Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

Институт экономики, менеджмента и информационных технологий

Кафедра "Менеджмента и ГМУ"

Специальность 080504.65 "Государственное и муниципальное управление"

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема: Особенности работы с обращениями граждан в правоохранительные органы на примере МО МВД России "Троицкий"

Выполнил (а) студент экстерната

Доманина Екатерина Сергеевна

Научный руководитель

к. э. н., доцент кафедры "Менеджмента и ГМУ

Левенцов Александр Николаевич

Санкт-Петербург 2016

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы работы с обращениями граждан в системе органов внутренних дел
• 1.1 Понятие и значение обращений граждан в системе государственного управления
• 1.2 Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан
• 1.3 Порядок работы с обращениями граждан в органы внутренних дел
• Глава 2. Организация работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий"
• 2.1 Организационно-штатная структура Межмуниципального отдела министерства внутренних дел России "Троицкий"
• 2.2 Порядок принятия, регистрации разрешения обращений граждан
• 2.3 Анализ работы с обращениями граждан в ОВД по Троицкому району и МО МВД России "Троицкий" за 2010 - 2014 гг.
• Глава 3. Совершенствование работы с обращениями граждан
• 3.1 Недостатки в работе с обращениями граждан
• 3.2 Пути совершенствования работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий"
• Заключение
• Список источников и литературы

Введение

Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на обращение в государственные и муниципальные учреждения, а также другие организации, осуществляющие публичные функции.

Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, но тем не менее он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства.

Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать таким образом совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом. В силу всего этого институт обращений граждан в современной правовой действительности занимает одно из важнейших мест.

Актуальность темы исследования состоит в том, что без должного, оперативного реагирования на обращения граждан органов государственной власти, правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, невозможно знать истинное состояние правопорядка и принимать адекватные меры по его стабилизации.

Целью написания данной выпускной квалификационной работы является изучение особенностей работы с обращениями граждан в Межмуниципальном отделе министерства внутренних дел России "Троицкий".

Для достижения поставленной цели, следует реализовать ряд задач:

изучить нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан;

описать порядок работы с обращениями граждан в органах внутренних дел;

рассмотреть кадровый состав и основные направления деятельности МО МВД России "Троицкий";

провести анализ работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий";

выявить недостатки в работе с обращениями граждан;

дать рекомендации по совершенствованию данного направления деятельности.

Предмет исследования - совершенствование работы с обращением граждан в органах государственной власти. Объект исследования - система работы с обращениями граждан в МО МВД России "Троицкий".

В исследовании использованы методы традиционного анализа научной литературы, обобщения информации, экономического и системного анализа, сравнения и т.д.

обращение гражданин межмуниципальный отдел

Нормативно - правовую базу составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Приказ МВД России от 12.12.2012 г. № 1221 "Об утверждении Административного регламента системы Министерства Внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок", Приказ МВД России от 01.03.2012 г. № 140 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

Практическая значимость заключается в выработке мероприятий по совершенствованию работы с обращениями граждан в органы внутренних дел.

Глава 1. Теоретические основы работы с обращениями граждан в системе органов внутренних дел

1.1 Понятие и значение обращений граждан в системе государственного управления

Обращения граждан в органы власти - древнейший институт, существовавший почти с того времени, когда возникла сама государственно-властная система. Древнейшим известным упоминанием об особых процедурах работы с обращениями граждан является древнеегипетская "инструкция везиру" (приблизительно XIV в. до н.э.) Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века). Сост. Томсинов В.А. М.: Зерцало, 2008. С. 6. .

До сегодняшнего дня институт обращений рассматривался преимущественно в рамках юридической науки. Между тем, кроме правозащитной, обращения выполняют ещё и информационную функцию. Хотя она не имеет большого значения с точки зрения интересов отдельных граждан (гражданин, направляя обращение, стремится преимущественно к тому, чтобы получить помощь в решении своих частных задач), с точки зрения государственного управления и социологической науки, информационная функция очень важна и значима. Ведь обращения направляют прежде всего те граждане, которых коснулись те или иные проблемы, потому их анализ может дать ценнейшую информацию о проблемах и трудностях, постигающих граждан.

В аналитической работе по обращениям более всего заинтересована сама власть. Через обращения граждан руководители государства узнают о нуждах и чаяниях населения. Одновременно анализ и обобщение проблем, поднятых в обращениях граждан, является одной из форм реализации народовластия и дополнительной гарантией защиты прав граждан. А с точки зрения социологической науки информационная составляющая обращений граждан - это ценнейший источник эмпирических данных. Анализ обращений может дать новый материал для понимания взаимоотношений граждан и политической системы.

Прежде всего, необходимо определиться с тем, что следует понимать под обращением. Само понятие "обращение" весьма неоднозначно. Так, в Конституции РФ говорится, что "граждане Российской Федерации имеют право. направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.", притом не поясняется, что под обращением понимать. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" №59 от 2006 г. определяет обращение так: "обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления". Здесь обращение определяется через отдельные его виды, что в корне ошибочно. Кроме того, указанные виды далеко не исчерпывают всего разнообразия обращений. Чёткого определения обращения в законодательстве нет.

Обращение, в основе которого лежит, как правило, стремление гражданина защитить свои частные интересы, всегда будет иметь публично-правовое значение. Обращение представляет собой юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание конкретно - правовых последствийХрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века). Сост. Томсинов В.А. М.: Зерцало, 2008. С. 6. , и, следовательно, имеющее юридическую силу. Направляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

Таким образом, обращение - это форма артикуляции интересов, выраженная в виде юридически оформленного требования гражданина или группы граждан, направленного структурам публичной власти.

Институт обращений граждан в органы власти можно рассматривать с трёх позиций, которые условно можно называть юридической, управленческой и политологической.

Согласно первой позиции обращения есть правовой механизм, позволяющий гражданам защищать свои права. Наряду с судебными исками, обращения есть форма защиты прав и законных интересов граждан, закреплённая в ст.33 Конституции РФ. Именно с этой точки зрения обращения рассматриваются действующим законодательством (хотя и далеко не все обращения непосредственно связаны с нарушением прав граждан). "Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный) Бархатова Е.Ю. "Проспект", 2010 ст. 25

Мышление и мысль как его результат, продукт - естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью. Р.Ч. Бондарчук, Е.В. Прокопьев Юстицинформ Библиотека журнала "Право и экономика". Комментарий специалиста ст. 26

Одновременно, с этой точки зрения, обращения представляют собой юридические факты, порождающие ряд правовых последствий. Так, поступление обращения в какой бы то ни было орган обязывает его к совершению определённых, регламентированных нормативно-правовыми актами действий, как то: зарегистрировать обращение, изучить его содержание, направить на рассмотрение в тот орган и тому должностному лицу, в компетенции которого находится решение поднятых там вопросов и т.д.

Вторая позиция рассматривает обращения как своего рода информационный канал, "существенный источник информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства". Поскольку обращения, как правило, направляют только те граждане, у которых возникли серьёзные затруднения, справиться с каковыми своими силами они не могут (либо те, у которых есть, что предложить для улучшения жизни в стране), то анализ и обобщение больших массивов обращений позволяет получать оперативную и чёткую информацию о существующих проблемах, а, возможно, и о путях их решения. Этот подход весьма важен, поскольку выявляет заинтересованность в обращениях, и государственной власти, и социологов для которых они могут служить ценнейшим источником эмпирических данных.

Третья позиция рассматривает обращения как форму "обратной связи", составляющую коммуникационного цикла и средства влияния на решения, принимаемые властными структурами. Ситников А.П., Огарь И.В., Бахвалова Н.С. Политический консалтинг. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2004. С. 115. С этой точки зрения обращения представляют собой важнейший элемент коммуникации между гражданином и государством, государством и обществом. В этом смысле к обращениям применимы все понятия теории коммуникации. Если рассматривать обращения таким образом, то важными и значимыми становятся не столько жалобы, но предложения, петиции и др., то есть обращения "требующие", указывающие на возможные будущие трудности и пути их преодоления. В отличие от юридического подхода, в котором первостепенное значение имеет сам факт обращения, политологический подход уделяет внимание, прежде всего, его цели и содержанию. Для него важны элементы коммуникации, "ответы на вопросы: Кто говорит? Что говорит? По какому каналу? Кому?"Соловьёв А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. М., 2010. Аспект пресс С. 397. .

На практике из этого вытекает немаловажное обстоятельство: юридический подход каждое обращение, независимо от числа подписавших его граждан считает за одно обращение, политологический - считает количество подписей. Коллективные обращения для него важнее индивидуальных, поскольку они содержат в себе волю коллективного автора и представляют собой продукт агрегирования интересов.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс]: федер. закон 09. 02.2000 г. № 8-ФЗ (в ред. от 11. 07.2011 № 200-ФЗ) - Режим доступа: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=116691. - 25. 12.2012.

Теперь рассмотрим социологическую составляющую. Обращения направляют, как правило, только те граждане, которые а) столкнулись с реальными проблемами, решить каковые они не могут самостоятельно; б) готовы добиваться решения этих проблем. Таким образом, и количество, и содержание обращений могут служить индикатором и реально существующих социальных проблем, и социально-гражданской активности.

В этой связи обратим внимание на особенность, характерную для России: привычку граждан направлять обращения сразу в более высокие инстанции, а не непосредственно по компетенции. В этом случае информационно-аналитическая работа, организованная в этих ведомствах значительно лучше, чем в региональных и местных, потеряла бы смысл, т.к. репрезентативность была бы утрачена. Большинство проблем граждан действительно должно решаться на местах, однако, если бы граждане направляли обращения только в региональные и местные органы власти, федеральный центр гораздо меньше знал бы о проблемах и трудностях населения. Таким образом, не следует огульно осуждать граждан, направляющих обращения "не туда", поскольку благодаря им информационная функция института обращений реализуется гораздо полнее.

Что касается прозрачности работы с обращениями, то здесь дело обстоит непросто. Если пока не представляется возможным сделать открытым контроль рассмотрения обращений, то следует добиваться хотя бы открытости аналитики. Необходимо законодательно закрепить обязанность всех органов, работающих с обращениями граждан, вести аналитическую работу по обращениям, составлять квартальные и годовые отчёты по единой, унифицированной форме и официально их публиковать. Притом такие отчёты должны содержать данные не только о тематике обращений, но также о количестве отдельных видов обращений, об их распределении по компетенции и о результатах их рассмотрения.

1.2 Нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан

Проанализируем основные нормативно-правовые акты регламентирующие работу с обращениями граждан в органы внутренних дел. Основополагающим из них является Конституция РФ.

Ст.17 гласит - Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

п.4 ст.29 - Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, перечень сведений составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Ст.33 - Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В данном законе разъяснено: право граждан на обращение, правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, права гражданина при рассмотрении обращения, гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, требования к письменному обращению, порядок направления и регистрация письменного обращения, обязательность принятия обращения к рассмотрению, порядок рассмотрения обращения, порядок рассмотрения отдельных обращений, сроки рассмотрения письменного обращения, порядок личный прием граждан, ответственность за нарушение закона, порядок возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных".

Данным Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции".

Ст.8 закона гласит, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

Ст.12 гласит, что на полицию возлагаются следующая обязанность: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях.

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Пункт 60 указа гласит, что МВД России организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Указ определяет наличие в системе МВД департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел и его территориальных органах". Указ определяет, что члены общественного совета имеют право знакомиться с обращениями граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов сотрудниками органов внутренних дел, а также с результатами рассмотрения таких обращений.

Приказ МВД России "Об утверждении Административного регламента системы Министерства Внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок" № 1221 от 12.12.2012 г.

Административный регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами органов внутренних дел и гражданами при предоставлении государственной услуги.

Приказ МВД России № 140 от 01.03.2012 г. "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях определяет сроки, последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по приему, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

1.3 Порядок работы с обращениями граждан в органы внутренних дел

Административный регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами органов внутренних дел и гражданами при предоставлении государственной услуги.

Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, государственным органам, органам местного самоуправления, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней, депутатам представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицам местного самоуправления, юридическим, должностным лицам, их представителям, организациям и общественным объединениям, за исключением случаев, по которым правоотношения регламентируются в ином порядке, установленном международными договорами с участием Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В работе с обращениями граждан в органах внутренних дел применяются следующие основные термины:

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Информирование о порядке предоставления государственной услуги должно быть достоверным, доступным и полным. Публичное информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется путем размещения информации на официальном сайте МВД России в сети Интернет и официальных сайтах территориальных органов внутренних дел в сети Интернет, а также на информационных стендах, размещенных в доступных для граждан местах зданий органов внутренних дел Российской Федерации подразделений внутренних войск МВД России, при необходимости - в средствах массовой информации.

На официальных сайтах и информационных стендах размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация:

Полное и сокращенное наименования территориального органа МВД России, почтовые и электронные адреса, номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера.

Фамилия, имя, отчество руководителей территориального органа и должностных лиц, ответственных за организацию приема граждан и обеспечение рассмотрения их запросов информации и обращений.

Информация о порядке рассмотрения обращений граждан в системе МВД России и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы их рассмотрения.

График приема граждан.

Информация о присутствии членов общественных советов, образованных при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах, при личном приеме граждан.

При индивидуальном устном (на личном приеме или по телефону) информировании гражданина сотрудник органа внутренних дел, военнослужащий внутренних войск, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел и внутренних войск или лицо гражданского персонала внутренних войск МВД России должны назвать свою фамилию, имя, отчество, звание, занимаемую должность. В вежливой форме, корректно, используя официально-деловой стиль речи, проинформировать гражданина о порядке и/или ходе предоставления государственной услуги, предварительно предложив гражданину назвать свою фамилию, имя, отчество. В случае отказа или некорректных высказываний - прекратить разговор. При индивидуальном информировании гражданина по телефону не допускается разглашение сведений конфиденциального характера, касающихся частной жизни гражданина, его персональных данных и другой охраняемой законом информации.

Если осуществление индивидуального информирования гражданина занимает более десяти минут, сотрудник должен предложить ему обратиться за получением информации письменно.

Запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в распоряжении которых находятся указанные документы или информация.

Результатом предоставления государственной услуги являются:

Письменный, либо направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, в том числе информирование о принятых мерах, направленных на восстановление, защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также других лиц, либо уведомление о переадресации обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменный, либо направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме, отказ в рассмотрении обращения с изложением причин.

Принятие решения о списании обращения в "дело".

Срок предоставления государственной услуги исчисляется в календарных днях. Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в подразделении делопроизводства в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган внутренних дел.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока рассмотрения обращения считается предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа автору.

Установленные сроки рассмотрения обращений, поступивших в Министерство и направленных в структурные подразделения центрального аппарата, исчисляются с даты регистрации в Департаменте делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России, в территориальные органы - с даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа.

В течение семи дней со дня регистрации:

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Копия обращения, содержащего вопросы, решение которых находится в компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение.

Обращение некорректное по содержанию либо по изложению и форме оставляется без рассмотрения, о чем сообщается гражданину, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц.

Обращение сумбурного характера, неясного и невразумительного содержания, лишенное логики и смысла, а также текст которого не поддается прочтению, на обрывках бумаги, плакатах и других предметах.

По обращению, относящемуся к компетенции органа внутренних дел, его руководством принимается организационное решение о порядке его рассмотрения по существу.

Обращение направляется для рассмотрения в подчиненный орган внутренних дел по территориальности, о чем уведомляется гражданин.

В исключительных случаях, а также при направлении запроса о представлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение.

Для продления срока рассмотрения обращения исполнитель не позднее трех дней до истечения установленного срока представляет рапорт на имя руководителя, давшего поручение о рассмотрении данного обращения, или уполномоченного должностного лица с информацией о проделанной работе, причинах продления, конкретных мероприятиях и сроках, необходимых для завершения рассмотрения обращения.

При поступлении в установленном порядке запроса из государственного органа, органа местного самоуправления или от должностного лица, рассматривающего обращение, орган внутренних дел в течение пятнадцати дней со дня его регистрации обязан представить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.

Аналогичное обращение приобщается к материалам проводящейся проверки и рассматривается в срок, установленный по первому обращению.

Если рассмотрение обращения поручено нескольким подразделениям, то срок представления соисполнителем необходимых материалов подразделению - головному исполнителю составляет половину общего срока, установленного для рассмотрения обращения.

Рассмотрение обращения, запроса члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется безотлагательно, а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее тридцати дней со дня его получения. Срок рассмотрения может быть продлен по согласованию с инициатором обращения или запроса.

Ответ на парламентский запрос должен быть дан не позднее пятнадцати дней со дня его получения органом внутренних дел или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок.

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации материалы, документы и иная информация должны быть направлены не позднее пятнадцати дней со дня получения его запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Представление информации о деятельности органа внутренних дел по официальному запросу редакции СМИ осуществляется в семидневный срок со дня получения запроса.

В течение трех дней со дня получения письменного запроса редакции СМИ надлежит сообщить об отказе или продлении срока представления запрашиваемой информации с указанием конкретной даты ответа.

Срок рассмотрения запроса информации, поступившего от гражданина, может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней, о чем в семидневный срок со дня регистрации запроса должен быть уведомлен гражданин.

Основанием для предоставления государственной услуги является поступившее в орган внутренних дел письменное или в форме электронного документа обращение, а также полученное на личном приеме устное или письменное обращение.

Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать:

1) наименование органа внутренних дел или фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица органа внутренних дел либо его должность;

2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;

3) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, или адрес электронной почты для направления ответа или уведомления в форме электронного документа;

4) краткое и логичное изложение существа обращения, четко выраженную просьбу, причины несогласия с обжалуемым решением, обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также иные сведения;

5) личную подпись (кроме интернет-обращения) и дату. Электронная подпись является дополнительной информацией.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии, в том числе в электронной форме.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и сообщает суть обращения.

При предоставлении органом внутренних дел государственной услуги запрещено требовать от гражданина:

Представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов внутренних дел, иных органов государственной власти.

Представления документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Обращение, поступившее в орган внутренних дел, подлежит обязательному приему.

Ответ на обращение не дается:

Если обращение признано анонимным.

Если обращение признано многократным и с автором уже прекращена переписка, о чем он ранее был уведомлен в установленном законом порядке.

Обращение гражданина, содержащее вопрос, на который ему не менее двух раз давались письменные аргументированные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями. При этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, при условии, что указанное обращение и предыдущие направлялись в один и тот же орган внутренних дел, подразделение внутренних войск или одному и тому же должностному лицу.

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов гражданину не дается:

1) Если обращение признано некорректным по изложению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и адрес поддаются прочтению;

2) Если обращение признано некорректным по содержанию, автору сообщается о недопустимости злоупотребления правом на обращение;

3) Если невозможно подготовить ответ без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, о чем сообщается гражданину, направившему обращение;

4) Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, гражданин уведомляется о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов.

Гражданину может быть отказано в записи на личный прием, если рассмотрение интересующих его вопросов не входит в компетенцию принимающего лица или они повторяют предыдущие, на которые ему давались ответы, либо представленные гражданином материалы некорректны по содержанию или по изложению и форме.

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган внутренних дел.

Государственная услуга предоставляется бесплатно.

Срок ожидания гражданина в очереди для записи на личный прием не должен превышать тридцати минут.

Прием граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, которые должны быть оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, иметь средства оказания первой медицинской помощи.

В помещениях для личного приема граждан размещаются информационно-справочные стенды (информационные терминалы), обеспечивающие возможность ознакомления с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов внутренних дел и предоставление государственной услуги, а также схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации.

В интересах защиты прав граждан и сотрудников в процессе личного приема может производиться аудио - и/или видеозапись, о чем перед приемом уведомляется гражданин.

Рабочие места сотрудников, предоставляющих государственную услугу по приему граждан, оборудуются: оргтехникой, позволяющей предоставлять государственную услугу; настенными или настольными табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности сотрудника.

Основными требованиями к качеству рассмотрения обращений являются:

Удобство и доступность получения гражданами информации о порядке предоставления государственной услуги. Достоверность предоставляемой гражданам информации о ходе рассмотрения обращения. Полнота информирования заявителей о ходе рассмотрения обращения. Полнота ответов на все поставленные в обращении вопросы и принятие необходимых мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наглядность предоставляемой информации.

Общая продолжительности взаимодействия гражданина с должностным лицом органа внутренних дел при предоставлении государственной услуги не должна превышать тридцати минут.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием, регистрацию и учет обращения;

принятие организационного решения о порядке рассмотрения обращения;

рассмотрение обращения исполнителем по существу и принятие по нему решения;

подготовку и направление ответа на обращение;

формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги, и рассмотрение отдельных обращений;

организацию и проведение личного приема граждан;

хранение обращений и материалов, связанных с их рассмотрением;

обобщение и анализ статистической информации о поступлении и результатах рассмотрения обращений граждан.

Если в ходе проверки обращения выявлены признаки преступления или административного правонарушения, исполнитель составляет рапорт на имя руководителя органа внутренних дел, давшего поручение, который регистрируется в КУСП и рассматривается в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или КоАП. Копия рапорта приобщается в материал по обращению. Другие вопросы, изложенные в обращении, не связанные с признаками преступления или административного правонарушения

Если выявленные признаки преступления или административного правонарушения касаются сути всего обращения, составляется мотивированный рапорт, и в соответствии с резолюцией руководителя данное обращение направляется в дежурную часть органа внутренних дел, где оно регистрируется в КУСП и рассматривается в соответствии с требованиями УПК или КоАП.

Для обобщения результатов рассмотрения жалобы составляется мотивированное заключение.

Текст ответа составляется в официальном стиле с указанием организации, откуда поступило обращение, а также всех обращений, объединенных в один материал, без нерасшифрованных служебных аббревиатур, например: ДИТСиЗИ, УКОПиПП ГУОООП МВД России. Ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без указания названия этих статей не допускаются. Запрещается направлять гражданам ответы с исправлениями, ошибками (в том числе в реквизитах).

На коллективное обращение ответ дается на имя гражданина, по фамилии которого оно учтено. В тексте ответа необходимо указывать, что ответ дается на коллективное письмо.

Подписанный ответ передается в подразделение делопроизводства для отправки адресату, второй экземпляр с заверенной подписью возвращается исполнителю для формирования архивного материала.

Прием начальником территориального органа осуществляется не менее одного раза в квартал, заместителями начальника - не менее одного раза в месяц, начальниками структурных подразделений - один раз в неделю.

Должностные лица, осуществляющие прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов могут привлекать к их рассмотрению работников соответствующих подразделений или получать у них консультации.

Граждане принимаются в порядке очередности. Лица, имеющие льготы в соответствии с действующим законодательством, а также беременные женщины и граждане с малолетними детьми принимаются вне очереди. Иногородние посетители принимаются в день обращения. Допускается осуществление приема граждан по предварительной записи.

При организации приема граждане в обязательном порядке предупреждаются о том, что на приеме может присутствовать член общественного совета.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность. В учетную форму заносится дата приема, фамилия, имя, отчество посетителя, при необходимости направления письменного ответа - почтовый адрес (адрес электронной почты), фамилия и инициалы должностного лица, производящего прием, краткое содержание устного обращения и сведения о результатах приема.

При отсутствии документа, удостоверяющего личность, допускается внесение в учетные формы данных о посетителе с его слов, о чем делается соответствующая запись.

Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель, не входит в компетенцию данного органа внутренних дел, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в учетной форме, а гражданин удостоверяет свое согласие личной подписью. В этом случае должностное лицо, осуществляющее прием, в пределах своей компетенции вправе удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения, или отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения.

В остальных случаях гражданину предлагается оставить письменное обращение, которое подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Административным регламентом. Его регистрационный номер и дата вносятся в графу "Сведения о результатах приема" учетной формы. Если посетитель ввиду ограниченных способностей не может самостоятельно в письменной форме изложить суть обращения, ему оказывается помощь в написании.

В случае отсутствия должностных лиц, назначенных для приема граждан, производится их замена по согласованию с начальником ДДО МВД России.

Каждое письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, исполнителем формируются и сшиваются в отдельный материал

При необходимости направления или возврата самого обращения после его рассмотрения в другие государственные органы, органы местного самоуправления или другому должностному лицу в материал по письменному обращению подшивается его копия (без приложения), а также копии сопроводительного документа и ответа автору. В учетную форму вносятся соответствующие сведения.

Материалы по письменным обращениям граждан формируются в отдельных номенклатурных делах, где они не сшиваются между собой, располагаются в хронологическом порядке исходя из даты их списания или по регистрационным номерам. Опись к делу должна содержать следующие графы: фамилия автора обращения; регистрационный номер обращения; количество листов в материале по письменному обращению; отметка о движении материала. При передаче дел в подразделение специальных фондов имеющиеся в нем материалы сшиваются.