Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

Особый порядок публикации агитационных материалов предусмотрен для редакций периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, на которых не распространяется требование о запрете отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий, что запрещено для иных редакций периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы (п.7 ст.52).

Одной из существенных проблем, касающейся предвыборной агитации в периодических печатных изданиях, является распространение перед днем голосования или даже в день, выборов, когда агитация запрещена, печатной продукции - тиражей газет, журналов, которые вышли, за несколько дней до дня голосования. Данная ситуация, на наш взгляд, может носить как случайный, так и преднамеренный характер. Определить истину представляется затруднительным. По нашему мнению, необходимо предусмотреть в избирательном законодательстве меры, направленные на пресечение подобных фактов и определить лиц, ответственных за нарушения данных правовых норм.

В случае проведения противоправной агитационной деятельности необходимо принять меры по ее пресечению. Однако, вследствие того, что агитационные материалы размещаются в средствах массовой информации, применяется правовой режим, регулирующий как порядок размещения агитационных материалов, так и функционирование СМИ. В связи с этим избирательные комиссии должны обращаться исключительно в суды с представлением об изъятии незаконных агитационных материалов, размещенных в периодическом печатном издании. Суд обязан незамедлительно, в случае наличия соответствующих оснований, принять решение, а правоохранительные органы на основании судебного решения произвести незамедлительное изъятие тиража периодического печатного издания Климов А.В. Административная ответственность при нарушении избирательного законодательства // Законность. 2011. № 11. С. 28..

На наш взгляд, целесообразно законодательно закрепить конкретные сроки в случае необходимости оперативных действий (вплоть до несколько часов) рассмотрения судом фактов незаконного распространения периодических печатных изданий, в которых содержатся агитационные материалы и предусмотреть в избирательном законодательстве дальнейшие действия в этой ситуации правоохранительных органов.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо сделать следующие выводы:

Необходимо предусмотреть в избирательном законодательстве обязательность проведения дебатов в СМИ представителей политических партий, являющихся кандидатами в депутаты, на выборные должности, и распространить правовую регламентацию порядка и правил проведения дебатов наряду с телевидением применительно к другим видам СМИ.

Целесообразно рассмотреть возможность предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади всем зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, вне зависимости от результата их участия в предыдущих выборах, имея в виду внесение соответствующих изменений в действующее законодательство о выборах.

3.3 Проведение предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения агитационных материалов

Наряду с предвыборной агитацией в СМИ политические партии и кандидаты распространяют агитационную информацию о своей деятельности путем проведения агитационных публичных мероприятий, а также осуществляя выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

В настоящее время не в полной мере, на наш взгляд, оценено значение такого вида предвыборной агитации как агитационные публичные мероприятия. Прямой контакт избирателя с кандидатом позволяет избирателю лучше понять программу кандидата, избирательного объединения, а претендентам на выборные должности узнать из первоисточников о проблемах, волнующих избирателей и которые им в случае избрания предстоит решать.

Разнообразны, виды агитационных публичных мероприятий - это митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, собрания и т.д. Наряду с избирательным законодательством данный вид агитации регулируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который, в частности, устанавливает порядок уведомления о проведении публичного мероприятия Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25ю ст. 2485..

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. В соответствии с данной статьей закона, собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикитируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Содействие в организации указанных мероприятий зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям обязаны оказывать государственные органы и органы местного самоуправления. Для проведения собраний помещение, пригодное для данного вида агитационных мероприятий и находящееся в государственной или муниципальной собственности, по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения для встреч с избирателями. При этом избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения данных мероприятий соответственно для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов (рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах п. 3 ст. 53).

Для соблюдения равных условий проведения агитационных мероприятий законодатель_: ввел норму о том, что если помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, то собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода (п.4.ст.53). При этом данная норма распространяется не только на помещение, находящееся в государственной или муниципальной собственности, но и на помещение, находящиеся в собственности организации, имеющий на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, её субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов (п.4.ст.53) Законодатель установил трехдневный срок рассмотрения заявки о выделении указанных помещений.

В соответствии с п.6 ст.53 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах кандидаты и избирательные объединения вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям, независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий. В законе не указывается требование к владельцам, собственникам помещения соблюдать принципы равенства. По мнению Р.Т. Биктагирова и А.А. Фомина, такой подход оправдан только в том случае, если собственниками, владельцами этих помещений являются сами кандидаты, политические партии, выдвинувшие кандидатов Биктагиров Р.Т., Фомин A.A. Президент Российской Федерации: Конституционный статус и порядок выборов. Казань: Идел-Пресс. 2010. С. 177..

Требует дальнейшего урегулирования вопрос о перечне помещений, которые могут выделяться для проведения публичных агитационных мероприятий. Необходимость в данном, официально утвержденном перечне, очевидна, так как в ходе выборов возникают ряд вопросов, связанных с данной проблемой. К примеру, часто встречающейся вопрос о требовании кандидата предоставить безвозмездно помещение для встреч с избирателями, в случаях отсутствия данного помещения в муниципальной собственности. С.В. Большаков и А.Г. Головин полагают, что в случае отсутствия помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и пригодного для проведения встреч с избирателями, возможно предоставление субъектам агитационной деятельности любых пригодных помещений на договорной основе, за плату Большаков C.B., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М.: Весь мир. 2007. С. 140..

В избирательное законодательство необходимо включить нормы, обязывающие органы государственной власти и местного самоуправления за определенный законом временной период до начала избирательной кампании предоставлять избирательным комиссиям для дальнейшего обнародования (опубликования) перечень всех помещений, владельцы которых в соответствии с законом обязаны предоставлять его для проведения агитационных мероприятий. Таким образом, кандидаты, избирательные объединения будут заранее иметь, представление о потенциальном помещении для проведения встреч с избирателями, что позволит свести к минимуму правовые споры по данному вопросу. На наш взгляд, по мере совершенствования указанного вида агитационной деятельности возможно рассмотрение вопроса о регулировании порядка предоставления помещения для встреч с избирателями собственниками, владельцами помещения за плату, аналогично правилам выпуска агитационных материалов, в части предварительного декларирования подобного намерения и заранее установленных и обнародованных расценок, что будет способствовать обеспечению равенства кандидатов, избирательных объединений при проведении встреч с избирателями.

Обеспечение безопасности при проведении агитационных мероприятий, которое является одним из важнейших условий проведения митингов, шествий, собраний и т.д., регулируется указанным Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В частности, в п.2 ст.5 названного Федерального закона указан круг лиц, которые не могут быть организаторами публичного мероприятия, это лицо, признанное судом недееспособным либо ограничено дееспособным, лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда, а также политическая партия, другое общественное или религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Среди оснований для прекращения публичного мероприятия согласно ст. 16 данного Федерального закона указывается создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, для имущества физических и юридических лиц, а также совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований данного Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

На наш взгляд, нормы Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не всегда могут быть приемлемы для избирательных правоотношений. К примеру, В.В. Шуленин обращает внимание на то, что сроки подачи уведомлений о проведении публичного мероприятий в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия, фактически лишает кандидатов и избирательных объединений возможности оперативно реагировать на происходящие в период избирательной кампании путем проведения публичных агитационных мероприятий Шуленин В.В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. М.: Волтерс Клувер. 2006. С. 65.. Справедливость этого замечания очевидна.

Считаем целесообразным отказаться от автоматического распространения норм на организацию и проведение предвыборных публичных мероприятий, так как они имеют большую специфику, спрессованы во времени. Более четкое регулирование данного вопроса должно быть представлено именно в законах о выборах.

Одним из самых динамически развивающихся видов предвыборной агитации, в том числе благодаря достижениям в области научно-технического прогресса и информационных технологий, является выпуск и распространение предвыборных агитационных материалов.

Раньше в избирательном законодательстве речь шла только об. агитационных печатных материалах, с появлением аудиовизуальных и иных агитационных материалов возникла необходимость в регулировании различных видов агитационных материалов. Агитационные материалы могут быть в печатном виде, а также быть аудиоматериалами, видеоматериалами, фотоматериалами, компьютерными материалами и другими материалами, несущими информацию. К указанным материалам относятся, в частности, буклеты, листовки, плакаты, письма избирателям (к примеру, поздравительные письма), календари с агитацией, различные виды дисков с агитационными материалами, иные агитационные материалы. Особым видом агитационных материалов являются рекламные щиты, растяжки, электронные рекламные табло и т.д. Указанные материалы могут располагаться на зданиях, внутри помещений, на улицах, вдоль транспортных магистралей, с внешней и внутренней стороны транспортных средств и т.д. Данный вид агитационных материалов нуждается в дополнительном правовом регулировании Чистополов В.В. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и пути их решения // Российский юридический журнал. 2010. № 3. С. 73..

В соответствии с рамочным Федеральным законом о выборах и референдумах кандидаты и избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (п.1 ст.54).

Как и к другим видам агитации к изготовлению агитационных материалов предъявляется требование о равных условиях оплаты изготовления этих материалов, которые обязаны обеспечить организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие соответствующие работы или оказывающие данные услуги. Указанные лица должны опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг не позднее 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в тот же срок представить указанные сведения в комиссию (п.1 ст.54). В случае невыполнения данных условий организации, индивидуальные предприниматели не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

Закон устанавливает перечень необходимых данных, которые в обязательном порядке должны содержать агитационные материалы, а именно наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей данные материалы, наименование организации, заказавшие их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда (п.2 ст.54). Согласно п.5 ст. 54 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, в случае нарушения указанных требований, а также без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда изготовление агитационных материалов запрещается.

Для размещения печатных агитационных материалов согласно п.7 ст.54 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равные по площади специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Указанные места должны отвечать следующим условиям: быть удобны для посещения избирателями, располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией, а их площадь должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных,- материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов и избирательных объединений.

Кроме вышеуказанных мест, печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Имеющаяся незаконная практика размещения печатных агитационных материалов на различных объектах, без получения согласия их собственников, владельцев, приводит к тому, что вследствие попыток уничтожения указанными лицами или по их поручению этих материалов, агитационные материалы приобретают неподобающий вид, не способствующий целям агитационной деятельности. Как отмечают Д.А. Голованов, размещая агитационные материалы на объектах, находящихся в частной собственности, без предварительного согласия собственника, лицо, размещающее эти материалы, по сути, действует на свой страх и риск, так как эти материалы не защищены законом от повреждения и уничтожения Голованов Д.А. Россия: право на предвыборную агитацию - трансформация института? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 3. С. 36..

Требования обеспечения равных условий для всех кандидатов, избирательных объединений распространяется при размещении вышеуказанных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов (рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах. п.8.ст.54). При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Необходимо расширить перечень агитационных материалов, для которых выделяются специальные места для их размещения. На наш взгляд, к подобным материалам относятся, в частности, видеоматериалы (видео стенды, видеопанно и т.д.). Предлагаем уточнить данную норму закона, распространив ее на все виды агитационных материалов. Также считаем необходимым уточнить ответственных за соблюдение равных условий при размещении агитационных материалов в вышеуказанном случае. Предлагаем эту обязанность возложить на государственные органы и органы местного самоуправления, а контроль оставить за избирательными комиссиями.

Требования предоставления равных условий кандидатам, избирательным объединениям для размещения агитационных материалов закон относит и к организациям, индивидуальным предпринимателям, оказывающим рекламные услуги (п.9.ст.54). Речь идет только о размещении материалов, согласно договору с указанными субъектами.

Рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах содержит запрет на вывешивание (расклейку, размещение) печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них (п.10.ст.54).

Особый порядок распространения агитационных материалов устанавливается за пределами территории Российской Федерации. За пределами помещения для голосования, расположенного на территории дипломатического представительства или консульского учреждения, распространение печатных и иных агитационных материалов допускается, если это не запрещено законодательством государства пребывания, либо международным договором, одной из сторон которого является данное государство Волков В.П. Организационно-правовые аспекты голосования российский граждан за рубежом. // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 2. С. 33..

В заключение необходимо подвести краткие выводы по вышеизложенному:

Необходимо дополнить избирательное законодательство нормами, регулирующими изготовление и распространение, наряду с печатными агитационными материалами, аудиовизуальные и иные агитационные материалы.

В целях повышения открытости избирательного процесса полагаем целесообразным, законодательно закрепить обязанность избирательных комиссий, на основе представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления данных, обнародовать перечень помещений, владельцы которых в соответствии с законом обязаны предоставлять его для проведения публичных агитационных мероприятий.

Предлагаем отказаться от автоматического распространения норм Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на организацию и проведение предвыборных публичных мероприятий, так как указанные мероприятия имеют большую специфику, проводятся в условиях ограниченного времени. Более четкое регулирование данного вопроса должно быть представлено именно в законах о выборах - необходимо предусмотреть в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах, а также в иных избирательных законах, правовые нормы, включающие определение «агитационного публичного мероприятия» и учитывающие особенности проведения подобных мероприятий.

Заключение

Проведенное в рамках настоящей дипломной работы исследование позволяет сделать ряд выводов.

Началом появления категории «информационное обеспечение выборов» является возникновение и введение в правовую практику и научный оборот понятия «предвыборная агитация».

Для возникновения понятия «информационное обеспечение выборов» характерны следующие основные этапы:

- введение понятия «предвыборная агитация»;

- переход от понимания предвыборной агитации как совокупности агитационных материалов к пониманию ее в качестве деятельности; конкретизация содержания предвыборной агитации путем определения полного круга ее субъектов;

- разграничение понятий предвыборной агитации и информирования избирателей в рамках категории «информационное обеспечение выборов»;

- конкретизация понятия «информирование избирателей».

В качестве критерия разграничения информирования и агитации можно предложить наличие/отсутствие информации, побуждающей к голосованию «за» или «против» конкретного кандидата (кандидатов), конкретного избирательного объединения (объединений).

Существует три периода развития института информационного обеспечения выборов:

1. 1991-1993 гг. - начальный период формирования нормативной базы информирования избирателей и предвыборной агитации- в рамках эволюции избирательного законодательства,

2. 1994-2001 гг. - совершенствование правовой основы информирования избирателей и предвыборной агитации,

3. 2002-2012 гг. - переход к качественному новому институту -информационному обеспечению выборов, включающему в себя два субинститута: информирование избирателей и предвыборную агитацию, нашедшему юридическое закрепление в федеральных законах и подзаконных актах этого периода.

При выделении данных этапов развития института информационного обеспечения выборов в рамках избирательного права учитывалась цикличность проведения федеральных избирательных кампаний и регулярное существенное обновление избирательного законодательства накануне федеральных избирательных кампаний.

Парламентские и президентские выборы проходили в 1991 и 1993 гг., в 1995-1996 гг., 1999-2000 гг., 2003-2004 гг., 2007-2008 гг., что нашло свое отражение в предложенной нами периодизации развития избирательного законодательства и его составной части - института информационного обеспечения выборов. В 2011-12 гг. выборы только закончились и несомненно, после подведения итогов выборов Президента и Государственной Думы будут внесены изменения в существующее законодательство в плане его совершенствования с учетом вновь выявленных проблем, что позволит сделать вывод либо о продолжении третьего этапа развития избирательного законодательства в сфере информационного обеспечения выборов, либо о его завершении и начале четвертого этапа.

Необходимо подчеркнуть, что при включении в российское избирательное законодательство норм информационного обеспечения выборов в течение всех этапов развития данного правового института учитывались общемировые критерии свободных и справедливых выборов, в частности:

- обеспечение государством свободы выражения мнений, особенно во время политических собраний и митингов;

- свободы в распространении взглядов партий и кандидатов среди избирателей;

- их возможность равного доступа к государственным СМИ;

- принятия необходимых мер государством, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной кампании государственными СМИ.

Субъектами информирования являются органы государственной власти, органы местного самоуправления; комиссии, организации осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица в соответствии с избирательным законодательством.

Под методами информирования понимается способ распространения информации, совокупность приемов для эффективного доведения информации до избирателей. Формы информирования - это внешнее обрамление информации, способствующее наиболее эффективному восприятию у избирателей.

Необходимо расширить круг субъектов информирования для широкого распространения информации о выборах. Предлагаем законодательно закрепить, четко указав предмет информирования, право политических партий осуществлять информирование.

Политическая реклама - информация, распространяемая об избирательном объединении, кандидате в депутаты, на выборную должность, а равно и. информация, не связанная с избирательной кампанией, преимущественно акцентирующая внимание на личных и профессиональных качествах кандидата, программных целях избирательного объединения, с использованием определяемых законодательством форм и методов рекламы, и направленная на привлечение внимания к объекту информирования, формированию и поддержанию определенного общественного мнения по отношению к нему. Необходимо закрепить в избирательном законодательстве нормы права, регулирующие политическую рекламу.

Считаем целесообразным законодательно разрешить лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, проводить агитацию, в том числе и в СМИ, в поддержку участвующей в выборах политической партии, членом которой он является, вне зависимости от того участвуют ли указанные лица в выборах.

Предлагаем включить в избирательное законодательство статьи, касающиеся порядка проведения предвыборной агитации через сайты информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», зарегистрированные в качестве СМИ, и статьи, касающиеся проведения информирования избирателей и предвыборной агитации через мобильный телефон (с помощью CMC) по предварительному запросу избирателя.

Необходимо предусмотреть в избирательном законодательстве обязательность проведения дебатов в СМИ представителей политических партий, являющихся кандидатами в депутаты, на выборные должности, и распространить правовую регламентацию порядка и правил проведения дебатов наряду с телевидением применительно к другим видам СМИ.

Целесообразно рассмотреть возможность предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади всем зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, вне зависимости от результата их участия в предыдущих выборах, имея в виду внесение соответствующих изменений в действующее законодательство о выборах.

Необходимо дополнить избирательное законодательство нормами, регулирующими изготовление и распространение, наряду с печатными агитационными материалами, аудиовизуальные и иные агитационные материалы.

В целях повышения открытости избирательного процесса полагаем целесообразным, законодательно закрепить обязанность избирательных комиссий, на основе представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления данных, обнародовать перечень помещений, владельцы которых в соответствии с законом обязаны предоставлять его для проведения публичных агитационных мероприятий.

Предлагаем отказаться от автоматического распространения норм Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на организацию и проведение предвыборных публичных мероприятий, так как указанные мероприятия имеют большую специфику, проводятся в условиях ограниченного времени. Более четкое регулирование данного вопроса должно быть представлено именно в законах о выборах -- необходимо предусмотреть в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах, а также в иных избирательных законах, правовые нормы, включающие определение «агитационного публичного мероприятия» и учитывающие особенности проведения подобных мероприятий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Международное публичное право: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 1996. Т.1.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Она ратифицирована Россией в 1998 году) // Шестаков Л.Н. Права человека: Сб. международных документов. М.: Юридическая литература. 1990.

4. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

5. Декларация о свободе политической дискуссии в СМИ (Принята 12 февраля 2004 г. Комитетом Министров Совета Европы) // СПС «Консультант плюс»

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301.

9. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. 21.07.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). ст. 3448.

10. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 20.10.2011) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 23.05.2005. № 21. ст. 1919.

11. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. ст. 2485.

12. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 20.10.2011) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. ст. 171.

13. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. ст. 172.

14. Федеральный закон от 02.07.2003 № 89-ФЗ «О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств» // Собрание законодательства РФ. 07.07.2003. № 27 (ч. 1). ст. 2703.

15. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О связи» // Собрание законодательства РФ. 14.07.2003. № 28. ст. 2895.

16. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.

17. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. ст. 2253.

18. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 02.04.2012) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. ст. 2950.

19. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 11.07.2011) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. № 7. ст. 300.

20. Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 22.09.1997. № 38. ст. 4339. - утратил силу

21. Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.12.1994. № 33. ст. 3406. - утратил силу.

22. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. ст. 5497. - утратил силу.

23. Закон ВС СССР от 06.07.1978 № 7772-IX «О выборах в Верховный Совет СССР» // Ведомости ВС СССР 1978. № 28. ст. 441. - утратил силу.

24. Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-1 «О Выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 25.04.1991. № 17. ст. 510. - утратил силу.

25. Указ Президента РФ от 01.10.1993 № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 11.10.1993. № 41. ст. 3907. - утратил силу.

26. Указ Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ. 29.08.1994. № 18. ст. 1723.

27. Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1765 «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 01.11.1993. № 44. ст. 4189. - утратил силу.

28. Указ Президента РФ от 29.10.1993 № 1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательных кампаний 1993 года» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 01.11.1993. № 44. ст. 4196. - утратил силу.

29. Указ Президента РФ от 29.10.1993 № 1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательных кампаний 1993 года» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 01.11.1993. № 44. ст. 4196. - утратил силу.

30. Постановление Центризбиркома РФ от 16.05.1996 № 95/775-II «О соблюдении установленных избирательным законодательством порядка и правил ведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 1996. № 12.

31. Постановление Центризбиркома РФ от 21.10.1999 № 27/359-3 «О некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» // Вестник Центризбиркома РФ. 1999. № 15.

32. Постановление ЦИК СССР от 09.07.1937 «Об утверждении «Положения о выборах в Верховный Совет СССР»// СПС «Консультант плюс». - утратис силу.

Судебные акты

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ. 03.11.2003. № 44. ст. 4358.

34. Решение Европейского суда по правам человека Кастеллс против Испании (Страсбург, 6 июля 1989 г.) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Весь мир, 2009.

35. Решение Европейского суда по правам человека Лингенс против Австрии (Страсбург, 8 июля 1986 г.) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Весь мир, 2009.

36. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 № 19-Г07-13 ... // Цит. по: В.И. Казьмин. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. М.: ОАО «Типография «Новости», 2008.

Литература

37. Айзатуллов М.М. Правовое регулирование предвыборной деятельности политических партий // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 7.

38. Андреев А.А. Политические телевизионные дебаты: их роль в избирательных кампаниях, социально-психологические и жанровые особенности // Российская юстиция. 2010. № 3.

39. Бикгагиров Р.Т., Фомин А.Л., Шапиев С.М. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (обзор новейшего законодательства). М.: РЦОИТ. 2007.

40. Биктагиров P.T. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 11.

41. Биктагиров Р.Т. Информационное обеспечение выборов: организационно-правовые аспекты // Журнал о выборах. 2003. № 1.

42. Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретико-правовое исследование. Казань: РИЦ «Школа», 2009.

43. Биктагиров Р.Т. Субъекты избирательного права: теоретико-правовой анализ // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. № 5.

44. Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика. Т.1. Уфа: Уфимский полиграфкомбинат. 2011.

45. Биктагиров Р.Т., Фомин A.A. Президент Российской Федерации: Конституционный статус и порядок выборов. Казань: Идел-Пресс. 2010. С. 177.

46. Большаков C.B., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М.: Весь мир. 2007.

47. Борисов И.Б., Заславский С.Е. Партии на выборах. M.: Европа. 2007.

48. Бутаев В.И., Волков B.C., Шебунова В.Я. Методическое пособие по оказанию органами внутренних дел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. М.: Новости. 2007.

49. Веденеев Ю.А. Избирательное право. М.: Юриспруденция, 2001.

50. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь мир, 1997.

51. Вешняков А.А. Выборы и организация избирательного процесса в США. M.: Норма. 2010.

52. Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М.: Норма, 2003.

53. Волков В.П. Организационно-правовые аспекты голосования российский граждан за рубежом. // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 2.

54. Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения за-конности избирательного процесса в Российской Федерации. М.: РЦОИТ. 2009.

55. Гаранников П.С. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4.

56. Голованов Д.А. Россия: право на предвыборную агитацию - трансформация института? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 3.

57. Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М.: Норма, 2007.

58. Головин А.Г. Эволюция системы избирательного законодательства в Российской Федерации: тенденции и перспективы. M.: Московское бюро по правам человека, 2011.

59. Гришина М.В., Головин А.Г. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. М.: Норма. 2007.

60. Грудинин Н.А. Web-выборы: инструмент гражданского контроля // ЭЖ-Юрист. 2012. № 14.

61. Дюдина П.А. Политическая реклама: цели и средства (к проблеме конституционно-правового регулирования) // Реклама и право. 2008. № 2.

62. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, 2008.

63. Ерыгина В.И. Политико-правовые тенденции возрастания роли политических партий в избирательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 19.

64. Журавлев В.П. Правовое регулирование предвыборной агитации. СПб.: СЗАГС. 2009.

65. Журавлев В.П. Средства массовой информации на выборах // Журнал о выборах. 2005. № 2.

66. Заславский С.Е., Зотова З.М. Правовые основы участия политических партий в выборах. М.: РЦОИТ, 2009.

67. Иванченко A.B. Избирательная система Российской Федерации, новый этап развития // Журнал российского права, 1998. № 9.

68. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. / Отв. ред. Иванченко A.A. М.: Норма, 2002.

69. Казьмин. В.И. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. М.: Новости, 2008.

70. Климов А.В. Административная ответственность при нарушении избирательного законодательства // Законность. 2011. № 11.

71. Коливер С., Мерлоу П. Руководство по освещению избирательных кампаний электронными СМИ в странах с режимом переходной демократии. М.: Инфра-М, 1995.

72. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

73. Корякин В.М. Правовые аспекты проведения предвыборных мероприятий с участием военнослужащих и военных организаций // Право в Вооруженных Силах. № 9. 2003.

74. Кошемарина С.В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования // Право и политика. 2005. № 5.

75. Лызлов Д.Н. Об ограничении «негативной» агитации российским законодательством о выборах // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.

76. Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Весь мир, 2009.

77. Мицкевич Э., Файерстоун Ч. Телевидение и выборы. М.: Статут. 2003.

78. Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журнал российского права. 1999.№ 5-6.

79. Навальный C.B. Избирательное право: роль и место в системе права России // Право и политика. № 12. 2003.

80. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Отв.ред. к.ю.н. А.А.Вешняков, научн. ред. и составитель д.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации В.И.Лысенко. М.: Норма. 2007.

81. Носов С.И. Правовая реформа в Российской Федерации: проблемы, тенденции развития: лекция. М.: РАГС, 2009.

82. Ныров Б.Ф. Состояние законодательства относительно информирования населения в ходе муниципальных выборов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

83. Петров A.B., Горбунов В.П. Как же нам уйти от «самых бестолковых выборов» // Российская Федерация сегодня. 2000. № 24.

84. Постатейный научный комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). М. Библиотечка Российской газеты. 2003.

85. Постников А.Е. Тенденции развития институтов конституционного права // Журнал российского права. 2011. № 10.

86. Предеин А.Н. Проблема подкупа избирателей и использование организаций третьего сектора при проведении избирательных кампаний // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

87. Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами // Вестник ЦИК РФ. 2002. № 11.

88. Рябов Н.Т. Новая избирательная система действует // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1993, № 8.

89. Рябов Н.Т. Сделать правильный выбор // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1993. № 1.

90. Рябчиков Р.В. Проблемы правового регулирования применения Интернета на выборах в России и перспективы использования виртуального пространства в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 7.

91. Тарабан Н.А. К вопросу об административной ответственности за нарушение избирательного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1.

92. Трофимова И.Н. Развитие общественно-политических представлений о государстве и местном самоуправлении в дореволюционной России // История государства и права. 2010. № 22.

93. Фальков В.Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом (историко-правовой аспект) // Право и политика. 2003. № 4.

94. Фоков А.П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Российский судья. 2011. № 7.

95. Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3.

96. Хаустов С.А. Верховный суд и права человека в США // Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. № 4.

97. Черников О.Ю. Защита доброго имени: проблемы терминологии // Право: теория и практика. 2008. № 8.

98. Чистополов В.В. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и пути их решения // Российский юридический журнал. 2010. № 3.

99. Чуров В.Е. Избирательное законодательство и выборы в современном мире. М.: МедиаПресс, 2009.

100. Чуров В.Е., Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. 2011. № 11.

101. Шестаков Л.Н. Права человека: Сборник международных документов. М.: Юридическая литература. 1990.

102. Шуленин В.В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. М.: Волтерс Клувер. 2006.

103. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Изд-во МНИП. 2007.

Интернет-ресурсы

104. Избирательное законодательство должно быть стабильным // Время новостей, 2008. № 100. 7 июня. http://www.vremya.ru/2008/100/4/205731.html

105. Официальный сайт Веб-выборы 2012. // http://webvybory2012.ru/

106. Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» // http://old.er.ru/rubr.shtml?110102/

107. Итоги выборов Президента Российской Федерации 2012 года. Материалы совещания председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. // http://www.cikrf.ru/banners/prezident_2012/

Размещено на Allbest.ru