Предмет и задачи административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 1. Предмет Административного права. АП как отрасль публичного права

АП как отрасль публичного права. Публичное право преследует гос. интересы. Выполнение гос. функций и предоставление гос. услуг - это задача общества, публичная задача. Правовой акт управления издаётся в публичных интересах. Исполнительные органы действуют в публичных интересах. АП представляет совокупность нормативно-правовых актов действующих в сфере гос. управления. АП при помощи норм обеспечивает порядок и законность в системе гос. власти.

В качестве главнейших отличительных признаков АП можно выделить следующие:

1. АП обеспечивает публичные интересы и осуществление гос. задач и функций;

2. АП использует возможности властного воздействия на подчинённых субъектов права (метод власти-подчинения) (главным действующим субъектом является «начальник»);

3. АП обеспечивает порядок в организации и функционировании гос. власти, её органов, органов исполнительной власти, должностных лиц, гос. и муниципальных служащих (ФЗ «О гос. гражданской службе») (депутат, судья районного суда, федеральный министр - не являются гос. служащими) (в каждом гос. органе есть административные управленческие отношения; гос. служба для «кого-то»; государство держится на гос. служащих) (запомнить слова: регулирование, управление, адм.-правовое регулирование);

4. Областью адм.-правового регулирования являются управленческие отношения;

5. АП включает в себя как материальные адм.-правовые нормы и отношения, так и процессуальные (процедурные).( КоАП как система материальных норм адм.-деликтного права, так и производства по делам об адм. правоотношениях; адм. процедуры которые установлены в многочисленных адм. регламентах);

6. Важнейшей формой осуществления управленческих функций является правовой акт управления (административный правовой акт). (Пример: в ГП наоборот - важнейшей формой является договор (сделка));

7. При возникновении адм.-правового спора применяется как адм. так и судебный порядок, его рассмотрения и урегулирования. В ГПК РФ и в АПК устанавливается производство по оспариванию нормативных или ненормативных правовых актов, по обжалованию решений, действий (бездействий) гос. органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, гос. или муниципальных служащих. Данные дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства. (Сама исполнительная власть устанавливает нормы права. С одной стороны есть правотворчество, с другой административное нормотворчество).

В структуру предмета АП входят следующие отношения:

1. Организационные управленческие отношения в области осуществления исполнительной власти;

2. Внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах гос. деятельности (управленческие отношения в системе законодательной или судебной власти);

3. Адм.-правовые контрольные отношения (гос. контроль, надзор, адм. надзор, муниципальный контроль; федеральные службы как основные гос. органы, осуществляющие контроль и надзор);

4. Адм.-юстиционные отношения (адм. процесс или адм. судопроизводство). В данном случае речь идёт о судебном контроле за правовым качеством адм.-правовых актов, за законностью гос. управления, за законностью совершённых должностными лицами управленческих действий (принятых ими управленческих рашений). Одним из важнейших законов: «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 1993 г.;

5. Адм.-деликтные (правоохранительные) отношения. (КоАП; Закон Воронежской области «Об адм. правонарушениях на территории Вор. области»)

Изучить самостоятельно: Тема «Адм.-правовые нормы и правоотношения»; «Субъекты АП»; «Органы исполнительной власти». Тема №3, 4 и задачи.

Тема 2. Государственная служба

1. Гос. служба, как вид публичной службы: понятие, признаки и правовые источники;

2. Система гос. службы;

3. Основные принципы построения и функционирования системы гос. службы (принципы гос. службы)

1. Государственная служба регламентирована следующими законами: ФЗ «О системе гос. службы в РФ» (2003г); ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» (2004г); ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (1998); ФЗ «О статусе военнослужащих» (1998г.); ФЗ «О милиции»; ФЗ « О внутренних войсках МВД РФ»; ФЗ «О прокуратуре» и тд. Закон Воронежской области «О гос. гражданской службе в Воронежской области» (2005г) Военная и правоохранительная служба является только федеральной, в отличие от гражданской, которая может регулироваться на уровне субъектов.

Гос. служба начинается с государственных должностей и должностей гос. службы. Если лицо занимает просто гос. должность, то законодатель не относит его к гос. служащим (Например: Президент РФ, Губернатор Вор. обл., депутаты, федеральные министры, судьи Конституционного суда РФ и тд).

Гос. служащими являются те лица, которые занимают (замещают) в гос. органах должности гос. службы (на федеральном уровне действуют Реестры гос. должностей и реестры должностей гос. служащих). В субъектах РФ приняты и действуют законы о гос. должностях в субъектах РФ (в Воронежской обл. действует Закон Вор. обл. « О гос. должностях в Вор.обл.» (ноябрь 2008г).

Гос. служащий в РФ осуществляет гос. службу на профессиональной основе.

Гос. служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1. РФ;

2. Федеральных гос. органов;

3. Субъектов РФ;

4. Гос. органов Субъектов РФ;

5. Лиц, замещающих так называемые «политические или конституционные» гос. должности, т.е. должности, которые устанавливаются К РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов (лица, замещающие гос. должности РФ - Президент РФ; Председатель Правительства РФ; председатели палат ФС РФ; депутаты; министры; судьи и другие);

6. Лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ (Губернатор; первый зам. Председателя Правительства Вор. обл.; Председатель избирательной комиссии Вор. обл.; Председатель и судьи Уставного суда Вор. обл. (не существует); депутаты Вор. обл. думы)

В системе гос. гражданской службы сформированы 4 категории должностей гражданской службы:

1. Руководители;

2. Помощники (советники);

3. Специалисты;

4. Обеспечивающие специалисты.

Законодатель установил 5 групп должностей гражданской службы:

1. Высшие должности гражданской службы;

2. Главные должности;

3. Ведущие должности;

4. Старшие должности;

5. Младшие.

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005г. утвердил Реестр должностей федеральной гос. гражданской службы.

В целях технического обеспечения деятельности гос. органов в их штатное расписание включаются должности, которые не являются должностями гос. службы (охранники, уборщики и тд). Деятельность таких работников регламентируется законодательством о труде.

2. Система гос. службы

В систему гос. службы входят:

1. Гос. гражданская служба:

· Федеральная гос. гражданская служба

· Гос. гражданская служба в субъектах РФ

2. Военная служба

3. Правоохранительная

Гос. гражданская служба - это осуществление служебной деятельности, которая направлена на обеспечение полномочий гос. органов, осуществляющих позитивную гос. управленческую деятельность для решения экономических, соц.-культурных задач.

(Изучить самостоятельно отличительные признаки военной и правоохранительной службы.)

3. Принципы гос. службы

Найти: комментарии к ФЗ «О системе гос. службы РФ» и ФЗ от 27 июля 2004 г «О гос. гражданской службе РФ» Москва изд. «Ракс» 2005 г.

ФЗ «О системе гос. службы» устанавливает так называемые общие принципы организации и функционирования системы гос. службы, т.е. речь идёт о принципах, которые в обязательном порядке должны быть положены в основу каждого вида гос. службы (гражданской службы; военной службы; правоохранительной службы). С другой стороны законодательство о каждом виде гос. службы устанавливает собственный перечень принципов. Например: принципов гражданской службы (см. ст.4 ФЗ «О гос. гражданской службы РФ»).

Задание к экзамену. Прочитать: административный регламент исполнения гос. функции по гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: утверждён Приказом Министерства юстиции от 14 сент. 2004 №293. Административный регламент МВД РФ исполнение гос. функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: утверждено Приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. №185. Административный регламент исполнение гос. функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов: утверждено приказом Министерства юстиции от 27 декабря 2006 г. №384. Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой гос. услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ: утверждено приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 г. №208. Административный регламент предоставления гос. услуги по содействию самозанятости безработных граждан: утверждено приказом Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 г. № 281н. По два административных регламента «сверху и снизу» изучить.

Традиционно все принципы гос. службы можно разделить на 2 большие группы:

I. Конституционные принципы:

1) Принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, над должностными инструкциями при исполнении гос. служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблюдения и защиты.

3) Принцип единства системы гос. власти, принцип разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами (принцип федерализма).

4) Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

5) Принцип равного доступа граждан к гос. службе. В соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

II. Организационно-функциональные принципы:

1) Принцип обязательности для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.

2) Принцип единства основных требований, которые предъявляются к гос. службе.

3) Принцип профессионализма и компетентности гос. служащих.

4) Принцип гласности в осуществлении гос. службы. Гласность - это открытость или транспарентность (ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос. органов и органов МСУ» 2009 г.).

5) Принцип ответственности гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

6) Принцип стабильности гос. службы.

7) Принцип взаимосвязи гос. и муниципальной службы.

8) Принцип защиты гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, как гос. органов и должностных лиц, так и ф.л. и ю.л.

Самостоятельно изучить вопрос об адм.-правовом статусе гос. служащего.

административный управленческий правонарушение ответственность



Тема 3. Административно-правовые акты (правовой акт управления)

1. Понятие, признаки и юридическое значение административно-правовых актов

2. Действие адм.-правовых актов

3. Виды адм.-правовых актов

4. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти

В практике гос. управления решения и действия органов исполнительной власти оформляются как правило в виде адм.-правовых актов, которые могут носить как нормативный, так и ненормативный характер. С этой точки зрения АП можно назвать «приказным» правом. Так как административно-правовые акты являются результатом административного нормотворчества, то законодатель установил порядок оспаривания или обжалования административных правовых актов (Например: Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий, решений, нарушающих права и свободы граждан» ГПК; АПК РФ). Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. изменения от 15 мая 2010 г. № 336 (посмотреть).

Адм.-правовому акту присущи следующие признаки:

1) Административный правовой акт - это управленческое решение, которое принято уполномоченными должностными лицами в рамках установленного управленческого процесса и направлено на решение конкретных управленческих задач или на осуществление специальных управленческих функций.

2) Административный правовой акт принимается уполномоченным органом исполнительной власти, должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции. Мы видим, что эта материя установлена законом, это продукт конкретных субъектов АП. Адм. правовые акты должны устанавливаться в рамках своей компетенции.

3) Адм. правовой акт принимается всегда в одностороннем порядке. Т.е. специальный орган публичного управления самостоятельно и независимо от чьей-либо воли принимает адм. правовой акт и контролирует его исполнение. АП практически полностью базируется на адм. правовом акте.

4) Адм. правовой акт - это юридически властное волеизъявление органов публичного управления.

5) Адм. правовые акты могут устанавливать общеобязательные правила поведения, т.е. нормы права и поэтому называются нормативными правовыми актами управления. С другой стороны они могут разрешать индивидуальное административное дело или адм. правовой спор. Данные акты называются индивидуальными актами управления.

6) Адм. правововой акт устанавливает границы должного поведения субъектов АП: адм. правовой акт создаёт юридическую основу для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

7) Законность (правомерность) адм. правовых актов. Он принимается на основе нормативно-правовых актов.

8) Адм. правовой акт является одним из видов юридически значимых документов. Они могут являться доказательствами в юридическом процессе.

9) Адм. правовой акт имеет специальную форму и порядок принятия. Как правило, адм. правовые акты издаются в письменной форме. Но могут быть и устные распоряжения, указания. (ДПСник взмахом палки издаёт адм. акт управления, конклюдентно)

2. Действие адм. правовых актов

Действие адм. правовых актов - это юридический правовой режим их практического применения:

1) Они начинают устанавливать, изменять или прекращать адм. правоотношения;

2) Они применяются при разрешении соответствующих споров или индивидуальных управленческих дел;

3) На них ссылаются при рассмотрении различных дел;

4) Адм. правовые акты могут использоваться в качестве юридически значимых документов или доказательств во всех видах юридического процесса.

· Действие адм. правового акта возможно при наличии у него юридической силы.

· В гос. управлении существует принцип презумпции законности адм. правовых актов, а также презумпция их правильности, обоснованности.

· Адм. правовые акты начинают действовать с момента их издания, гос. регистрации в Министерстве Юстиции РФ и опубликования в установленном порядке. Они действуют до момента их официальной отмены либо утрачивают силу в связи с истечением срока их действия.

Характерные признаки производства по изданию адм. правовых актов:

1. Наличие нормативно установленной процедуры принятия или издания нормативно-правовых актов.

2. Установление конкретных видов правовых актов управления в соответствующем нормативно-правовом акте.

3. Подготовка проекта адм. правового акта.

4. Установление структуры адм. правового акта. Данное требование должно гарантировать логическое развитие темы правового регулирования.

5. Обсуждение проекта адм. правового акта.

6. Согласование адм. правового акта с заинтересованными органами или должностными лицами.

7. Издание (утверждение) адм. правового акта и доведение его до сведения тех субъектов, которым оно адресовано, которые будут его исполнять.

8. В некоторых случаях принятый адм. правовой акт направляется на гос. регистрацию в Министерство Юстиции РФ.

9. Официальное опубликование адм. правового акта и вступление его в законную силу. В Воронежской области акты публикуются в «Молодом коммунаре» или «Воронежском курьере».

Прекращение, приостановление действия адм. правового акта (самотоятельно)

Тема 4. Административно-правовое принуждение

1. Понятие и признаки административного принуждения

2. Административно-принудительные меры

3. Меры административного пресечения

4. Административно-восстановительные темы

Нормативная база: КоАП РФ; АПК РФ Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» принят Воронежской областной думой 16.12.2003.

1. Административное принуждение представляет собой вид гос. правового принуждения, которое применяется уполномоченными органами и должностными лицами с целью защиты личности, охраны общественных отношений, которые складываются в области гос. или муниципального управления.

Адм. принуждение представляет собой внешнее психическое или физическое воздействие уполномоченных субъектов органов или должностных лиц на сознание и поведение людей. Оно применяется в различных организационно-правовых формах с целью предупреждения правонарушений, привлечения к административной ответственности, а так же с целью воспитания человека, гражданина.

Основные признаки адм. принуждения:

1. Адм. принуждение основывается на законах и иных нормативных правовых актах, т.е. оно является правовым;

2. Адм. принуждение применяется как в отношении ф.л., так и в отношении Ю.л. (адм. наказание в виде приостановления деятельности);

3. Адм. принуждение применяется как адм. органами и их должностными лицами, так и судьями, так и коллективными субъектами административной юрисдикции. (Например: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);

4. Порядок применения адм. принуждения устанавливается адм.-правовыми нормами. Однако меры специального административного принуждения могут устанавливаться и нормами других отраслей права (земельного, градостроительного, экологического, бюджетного, налогового, финансового права);

5. Целью применения адм. принуждения в общем смысле является обеспечение правопорядка и законности государственного управления во всех сферах гос. деятельности. Адм. принуждение обеспечивает порядок и в системе муниципального управления всеми сферами жизнедеятельности (образование, здравоохранение…);

6. Адм. принуждение - это важнейший метод (а не форма) публичного управления. Традиционно в АП рассматривают метод убеждения и метод принуждения.

7. Меры адм. принуждения применяются в так называемом упрощённом порядке. Однако, новое адм.-процессуальное законодательство устанавливает и весьма сложные механизмы и производство по применению мер адм. принуждения (Например: адм. расследование, рассмотрение судьями арбитражных судов жалоб на постановления адм. органов о привлечении лиц к адм. ответственности)

Тема 5. Административная ответственность

1. Административная ответственность. Понятие, признаки, цели, функции и принципы

2. Установление адм. ответственности.

3. Применение адм. ответственности.

4. Основания адм. ответственности.

5. Освобождение от адм. ответственности и её ограничение.

1. Основной нормативно-правовой акт - КоАП РФ. В нём не даётся понятие адм. ответственности.

Административная ответственность - это применение в установленном процессуальном порядке, органами исполнительной власти, их должностными лицами, судьями, иными уполномоченными органами адм. наказаний к лицам, совершившим адм. правонарушение.

Признаки адм. ответственности:

1. Адм. ответственность устанавливается ст. КоАП и законами субъектов РФ. Иными нормативно-правовыми актами адм. ответственность устанавливаться не может (Закон Вор. обл. «Об адм. правонарушениях на территории Вор. обл.»).

Ст. 1.3 КоАП предусматривает пределы ведения РФ в области установления адм. ответственности РФ. К ведению РФ относятся:

1) Установление общих принципов и положений, законодательства РФ об адм. правонарушениях;

2) Установление порядка производства по делам об адм. правонарушениях;

3) Установление мер обеспечения производства по делу об адм. правонарушениях. Установление порядка исполнения постановлений по делам об адм. правонарушениях;

4) Установление адм. наказаний и общих правил их назначения;

5) Установление адм. ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, а также по вопросам, относящимся к совместному ведению РФ и её субъектов.

Ст. 1.3.1. Определяет пределы ведения субъекта РФ в области установления адм. ответственности. К ведению субъекта относится:

1) Установление адм. ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных законами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами ОМСУ;

2) Установление адм. наказаний. По закону субъектов может быть только 2 вида наказаний - штраф и предупреждение;

3) Установление общих правил производства по делам об адм. правонарушениях. Установление органов, уполномоченных рассматривать дела об адм. правонарушениях.

2. Основанием адм. ответственности является адм. правонарушение, которое определяется как противоправное, виновное действие либо бездействие ф.л. или ю.л., за которое кодексом или законом субъекта установлена адм. ответственность.

3. Субъектами адм. правонарушения могут быть как ф.л., так и ю.л.;

4. Адм. ответственность выражается в применении адм. наказаний, к которым относятся: штраф, предупреждение, конфискация орудия или предмета адм. правонарушения, возмездное изъятие орудия или предметов адм. правонарушения; адм. выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы территории РФ; дисквалификация; адм. приостановление деятельности; адм. арест; лишение специального права, предоставленного ф.л.

5. Адм. ответственность применяется федеральными органами исполнительной власти и территориальными органами и их должностными лицами, судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних, адм. комиссиями, органами, создаваемыми субъектами РФ.

6. Адм. ответственность применяется специальным упрощённым порядком. Это выражается в более коротких сроках рассмотрения дел, чем в уголовном и гражданском процессах (срок рассмотрения дела - 15 дней, обжалование - 10 дней, срок давности - 2 месяца, а по отдельным категориям дел - 1 год).

Цели адм. ответственности

1. Наказание (возмездие);

2. Общая превенция (направлена на предупреждение совершения адм. правонарушений другими лицами), частная превенция (направлена на предупреждение совершения адм. правонарушения тем лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу).

Функции адм. ответственности:

1. Охранительная функция - выражается в том, что мерами адм.-правового воздействия охраняется адм.-правовые отношения, а так же отношения, составляющие предмет иных отраслей права.

2. Воспитательная функция - заключается в воздействии на сознание и поведение, как правило, ф.л. с целью предупреждения совершения ими адм. правонарушений.

3. Карательная функция.

Принципы адм. ответственности:

1. Законность. Ст. 1.6. КоАП «лицо подлежит адм. ответственности на основаниях и в порядке предусмотренном КоАП РФ».

2. Принцип равенства перед законом. Однако КоАП РФ предоставляет иммунитеты от адм. ответственности судьям, прокурорским работникам, лицам, являющихся членами консульских и международных учреждений.

3. Принцип презумпции невиновности. Лицо считается невиновным в совершении адм. правонарушения пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом процессуальном порядке. В настоящее время из данного принципа сделано исключение: в случае фиксации адм. правонарушения техническими средствами видео наблюдения лицо подлежит адм. ответственности без выявления вины этого лица.

4. Принцип индивидуализации наказания. Данный принцип заключается в том, что наказание назначается с учётом характера совершённого адм. правонарушения, имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности, отягчающих и смягчающих обстоятельств, а также других данным влияющих на законность, всесторонность и полноту выяснения всех обстоятельств рассматриваемого дела.

5. Принцип неотвратимости. Каждое лицо должно чётко знать, что его привлекут к ответственности за совершённое правонарушение.

2. Установление адм. ответственности

Под установлением адм. ответственности понимается деятельность органов законодательной власти РФ и её субъектов по принятию законов об адм. правонарушениях. При установлении адм. ответственности законодатель должен исходить из предметов ведения, установленных ст. 1.3 и 1.3.1.

3. Применение адм. ответственности

Под применением адм. от. понимается процессуальная деятельность уполномоченных органов по наложению адм. наказаний к ф.л. и ю.л. виновным в совершении правонарушения. Процессуальной формой применения адм. ответственности является производство по делам об адм. правонарушениях со своими стадиями и этапами.

4. Основания адм. от.

В адм.-правовой литературе выделяют следующие основания адм. от.:

1) Нормативное - предусматривается наличие адм.-правовой нормы, санкции, предусматривающей ответственность за совершённое правонарушение.

2) Фактическое - это конкретное действие либо бездействие ф.л. или ю.л.

3) Процессуальное - акт компетентного органа о привлечении ф.л. или ю.л. к адм. ответственности в виде наложения адм. наказания.

5. Освобождение от адм. ответственности

КоАП предусматривает следующие случаи освобождения от адм. ответственности:

1) Совершение адм. правонарушения в состоянии крайней необходимости;

2) Малозначительность адм. правонарушения. Под малозначительностью или малозначительным адм. правонарушением признаётся адм. правонарушение, которое по своему характеру и по правовым последствиям не наносит значительного ущерба или вреда охраняемым адм. правовым отношениям.

В КоАП предусматривается ограничение адм. от. Например: адм. арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетнего ребёнка, инвалидам 1, 2 группы. Лишение прав не может применяться к инвалидам, а также лицам, для которых использование т.с. является основным источником существования.

Тема 6. Административное правонарушение

1. Понятие адм. правонарушения, его признаки.

2. Юридический состав адм. правонарушения.

3. Объект адм. правонарушения.

4. Объективная сторона адм. правонарушений.

5. Субъект.

6. Субъективная сторона.

1. Адм. правонарушением признаётся противоправное, виновное деяние (действие либо бездействие) ф.л. или ю.л. за которое КоАП и законами субъектов РФ установлена адм. ответственность.

Признаки:

1. Противоправность. Адм. правонарушение посягает на общественные отношения, охраняемые как нормами АП, так и нормами иных отраслей права. Противоправное деяние может быть выражено как в форме действия, так и в форме бездействия. Особенностью адм. правонарушений является то, что большинство диспозиций адм.-правовых норм, регламентирующих составы адм. правонарушений явл. бланкетными (например: ст. 5.27 КоАП)

3) Наказуемость. Особенность данного признака заключается в том, что он в АП используется наряду с таким признаком как наказание.

4) Адм. правонарушением может быть только виновное деяние. Выступает в качестве обязательного условия наступления адм. ответственности. В настоящее время предусмотрены исключения из данного признака. Виновность не нужно доказывать, если адм. правонарушение зафиксировано средствами теле-, радио- вещания, видеозаписи.

2. Юридический состав адм. правонарушения

Под юр. составом понимается обязательная совокупность элементов, установленных правом и характеризующих деяние как адм. правонарушение.

В качестве элементов юр. состава выделяют:

1) Объект - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами адм. ответственности в соответствии с законодательством РФ об адм. правонарушениях на которые направлены противоправные действия либо бездействия.

2) Объективная сторона - это конкретные действия либо бездействия, причинившие вред охраняемым общественным отношениям.

3) Субъект - лица, совершившие адм. правонарушения. К ним относятся ф.л. и ю.л.

4) Субъективная сторона - это психическое отношение лица к совершённому им деянию.

Общая характеристика адм. правонарушений

Общая характеристика адм. правонарушений посягающих на права граждан. В этой группе правонарушений можно выделить следующие виды:

1) Административные правонарушения, посягающие на политические права граждан, в том числе право избирать и быть избранными, право на участие в референдуме.

2) Социально-экономические права граждан в том числе прва на соц. пособия, на реализацию прав предусмотренными коллективными договорами и соглашениями, право на получение информации, предоставляемой бюро кредитных историй, право на охрану труда, право на тайну вклада и на тайну информации, связанные с защитой прав граждан в области кредитных отношений.

3) Защита прав граждан на образование.

4) Права граждан в области семейных отношений (Например: невыполнение родителями или иными законными представителями обязанности по воспитанию и содержанию детей). Субъектами данных правонарушений являются ф.л. и ю.л. Причём на ряду с ф.л. часто привлекаются и должностные лица. Относительно ю.л. можно говорить о классификации таких субъектов на общие и специальные. Применительно к общему субъекту - это вообще ю.л. К специальным относятся: СМИ, политические объединения, комиссии референдума и избирательные комиссии, бюро кредитных историй, кредитные организации. Виды наказаний: штраф, дисквалификация и адм. приостановление деятельности.

Тема 7. Административное наказание

1. Понятие и признаки адм. наказания

2. Предупреждение и штраф

3. Возмездное изъятие и конфискация

4. Адм. арест

5. Адм. приостановление деятельности

6. Лишение специального права, предоставленного ф.л. Адм. выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ. Дисквалификация.

7. Общие правила назначения адм. наказаний

1. Ст. 3.1. КоАП определяет адм. наказание как установленную государством меру ответственности за совершённое адм. правонарушение.

Функции адм. наказаний. Основной функцией адм. наказания является общая и частная превенция.

Система адм. наказаний. Складывается из самостоятельных и устойчивых элементов-адм. наказаний. Адм. наказания могут быть классифицированы следующим образом:

1. По правомочности установления адм. наказаний.

2. По характеру правового воздействия на правонарушителя выделяют:

1) Моральные адм. наказания (предупреждения);

2) Наказания имущественного характера (штраф, конфискация орудия или предмета адм. правонарушения, возмездное изъятие орудия или предмета адм. правонарушения);

3) Наказания неимущественного характера, направленные на ограничение личных прав правонарушителя (адм. арест, дисквалификация, лишение специального права предоставленного ф.л.).

3. По юридической значимости:

1) Основные (предупреждение, штраф, арест, дисквалификация, лишение специального права предоставленного ф.л., адм. приостановление деятельности);

2) Дополнительные (конфискация, возмездное изъятие, адм. выдворение).

4. По направленности адм. наказания к лицу, совершившему адм. правонарушение:

1) Наказания, применяемые к ф.л.;

2) Наказания, применяемые к ю.л. При этом кодекс содержит формулировку, согласно с которой привлечение ф.л. к адм. ответственности, не освобождает ю.л. от привлечения к адм. ответственности и наоборот.

5. По субъекту, уполномоченному налагать адм. наказания:

1) Адм. наказания, налагаемые судьями и только в судебном порядке (адм. арест, адм. приостановление деятельности на срок до 90 суток, дисквалификация, лишение специального права предоставленного ф.л., конфискация орудия или предмета адм. правонарушения, возмездное изъятие орудия или предмета адм. правонарушения, адм. выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства). Из последнего вида есть исключение в случае совершения правонарушения на территории государственной границы данный вид адм. наказания применяется должностными лицами пограничной службы.

2) Налагаемые должностными лицами (предупреждение и штраф)

2. Предупреждение и штраф

Предупреждение всегда выносится в письменной форме.

Штраф на ф.л. не может превышать 5000 руб. На ю.л. не более 1000000 руб., на должностных лиц - не более 100000 руб.

3. Возмездное изъятие и конфискация

Не применяется к охотникам и рыболовам для которых это единственный источник дохода.

4. Адм. арест. Возможет до 15 суток.

Общие правила назначения адм. наказания.

· Назначается с учётом характера совершённого адм. правонарушения, с учётом имущественного и финансового положения лица привлекаемого к адм. ответственности, с учётом отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

· При назначении адм. наказания необходимо учитывать срок давности привлечения к адм. ответственности. В настоящее время он составляет 2 месяца, по отдельным категориям дел этот срок равен 1 году.

· В качестве отягчающего обстоятельства признаётся повторность. Повторным признаётся правонарушение, которое лицо совершило в течении одного года со дня вступления в силу постановления по делу.



Тема 8. Производство по делам об административных правонарушениях

1. Адм. процесс: общая характеристика.

2. Понятие и структура административно-юрисдикционного процесса.

3. Общая характеристика производства по делам об адм. правонарушениях: понятие, юридическая основа, задачи, принципы.

4. Участники производства по делам об адм. правонарушениях.

5. Сроки производства по делам об адм. правонарушениях.

6. Доказывание и доказательства производства по делам об адм. правонарушениях.

7. Подведомственность дел об адм. правонарушениях.

1.В адм.-правовой литературе существует три точки зрения на понятие адм. процесс:

1. Под адм. процессом понимается деятельность органов исполнительной власти по реализации норм адм. права (это широкое понимание адм. процесса). В этом понимании вся адм.-процессуальная деятельность складывается из позитивной управленческой деятельности органов исполнительной власти и включает в себя производство по принятию правовых актов управления; лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство; процедуры прохождения аттестации гос. гражданскими служащими и т.д.

2. Адм. процессом признаётся деятельность органов исполнительной власти по применению мер адм.-правового принуждения. К ним относятся: административно-предупредительные меры; меры адм. пресечения; меры обеспечения производства по делу об адм. правонарушении (Гл. 27 КоАП); меры адм. ответственности. Структура: производство по делам об адм. правонарушении; производство по обращению граждан.

3. Мнение Старилова. Адм. процесс - судебный процесс - под которым понимается адм. судопроизводство и имеющий своей целью разрешение адм.-правовых споров.

2. Понятие и структура административно-юрисдикционного процесса.

Под адм.-юрисдикционным процессом понимается деятельность специально на то уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, судей, иных органов по применению мер адм.-правового принуждения, а так же деятельность, возникающую в связи с обращением граждан в органы исполнительной власти.

Структуру адм.-юрисдикционного процесса составляют:

1) Процедуры. Под процедурой понимается элемент юридического процесса, имеющий цель и заканчивающийся принятием определённого решения, имеющего процессуальный результат. Совокупность процедур составляет производство.

2) Производство.

Субъектами адм.-юр. процесса являются с одной стороны - федеральные органы исполнительной власти и их должностные лица, с другой стороны - ф.л. и ю.л.

Объектом адм.-юрисдикционного процесса являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией мер адм.-правового принуждения.

Адм.-юрисдикционный процесс регулируется различными нормативными правовыми актами, среди которых: КоАП; Закон РФ «О милиции»; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ФЗ «Об обращениях граждан»; Закон Вор. обл. «Об обращениях граждан на территории Вор. обл.».

3. Общая характеристика производства по делам об адм. правонарушениях: понятие, юридическая основа, задачи, принципы

Признаки ДАП:

1. Производство ДАП - это процессуальная деятельность, имеющая своей целью вынесение законного постановления по делу об адм. правонарушении.

2. Порядок осуществления данной процессуальной деятельности регламентируется КоАП РФ, Гл. 29 АПК, предусматривающего порядок привлечения к адм. ответственности ю.л.

3. Производство ДАП имеет свои стадии:

a) Возбуждение дела об адм. правонарушении;

b) Рассмотрение и разрешение дела;

c) Вынесение постановления;

d) Факультативная стадия - обжалование (опротестование).

Производство осуществляемое судьями:

a) Возбуждение дела;

b) Подача заявления о привлечении к адм. ответственности;

c) Подготовка дела к судебному разбирательству;

d) Рассмотрение и разрешение дела;

e) Вынесение решения.

4. Производство ДАП имеет упрощённый характер, это выражается в сроках его проведения.

5. Порядок ДАП может быть установлен только ФЗ, в частности КаАП.

Производство по ДАП представляет собой процессуальную деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, иных органов, судей по возбуждению дела об адм. правонарушении, его рассмотрению и вынесению законного и обоснованного постановления по делу.

Задачи производства по ДАП:

1. Всестороннее, полное, объективное исследование всех обстоятельств дела.

2. Вынесение законного и обоснованного постановления по ДАП.

3. Привлечение лиц, виновных в совершении адм. правонарушения к адм. ответственности;

4. Пресечение совершения новых адм. правонарушений как самим лицом, привлекаемым к ответственности, так и иными лицами.

Принципы:

1) Принцип законности (ст. 1.6 КоАП);

2) Принцип равенства граждан перед законом и судом.

3) Принцип открытости (гласности).

4) Принцип ведения производства на языке лица, привлекаемого к адм. ответственности. Если лицо не владеет языком, на котором ведётся судопроизводство, то ему предоставляется переводчик.

5) Принцип состязательности сторон. Выражается он в следующем - лицо, привлекаемое к адм. ответственностью вправе пользоваться юридической помощью защитника или представителя и защищать свои права и законные интересы всеми предусмотренными законом способами. Орган гос. власти должен доказать совершение адм. правонарушения.

6) Принцип презумпции невиновности.

7) Принцип привлечения к адм. ответственности во времени, пространстве и по кругу лиц.

a) Лицо, подлежит адм. ответственности на основании закона, действовавшего в момент совершения адм. правонарушения. Если к моменту вынесения постановления о првлечении к адм. ответственности выходит закон усиливающий наказание за совершённое правонарушение, то адм. ответственность применяется по ранее действовавшему закону. Если же выходит закон, отменяющий или уменьшающий адм. наказание, то применяется вновь принятый закон.

4. Участники производства по делам об адм. правонарушениях

В адм.-правовой литературе выделяют следующие группы участников производства по ДАП:

1. Лица, которые заинтересованы в исходе дела. К ним относятся: лицо, привлекаемое к адм. ответственности, потерпевший.

2. Лица, осуществляющие производство по делу от адм. правонарушении. Суд, федеральные органы исп. власти, территориальные органы исполнительной власти, и иные создаваемые субъектами органы исполнительной власти, адм. комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних.

3. Лица, содействующие осуществлению производству по делу об адм. правонарушениях. К ним относятся: свидетели, понятые, переводчик, эксперт, специалист.

Лицо, привлекаемое к адм. ответственности - это ф.л. или ю.л. в отношении которого составлен протокол по ДАП, либо определение о возбуждении ДАП и проведение адм. расследования. Лицо имеет следующие процессуальные права: вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы лицам, рассматривающим ДАП.

Потерпевшим признаются ф.л. или ю.л., которому адм. правонарушением причинён моральный или материальный вред. О признании лица потерпевшим выносится определение. Моральный и имущественный вред как правило возмещается в порядке гражданского судопроизводства. На стороне лица, привлекаемого к адм. ответственности и потерпевшего могут выступать защитник или представитель. Интересы несовершеннолетнего лица представляют его законные представители, опекуны, попечители.

В качестве защитника выступает адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером и который вступает в дело после составления протокола по ДАП.

В качестве представителя выступает иное лицо, для которого наличие высшего юридического образования необязательно.

5. Сроки производства по делам об адм. правонарушениях

ДАП рассматривается в течении 15 дней, обжалование - 10 дней

Пресекательные сроки - это сроки, при которых приостанавливается процесс исчисления срока определённых последствием или событием по истечении этого события сроки возобновляются. В частности - при поступлении ходатайства от ф.л. в целях рассмотрения дела по месту его жительства приостанавливается срок давности привлечения к адм. ответственности, который составляет 2 месяца с момента совершения адм. правонарушения.

6. Доказывание и доказательства производства по делам об адм. правонарушениях (контрольный вопрос на экзамен)

Доказывание и доказательства в производстве по делу об адм. правонарушении. Предмет доказывания.

По делу об адм. правонарушении в обязательном порядке необходимо выяснять следующие обстоятельства (обстоятельства, подлежащие доказыванию):

1. Наличие события адм. правонарушения;

2. Лицо, совершившее противоправные действия;

3. Виновность лица в совершении адм. правонарушения;

4. Обстоятельства смягчающие и отягчающие адм. ответственность;

5. Характер и размер ущерба, причинённого адм. правонарушением;

Обстоятельства, исключающие производство по делу об адм. правонарушении:

a) Отсутствие события адм. правонарушения;

b) Отсутствие состава адм. правонарушения (не достижение возраста или невменяемость ф.л.);

c) Действие лица в состоянии крайней необходимости;

d) Издание акта амнистии, который устраняет применение адм. ответственности;

e) Отмена закона, который установил адм. ответственность;

f) Истечение срока давности привлечения к адм. ответственности (2 мес. и 1 год);

g) Наличие по одному и тому же факту совершения правонарушения лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, постановления о назначении адм. наказания (1), либо постановления о прекращении производства по делу об адм. правонарушении (2), либо постановления о возбуждении уголовного дела (3);

h) Смерть лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адм. правонарушении.

6. Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения адм. правонарушения.

Доказательствами по делу об адм. правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело об адм. правонарушении, устанавливает (определяет) наличие или отсутствие события адм. правонарушения, виновность лица, которое привлекается к адм. ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об адм. правонарушении могут являться:

1) Протокол об адм. правонарушении;

2) Иные протоколы;

3) Объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адм. правонарушении;

4) Показания потерпевшего;

5) Показания свидетелей;

6) Заключение эксперта;

7) Иные документы;

8) Показания специальных технических средств;

9) Вещественные доказательства.

(Изучить самостоятельно Гл. 26 КоАП РФ; Гл. 27 «меры обеспечения производства по делам об адм. правонарушении»; 28, 29)

Судьи, либо должностные лица, либо члены коллегиального органа адм. юрисдикции, которые осуществляют производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Стадии производства по делам об адм. правонарушениях

Изучить самостоятельно: стадии производства по делу об адм. правонарушении (Гл. 28, 29, 30 КоАП; Раздел 5, Глава 31…. КоАП) (Кодекс об адм. правонарушениях г. Москвы - познакомиться и кодекс Воронежской области)

1. Стадия возбуждения дела об адм. правонарушении.

2. Стадия рассмотрения дела об адм. правонарушении.

3. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об адм. правонарушениях.

4. Стадия исполнения постановлений по делам об адм. правонарушениях.

Адм. процесс и адм. процедуры

Адм. регламенты состоят из 2 частей:

1. Общие положения.

2. Адм. процедуры.

Изучить самостоятельно: понятие и структуру современного адм. процесса.

Административным процессом нужно считать адм. судопроизводство (мнение Старилова).

С традиционной точки зрения считается, что административных процессов - много:

1. Управленческий процесс, т.е. это порядок принятия управленческих решений или адм.-правовых актов.

2. Административно-судебный процесс (административная юстиция) - это порядок оспаривания нормативных или ненормативных правовых актов, это судебное обжалование принятых решений (должностных лиц и органов исполнительной власти).

3. Административно-деликтный процесс или производство по делам об адм. правонарушениях.

Адм. процедуры представляют собой установленный порядок деятельности адм. органов по рассмотрению и разрешению адм. дел.

Смотреть Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Содержание адм. процедур заключается в следующих элементах:

a) Цель адм. процедур;

b) Их правовая регламентация;

c) Принципы адм. процедур;

d) Порядок осуществления управленческих действий;

e) Рассмотрение и разрешение адм. дел;

f) Исполнение решений, принятых по адм. делам.

Основные принципы адм. процедур:

1. Законность, т.е. это точное соблюдение участниками адм. производства законодательных и иных нормативных актов от К. РФ, ФЗ и заканчивая иными нормативными актами.

· Любое действие или решение адм. органа должно соответствовать законам;

· Адм. органы должны действовать исключительно в пределах предоставленных законодателем полномочий;

2. Презумпция правомерности принятого адм. акта; презумпция достоверности, т.е. поданные заявителями сведения о фактических обстоятельствах рассматриваемого адм. органом адм. дела считаются достоверными и подлинными во всех случаях до того момента, пока обратное не будет доказано должностными лицами адм. органа.

3. Принцип запрета злоупотребления правом - применение адм. органом всякого правового акта осуществляется только в строгом соответствии с его смыслом и с его главной целью; недопустимо злоупотреблять пробелами или неясностями действующего законодательства в процессе деятельности адм. органов.

4. Запрет произвола - это безусловное исключение из адм. практики проявления неравного подхода в оценки одних и тех же фактических обстоятельств дела в одинаковых правовых ситуациях.

5. Запрет бюрократического формализма - запрет для адм. органов обременять заинтересованных лиц обязанностями или отказывать им в предоставлении права, лишь с целью соблюдения их внутриорганизационных правил.

6. Открытое рассмотрение адм. дел в исполнительных органов гос. власти и органах МСУ.

7. Ведение производства по адм. делам на русском языке

8. Соразмерность осуществления любых действий административных органов той цели и тем задачам, ради которых они осуществляются на практике.

9. Право быть выслушанным, т.е. адм. орган вправе принять адм. акт только при условии, что лицо, права или законные интересы которого ограничиваются данным актом, была предоставлена возможность выразить своё мнение по всем обстоятельствам, имеющим значение для законного и правильного разрешения дела.

10. Беспристрастность, т.е. должностные лица адм. органа обязаны обеспечить беспристрастное рассмотрение и разрешение адм. дела.

11. Обоснованность каждого адм. решения или действия. На адм. органе лежит обязанность всестороннего и глубокого исследования всех обстоятельств, имеющих значение для законного, правильного и справедливого разрешения дела.

12. Запрет для адм. органа требовать от заинтересованных лиц документы, сведения о которых уже содержатся в имеющихся в деле более общих документах, дающих ясное и достаточное представление об их содержании, для правильного разрешения данного адм. дела (принцип «большее включает в себя меньшее»).

13. Оперативность и экономичность. Т.е. рассмотрение адм. дела должно происходить в достаточно короткие сроки, с минимумом экономических, организационных и финансовых затрат.

Административная юстиция = административное судопроизводство = административный процесс



Литература:

1. Старилов Ю.Н. «Адм. юстиция: проблемы теории» Воронеж 1998 г.

2. Старилов Ю.Н. «Адм. суды: новые аргументы «ЗА» и «ПРОТИВ»»

3. Административная юстиция Хрестоматия (100 лет назад).

4. Старилов Ю.Н. «Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения» Воронеж 2010 г.

5. ГПК РФ и АПК РФ.

6. Постановление Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов гос. власти, органов МСУ, должностных лиц, гос. и муниципальных служащих».

7. Постановление Пленума Верховного суда РФ № 19 от 16 октября 2009 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

8. Регламент дисциплинарного судебного присутствия утверждён Пленумом ВАС РФ?… от 4 февраля 2010 № 3\2.

9. «Общее Административное право»: учебник, Воронеж, издательство ВГУ 2007 г. (Материал в учебнике располагается как в билетах).

10. Россинский Б.В.; Старилов «Адм. Право» 4 издание. Москва, норма , 2009г.

11. Старилов «АП: специальная литература». Для подготовки курсовой. Российское полицейское (Административное право): конец 19-нач 20 в. Хрестоматия, Воронеж, 1999г.