Уголовная ответственность за незаконную охоту в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и особенности правового регулирования охоты в РФ

1.1 Генезис отечественного уголовного законодательства об ответственности за незаконную охоту

1.2 Понятие охоты и ее правовое регулирование

Глава 2. Правовой анализ состава преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ

2.1 Объективные признаки незаконной охоты

2.2 Субъективные признаки незаконной охоты

2.3 Квалифицирующие признаки незаконной охоты

Глава 3. Отграничение незаконной охоты от смежных составов преступлений и административных правонарушений

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Анализ экологической ситуации в настоящее время в Российской Федерации вызывает необходимость комплексного решения проблемы с противоправными деяниями в этой области.

Практическая значимость охраны природы подчеркнута в нормативно-правовых актах высших органов законодательной и исполнительной власти РФ, а также в многочисленных международных конвенциях и соглашениях. Так, Конституции РФ в ст. 42 гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду. Декларация ООН по проблемам окружающей среды закрепляет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде.

В тоже время состояние окружающей среды в нашей стране оценивается как катастрофическое, при этом постоянно усугубляется негативное антропогенное воздействие на нее, прежде всего многофакторным загрязнением окружающей среды. На втором месте по опасности воздействия на природу и самыми распространенными среди всех видов экологических преступлений являются браконьерские посягательства на животный мир.

Данные статистики свидетельствуют о том, что число зарегистрированных экологических преступлений постоянно растет. Так, если в 1997 году количество зарегистрированных случаев незаконной охоты составляло 826, то в 2005 это число составило уже 1083, а в 2006 - 1397.

В структуре экологической преступности незаконная охота составляет от 20 до 27%. Незаконная охота занимает третье место среди экологических преступлений после незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и незаконной порубки деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ). Если к числу выявленных случаев незаконной охоты прибавить те, которые остаются латентными, то становится очевидным, что животный мир нуждается в серьезной и эффективной защите.

Незаконная охота опасна тем, что она препятствует рациональному использованию полезной дикой фауны и приводит к сокращению заготовок пушных зверей, мяса, водоплавающей и боровой дичи. В результате незаконной охоты нарушаются общественные отношения, содержанием которых являются охрана, воспроизводство и рациональное использование животного мира.

Следует иметь в виду, что животный мир не может и не должен рассматриваться в качестве отдельного второстепенного элемента окружающей среды, т.к. является ее составной частью, выступает ее неотъемлемым звеном в цепи экологических систем. Он активно влияет на плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей среды в целом. Кроме того, животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья, а отдельные виды сырья имеют важное научное, культурное, эстетическое и воспитательное воздействие. Поэтому задача государства состоит в том, чтобы путем регулирования общественных отношений в области охраны диких животных добиться таких условий их существования в состоянии естественной свободы, которые обеспечивали бы сохранение видового многообразия и целостности сообществ животного мира.

Несмотря на то, что уголовное право в решении указанной задачи является вспомогательным средством, но в борьбе с таким наиболее опасным посягательством на окружающую среду как браконьерство, оно играет важную предупредительную и воспитательную роль.

Однако сложившаяся ситуация в области охраны животного мира свидетельствует о том, что все предпринимаемые для этого меры (принятие нормативных актов регулирующих данные отношения, разработка целевых программ по предупреждению экологических правонарушений и т.д.) не дают должного результата. В связи с этим возникает необходимость изучения такого вопроса как уголовно-правовая охрана животного мира.

Цель данной работы - полное и всестороннее изучение и анализ уголовной ответственности за незаконную охоту.

В процессе работы автором ставятся следующие задачи:

- провести историко-правовое исследование уголовного законодательства России об ответственности за незаконную охоту;

- рассмотреть признаки преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ и выявить недостатки и достоинства, закрепленной в ней норме;

- обобщить и проанализировать судебно-следственную практику с целью выявления встречающихся в ней недостатков;

- выработать правила квалификации указанных преступлений и провести их разграничение со смежными преступлениями, а также административным проступком.

Данная работа базируется на диалектическом методе познания. В ходе исследования также применялись научные методы: сравнительно-правовой, системного анализа, статистический и др.

Нормативную основу работы составили Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральные законы РФ, законы субъектов Федерации, акты Президента и Правительства РФ, министерств и ведомств, регулирующие отношения в области охоты и охотничьего хозяйства.

В научной литературе вопросы экологической преступности разработаны довольно тщательно. Основные работы, использованные автором, принадлежат С.А. Боголюбову, О.Л. Дубовику, Э.Н. Жевлакову, Ю.И. Ляпунову, Ю.Н. Ерофееву и др.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава посвящена истории развития законодательства об ответственности за незаконную охоту, правовому регулированию охоты, вторая - уголовно-правовому анализу незаконной охоты, третья - отграничению от смежных составов преступлений и административных правонарушений.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХОТЫ В РФ

1.1 Генезис отечественного уголовного законодательства об ответственности за незаконную охоту

Охота, как вид человеческой деятельности, возникает и начинает развиваться вместе с самим человеком. При первобытнообщинном строе охота составляла промысел, доступный для каждого, и служила часто одним из основных средств существования целых племен. На этом этапе развития человеческого общества охота не подлежала никаким ограничениям, если не иметь в виду сложившиеся обычаи, которые в последствии легли в основу права.

Важность охоты на Руси можно оценить по тому, что одна из первых русских денежных единиц «куна» происходила от названия продукта охоты - куницы.

Одним из первых законодательных сборников, предусматривающих ответственность за незаконную охоту, была «Русская Правда». Так, за нарушение правил охоты «Русской Правдой» предусматривались штрафы, например, за воровство собак и ловчих птиц - 3 гривны, за воровство голубя, куропатки - 9 кун (шкурка куница, заменяющая деньги), за воровство гуся, утки, лебедя, журавля - 30 кун.

Основная масса охотников из простых людей охотилась для своих нужд или в ловчих дружинах князей либо в пользу монастырей. Особое место занимали земли монастырей, в них не могли охотиться даже княжеские ловчие. Например, на Соловецких островах монахи охраняли птиц, Саровский монастырь запретил охоту на лосей, медведей и других животных.

Как видно в средневековой Руси уже существовали некоторые правила охоты, и ответственность за нарушение этих правил. Однако ввиду обширности охотничьих угодий и большого количества отдаленных и необжитых мест понятие о браконьерстве, в применении к средневековой Руси, является условным.

Браконьерство приобрело свои конкретные формы позже, во времена становления Руси в 14-17 веках и особенно в императорско-дворянский период (с конца 17 века).

В этот период борьба с браконьерством отражена главным образом в законах, указах и инструкциях, касающихся запрета охоты в местах царской охоты - в окрестностях Москвы и Петербурга. Лишь немногие законы устанавливали запрет охоты в других районах или на всей территории государства.

Характерно для этого периода и появление первых заповедных территорий. В эпоху феодализма термины «заповедник» и «заказник» упоминались в смысле имущественно-правовых привилегий господствующего класса, т.е. исключительных прав на владение лесами, охоту и имели широкую практику в актах Киевской и Московской Руси. Примерами такого заповедования могут служить Беловежская Пуща, соколиный заповедник «Семь островов» и др.

Если первый законодательный сборник предусматривал штраф за браконьерство, то в последующие периоды истории России законодательство уже предусматривало телесные наказания и ссылки браконьеров в отдаленные поселения. Так, «Соборное Уложение» 1649 года, предусматривало за браконьерство телесные наказания, например, за ловлю бобров и выдр наказывали батогами, в случае повторной поимки били кнутом.

Во времена правления Софьи в 1680 году был установлен запрет охоты в окрестностях Москвы. Петр I своим указом в 1703 году запретил охоту в Измайлове. За нарушение назначались штрафы и строгие наказания: с «высших чинов» взыскивалось по сто рублей с каждого браконьера, пойманного с поличным, «нижних чинов людям» грозило «наказание жестокое безо всякой пощады и ссылка в Азов с женами и детьми на вечное житье». Запрет на охоту под Петербургом был установлен по указу Петра I в 1714 году, который запрещал «стрелять и бить» лосей в Петербургской губернии «под опасением большого штрафа, жестокого наказания».

В 1728 году указом Петра II в Московском уезде на расстоянии 30 верст от Москвы было запрещено ездить с соколиной и псовой охотами.

В 1730 году императрица Анна Иоанновна также указала, «чтобы под Москвой как помещики, так и простые крестьяне с псовою и птичьими охотами не ездили на зверей, зайцев и лисиц, не травили их тенетами, ничем не ловили и не стреляли». Но был уменьшен запретный район от Москвы до 20 верст. Нарушителей из верхнего сословия приказано было штрафовать, а людям низшего сословия указ угрожал телесными наказаниями и ссылкой.

В 1735 особым указом запрещалось охотиться в окрестностях Царского Села. В 1737 голу Сенат запретил добычу зайцев в окрестностях Петербурга на сто верст вокруг. Также было запрещено ловить и стрелять серых куропаток на расстоянии 200 верст от Петербурга и остальных птиц на расстоянии 100 верст. Речь уже шла не о безусловном запрещении птичьей охоты частными лицами, а о воспрещении ее в летние месяцы - в мае, июне, июле.

Указом императрицы Елизаветы Петровны в 1741 году повелевалось «в возобновление прежде выданных указов» запретить охоту под Петербургом и Москвой на 100 верст кругом. Через год запрещенный район был уменьшен со 100 до 50 верст.

В 1763 году были установлены сроки охоты. Так, охота запрещалась с 1 марта до 29 июня (по старому летоисчислению). Исключения были сделаны для жителей Сибири и Крайнего севера, которым было разрешено охотиться в любое удобное для них время.

Согласно императорскому указу 1769 года браконьеров, задержанных в запрещенных для охоты местах, - неимущих сдавали в солдаты, а с зажиточных брали рекрутов. В 1775 году вновь был продублирован запрет на добычу лося на всей территории России. Существовали и указы об охране речных бобров. Запрещалось отгонять бобров от мест, где объявлялись бобровые гоны.

Несмотря на строгие российские законы и указы о браконьерстве, они не достигали цели: незаконная охота распространялась в Московском государстве, а затем и на всей территории Российской империи. Этот период характеризуется правом охоты в зависимости от права собственности на землю. И в результате законодательство испытывало сложности при воспрепятствовании и ограничении произвола крупных землевладельцев в эксплуатации природных ресурсов, находящихся в частной собственности.

Новый этап в России наступает с развитием капитализма, который повлек за собой беспорядочное и массовое уничтожение лесов, истребление зверей, птиц и рыбы.

В уголовном законодательстве этого периода единого состава преступления незаконной охоты не было, оно объединяло в себе две группы действий различных по содержанию. Так, ответственность за самовольную охоту на чужой земле предусматривалась в ст. 146 «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», которая была помещена в главу о проступках против чужой собственности (за совершение подобных действий виновный подвергался штрафу в размере 25 руб.). Другая группа браконьерских действий предусматривалась в ст. 57, которая помещалась в главе о поступках против общественного благоустройства. К ней относились: охота в недозволенных местах, запрещенное время, запрещенными способами и др. (наказывалось штрафом до 20 руб.).

Как необходимость защиты окружающей природной среды в конце 19 -начале 20 века получило размах движение ученых России за охрану природы. Частные лица и общественные организации отмечали необходимость создания заповедников, в частности в это время был создан заповедник на Камчатке.

Ответственность за браконьерство в этот период устанавливалась Уголовным Уложением 1903 года. Так, незаконной признавалась охота без установленного свидетельства, на запрещенные породы дичи, запрещенными способами, в запрещенное время.

После революции 1917 года новая власть встает сразу же на защиту природы. Принимаются декреты «О земле», «О лесах», «Об охоте». Уголовная ответственность за незаконную охоту наступала согласно декрету СНК «О сроках охоты и праве на охотничьи ружья» и декрету «Об охоте», принятых в 1919 году. В этом же году был создан Астраханский заповедник.

Управление охотничьим хозяйством осуществлял Наркомат земледелия, на который декретом «Об охоте» возлагались обязанности:

- организация и введение охотничьего хозяйства, включая разведение и охрану животных;

- направление и согласование деятельности местных органов управления охотой;

- организация снабжения охотников орудиями производства, припасами, спецодеждой.

В 1922 году был принят первый Уголовный кодекс РСФСР, который в первоначальной редакции в ст. 99 устанавливал уголовную ответственность за охоту в недозволенное время, в недозволенных местах, недозволенными способами и приемами. Интересно, что ст. 99 УК РСФСР была помещена в главу о государственных преступлениях. Объясняется это тем, что все преступления против порядка управления УК РСФСР 1922 года относил к государственным преступлениям. Вслед за принятием Уголовного кодекса 1922 г. был издан ряд нормативных актов, целью которых было усиление борьбы с браконьерством. Например, в циркуляре НКВД от 22 октября 1923 года № 353 говорилось, что в связи с имеющимися у НКВД сведениями об истреблении животных населением, НКВД предлагает: 1) принять самые решительные и строгие меры к искоренению этого зла, вменив это в обязанности милиции; 2) при выявлении виновных привлекать их к уголовной ответственности по ст. 99 УК РСФСР. Однако 16 октября 1924 года были внесены изменения в ст. 99 УК РСФСР и за незаконную охоту была предусмотрена административная ответственность. Осознавая, что такая ситуация может привести к выходу браконьерства из-под контроля государства в 1925 году декретом ВЦИК и СНК Уголовный кодекс РСФСР был дополнен ст. 99-а, устанавливающей ответственность за незаконное производство рыбного и водных добывающих промыслов. Однако незаконная охота продолжала оставаться административным проступком.

Уголовный кодекс РСФСР также закрепил в ст. 86 ответственность только за незаконное занятие рыбным промыслом. И лишь в 1928 году Уголовный кодекс был дополнен ст. 86(1) следующего содержания: «производство охоты в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными способами и орудиями». Однако ст. 86(1) УК РСФСР не стала эффективным средством борьбы с браконьерством. Основной мерой наказания за совершение этого преступления был штраф до 300 рублей, либо лишение свободы и исправительные работы на срок до 6 месяцев. Данная статья просуществовала до принятия нового УК РСФСР 1960 года.

Уголовная ответственность за незаконную охоту по УК РСФСР 1960 года предусматривалась в статье 166, которая была отнесена к главе «Хозяйственные преступления». Согласно ч. 1 ст. 166 УК РСФСР «незаконной» признавалась охота без надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами, если эти действия совершены после применения мер административного воздействия за такое же нарушение. По ч. 2 ст. 166 УК РСФСР предусматривалась ответственность за охоту на зверей и птиц, охотиться на которых было полностью запрещено, или незаконную охоту, причинившую крупный ущерб, или охоту на территории государственного заповедника, или с применением автомототранспортных средств.

Вместе с тем, многие вопросы законодательного характера оставались не решенными. Эти вопросы законодатель попытался решить, усовершенствовав диспозицию ст. 258 в УК РФ, вступившего в действия с 1 января 1997 г.

Таким образом, исторический анализ уголовного законодательства об ответственности за незаконную охоту позволяет сделать ряд выводов.

В силу обширности охотничьих угодий и отсутствия перенаселенности в России исторически сложился взгляд на охоту как на свободный, нерегулируемый промысел. В тоже время охрана животного мира и борьба с таким посягательством на него, как браконьерство, велась неукоснительно, в течение многих веков, о чем свидетельствует большое количество исследованных правовых актов.

В связи с изменением специфики данного вида преступления, собственно развивалось и совершенствовалось уголовное законодательство в этой сфере.

1.2 Понятие охоты и ее правовое регулирование

Федеральный закон «О животном мире» устанавливает, что отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются этим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. На эти акты необходима ссылка при решении вопроса об уголовной ответственности в каждом конкретном случае.

К таким актам прежде всего относятся: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», содержащий общие положения; постановление Правительства РФ от 26.07.93 N 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации»; приказ Минсельхоза России от 24.12.93 N 315 «О предоставлении права на охоту» (в ред. от 16.09.98); Приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. N 302 «О выдаче удостоверений на право охоты», Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное постановлением Правительства от 10.10.60 N 1548 (в ред. от 03.05.94); Правила охоты, содержащиеся в законодательстве и иных нормативных актах субъектов РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их численности, статуса, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден постановлением Правительства РФ от 26.12.95 N 1289.

Иные виды пользования животными, занесенными в Красную книгу РФ (в научных целях, для разведения, восстановления численности и т.д.), регулируются постановлением Правительства РФ от 06.01.97 N 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (в ред. от 24.04.03). Приказом Госкомэкологии России от 19.12.97 N 569 утверждены Перечни (списки) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ (в ред. от 05.11.99).

Правовое регулирование охоты также осуществляется Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира», Постановлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира» от 18 июля 1996 г., Приказом Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. N 70 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении», Приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. N 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», а также Инструкцией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. N 302 «О выдаче удостоверений на право охоты».

Уголовный кодекс РФ в ст. 258 устанавливает ответственность за незаконную охоту.

В соответствии со ст. 34 Закона «О животном мире» охота представляет собой один из видов пользования животным миром. Такое пользование животным миром осуществляется гражданами, имеющими право на охоту на основе имеющихся разовых на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок.

Охотой, как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. К ней приравнивается пребывание в охотничьих угодьях с ружьями, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты, с добытой продукцией охоты, а также с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде и на дорогах общего пользования. Охотничьи угодья - это земельные, лесные и водопокрытые площади, где обитают дикие звери и птицы и которые могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства (ст. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР 1960 г.).

Однако, по мнению ряда авторов, данная дефиниция нуждается в корректировке. Так, возникает необходимость в уточнении смысла понятия «нахождение в охотничьих угодьях с орудием охоты». О.С. Колбасов пишет, что к охоте «приравнивается не только пребывание лица с орудиями охоты в угодьях, но и нахождение в угодьях одних орудий охоты (капканов, ловушек и т.д.) без самого их владельца». Для того, чтобы избежать всех неудобств перечисления случаев, которые подразумеваются под понятием нахождения в угодьях и т.д. представляется правильным говорить о любой деятельности по добыче диких животных, включая сюда не только физическое, но и юридическое присутствие охотника в местах, где действует «охотничий режим», т.е. официальное регулирование порядка, времени, способа и других элементов охоты. С этой точки зрения охотой будет не только выслеживание и преследование дичи с целью добычи, либо сама добыча, но охотой будет установление капканов и других орудий лова.

В словаре русского языка охота определяется как «поиск, выслеживание зверей, птиц с целью умерщвления или ловли».

Г.Г. Булатов определяет охоту как «выслеживание с целью добычи, преследование и саму добычу диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы».

Б.Н. Звонков считает, что «охота это любая деятельность, имеющая цель - добычу диких животных и птиц, представляющих научную или хозяйственную, или культурную, или просветительскую ценность, а также ценность, с точки зрения обеспечения сложившихся в природе экологических ассоциаций и равновесия».

Ю.И. Ляпунов под охотой «понимает не только добычу (убой, улов) диких зверей и птиц, но и установку капканов, сетей, силков, самострелов, выслеживание и преследование животных, а также сам факт нахождения с ружьем и с охотничьей собакой в охотничьих угодьях».

По мнению Колбасова О.С., «охотой является определенный вид деятельности людей связанный с использованием природных богатств животного мира. Охотой называется отыскивание и добывание разнообразными способами диких животных, обитающих в естественных условиях в лесах, горах, степях, на полях, лугах, водоемах и других угодьях».

Ю.Н. Ерофеев считает, что «охотой признается добывание диких животных и птиц, т.е. извлечение их из естественной среды, как путем умерщвления, так живьем. Преследование и выслеживание диких зверей и птиц с целью последующего добывания должны рассматриваться как приготовление к охоте». Таки образом, большинство авторов признают, что охота - это действие, которое сожжет выражаться в следующих стадиях:

1) выслеживание - поиск диких животных, мест их обитания, следов;

2) преследование - перемещение за обнаруженными дикими животными с целью их добычи;

3) добыча - извлечение из состояния естественной свободы умерщвленного или живого зверя либо птицы.

Выделяются следующие виды охоты:

а) промысловая охота - добывание животных охотниками промысловиками с целью выполнения планов заготовки мяса, шкур, мехов и другой продукции.

б) спортивная (любительская) охота - добывание охотничьих животных членами обществ охотников с целью удовлетворения потребностей в активном отдыхе на природе, а также в использовании продукции охоты в личных целях.

в) научная охота - извлечение из естественной среды диких животных для последующего проведения научных исследований.

Правом охоты с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, состоящие членами общества охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму, внесшие плату за пользование животным миром в виде платы за лицензию, отчислений от членских взносов в общества охотников и др. Исключение составляют граждане, населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, которые пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14 летнего возраста.

Удостоверением на право спортивной (любительской) охоты служит охотничий билет с отметками о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращением с охотничьим огнестрельным оружием, об оплате государственной пошлине, и разовая лицензия на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Для промыслового добывания охотничьих животных дополнительно требуется договор, заключенный с заготовительными организациями, которым установлен государственный план закупок продукции охотничьего промысла или путевка, выданная в установленном порядке, а для штатных охотников наряд-задание.

Что касается разрешения (лицензии) на добычу диких животных, то в соответствии с приказом Минсельхоза России «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», от 4 января 2001 г. № 3, лицензия необходима для добычи следующих видов животных: а) диких копытных и медведей (по лицензиям, выдаваемым на изъятия одного животного в определенном месте в сезон охоты), б) соболя, бобра, выдры, росомахи, рыси, барсука, сурков, куниц и т.д. (по лицензиям, выдаваемым на изъятие из среды обитания конкретного количества особей в сезон охоты), в) харзы, норок, лисицы, песца, белок, зайцев, гусей, глухарей, уток, голубей и т.д. (по лицензиям, выдаваемым на изъятие из среды обитания особей определенного вида в определенном месте в конкретный срок с соблюдением лимитов изъятия этих животных).

При этом в нормативных актах выделяются некоторые виды птиц и зверей, добыча которых не требует специального разрешения и не ограничивается какими-либо сроками. Так, без лицензии разрешается добыча сусликов, хомяков, кротов.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 258 УК РФ

2.1 Объективные признаки незаконной охоты

По общему правилу квалификация преступлений начинается с определения объекта и объективной стороны преступления.

Поскольку ст. 258 УК РФ содержится в главе «Экологические преступления», а эта глава находится в разделе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», то для данного состава родовым объектом является общественная безопасность и общественный порядок, а видовым - объект экологического преступления. Однако в литературе нет единого мнения по вопросу об объекте экологического преступления. Так, еще в 1938 г. А.Н. Трайнин писал, «что объектом преступлений против природы является нарушение правил промыслов».

В юридической литературе можно встретить утверждение, что объектом рассматриваемых преступлений являются сами природные богатства. Однако, такая позиция авторов, относящих к объектам экологических преступлений такие природные ресурсы, как воздух, воду, животных, представляется неверной, поскольку в данном случае не проводится различие между объектом и предметом противоправного посягательства.

По мнению Ю.Н. Ерофеева, «общим объектом экологических преступлений являются потенциальные возможности общества, государства, организаций, а также граждан по удовлетворению своих биологических и социальных потребностей путем использования различных компонентов природной среды и обеспечивающей эти возможности экологический правопорядок». По мнению Э.Н. Жевлакова, «родовым объектом экологических преступлений следует признавать охраняемые уголовным законом комплексные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности».

Под непосредственным объектом незаконной охоты Ю.Н. Ерофеев понимает «те возможности пользователей животным миром (дикой наземной фауны), которые установлены и обеспечиваются экологическим правопорядком государства, а также отношения, связанные с обеспечением международных обязательств Российского государства».

По мнению О.Л. Дубовик, «непосредственным объектом экологического преступления являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, по обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других предприятий, сооружений, установок и иной производственной деятельности». Однако данное понятие непосредственного объекта является слишком сложным.

Э.Н. Жевлаков дает более простое определение непосредственного объекта незаконной охоты, под которым он понимает «конкретные общественные отношения, направленные на охрану и рациональное использование отдельных видов природных богатств как части природной среды».

Таким образом, непосредственным объектом незаконной охоты будут являться охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию и сохранению животного мира, находящего в состоянии естественной свободы.

Дополнительным объектом в данном случае выступают общественные отношения в сфере экономической деятельности государства, т.к. животный мир на территории Российской Федерации является собственностью государства (ст. 4 Закона «О животном мире»). Пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания предоставляется за плату в размерах установленных органами исполнительной власти субъектов Федерации в порядке и в пределах, определяемых Правительством РФ. Следовательно, в процессе незаконной охоты, произведенной в нарушение установленного порядка, государству причиняется имущественный вред, т.к. государственный бюджет недополучает соответствующие платежи.

Отдельного рассмотрения при анализе объекта данного преступления требует вопрос о предмете незаконной охоты.

Так, в комментарии к УК РФ под редакцией Л.Л. Кругликова предметом незаконной охоты «выступают птицы и звери. И те, и другие должны быть дикими, т.е. находиться в состоянии естественной свободы».

По мнению Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова, предметом преступления являются «дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, в том числе и выпущенные в эти угодья с целью разведения независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают».

По мнению А.В.Галаховой, «предметом преступления являются дикие птицы и звери как представители полезной дикой фауны, находящиеся в состоянии естественной свободы и к которым не приложен труд человека».

Птицы представляют собой класс позвоночных животных, передние конечности которых превратились в крылья; большинство из них приспособлено к полету.

Звери (или млекопитающие) - это класс позвоночных животных, для которого характерны млечные железы, вырабатывающие молоко для вскармливания детенышей, волосяной покров, более или менее постоянная температура тела, легочное дыхание, 4-камерное сердце.

Насекомые и иные членистоногие не могут быть предметом незаконной охоты. Таким образом, предметом незаконной охоты являются дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы. Завладение животными, содержащимися в клетках, вольерах, огороженных территориях, в зоопарках, цирках или во владении граждан, квалифицируется как хищение чужого имущества (п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 05.11.98 N 14), а отстрел или иное умерщвление таких зверей и птиц - как умышленное уничтожение чужого имущества.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их численности, статуса, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и утверждается Правительством РФ. Такой Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289. «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (с изменениями от 23 ноября 1996 г., 30 июля 1998 г.).

В этом Перечне указаны:

- млекопитающие - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, медведь, рысь, росомаха, барсук, куница, соболь, кидус, харза, кот дикий, ласка, горностай, солонгой, колонок, хорь, норка, выдра, зайцы, дикий кролик, бобер, сурок, суслик, крот, бурундук, белка, хомяк, ондатра, водяная полевка, кабан, кабарга, дикий северный олень, косуля, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, тур, снежный баран, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом;

- птицы - гуси, казарки, утки, глухарь, тетерев, рябчик, куропатка, перепел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулики, саджа, голуби.

Не относятся к объектам охоты животные, хотя и указанные в данном перечне, но занесенные в Красную книгу РФ.

Иные виды пользования животными, занесенными в Красную книгу РФ (в научных целях, для разведения, восстановления численности и т.д.), регулируются постановлением Правительства РФ от 06.01.97 N 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (в ред. от 24.04.03). Приказом Госкомэкологии России от 19.12.97 N 569 утверждены Перечни (списки) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (в ред. от 05.11.99).

Однако уголовная ответственность за незаконную охоту установлена не только за незаконную добычу животных, отнесенных к объектам охоты и включенных в охотничий фонд. По смыслу закона «О животном мире» правовой охране подлежит весь животный мир, который и является предметом противоправного посягательства.

Следующим моментом, который требует рассмотрения, является то, что в соответствии с законом «О животном мире» объектом охраны является не только животный мир, но и другие организмы и генетический фонд. В связи с этим законодательным положением возникает вопрос о том, являются ли яйца ценных пород птиц предметом незаконной охоты? Яйца птиц всех видов и яйца земноводных, содержащих зародыш, не являются живыми существами, следовательно, не подпадают под понятие «животные» и не могут быть предметом незаконной охоты.

Из всего вышесказанного вытекает, что предметом незаконной охоты являются звери и птицы и не могут быть водные животные, ответственность за добычу которых наступает по ст. 256 УК РФ, а также насекомые.

С объективной стороны незаконная охота представляет собой выслеживание, преследование или добычу диких зверей и птиц с нарушением правил охоты.

Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету; либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований; либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ). Такого рода действия, а равно систематическое нарушение других правил охоты влечет за собой административную ответственность. В тех же случаях, когда такие нарушения сопровождаются причинением крупного ущерба; применением транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; совершаются в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена или на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, виновные привлекаются к уголовной ответственности.

Право на охоту регулируется приказом Минсельхоза России «О предоставлении права на охоту».

Как было уже сказано, правом охоты с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, состоящие членами общества охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму, внесшие плату за пользование животным миром в виде платы за лицензию, отчислений от членских взносов в общества охотников и др.

Производство охоты на некоторые виды животных (лось, олень, марал, косуля, кабан и др.) разрешается лишь при наличии лицензии, выдаваемой по форме, установленной специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а охота на лицензионные виды пушных зверей (соболь, колонок, норка, горностай, куница и др.) разрешается только на основании договора охотника с пушнозаготовительной организацией или при наличии наряда-задания (для штатных охотников заготконтор и иных специальных хозяйствующих субъектов).

Охота в охотничьих угодьях, закрепленных за государственными, кооперативными или общественными организациями, разрешается лишь при наличии путевки или иного письменного разрешения администрации охотхозяйства. Охотой без надлежащего разрешения признается: охота без охотничьего билета или с просроченным билетом; лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований; безлицензионная охота; охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми организациями на сдачу мяса и пушнины; охота в приписном охотничьем хозяйстве без путевки его администрации.

Добыча зверя или птицы сверх установленной в правилах охоты, договоре или лицензии нормы либо не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, также считается охотой без разрешения.

К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места, запрещенные соответствующими актами.

Перечень и границы запрещенных для охоты мест, а также охотничьих хозяйств с указанием их ведомственной принадлежности дается в приложении к правилам охоты, утверждаемым отдельно для каждого субъекта Федерации.

Охота в запрещенные сроки - это охота в то время, когда всякая охота запрещена, или в периоды, запрещенные для добычи определенных видов птиц и зверей.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты изложены в постановлении Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира», а также в Правилах охоты. Например, повсеместно запрещается пускание огненных палов, использование оружия военного и спортивного образца, применение сетей, охота «из-под фар», добывание животных, находящихся в бедственном положении. В зависимости от местных условий эти перечни могут несколько сужаться или расширяться.

Видами уголовно наказуемой охоты выступают:

а) охота с причинением крупного ущерба (п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ);

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей (п. «б»);

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. «в»);

г) на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. «г»).

Следовательно, для установления объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ, необходима фиксация собственно действий по охоте, установление их незаконности и выявление либо последствий в виде крупного ущерба, либо условий, относящихся к способу, месту и предмету посягательства.

Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, сформулирована законодателем как материальный состав. Крупный ущерб здесь выступает в качестве преступного последствия, как обязательного признака объективной стороны преступления. Следовательно, в этом случае преступление считается оконченным с момента причинения реального вреда природным объектам. Если последствия по независящим от воли виновного не наступили, то действия, направленные на причинение крупного ущерба, квалифицируются как покушение на данное преступление.

При решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной охотой, крупным, судам, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г., следует исходить из стоимости, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, распространенности животных, их отнесения к специальным категориям (к редким или исчезающим видам, например), экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иных обстоятельств содеянного. При этом, квалифицируя содеянное, следует исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать ущерб экологического характера, причиненный животному миру, природной среде. Крупным, в частности, следует признавать ущерб, причиненный незаконной добычей зубра, лося, оленя. Крупным следует признать также ущерб, нанесенный незаконной охотой на небольших зверей и птиц, добытых в значительном количестве.

Стоимость редких и исчезающих видов животных при исчислении ущерба определяется по специальным Таксам исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ, утвержденным Минприроды России 4 мая 1994 г. N 126.

Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. N 399, зарегистрированным в Минюсте России 24 июня 1999 г. за N 1812. Таксы предусматривают размер взысканий, исчисляемый в сумме, кратной МРОТ на момент совершения преступления (от 0,1 до 50). Если ущерб причинен на территории государственных заповедников и заказников, то коэффициенты кратности, указанные в Таксах, увеличиваются вдвое. За разорение нор ондатры и бобра ущерб исчисляется в 3-кратном размере суммы за особь.

При рассмотрении данного вопроса следует отметить спорность позиции Пленума Верховного Суда РФ об отнесении к крупному ущербу незаконной добычи животных, занесенных в Красную Книгу РФ (п. 16 Постановления от 5 ноября 1998 г.), поскольку в п. «в» ч. 1 ст. 258 УК РФ содержится специальное указание на ответственность за незаконную охоту в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. Если придерживаться данного постановления Пленума Верховного Суда, то можно столкнуться с определенными противоречиями при оценке содеянного. Например, возникает вопрос, как квалифицировать действия лица, направленные на добычу животного, занесенного в Красную Книгу РФ: как покушение на незаконную охоту с причинением крупного ущерба или как оконченное преступление по п. «в» ч. 1 ст. 258 УК РФ, или по совокупности этих двух признаков? Автор считает, что более правильной будет квалификация по п. «в» ч. 1 ст. 258 УК РФ.

В уголовных кодексах некоторых зарубежных стран крупный ущерб определен в примечаниях к статьям об ответственности за незаконную охоту. Например, в примечании к ст. 281 УК Белоруссии крупным считается размер на сумму, в 40 раз, а особо крупным - в 100 раз превышающую размер минимальной заработной платы. В УК Казахстана значительный ущерб, как признак основного состава, устанавливается в 100 раз, а крупный, как квалифицирующий признак, - в 300 раз превышающий минимальную заработную плату (примечание к ст. 288). В Кодексе Таджикистана эти цифры соответственно - 30 и 300 и установлены применительно ко всей главе «Экологические преступления» в конце главы. В Кодексе Кыргызстана крупным является ущерб, в 100 раз превышающий минимальную заработную плату.

Использование при охоте механических транспортных средств, например автомашин, мотоциклов, а равно воздушных судов (вертолетов) представляет особую опасность, поскольку приводит зачастую к истреблению диких зверей и птиц в таком количестве, которое отрицательно отражается на их воспроизводстве. Например, часто осуществляемая с применением автомашин и вертолетов в нашей стране охота на сайгаков поставила их на грань вымирания.

Под механическим транспортным средством следует понимать автомобили, мотоциклы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы, электрические, строительные, сельскохозяйственные и иные самоходные машины. К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты и иные летательные аппараты. Так, например, судом г. Нефтекамска был осужден Н., который с применением снегохода «Буран» в ночное время произвел отстрел двух лисиц. Охота с применением автотранспортных средств рассматривалась Уголовным кодексом 1960 г. как квалифицирующий незаконную охоту признак.

Применение транспортных средств для незаконной охоты означает, что с их помощью звери и птицы выслеживались, преследовались, добывались. Если зверь был задавлен машиной случайно либо машина использовалась для доставления к месту охоты, данный признак отсутствует. При этом нельзя согласиться с мнением, что «применением механического транспортного средства в смысле настоящей статьи является его использование при доставке к месту охоты капканов и другого снаряжения». Доставка орудий преступления к месту его совершения образует лишь приготовление к незаконной охоте, которое уголовно не наказуемо, поскольку данное преступление не относится к тяжким и особо тяжким (ст. 30 УК РФ). Как указывалось, незаконную охоту образуют действия по выслеживанию, преследованию, добыванию птицы, зверя. Преследование на автомобиле входит в объективную сторону состава, а подвоз, увоз охотников, орудий браконьерства не является охотой.

Так, Г. был осужден по этому признаку к лишению свободы с конфискацией автомашины как орудия незаконной охоты. Однако материалы дела свидетельствовали о том, что Г. добыл лося путем отстрела из охотничьего ружья, а автомашину использовал лишь как средство перемещения до района незаконной охоты. В таком случае, как разъяснил президиум Куйбышевского областного суда, «признание автомашины орудием преступления является неосновательным, а конфискация ее - незаконной».

Заслуживает внимания тот факт, что в 20% случаев используется служебный автотранспорт. Должностные лица, использовавшие для незаконной охоты находящийся в их распоряжении транспорт, в результате чего причинен существенный вред, должны нести ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, а также за незаконную охоту по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 285 и 258 УК, а лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и негосударственных предприятиях, учреждениях, организациях, - соответственно по ст. 201 и 258.

Значительную опасность не только для диких животных и птиц, но и для людей, а также домашних животных представляет применение при незаконной охоте взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения зверей и птиц.

Использование способов массового уничтожения при незаконной охоте может привести к полному уничтожению отдельных популяций на конкретных территориях.

Под способами массового уничтожения птиц и зверей понимаются различные приемы и методы, ведущие к истреблению животных в больших количествах: применение автоматического оружия, взрывчатых веществ, газов, электротока, ядов, загон стада животных на топкое место либо в засаду путем пускания палов и т.д.

Такими действиями кроме вреда животному миру наносится ущерб и иным экологическим объектам. В таких случаях действия виновных при наличии в них признаков иных составов преступлений квалифицируются по совокупности: ст. 258 (незаконная охота) и соответствующим статьям УК РФ, таким как ст. 250 (загрязнение вод), ст. 257 (нарушение правил охраны рыбных запасов), ст. 261 (уничтожение и повреждение лесов), ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

Охота на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, представляет повышенную опасность вследствие чрезвычайной ценности предмета охоты. На территории России полностью «запрещена охота, например, на пятнистого оленя в местах его естественного ареала, леопарда, снежного барса, фламинго, аиста, журавлей, дроф». Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, любительской) на определенные виды птиц и зверей вследствие их особой ценности.

Перечень зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена, содержится в Типовых правилах охоты в Российской Федерации (п. 16). Большинство таких животных занесено в Красную книгу Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Красные книги субъектов Федерации, а также Красные книги краев и областей (например, уссурийский тигр, красный волк, белый медведь, лебедь). В отношении некоторых таких животных и птиц существуют международные соглашения, например, Соглашение об охране белых медведей 1976 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.