Понятие и правовая регламентация обеспечения качества и безопасности продукции сельскохозяйственного происхождения

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТИВНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

по дисциплине: Аграрное право Украины

Тема: Понятие и правовая регламентация обеспечения качества и безопасности продукции сельскохозяйственного происхождения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Содержание понятия качества и безопасности сельскохозяйственной продукции и общая характеристика их правового обеспечения

2. Государтсвенное регулирование отношений по обеспечению качества и безопасности сельскохозяйственной продукции

3. Стандартизация и сертификация как нормативные основы качества и безопасности сельскохозяйственной продукции

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

качество сельскохозяйственный продукция

В условиях глобализации процессов цивилизационного развития постоянно растущие потребности в сельскохозяйственной продукции можно удовлетворить исключительно за счет активной разработки и применения инновационных технологий. Но в погоне за количеством важно не потерять в качестве продукции.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что сельскохозяйственная продукция является важным демографическим фактором составляя основу жизнедеятельности человека. Следовательно, по качеству и безопасности потребления можно определить уровень жизни общества. Также результат применения инноваций генной инженерии и селекции не может быть однозначным, т. к. предугадать последствия потребления таких продуктов для будущих поколений практически невозможно - как говорится, «время покажет».

Активное вмешательство государства в процессы мониторинга и контроля качества и безопасности продукции обусловлено положениями Конституции Украины, где гарантированы права и свободы человека.

Целью работы: определить степень участия государства в регулировании вопросов качества и безопасности продукции. Для этого необходимо решить следующие задачи:

1) обозначить содержание понятия качества и безопасности продукции согласно действующим нормативным актам;

2) охарактеризовать правовое обеспечение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции;

3) выделить органы государственного регулирования вопросов качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, а также их функции;

4) раскрыть понятия «стандартизации» и «сертификации».

В ходе работы были использованы труды ведущих специалистов в отрасли аграрного права - Погребного и Ермоленка, - а также отечественное законодательство.

1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИХ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Продукты питания необходимы для поддержание жизни и здоровья человека. В современном мире их доступность и качество - признак достатка граждан и высокого уровня социально-экономического развития страны. Вместе с тем, глобальная урбанизация и нерациональное использование сельскохозяйственных угодий ведут к сокращению обеспечения неуклонно растущего населения планеты достаточных количеством пищей. В таких условиях производители стремятся увеличить выпуск продукции, использую достижение в области селекции и химии, что зачастую отрицательно сказывается на качестве и безопасности продуктов.

Говоря о качестве и безопасности сельскохозяйственной продукции, следует, прежде всего, раскрыть сущность этих категорий. Отметим, что нормативного определения качества и безопасности именно сельскохозяйственной продукции нет. Исходя из содержания ст. 1 Закона Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов» от 23.12.1997 № 771/97-ВР под качеством пищевого продукта понимается степень совершенства свойств и характерных черт пищевого продукта, которые способны удовлетворить потребности и пожелания тех, кто потребляет или использует этот пищевой продукт. Безопасным является пищевой продукт, который не создает вредного влияния на здоровье человека непосредственно или косвенно в условиях его производства и обращения с соблюдением требований санитарных мер и потребления (использования) по назначению. Вместе с тем, сельскохозяйственная продукция является более широким понятием, чем продукты питания, включает не только продуктов, непосредственно готовых к употреблению, но ещё и корма для животных, а также сырья для перерабатывающей промышленности, но в целом суть категорий качества и безопасности продукции в определении раскрыта.

Следовательно, критериями качества сельскохозяйственной продукции могут быть: совокупность высоких по своему проявлению полезных физико-биологических свойств продукции, обусловленных сортовым и породными особенностями, и способность полностью удовлетворить соответствующие потребности человека. А безопасной признаётся продукция сельского хозяйства, которая ни прямо, ни косвенно не создает вредного воздействия на здоровье человека, соответствует медико-санитарным требованиям и соответствующим техническим стандартам. Из вышесказанного можно сделать вывод, что безопасный продукт не всегда бывает качественным, но качественный продукт должен соответствовать критерию безопасности. Например, сливочное масло практически не содержит молочных продуктов, а создается путем применения новейших технологий эмульгации пальмового масла. Такой продукт является некачественным с точки зрения отнесения его к сливочному маслу, однако он является безопасным с точки зрения нанесения вреда здоровью человека.

Согласно Закона Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов» государство обеспечивает соблюдение производителями сельскохозяйственной продукции закрепленных в законодательстве требований относительно качества и безопасности этой продукции, запрещая производить, ввозить, реализовывать, использовать в оптовой или розничной торговле, общественном питании некачественные, опасные для здоровья и жизни лю-дины или фальсифицированные пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы. Ввоз, изготовление (кроме изготовления для личного потребления), предоставление на реализацию, реализация или использование иным образом пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов без документального подтверждения их качества и безопасности также запрещено. Некачественные и опасные пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы подлежат изъятию из обращения в порядке, установленном законодательством. Изъятые из обращения некачественные пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы (кроме пищевых продуктов и продовольственного сырья, скоропортящихся и срок годности которых не превышает 30 суток) могут быть возвращены в обращение в случае приведения их в соответствие с установленными требованиями путем сортировки, очистки, повторного марку формирования, изменения их целевого назначения, промышленной переработки и др. Опасная и некачественная продовольственная продукция, которую невозможно вернуть в обращение, подлежит утилизации или уничтожению за счет ее производителя (владельца). Порядок и условия использования некачественной продовольственной продукции, методы утилизации или уничтожения опасной продовольственной продукции согласовываются с соответствующими органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с их компетенцией.

Кроме того, есть другие нормативные документы, в которых акцентируется внимание на необходимости обеспечения безопасности питания и производства качественных продуктов, например: в Концепции комплексной программы поддержки развития украинского села на 2006-2010 гг. одним из путей решения проблемы развития села является безопасность питания и производство качественных продуктов, которые предусмотрено обеспечивать за счет следующих мероприятий:

а) усиление защиты прав потребителей путем усовершенствования государственного контроля за качеством и безопасностью продовольственных товаров, гармонизация национальных стандартов с международными;

б) внедрение системы управления качеством сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;

в) внедрение мировой системы маркировки и сертификации сельскохозяйственных и пищевых продуктов;

г) стимулирование расширения производства органических, экологически чистых продуктов [7, с.299].

Сейчас в мире наиболее распространенной системой контроля качества и безопасностью продуктов питания является система НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Points (англ.) - анализ опасных факторов и критических точек контроля). Это система идентификации, оценки, анализа и контроля рисков, которые являются важными для безопасности пищевых продуктов. НАССР является предохранительной (превентивной) системой в части безопасности пищевой продукции. Особенностью этой системы является то, что с ее помощью изучается каждый шаг (этап) в пищевом производстве, выявляются специфические риски и опасности, внедряются эффективные методы контроля и мониторинга. Систему НАССР внедрена на основе стандарта «Управление качеством по требованиям МС ISО 9001/9004: 2000 и система управления рисками НАССР на предприятиях пищевой промышленности».

Согласно Мероприятий по выполнению в 2007 году Плана действий Украина-ЕС, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2007 г. № 238-р на рыбоперерабатывающих, молокоперерабатывающих и мясоперерабатывающих предприятиях в течение года предусмотрено внедрение системы безопасности (НАССР) по программе ЕС (проект «Защита прав потребителей»). К большому сожалению, эти меры не были выполнены. Так, на сегодня в Украине система НАССР внедрена только на 37 молокоперерабатывающих и трех мясоперерабатывающих предприятиях. Одним из требований к внедрению НАССР, которое составляет существенное финансовое препятствие, является наличие условий для проведения мониторинга, в частности производственных помещений, соответствующего оборудования, методов исследований, персонала и т.п.. Положительным моментом является также то, что до 1 сентября 2009 г. в Украине была внедрена и сертифицирована система НАССР на всех экспортных мощностях по производству и поставкам растительных масел. На остальной направлений производства продуктов питания эта система не получила должного распространения.

2. ГОСУДАРТСВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Общее государственное регулирование качества и безопасности сельскохозяйственной продукции осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым и центральные органы исполнительной власти областей, районов, городов Киева и Севастополя.

Органами по специальной компетенцией в области государственного регулирования качества и безопасности сельскохозяйственной продукции во время ее производства, хранения, транспортировки, реализации, использования, утилизации или уничтожения являются уполномоченные центральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии и сертификации, ветеринарной медицины, карантина растений, их органы в Автономной Республике Крым, областях, районах, городах Киеве и Севастополе в пределах их компетенции.

Функции государственного регулирования качества и безопасности сельскохозяйственной продукции:

- государственное нормирование показателей качества и безопасности пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов;

- государственная регистрация специальных пищевых продуктов;

- государственная регистрация нормативных документов на пищевые продукты, продовольственное сырьё и сопутствующие материалы;

- декларирования соответствия пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов;

- сертификация пищевых продуктов, продовольственного сырья, сопутствующих материалов, внедрение систем контроля качества и безопасности производства этих продуктов, сырья, материалов;

- установления и соблюдения порядка ввоза в Украину пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов;

- осуществление контроля за соблюдением порядка ввоза пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов.

Государственное нормирование показателей качества и безопасности пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов осуществляется установлением норм этих показателей в нормативно-правовых актах, стандартах и других нормативных документах на продукцию. Эту функцию осуществляет Министерство здравоохранения Украины, утверждая санитарные нормы или разрабатывая технические регламенты на продовольственную продукцию.

Государственная регистрация специальных пищевых продуктов осуществляется ведением Государственного реестра специальных пищевых продуктов и реестра заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы на продовольственную продукцию. Государственной регистрации подлежат все специальные и новые пищевые продукты. Производитель или поставщик этих продуктов обязан получить заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы до введения в обращение пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов. Порядок проведения государственной регистрации специальных пищевых продуктов, ведения реестра заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы и предоставления имеющейся в Государственном реестре специальных пищевых продуктов и реестре заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы информации, а также оплаты расходов на проведение указанных работ и оказания услуг устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Государственная регистрация нормативных документов на пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы осуществляется в установленном порядке Государственным комитетом Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики. Госпотребстандарт определяет порядок государственной регистрации документов на производство пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов, а также обеспечивает систематическую публикацию в средствах массовой информации реестров зарегистрированных в Украине нормативных документов и формирования национального фонда нормативных документов. Действующее законодательство запрещает использование государственной регистрации документов на пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы без установки в них показателей безопасности. Для государственной регистрации нормативных документов производитель пищевого продукта должен иметь технологическую инструкцию или другой документ с описанием технологического процесса изготовления, а также перечень продовольственного сырья, веществ и сопутствующих материалов, применяемых в процессе изготовления, с указанием данных о нормах их содержания в конечном пищевом продукте. Рецептура является собственностью производителя.

Подтверждение соответствия пищевых продуктов, продовольственного сырья, сопутствующих материалов и технологического оборудования для их производства осуществляется путем декларирования такого соответствия или сертификации. Сертификации подлежит также система их производства.

При сертификации пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы подлежат испытанию на соответствие обязательным требованиям нормативных документов и нормативно-правовых актов в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном законодательством порядке. Подтверждение соответствия (декларирование соответствия и сертификация) пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов и сертификация систем качества осуществляются по обязательным показателям качества и безопасности, установленным нормативными документами и нормативно-правовыми актами.

Порядок ввоза в Украину пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов определяется Кабинетом Министров Украины. К продовольственной продукции, ввозимой на территорию Украины, применяются требования относительно процедур контроля, экспертиз, предоставления разрешений, установление санитарно-эпидемиологических нормативов, регламентов, аналогично тем, которые применяют в соответствующей продукции, произведенной в Украине. Итак, пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы, которые ввозят на территорию нашего государства, должны отвечать требованиям безопасности для окружающей среды, животных и здоровья, жизни и имущества людей, установленным законодательством Украины. Продовольственная продукция, которая ввозится в Украину и находится под таможенным контролем, но не получила документального подтверждения качества и безопасности, должна быть вывезена за пределы страны.

Контроль за соблюдением порядка ввоза пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов осуществляется таможенной службой Украины. Таможенное оформление для свободного использования на территории Украины импортных пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов разрешается при наличии: сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия; заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы или свидетельства о государственной регистрации специального пищевого продукта, или гигиенического сертификата на плодоовощную продукцию; ветеринарного свидетельства на сырье и пищевые продукты животного происхождения карантинного разрешения на пищевые продукты и сырье растительного происхождения; маркировки пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с законодательством Украины.

Особым аспектом правового регулирования является сельскохозяйственной продукции генетически модифицированных организмов.

О применении генетически модифицированных организмов как в научной, так и в периодической литературе сложилась довольно неоднозначная оценка, которая в целом сводится к преобладающей мысли о существовании потенциальной угрозы здоровью человека и генофонда нации в целом.

Действующее законодательство содержит прямые запретительные предписания относительно использования генетически модифицированных организмов. Так Законом Украины «О детском питании» от 14 сентября 2006 г. в ч. 6 ст. 8 и ч. 6 ст. 9 прямо запрещено использование сырья, содержащего генетически модифицированные организмы, для производства продуктов детского питания, а ч. 3 ст. 10 запрещает обращение таких продуктов. Последняя норма, безусловно, касается импортируемой продукции. По данным СМИ, в продукции известных компаний, по исследованиям, проведенным Green Peace, используются ГМ-ингредиенты: Nestle (шоколад, кофе, детское питание), Соса-соla (напитки «Спрайт», «Фанта», «Кока-кола»), Danon (йогурты, кефир, детское питание), Kelloggs (готовые завтраки, в том числе кукурузные хлопья), Unilever (детское питание, майонезы, соусы и др.), Mars (шоколад М & М, Snikers, Twix, Milky Way, Mars). И тем не менее, на телевидении осуществляется постоянная реклама этих продуктов, в частности детского питания, которое запрещенj.

Одним из средств предостережение населения, а в целом и косвенного мониторинга использования трансгенов является введение надписей на этикетках продуктов питания о наличии ГМО. В Украине была предпринята попытка урегулирования вопроса об информировании потребителей о наличии в продукции ГМО. В ст. 15 Закона Украины «О защите прав потребителей» установлено, что информация о продукции должна содержать отметку о наличии в её составе генетически модифицированных компонентов.

В настоящее время принято отдельный специальный нормативно-правовой акт, которым является Закон Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» от 31 мая 2007 г., призван комплексно решить проблему с ГМО. Закон имеет положительные стороны: выделение, раскрытия и легальное закрепление основных понятий, относящихся к объектам генной инженерии. Важнейшей его преимуществом является императивные положения об обязательности государственной регистрации продукции, содержащей ГМО, и установление ограничений их применения. Вместе с тем такие ограничения касаются только возможности отказа в регистрации генетически модифицированной продукции в случае недостаточной обоснованности их безопасности, а также выращивания их на определенных категориях земель.

Таким образом, государственное регулирование качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья во время их разработки, производства, поступления на территорию Украины в режиме импорта, хранения, транспортировки, реализации, использования, утилизации или уничтожения состоит из государственного надзора и контроля, осуществляемые специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти и их органами на местах.

3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ КАК НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ КАЧЕСТВЕННОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Относительно общих требований к качеству и безопасности продукции сельского хозяйства действуют правила проведения обязательной стандартизации и сертификации на соответствие стандартам продукции, которая может представлять опасность для жизни, здоровья граждан и окружающей среды, установлены декретом Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации» от 10 мая 1993 г. В зависимости от вида продукции соответствующим стандартом устанавливаются требования по содержанию токсичных элементов, пестицидов, микотоксинов, антибиотиков, гормональных препаратов, радионуклидов, определения микробиологических показателей, подсластителей, нитратов, нитритов, синтетических красителей, сернистого ангидрида, гистамина, гельминтов, эруковой кислоты (для рапсового масла) и другие. Недостаточно положительным моментом в определении соответствия показателей качества и безопасности сельскохозяйственной продукции является использование советских ГОСТов, которые устарели, при отсутствии отечественных государственных стандартов.

Законом Украины «О стандартизации» от 17 мая 2001 г. стандартизация определяется как деятельность, заключающаяся в установлении положений для всеобщего и многократного применения относительно имеющихся или возможных заданий с целью достижения оптимальной степени упорядочения в определенной сфере, результатом которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранению барьеров в торговле и содействию научно-техническому сотрудничеству.

В сфере производства качественной и безопасной сельскохозяйственной продукции стандарты эффективно способствуют активному внедрению новой техники и технологий, экономному использованию сырья и материалов, продлению сроков хранения продукции и сохранности в ней питательных веществ. Требования к созданию стандартов также выделяются в отдельном стандарте ДСТУ 1.0:2003 «Национальная стандартизация. Основные положения», утвержденного приказом Госпотребстандарта от 24 февраля 2003 г. № 32. Настоящий стандарт устанавливает цель, принципы и основные задачи стандартизации, субъектов и объекты стандартизации, нормативные документы в сфере стандартизации и виды стандартов, правила обозначения нормативных документов и организацию работ по стандартизации.

Цель стандартизации в сельском хозяйстве заключается в установлении положений, обеспечивающих соответствие объекта стандартизации своему назначению, и безопасность его для жизни или здоровья людей, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей природной среды, создающих условия для рационального использования всех видов национальных ресурсов, которые способствуют устранению технических барьеров в торговле и повышают конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции к уровню развития науки, техники и технологий. Цель стандартизации конкретизируют основные задачи, призванные обеспечить: безопасность сельскохозяйственной продукции для жизни и здоровья людей, животных, растений и охрану окружающей природной среды; защиту и сохранение продукции сельского хозяйства, в частности во время их транспортировки или хранения; качество сельскохозяйственной продукции согласно уровня развития науки, техники, технологий и потребностей людей.

Цели стандартизации сельскохозяйственной продукции достигают, разрабатывая, внедряя и применяя соответствующие нормативные документы. В целом нормативным является документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики различных видов деятельности или их результатов. Согласно уровням субъектов стандартизации в Украине различают следующие нормативные документы: национальные и организаций.

Нормативные документы национального уровня разрабатывают на объекты стандартизации государственного значения и принимают на основе консенсуса. Консенсус - общее согласие, которое характеризуется отсутствием серьезных возражений относительно существенных вопросов в большинстве заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, направленной на учет мнения всех сторон и сближения расходящихся точек зрения.

Нормативные документы организаций могут разрабатываться независимо от наличия национальных документов. В тоже время уровень требований нормативных документов организаций не должен ухудшать качество и безопасность сельскохозяйственной продукции по сравнению с национальными документами. Нормативные документы организаций существуют двух видов: общественных организаций и сельскохозяйственных предприятий и их объединений.

Нормативные документы общественных организаций (научных, научно-технических и инженерных обществ и союзов) разрабатывают, если требуется распространить результаты фундаментального и прикладного исследования или практического опыта, полученных в определенных отраслях науки или сферах профессиональных интересов. Нормативные документы сельскохозяйственных предприятий и их объединений разрабатывают на продукцию, используемую для собственных нужд при условии, если в них установлены положения, регулирующие отношения между производителем (поставщиком) и потребителем (пользователем) и с согласия последнего.

Нормативный документ охватывает такие понятия, как «стандарт» - «кодекс установившейся практики» и «технические условия». Для продукции сельского хозяйства разрабатывают две разновидности нормативных документов: стандарты и технические условия.

Кодекса (правила) установившейся практики разрабатываются для урегулирования других, чем производимая продукция, объектов. Их разрабатывают на оборудование, конструкции, технические системы, технические изделия (жилые, промышленные здания и сооружения, котлы, сосуды, работающие под давлением, компрессорное оборудование и т.д.). В кодексах установившейся практики также отмечают правила и методы решения задач по организации и координации работ по стандартизации и метрологии, а также реализации определенных требований технических регламентов или стандартов и т.д.

Стандартом является документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный уполномоченным органом, который устанавливает предназначенные для общего и многократного использования правила, инструкции или характеристики, касающиеся деятельности или её результатов, включая продукцию, процессы или услуги, соблюдение которых является необязательным. Стандарт может содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке маркировки или этикетирования, которые применяются к определенной продукции, процессу или услуге.

Технические условия устанавливают требования к продукции, предназначенной для самостоятельного снабжения, и регулируют отношения между производителем (поставщиком) и потребителем (пользователем). В технических условиях устанавливают требования к качеству и безопасности сырья, включая требования к торговому фирменному знаку, терминологии, условным обозначениям, методам испытания (измерения, контроля, анализа), упаковке, маркировке и этикетированию, а также определяют, при необходимости, способы оценки соответствия установленным обязательным требованиям. Технические условия могут быть стандартом, частью стандарта или отдельным документом.

Обозначение нормативного документа состоит из индекса, номера и года принятия. Для национального уровня установлены следующие индексы документов:

- «ДУСТ» - национальный стандарт;

- «ДСТУ-П» - пробный стандарт;

- «ДСТУ-Н» - установка, правила, свод правил, кодекс установившейся практики, который не является стандартом;

- «ДК» - государственный классификатор;

- «ДССТ-ЗТ» - технический отчет.

Для других уровней определены следующие индексы документов:

- «СОУ» - стандарт организации;

- «ТУУ» - технические условия, не является стандартом;

- «СТУ» - стандарт научного, научно-технического или инженерного общества или союза [7, с.306].

В сферах, где объекты стандартизации быстро изменяются или при необходимости накопить опыт использования изделия или стандарта с целью апробации положений стандарта или обоснования выбора из возможных предложенных альтернатив определенных положений, разрабатывают пробные стандарты. Они разрабатываются в случае необходимости, а также на основе проектов международных и региональных стандартов, находящихся на завершающих этапах разработки. Пробные стандарты могут иметь меньший уровень консенсуса, в частности его можно достичь на уровне технического комитета стандартизации или даже на уровне его рабочей группы. Как пробные стандарты можно применять новые документы международной организации стандартизации: РАЗ - общедоступные технические условия; Т5 - технические условия; IТА - отраслевые технические сделки.

Процедура создания национальных нормативных документов, требований к их содержанию и внесения изменений в них детально регламентируется государственным стандартом ДСТУ 1.5:2003 «Правила построения, изложения оформления и требования к содержанию нормативных документов», утвержденным приказом Госпотребстандарта № 85 от 16 мая 2003 г.

Содержание стандартов на сельскохозяйственную продукцию в зависимости от ее особенностей содержат соответствующие группы положений или требований: классификация (разделение по классам); основные параметры и (или) размеры; общие технические требования; требования безопасности; требования охраны окружающей среды; маркировки, упаковки; правила транспортировки и хранения; методы контроля; правила приема; правила эксплуатации, ремонта, утилизации и др.

На продукцию, потребительские свойства которой могут со временем ухудшаться, то есть продовольственные продукты, нужно указывать срок годности. В стандартах на конкретный вид продукции нужно указывать полный перечень нормативных требований, которые обезопасят жизнь и здоровье граждан на всех стадиях изготовления и использования продукции.

Функции разработки, рассмотрения и согласования международных (региональных) и национальных нормативных документов возложены на соответствующие технические комитеты, которые действуют на основе Типового положения о техническом комитете стандартизации, утвержденного приказом Госстандарта Украины от 20 мая 2002 г. №98. Как один из примеров можно привести совместный приказ Министерства сельского хозяйства Украины, Госстандарта Украины, УААН от 8 сентября 1995 г. №240/299/118, которым был создан Технический комитет по стандартизации «Семена сельскохозяйственных культур». Подобным образом создаются и другие технические комитеты по видам сельскохозяйственной продукции.

Всего требования стандартов качества и безопасности сельскохозяйственной продукции можно проиллюстрировать на примере национального стандарта ДСТУ 3768:2009 «Пшеница», действующего с 1 июля 2009 г. В зависимости от показателей качества мягкую пшеницу разделяют на 6 классов (классы 1-3 - группа А, классы 4-5 - группа Б и класс 6), а твердую пшеницу - на 5 классов. Мягкую пшеницу группы А используют для продовольственных (преимущественно мукомольная и хлебопекарная промышленности) нужд и экспорта. Пшеницу группы Б и 6-го класса используют для продовольственных и непродовольственных целей и для экспорта. Зерно твердой и мягкой пшеницы всех классов должно быть в здоровом состоянии, не сопрелое и без теплового повреждения при сушке: иметь свойственный здоровому зерну запах (без затхлого, солодового, плесени, гнилостного, полынного, сажкового, запаха нефтепродуктов и других посторонних запахов) иметь нормальный цвет; не разрешено заражения пшеницы вредителями зерна. Конкретные количественные показатели по качеству пшеницы каждого класса выделены в таблицах 1 и 2 стандарта. В случае несоответствия предельной норме качества пшеницы хотя бы по одному из показателей, её переводят в соответствующий низший по уровню класс.

По требованиям безопасности содержание вредных веществ в зерне пшеницы не должно превышать таких максимально допустимых уровней (мг/кг): свинца - 0,5; кадмия - 0,1; мышьяка - 0,2; ртути - 0,03; меди - 10,0; цинка - 50,0. Максимальные уровни радионуклидов измеряются в Бк/кг: стронция-90 - 20; цезия-137 - 50.

Подтверждение соответствия продукции требованиям стандартов качества и безопасности сельскохозяйственной продукции осуществляется с помощью процедуры сертификации (от лат. - «сделано правильно»). Эта процедура проводится уполномоченными органами по сертификации - предприятиями, учреждениями и организациями с целью предотвращения реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды, содействие потребителю в компетентному выборе продукции и т. п. Государственную систему сертификации создаёт Госпотребстандарт Украины, который проводит и координирует работу по обеспечению сертификации.

Согласно ст.13 Декрета Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации» сертификация продукции в Украине подразделяется на обязательную и добровольную. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине определен приказом Госпотребстандарта Украины от 1 февраля 2005 г. №28. Разделом 26 настоящего нормативно-правового акта устанавливается перечень пищевой продукции и продовольственного сырья, подлежащих обязательной сертификации.

Перечень и содержание документов, удостоверяющих прохождения сертификации содержит ст. 1 Закона Украины «О подтверждении соответствия» от 17 мая 2001 г. Сертификат соответствия - это документ, подтверждающий, что продукция, системы качества, системы управления качеством, системы экологического управления, персонал отвечают установления заинтересованным требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа, определенного законодательством. Декларацией о соответствии - это документально оформленное в установленном порядке заявление производителя, где даётся гарантия соответствия продукции требованиям, установленным законодательством.

Еще одним документом является технический регламент, которым является Закон Украины или нормативно-правовой акт, принятый Кабинетом Министров Украины, в котором определены характеристики продукции или связанные с ней процессы или способы производства, а также требования к услугам, включая соответствующие положения, соблюдение которых обязательно. Он может также содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию, которые применяются к определенной продукции, процессу или способу производства.

Свидетельство о признании соответствия - это документ, удостоверяющий признание иностранных документов о подтверждении соответствия продукции требованиям, установленным законодательством Украины.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях глобальной урбанизации и перенаселения остро стала проблема нехватки натуральных, качественных и безопасных продуктов питания, так как увеличение производительности в сельском хозяйстве достигается интенсивным путём (селекция, химия), а не экстенсивным (увеличение посевных площадей). Поэтому вопросы качества и безопасности продукции как основ жизнедеятельности человека вышли на первый план и стали приоритетным направлением для развития государственной политики многих стран.

Государственное регулирование качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья во время их разработки, производства, поступления на территорию Украины в режиме импорта, хранения, транспортировки, реализации, использования, утилизации или уничтожения состоит из государственного надзора и контроля, осуществляемые специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти и их органами на местах. Во много деятельность государства носит предупредительный и информационный характер (указание наличия ГМО в продукции).

Цель стандартизации в сельском хозяйстве заключается в установлении положений, обеспечивающих соответствие объекта стандартизации своему назначению, и безопасность его для жизни или здоровья людей, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей природной среды, создающих условия для рационального использования всех видов национальных ресурсов, которые способствуют устранению технических барьеров в торговле и повышают конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции к уровню развития науки, техники и технологий. Цель стандартизации конкретизируют основные задачи, призванные обеспечить: безопасность сельскохозяйственной продукции для жизни и здоровья людей, животных, растений и охрану окружающей природной среды; защиту и сохранение продукции сельского хозяйства, в частности во время их транспортировки или хранения; качество сельскохозяйственной продукции согласно уровня развития науки, техники, технологий и потребностей людей. Цели стандартизации сельскохозяйственной продукции достигают, разрабатывая, внедряя и применяя соответствующие нормативные документы. Согласно уровням субъектов стандартизации в Украине различают следующие нормативные документы: национальные и организаций. В качестве недостатков имеющихся нормативных документов можно выделить тот факт, что они не отвечают уровню развития современных технологий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Про безпечність та якість харчових продуктів: Закон України №711/97-ВР від 23.12.97 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/771/97-%D0%B2%D1%80.

2. Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів: Закон України від 31.05.2007 № 1103-V [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1103-16.

3. Про дитяче харчування: Закон України від 14.09.2006 № 142-V [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/142-16.

4. Про захист прав споживачів Верховна Рада УРСР: Закон України від 12.05.1991 № 1023-XII [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1023-12

5. Про стандартизацію: Закон України від 17.05.2001 № 2408-III [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2408-14.

6. Про стандартизацію і сертифікацію: Декрет Кабінет Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/46-93.

7. Аграрное право України: підручник / аг. ред. В. М. Єрмоленка. - К.: Юрінком Інтер, 2010. - 608 с.

8. Аграрне право України : Підручник / За ред. О. О. Погрібного. -- К.: Істина, 2007. -- 448 с.

Размещено на Allbest.ru