Охрана труда как правовой институт

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ (ст.216ТК РФ) непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06. 2004г. №321, утвердившим Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в среде здравоохранения, социального развития, труда и др., в том числе в сфере условий и охраны труда. Образован ряд федеральных органов исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности:

Федеральная служба по труду и занятости (Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

Федеральная служба статистики; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и др. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять, отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда и координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти. Центр тяжести государственной системы управления охраной труда ложится на субъекты (регионы) РФ, где непосредственно на местах принимаются решения по практической реализации государственной политики в области охраны труда, направляя свои усилия на обеспечение социальной защиты работников в процессе их трудовой деятельности. В субъектах РФ действует трехуровневая система управления, осуществляемая органами государственной власти, органами самоуправления городских и сельских поселений, организациями. Их участие в реализации государственной системы управления охраной труда закрепляется законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На территории РФ во всех организациях государственный надзор и контроль соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют органы федеральной инспекции труда (ст.353-369 ТК РФ). Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Социальное партнерство является действенным методом регулирования трудовых отношений, споров, конфликтов и создает предпосылки для экономической и политической стабилизации в России.

Основные положения социального партнерства в сфере труда регламентируются ст.23-55 ТК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 г.( в ред. 28.12.2010г.) №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральным законом от 01.05.1999г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

В соответствии со ст.370 ТК РФ профсоюзы имеют право на осуществление контроля соблюдения работодателями и их представителями трудового законодательства, для чего могут создавать правовые и технические инспекции труда с полномочиями по положению об общероссийском профсоюзе и его объединениях.

В частности, уполномоченные от профсоюза доверенные лица имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами представления об устранении выявленных нарушений требований охраны труда Постановление Исполкома ФНПР от 18 ноября 2006г. №4-З «О типовом положении об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профсоюзов..

Подытожим, государственное управление охраной труда Кульбовская, Н.К. Государственное управление охраной труда // Трудовое право. - 2006, № 7. С.32. на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий; отдельные полномочия по управлению могут быть переданы органам местного самоуправления на условиях, согласно федеральным законам и законам субъектов РФ.

2.2 Служба охраны труда

Обеспечение конституционного права на труд Беймлер, П.Ю. Охрана труда в конституционном праве // Юридические науки. - 2007, № 4. С.56. в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, для работников всех категорий согласно трудовому законодательству является обязанностью работодателя. Реализация этой обязанности требует от работодателя выполнения всего спектра мероприятий, входящих в охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности (ст. 212 ТК РФ). В широком смысле охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, т.е. те, которые направлены на выполнение требований пожарной, промышленной и электрической безопасности, в ходе трудовой деятельности. В состав системы охраны труда входят следующие элементы:

- охрана труда - система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работников опасных производственных факторов;

- производственная санитария - система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работников вредных производственных факторов;

- гигиена труда - профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих;

- электробезопасность - защищенность работника от вредного и опасного воздействия электротока, электромагнитного поля и статического электричества;

- пожарная безопасность - защищенность личности, имущества от пожаров;

- промышленная безопасность - защищенность от аварий на опасных производственных объектах и последствий аварий.

Отправной точкой при создании безопасных условий труда является ст. 217 ТК РФ, в которой говорится, что у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек должна быть создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Служба охраны труда организации создается в форме самостоятельного структурного подразделения Жданкин, Н.А. Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия // Трудовое право. - 2006, № 2. - С. 6., подчиняющегося непосредственно руководителю организации или, по его распоряжению, одному из его заместителей. Структуру и численность работников службы охраны труда определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера и условий труда, степени опасности производств с учетом Межотраслевых нормативов численности работников служб охраны труда в организациях, утвержденных Постановлением Минтруда России от 22.01.2001г. №10. Так, согласно п. 3.1.1 в организациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) функции службы охраны труда могут выполнять отдельные специалисты по охране труда. В организациях с большей численностью работников функции службы охраны труда выполняют бюро охраны труда со штатной численностью работников в количестве три-пять человек (включая должность начальника бюро) или отдел охраны труда со штатной численностью работников более шести человек.

На должность специалиста по охране труда назначаются лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1-й категории не менее трех лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее пяти лет. Все указанные категории лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

С целью оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Министерством труда принято Постановление от 08.02.2000 N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 6 Рекомендаций основными задачами службы охраны труда являются:

1. Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда.

2. Контроль соблюдения работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации.

3. Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда.

4. Информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда.

5. Изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

Для выполнения поставленных задач, как указано в п. 7 Рекомендаций, на службу охраны труда возлагаются следующие функции Лысенко, В.В. Трудовое право. М., 2005. - С. 19.:

1. Учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами.

2. Оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений.

3. Организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль их проведения.

4. Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, санитарно-технических устройств, вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда.

5. Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда.

6. Согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда.

7. Разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий.

8. Участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда в организации.

9. Оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми:

- работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, замечу, что Решение Верховного Суда РФ от 27.01.2010г. по делу №ГКПИ09-1651 заявителя Б. - работника железной дороги, подтверждает существование мнения граждан о том, что эта позиция нарушает конституционные права последних на свободу выбора труда, но суд Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда, и/сайт ВС РФ.по делу дает разъяснения.

- на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда.

10. Организация расследования несчастных случаев на производстве в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России N 73. Постановление Минтруда Российской Федерации «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24 октября 2002 года, № 73// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002, № 3. - С.22. Предлагаю глубже затронуть этот момент.

Может ли нести ответственность работодатель за травму, полученную сотрудником на предприятии в нерабочее время, если он по собственному желанию без распоряжения руководства пришел на работу раньше начала рабочего дня, и является ли она производственной или бытовой? - как следует из судебных решений, определяется это в каждом конкретном случае индивидуально. Заметим, перечень несчастных случаев, подлежащих расследованию и учету, приведен в ст. 227 ТК РФ. Расследуются случаи, которые произошли с работниками при исполнении трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем и в его интересах. Травма расследуется как несчастный случай, если она получена на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы: в течение рабочего времени, в том числе - в установленные перерывы; в течение времени для приведения в порядок орудий производства и одежды, и других действий перед и после работы, согласно внутреннего распорядка; при выполнении работы за пределами рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни. В данной ситуации травма получена до начала работы, поэтому необходимо выяснить, связана ли полученная травма с выполнением подготовительных действий, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка. Иными словами, если правилами внутреннего трудового распорядка определено, что сотрудник до начала работы должен произвести какие-либо действия, подготовиться к работе, то полученная в этой связи травма может быть признана производственной. Причем если время осуществления таких подготовительных действий правилами четко не установлено, не должно иметь значения, насколько рано сотрудник пришел на работу. В этой связи представляет интерес судебное решение по делу N 33-1579 из Обзора кассационной практики Верховного Суда Республики Коми по гражданским делам. Суд указывает, что установление связи нахождения работника в месте несчастного случая с исполнением трудовых обязанностей является основным. Работница шла на рабочее место, чтобы принять смену, а действующими на предприятии положениями, регулирующими внутренний трудовой распорядок, не установлен четкий порядок передачи смены, не ограничено время нахождения на территории предприятия перед началом и окончанием смены в связи с ее передачей. В этой связи травма, полученная на территории работодателя за 45 минут до начала рабочей смены, была признана несчастным случаем на производстве.

Вообще, после установления всех обстоятельств и причин несчастного случая травма может быть квалифицирована как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. В соответствии со ст. 184 ТК РФ при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются Федеральным законом от 19.05.2010 №90-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Закон №90-ФЗ предусматривает перечень видов обеспечения по страхованию при несчастном случае на производстве, к которым относятся: пособие по временной нетрудоспособности, единовременные, ежемесячные выплаты, а также оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской и иной реабилитацией. Он регламентирует пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве - выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% среднего заработка, с выплатой пособия работодателем по месту работы застрахованного лица. Пособие выплачивается в счет уплаты страховых взносов в ФСС России, а остальные суммы выплачиваются непосредственно ФСС России. Если травма квалифицирована как бытовая, работодатель обязан выплатить обычное пособие по временной нетрудоспособности, размер которого зависит от страхового стажа работника (первые 3 дня - за свой счет, остальные - в счет уплаты страховых взносов в ФСС России) (ст. 3, ст. 4.6, ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством") Изменения 2012 года в оформлении листов временной нетрудоспособности: с 22.04.2012 вступил в действие Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.01.2012 №31н.. Работник, получивший по вине работодателя травму, не связанную с производством, вправе обратиться к нему с иском о возмещении ущерба, причиненного здоровью, в соответствии с нормами главы 59 ГК РФ. Работник, пострадавший в связи с несчастным случаем на производстве и получивший страховые выплаты, имеет право предъявить к работодателю иск о возмещении ущерба здоровью сверх суммы, покрытой страховыми выплатами (определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 N 452-О-О, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2). Компенсация морального вреда пострадавшему всегда осуществляется только за счет средств лица, причинившего вред (п. 3 ст. 8 Закона N 125-ФЗ, ст. 237 ТК РФ, ст. 1064 ГК РФ). Если несчастный случай произошел вследствие нарушения требований охраны труда, то речь пойдет об ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, ст. 143 УК РФ. В зависимости от обстоятельств - организация или ее должностные лица могут быть привлечены к ответственности и по другим статьям (например, ст. 15.34 КоАП РФ, ст. 125 УК РФ).

11. Участие в работе комиссии по расследованию несчастных случаев; оформление и хранение документов, касающихся требований охраны труда (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.), в соответствии с установленными сроками.

12. Участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями.

13. Составление отчетности по охране и условиям труда.

14. Разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

15. Организация своевременного обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

16. Составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда.

17. Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организации Системы стандартов безопасности труда.

18. Обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда.

19. Организация и руководство работой кабинета по охране труда, подготовка информационных стендов, уголков по охране труда в подразделениях.

20. Организация совещаний по охране труда.

21. Ведение пропаганды по вопросам охраны труда с использованием для этих целей внутреннего радиовещания, телевидения, видео - и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т.д.

22. Доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда РФ и соответствующего субъекта РФ, коллективного договора, соглашения по охране труда организации.

23. Рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков.

24. Анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда организации (при его наличии), разработка направлений их наиболее эффективного использования, подготовка обоснований для выделения организации средств из территориального фонда охраны труда (при его наличии) на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

25. Осуществление контроля за Никонов, Д.А. Трудовое право. М., 2007. - С. 27.:

- соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда РФ и соответствующего субъекта РФ, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

- обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;

- выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве, выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;

- наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;

- проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда;

- своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

- эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;

- состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

- своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;

- организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;

- санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;

- организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;

- правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;

- использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет, инвалидов в соответствии с законодательством, с учетом ФЗ-№181 от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов».

26. Выполнение иных действий, связанных с обеспечением требований законодательства об охране труда.

Для решения поставленных перед службой охраны труда задач, выполнения возложенных на нее функций сотрудники службы согласно п. 8 Рекомендаций наделяются следующими правами и полномочиями:

1) в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;

2) предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;

3) требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;

4) направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда;

5) запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;

6) привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда;

7) представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда;

8) представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда;

9) осуществлять иные действия для выполнения возложенных на службу функций.

Контроль деятельности службы охраны труда осуществляют руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля соблюдения требований охраны труда. Ответственность за результаты деятельности службы охраны труда несут руководитель службы и ее сотрудники Власов, В.И. Система управления охраной труда в организации // Гражданин и право. - 2008, № 2. С.56.. Для осуществления ряда функциональных задач службы охраны труда в организации стоит создать оборудованный кабинет (уголок) по охране труда. В помощь работодателю для решения вопросов по созданию такого кабинета (уголка) разработаны Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденные Постановлением Минтруда России от 17.01.2001 N 7. Основными направлениями деятельности кабинета (уголка) охраны труда являются оказание помощи в решении проблем безопасности труда и информирование работников об их правах и обязанностях в области охраны труда, о состоянии условий и охраны труда в организации, о принятых нормативных актах по безопасности и охране труда. Под кабинет охраны труда, как правило, выделяется помещение, состоящее из одной или нескольких комнат, которое должно быть оснащено необходимыми техническими средствами, учебными пособиями и информационными материалами.

В организациях с численностью работников менее ста человек, а также в структурных подразделениях крупных организаций рекомендуется создавать уголки охраны труда, например, в виде информационного стенда, витрины. На стенде могут быть размещены приказы и распоряжения, касающиеся организации охраны труда, информация о проводимых в этом направлении работах, инструкция по охране труда, а также перечень соответствующей нормативной правовой литературы.

Организация работы кабинета (уголка) охраны труда и осуществление контроля его деятельности возлагаются на должностное лицо, назначенное приказом руководителя организации ответственным за охрану труда.

В кабинете по охране труда могут проводиться следующие мероприятия:

- вводный инструктаж со всеми лицами, вновь поступающими на работу или принятыми в порядке перевода от других работодателей, а также с лицами, проходящими производственную практику;

- консультации для руководителей, специалистов и рабочих, а также профсоюзного актива в области охраны труда;

- первичные, периодические и внеочередные проверки знаний руководителей, специалистов и рабочих по вопросам охраны труда;

- изучение безопасных приемов труда, обеспечивающих работу без производственного травматизма и нарушений требований охраны труда;

- семинары, лекции, демонстрации видео - и кинофильмов, наглядных пособий по охране труда.

Оборудование и оснащение кабинета (уголка) охраны труда должны отвечать условиям труда, специфике и технологическим процессам выполняемых в организации работ. Его тематическая структура включает общий и специальный разделы.

Общий раздел содержит законы и правовые акты по охране труда федерального уровня Емельянова, Н.В. Актуальные вопросы правового регулирования охраны труда // Правоведение. - 2007, № 1. - С.11., локальные нормативные акты организации, а также общие сведения о вредных производственных факторах, о средствах коллективной и индивидуальной защиты, правила оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях. Специальный раздел должен содержать конкретный перечень опасных и вредных производственных факторов и соответствующих им средств индивидуальной и коллективной защиты, сведения об особенностях технологических процессов на предприятии, о принятых на производстве знаках безопасности.

Также в специальном разделе отражаются порядок действий работников при пожаре, в аварийных ситуациях, порядок подачи сигналов тревоги, приводятся телефоны вызова пожарной охраны и других аварийных служб. Служба охраны труда или лицо, ответственное за работу кабинета (уголка) охраны труда, составляют план работы кабинета охраны труда, включающий конкретные мероприятия и называющий ответственных за них лиц, организуют оборудование и оснащение кабинета, и проведение плановых мероприятий.

Одними из основных требований к деятельности кабинета охраны труда являются доступность для работников организации и возможность получения ими достоверной информации по вопросам охраны труда. Но, заметим, что в целях экономии, руководители организаций нередко идут на сокращение мероприятий по охране труда, об этом свидетельствует судебная практика: так определение Конституционного суда РФ от 24.2.2011г. №253-0-0 отказывает в принятии к рассмотрению жалобы гр. Князева В.А. о нарушение его конституционных прав по ст.2,17,18,27, 45, 46, 55 Конституции статьей 217 ТК РФ, согласно которой в целях соблюдения требований охраны труда и контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда (часть первая). Нарушение своих прав В.А. Князев усматривает в незаконной, на его взгляд, ликвидации работодателем службы охраны труда, в результате чего он был уволен по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников), а также в неправильном, по его мнению, применении оспариваемой нормы судами общей юрисдикции в его деле. Но Конституционный Суд РФ, изучив материалы истца, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению, т.к. по ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» она не отвечает критериям допустимости, установленным ст.97 названного ФКЗ РФ. Суд указывает, что ст. 217 ТК РФ, закрепляя правила организации работодателями системы управления охраной труда, направлена на предоставление работникам дополнительных гарантий по обеспечению безопасных условий труда путем возложения на работодателя обязанности при названных в оспариваемой норме условиях принять меры по созданию специального механизма контроля за выполнением требований охраны труда и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Проверка же законности и обоснованности действий и решений работодателя, а также правильности применения оспариваемой нормы судами общей юрисдикции в деле заявителя не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ, как она определена в статье 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". Исходя из изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 40, п. 2 ч.1 ст. 43, ч. 1 ст.79, ст.ст. 96 и 97 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", Конституционный Суд РФ определил: Отказать в принятии к рассмотрению жалобы, поскольку она не отвечает требованиям ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", в соответствии с которыми жалоба в ФКС РФ признается допустимой.

Основные задачи службы охраны труда - организация и координация работы по охране труда, профилактика несчастных случаев и профессиональных заболеваний, осуществление контроля соблюдения законодательных и иных требований охраны труда, а также консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда, организация индивидуальной работы специалиста по охране труда.

Таким образом, служба охраны труда организации или специалист по охране труда должны подчиняться непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

2.3 Обязанности работодателя и работника в области охраны труда

В соответствии со ст. 214 ТК РФ, работник обязан Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года, № 197-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2002, № 1. - Ст. 3.:

- соблюдать нормы, правила, инструкции по охране труда;

- правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

- проходить обучение, инструктаж по безопасным приемам труда, предварительные и периодические медицинские осмотры;

- немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, работники обязаны работать честно и добросовестно, исполнять распоряжения администрации, соблюдать требования охраны труда, правил внутреннего трудового распорядка. За нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда работники организаций могут привлекаться к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Работодатель обязан в совершенстве знать законодательство о труде и об охране труда, так как на него возложена юридическая и моральная ответственность за жизнь, здоровье и благополучие своих работников с момента их зачисления в штат организации. Ст. 212 ТК РФ, регламентированы обязанности работодателя. В первую очередь работодатель обязан соблюдать законодательство о труде и об охране труда, т.е. обеспечить:

- режим труда и отдыха;

- обучение и инструктаж работников безопасным методам и приемам труда;

- предварительный при поступлении на работу и периодически (внеочередные) медицинские осмотры работников;

- выдачу специальной одежды, средств индивидуальной защиты, в том числе моющих и обезвреживающих;

- информирование работников об условиях труда с указанием их в трудовом договоре с работниками, а также полагающихся льгот и компенсаций за вредные условия труда, если они имеют место на рабочем месте, и др. Рабочие места должны создаваться или приводиться в соответствие с требованиями действующих правил, санитарных норм. В процессе трудовой деятельности работодатель должен обеспечивать проведение аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ Постановление Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» от 13 января 2003 года № 1// Собрание Законодательства Российской Федерации.2003, № 5. - С.6. по охране труда в организации, а также обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и практически все расходы на осуществление мероприятий по охране труда несет работодатель. Замечу, что провести аттестацию рабочих мест можно за счет соцстраха - ФСС, предлагаю алгоритм действий: Газета «Учет. Налоги. Право» №15/2011.

1. Заключить договор с аттестующей компанией - она вправе провести аттестацию своими силами, но, самостоятельно измерить вредные и опасные производственные факторы невозможно, поэтому заключают договор с аттестующей аккредитованной организацией (в интернете на сайте http://rao.rosminzdrav.ru.) Но замечу, что в практике ВС РФ по гражданскому делу №ГК ПИ10-1071 от 6.10.2010г. истца ООО «Центр Труда» было подано заявление о признании частично недействующим Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда". Но Суд разъяснил, что Приказ издан уполномоченным органом государственной власти, не противоречит в оспариваемой части ФЗ, во исполнение которого он издан, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ в удовлетворении заявления надлежит отказать. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253ГП РФ, ВС РФ в удовлетворении заявления отказал. Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда, и/сайт ВС РФ.

2. Подготовить документы об аттестации рабочих мест. Надо издать приказ об аттестации, а по итогам аттестации составить план мероприятий по улучшению условий труда. Также необходим план финансового обеспечения аттестации, он приведен в приложении к Правилам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 11.02.11 № 101н.

3. Провести сверку по взносам в соцстрах. Стоит удостовериться, что у компании нет недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам. Для этого надежнее провести сверку с филиалом ФСС РФ. Если есть долги, их надо погасить, иначе фонд откажет в финансировании (п. 8 Правил № 101н). Безопаснее исключить задолженность и по обычным взносам, и по взносам на травматизм.

4. Представить заявление и документы в филиал фонда. В пакет документов, которые подают в фонд, входит заявление о финансировании по форме из приказа ФСС РФ от 20.02.08 № 37. К заявлению надо приложить план финансового обеспечения, а также копии приказа об аттестации, плана мероприятий, договора с аттестующей компанией и уведомления об ее аккредитации, которые заверяют печатью компании.

5. Получить решение из фонда и уменьшить взносы на расходы. Обычно решение фонд принимает в течение 10 рабочих дней и направляет компании в трехдневный срок. В нем пишут сумму финансирования. Живые деньги фонд не перечислит. Но на сумму, которую потратит компания на аттестацию и другие мероприятия по охране труда, можно уменьшить взносы на травматизм в текущем году.

Следует заметить, что в оценке условий труда на рабочих местах появилось много нового Журнал «Кадровое дело» №8 август 2011г., №8.2008г., №5.2010г., №11.2011г., т.к. с 1сентября 2011 года в России введен новый порядок аттестации рабочих мест - теперь работодатель самостоятельно проводить аккредитацию рабочих мест не сможет, а аттестующая организация должна проходить процедуру аккредитации, изменился и порядок оформления результатов аттестации рабочих мест.Приказ Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007г. №569 «Об утверждении порядка аттестации рабочих мест по условиям труда» (прежний Порядок). Работодатель обязан обеспечить своим подчиненным благоприятные условия труда (ст. 219 и 220 ТК РФ) - по этой причине все организации на территории России не реже одного раза в пять лет должны проводить обязательную процедуру - аттестацию рабочих мест, как правило, в ней принимают участие сотрудники отдела кадров

1. Установлены обязательные требования к составу аттестационной комиссии. Прежний Порядок содержал рекомендации, а не обязательные требования к составу аттестационной комиссии. Теперь же в аттестационную комиссию нужно будет включать представителей профсоюзной организации или иного представительного органа работника. При этом в состав аттестационной комиссии также обязательно должны входить: представители работодателя, специалист по охране труда и представители аттестующей организации. В качестве представителей работодателя смогут выступать: руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и иные сотрудники. Возглавлять аттестационную комиссию должен будет представитель работодателя.

2. Введены новые требования к аттестующей организации.

В соответствии с прежними правилами аттестация рабочих мест могла проводиться с привлечением аттестующей организации. Как было отмечено выше, теперь ее участие в аттестации обязательно. Более того, к этой организации предъявляется ряд новых требований, которым она должна отвечать. Так, аттестующая организация: должна быть юридическим лицом; должна иметь специальную аккредитацию в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации; должна проводить аттестацию рабочих мест (осуществлять измерения, а также оценку соответствия условий труда компании государственным нормативным требованиям охраны труда) на основании гражданско-правового договора с работодателем (например, договора оказания услуг); не должна быть аффилированным Закон РСФСР от 22 марта 1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» лицом по отношению к работодателю; должна готовить и оформлять отчет об аттестации, но ответственность за проведение аттестации в компании по-прежнему несет работодатель. Напомню, что порядок аккредитации аттестующей организации утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 1апреля 2010года №205н, а Порядок проведения аттестаций рабочих мест по условиям труда Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н.