делопроизводству в Прокуратуре Челябинской области ответственность за организацию делопроизводства в городских и районных прокуратурах возлагается на прокуроров городов (районов), которые должны обеспечивать изучение работниками Инструкции и осуществлять контроль за ее исполнением. Непосредственное ведение делопроизводства осуществляют специалисты (заведующие канцеляриями) и другие работники канцелярий.

Все работники прокуратуры несут персональную ответственность за выполнение требований Инструкции в части, относящейся к кругу их служебных обязанностей. От оперативности обработки и четкости движения документов зависит скорость получения информации, необходимой для принятия прокурорского или следственного решения. Поэтому необходимо уделять большое внимание рациональной организации документооборота, сократив до минимума сроки прохождения документов из канцелярии прокуратуры до конкретного исполнителя.

Вся документация делится на три документопотока:

1) входящие документы;

2) исходящие документы;

3) внутренние документы.

Количество документов всех потоков за год составляет объем документооборота конкретной организации. В технологической цепочке обработки и движения документов можно выделить следующие этапы:

а) прием и первичная обработка документов;

б) предварительное рассмотрение и распределение документов;

в) регистрация;

г) рассмотрение документов прокурором;

д) контроль за исполнением;

е) информационно-справочная работа;

ж) исполнение документов и отправка;

з) подшивка документов в дело.

Сотрудники, отвечающие за делопроизводство, помощники прокурора, следователи несут ответственность за сохранность документов и уголовных дел. В нерабочее время документы хранятся только в личных сейфах оперативных работников или в специально выделенных для этого помещениях канцелярии, архива, опечатываемых личными печатями.

В случае утечки информации, утраты документов, бланков, печатей, штампов проводится служебная проверка, по результатам которой к виновным принимаются меры дисциплинарного или иного характера.

С момента заведения и до передачи в архив уголовные дела хранятся у следователя -- в сейфах, в запирающихся металлических шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света.

Выдача уголовных дел другим организациям производится с разрешения прокурора района. На выданное уголовное дело заводится карта. Дела выдаются по актам, письменным распискам. Категорически запрещается во избежание утери «просто» передавать дело, пусть даже на короткое время.