Способы обеспечения законности в государственном управлении

#S

Приведённые выше направления контрольно-надзорной деятельности совпадают с тем, как эти виды деятельности названы в нормативно-правовых актах по той или иной отрасли хозяйства. Для раскрытия существа правового положения и деятельности множества государственных органов мною использован Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. В данном случае выделяется один общий признак , свойственный исследуемой деятельности , заключающийся в том , что меры административной ответственности уполномоченные органы вправе применять только к тем субъектам которые им организационно не подчинены. В данном случае приведены характеристики нескольких органов , хотя исследована вся база законодательства по перечисленным выше контрольно-надзорным органам административной власти.

#G0Органы внутренних дел

#G0Органы внутренних дел представляют собой четыре группы субъектов, осуществляющих административный надзор и контроль : 1) органы внутренних дел (милиция); 2) Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России; 3) Паспортно-визовая служба МВД России ; 4) Медицинскую службу МВД России, осуществляющую санитарный надзор на подведомственных объектах.

В соответствии с законом РФ “#P 3 0 1 1 9014765 010003000000021002000000C12709004154890000000200021001000000985589000000040010100000000022000000EE20E1E5E7EEEFE0F1EDEEF1F2E820E4EEF0EEE6EDEEE3EE20E4E2E8E6E5EDE8FF0001000000000001000100#G0О безопасности дорожного движения”11 #G0Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 50. - Ст. от 10.12.95 № 196-ФЗ и Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 “#G0О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения”22 #G0Российская газета. 1998. N 116. г#G0осударственный контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специально уполномоченными органами - государственными инспекциями по безопасности дорожного движения .#G0 Контроль осуществляются ГИБДД в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. Основным документом регулирующим деятельность участников дорожного движения являются Правила дорожного движения от 1993 года введённым в действие #G0#M12291 9000347Постановлением Правительства РФ#S от 23.10.93 № 1090 (в редакции#G0#M12293 0 901782325 0 0 0 0 0 0 0 0 от 24 января 2001 года)33 #G0Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - N 47. - Ст.4531. #S. Кроме этого контроль в области дорожного движения осуществляется Дорожно-патрульной службой #G0 входящей в состав милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования. #G0Правовую основу деятельности ДПС ГИБДД составляет Наставление по организации ДПС11 #G0Российская газета. 25.05-01.06.1999. №№ 99,100,103. утверждённое #G0#M12291 9000415Приказом МВД России#S от 20.04.99 № 297 .

В соответствии с вышеуказанными актами инспекции в своей деятельности издают следующие акты :

1.О#G0бязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2.#G0Предложения по совершенствованию #G0проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Разрешения #G0гражданам и организациям.

4. Постановления об#G0 ограничении или запрещении дорожного движения , перевозки крупногабаритных или тяжёлых грузов , эксплуатации транспортных средств , и др.

#G05. Протоколы об административных правонарушениях и постановления о привлечении к административной ответственности.

6.Протоколы о задержании транспортных средств и об отстранении от управления ими водителей.

Данные акты издаются по результатам надзорной деятельности в ходе которой применяются общие и специфические методы выявления нарушений. А именно :

А/ Проверки объектов транспортной системы (дорог , мостов , сооружений)

Б/ Проверки автотранспортных предприятий (инспектирование)

В/ Освидетельствование водителей .

Г/ Технический осмотр автотранспорта

Д/ Проверки #G0документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, на стационарных постах у участников дорожного движения.

Е/ Учёт автотранспортных средств

Ж/ #G0 Обследование жилых и иных помещений граждан, принадлежащих им земельных участков, территорий и помещений, занимаемых организациями, при наличии определённых условий.

З/ Проверки хода строительных , монтажных работ на объектах транспортной системы.

И/ Выявление нарушений в ходе рассмотрения дел о дорожно-транспортных происшествиях.

Необходимо отметить , что ГИБДД МВД РФ является одновременно и надзорным и контрольным органом , так как при регистрации автотранспорта , техническом осмотре , выдаче документов на управление транспортным средством , совместном контроле за условиями выдачи лицензий и соответствующей лицензируемой деятельности , согласовании размещения рекламы , #G0принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами , выдача разрешений на осуществление сопутствующей оформлению документов и регистрации деятельности и др. фактически осуществляется контроль в области безопасности дорожного движения.

Законом РФ от 21 декабря 1994 г. “О пожарной безопасности”¹¹ Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.#S и #G0#M12291 9000347Постановлением Правительства РФ#S от 23.08.93 № 849 “#G0Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации”²² #G0Российские вести. 1993. № 167. было установлено , что государственный пожарный надзор - это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, пресечения их нарушений и привлечения виновных (граждан и юридических лиц) к административной ответственности. #G0В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров Указом Президента РФ #G0от 09.11.01 № 1309 “О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности”²² #G0 Российская газета. 2001. N 223. решено п #G0реобразовать до 1 января 2002 г. Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом. #G0 #G0#G0#G0Подразделениями Государственной противопожарной службы, осуществляющими государственный пожарный надзор, являются: территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах; объектные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях; специализированные подразделения, созданные для тушения крупных пожаров (например, в лесах, на нефтегазопромыслах, в высотных гостиницах). #G0 #G0Должностные лица Государственной противопожарной службы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания за нарушения #M12291 9012376Правил пожарной безопасности#S в РФ (ППБ-01-93 с изменениями и дополнениями)¹¹ #G0Российские вести. 1994. N 12. на автомобильном, железнодорожном транспорте и на метрополитенах , Правил устройства электрооборудования (ПУЭ) , Строительных норм и правил (СНиП). #G0

В соответствии с вышеуказанными актами органы государственного противопожарного надзора в своей деятельности издают следующие акты :

1.Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности .

2. Постановления приостановлении или запрещении эксплуатации оборудования , приостановлении или запрещении работ или производств.

3. Акты о выполнении изданных постановлений о приостановлении или запрещении эксплуатации оборудования , производства работ.

4. #G0Акты о нарушении правил противопожарной безопасности

5. Протоколы и постановления по делам об административных нарушениях.

Данные акты издаются по результатам надзорной деятельности в ходе которой применяются общие и специфические методы выявления нарушений. А именно :

А/ Систематическое инспектирование объектов и организаций на предмет соблюдения правил пожарной безопасности.

Б/ Внеплановые проверки исполнения предписаний об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

В/ Проверки производства работ , монтажа , строительства зданий и сооружений.

Г/ Выявление нарушений по результатом расследования причин пожаров.

Д/ Обследования оборудования , агрегатов , предметов повышенной пожарной опасности, участков электросетей и др. с целью выявления отклонений от установленного состояния.

Органы государственного противопожарного надзора также являются органами совмещающими широкие функции . Так , в соответствии с #G0НПБ (нормы пожарной безопасности) 02-93 "Порядок участия органов государственного пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства", #G0в состав комиссий по приемке объектов в эксплуатацию включаются должностные лица органов Государственного пожарного надзора, наделенные необходимыми полномочиями , что является формой осуществления контроля. Кроме этого #G0НПБ 03-93 "Порядок согласования органами государственного пожарного надзора Российской Федерации проектно-сметной документации на строительство" предусмотрено , что проекты строительства проходят обязательное согласование в органах госпожнадзора на соответствие нормам пожарной безопасности , строительным нормам и т.п. Как форму контроля работники органов противопожарного надзора осуществляют обучение и приём экзаменов на знание обязательных правил в области пожарной безопасности у лиц, деятельность которых связана с производством работ или обслуживанием источников повышенной пожарной опасности.

#G0Государственная инспекция труда

#G017 июля 1999 г. введен в действие #M12291 901738836Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации”¹¹ Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3702.¹#S, закрепивший полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда . В целях реализации этого закона принято предложение Министерства труда и социального развития РФ об образовании на базе Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития РФ и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ федеральной инспекции труда - единой централизованной системы, включающей Министерство труда и социального развития РФ и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства) , что было закреплено П#M12291 1000000345остановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 “О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда”¹¹ #G0Российская газета. 1999. N 201. ¹#S .В составе центрального аппарата Министерства труда и социального развития РФ создан Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. “Положение о федеральной инспекции труда”²² Собрание законодательства РФ. - 2000. - N 6. - Ст. 760. утверждено #M12291 901753049постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78#S . #G0Единая централизованная система госинспекций осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на предприятиях, учреждениях и в организациях независимо от форм собственности. Образование трудовой инспекции было детерминировано рядом международных актов , что нашло отражение в #G0#M12291 901705567Федеральном законе “О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде"³³ #G0 Российская газета. 1998. N 74. #G0от 11.04.98 N 58-ФЗ.#S

#G0#G0Основной задачей Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда является осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

Выявление нарушений в области трудового законодательства осуществляется следующими методами :

1. Текущими и внеплановыми проверками для чего инспектора вправе #G0беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца, посещать в любое время суток предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (инспектирование).

2. Получение информации посредством #G0запросов в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, предприятий , получение по ним документов, объяснений и иной информации, необходимой для выполнения надзорных и контрольных функций.

3. Расследованием в установленном порядке несчастных случаев на производстве, анализом их причин.

4. Получением информации от граждан из их жалоб и обращений.

5.#G0 Изъятием для анализа образцов используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя).

В ходе надзорной деятельности органы инспекции труда издают следующие акты :

#G0А/ Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке

Б/ Постановления (решения) о #G0приостановлении работы отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений.

В/ Постановления об #G0отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

Г/ Решения о #G0приостановлении деятельности организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

Д/ Требования #G0о принятии мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

Е/ #G0Разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

Ж/ Акты расследования несчастных случаев на производстве.

З/ Протоколы и постановления выносимые в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

И/ Решения о #G0запрещении производства и использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

#G0Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор

#G0В соответствии со #M12293 0 901729631 1265885411 25202 1785731499 2141350789 996174788 4 2428756068 2249773771ст. 46 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”¹¹ Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 14. - Ст. 1650. от 30 марта 1999 #Sг. в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации). В систему службы входят: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на водном и воздушном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации. #G0Организация деятельности всей службы осуществляется главным государственным санитарным врачом РФ, главными государственными санитарными врачами субъектов РФ, городов, районов, на водном и воздушном транспорте, а равно главными государственными санитарными врачами федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации действует на основании “Положения…” об этой службе, утвержденном П#M12291 901711866остановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 680#S ¹¹ Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 27. - Ст. 3197.. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба в своей деятельности руководствуется также Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды”²² ВВС РФ. - 1992. - N 10. - Ст. 457.#S #G0#M12291 9000344#S от 19.12.91 № 2060-1 и другими актами.#S

Цели и задачи службы заключаются в д#G0еятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Основное направление деятельности службы - административный надзор за действующими в области санитарного благополучия #G0санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (СанПиН) , например #P 3 0 1 1 901759788 010002000000021002000000C127090041548900000002001010000000001B000000D1E0EDE8F2E0F0EDFBE520EFF0E0E2E8EBE020E820EDEEF0ECFB0001000000000001000100#G0 (СанПиН 2.1.4.559-96) “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества” (Постановление Госстроя России от 31.03.2000 № 24), но достаточно большую долю в деятельности службы занимает контрольная деятельность.

#G0Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

1.Надзор за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

2.Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

3.Меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

4.Контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

5.Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

6.Разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

7.#G0Статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

#G0При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, дают гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Должностные лица вправе выносить постановления о приостановлении до устранения нарушения санитарного законодательства или запрещении в случае невозможности его устранения касающиеся : #G0#G0

- #G0проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

- эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

-разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

-производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

-использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях;

- ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.

#G0Выносить мотивированные постановления о :

1.Госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

2.Проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

3.Временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

4.Проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

5.Введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;

Выдавать санитарно-эпидемиологические заключения по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проводимых органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, используют следующие методы реализации надзорных функций:

А/ Получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Б/ Вызывать в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

В/ Проводить (или назначать) санитарно-эпидемиологических экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок,

Г/ Проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

Д/ Беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

Е/ Посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

Ж/ Проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

З/ Проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

И/ Проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

К/Проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

Л/ У#G0станавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Кроме исключительно надзорных функций органы санитарного надзора осуществляют следующую деятельность : обучение, #G0контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; #G0контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; #G0воспитание и обучение в дошкольных и других образовательных учреждениях; #G0профилактические прививки ; #G0государственная регистрация опасных веществ и отдельных видов продукции ; совместный с таможенными органами контроль за соответствием санитарной безопасности ввозимых на территорию РФ продуктов и товаров , организовывать производственный контроль.

Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг , являющийся методом непосредственно контрольной деятельности , так как представляет собой наблюдение за протекающими процессами явлениями и действиями. Социально-гигиенический мониторинг (наблюдение) проводится на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, в городских и сельских поселениях органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

#G0Таможенные органы Российской Федерации

Контроль за соблюдением правил в области перемещения через таможенную границу , оформления и других действий с товарами и транспортными средствами осуществляют таможенные органы. Порядок деятельности таможенных органов и соответствующие правила , являющиеся основой таможенного режима установлены Таможенным кодексом РФ11 Российская газета. 1993. N 138. #G0от 18.06.93 № 5221-1 #G0#G0#M12293 0 9005480 2092380631 2947696141 2851215321 2005302996 13 2629698864 2822 24257 , Законом РФ “#S#M12291 9014792О континентальном шельфе Российской Федерации”22 #G0Собрание законодательства РФ. - 1995. N 49. от 30.11.1995 N 187-ФЗ.#S Во исполнение указанных нормативных актов Правительством и Государственным Таможенным комитетом РФ разрабатываются и устанавливаются специальные правила касающиеся порядка перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность. Для целей экономической политики и осуществления классификации товаров принята Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности с указанием пошлин , которые меняются в зависимости от политической и экономической ситуации . В связи с тем , что т#G0аможенное дело включает в себя взимание налогов , деятельность таможенных органов регулируется законами РФ от #G006.12.91 N 1992-1 “О налоге на добавленную стоимость”33 #G0Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - N 52. - Ст.1871., от #G006.12.91 N 1993-1 “Об акцизах”44 #G0Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 11. - Ст.1016. , Налоговым кодексом РФ. Кроме этого таможенными органами осуществляется #P 3 0 2 4 9001601 901707239 901707241 901707243 0000валютное регулирование и валютный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и контроль за соблюдением таможенных правил установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации;

Таможенный контроль осуществляется в следующих формах (методами) :

1.#G0Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей

2.Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля);

3. Учет товаров и транспортных средств,

4.Устный опрос физических лиц и должностных лиц;

5.Проверка системы учета и отчетности;

6.Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации;

7. #G0Проверка финансово-хозяйственной деятельности

8. #G0Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест #G0путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

9. Проверки соблюдения таможенного законодательства после выпуска товаров для обращения (последующий надзор)

10. Инвентаризация товаров и транспортных средств.

11.Контролируемые поставки.

Таким образом , очевидно , что действующее законодательство существенно различается по вопросам отнесения той или иной деятельности к конкретному виду. Так , в некоторых случаях надзорная деятельность названа контролем , а контрольная - надзором. По единственному , свойственному только виду деятельности, существенному признаку административного надзора - применение административных санкций , существующие разночтения в действующей нормативной базе невозможно однозначно сделать вывод об обособленности данного явления в существующей правовой среде. А сам административный надзор следует с большей достоверностью отнести к контрольной деятельности и обозначить его как вневедомственный контроль государственных органов административной власти за исполнением законов и иных нормативных актов (общеобязательных правил и нормативов) организациями , гражданами , учреждениями по конкретным видам возникающих отношений . Сохраняющийся в наименовании многих контролирующих органов термин “надзор” противоречит назначению этих органов и вносит лишь путаницу в исследование государственных функций тех или иных структур государственной или административной власти. На мой взгляд , действующее законодательство следует привести к единому толкованию указанных правовых явлений , принимая во внимание необходимость повышения статуса надзирающих органов прокуратуры и оптимизации структуры контролирующих органов административной власти. Так , предметом ведения двух систем административных органов - ГИБДД МВД РФ и Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации , действующей на основании “Положения о Российской транспортной инспекции”¹¹ #G0Библиотечка Российской газеты. 2001. N 11. утвержденном П#M12291 9030066остановлением Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. № 20 являются отношения по безопасной эксплуатации автомобильного транспорта и соблюдения правил действующих в этой области. Кроме предмета ведения совпадают также задачи , методы , способы осуществления контроля этими двумя структурами. В существовании разделено этих органов нет никакого практического и юридического смысла. Таким образом, в целях сокращения числа и штатов административных органов , полномочия Российской транспортной инспекции возможно передать Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ с упразднением структур транспортной инспекции.

Глава 5. Надзор органов прокуратуры.

В соответствии с Законом РФ #G0от 17.01.92 г. N 2202-1 “О прокуратуре”¹¹ #G0Российская газета. 1992. N 39. , в редакции #G0#M12291 901725805Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 31-ФЗ#S; #M12291 901747803Федерального закона от 19 ноября 1999 года N 202-ФЗ#S ; #M12291 901751212Федерального закона от 2 января 2000 года N 19-ФЗ#S ; #M12293 0 901777826 0 0 0 0 0 0 0 0Федерального закона от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ#S , на органы прокуратуры возложено осуществление от имени государства надзора за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов.

На основании выводов изложенных в предыдущей главе об основных сторонах надзорной деятельности органов прокуратуры , анализируя закон “О прокуратуре” , можно сформулировать определение осуществляемого этими органами надзора , как повсеместной правоохранительной деятельности осуществляемой системой обособленных государственных органов , направленной на обеспечение соблюдения всеми субъектами действующих законов и нормативно-правовых актов, принятых на их основе.

В этой связи необходимо дополнительно разрешить ряд теоретических проблем , касающихся существования прокурорского надзора в Российской Федерации , а именно :

А/ Проблемы места прокурорского надзора в системе государственного управления.

Б/ Проблемы полномочий прокуратуры при осуществлении надзора (пределов надзора).

В/ Проблемы контроля за деятельностью прокуратуры.

Статья 1 Закона РФ “О прокуратуре” устанавливает, что : “ #G0Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением #M12291 9004937Конституции Российской Федерации#S и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации”. Осуществляя, во-первых, надзор за исполнением законов и, во-вторых, за соответствием законам тех правовых актов, кото-рые издаются органами управления и контроля, представитель-ными (законодательными) органами субъектов Федерации, орга-ны прокуратуры не подменяют их и не вмешиваются в их опера-тивно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления. Прокурор не имеет права приказывать поднадзорным ему субъ-ектам. Конституция РФ содержит статью 129, говорящую о прокуратуре , в главе 7 “Судебная власть”¹¹ Комментарий к Конституции РФ/Под ред. Окунькова Л.А. - М., 1996. С. 558. , но сама прокуратура к системе судебной власти не относится. В первом случае прокуратуру можно рассматривать как надзорный орган исполнительной власти. Тогда ограничения на осуществление надзора в отношении Правительства и его актов , так же как и подконтрольность Президенту - высшему лицу исполнительной власти РФ в части представления на должность генерального прокурора кандидатур Федеральному Собранию РФ , выглядят вполне уместно. В такой системе прав и полномочий прослеживается определённая подчинённость прокуратуры исполнительной власти. В общем плане законом декларируется подчинённость прокуратуры только Конституции РФ и закону. Яровиков К.Ю. в статье “Надзорная функция прокуратуры: История и проблемы развития” писал : “Необходимо поставить вопрос об укреплении правового статуса прокуратуры , конституционном определении её функций, расширении её полномочий и степени их императивности”.²² Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: История и проблемы развития//Государство и право. - 1999. -№ 11. - С. 72. Того же мнения об определении статуса прокуратуры придерживается кандидат юридических наук И.Викторов , который указывает на необходимость введения в Конституцию РФ новой главы с названием “Прокурорский надзор” , а деятельность прокуратуры должна быть урегулирована , по его мнению, специальным федеральным конституционным законом.³³ Викторов И. Прокуратура : статус на рубеже тысячелетий// Законность. - 2000.- № 12 . - С.22-23. О том , что надзор прокуратуры должен быть высшим писал также Протопопов А.Л.⁴⁴ Протопопов А.Л. Функции прокуратуры// Правоведение.- 2000.-№ 6.-С.177. На мой взгляд, сложившаяся правоприменительная практика требует , в интересах законности, определить место прокуратуры как органа совершенно независимого от влияния какой либо ветви власти , и более того , от вмешательства в деятельность прокуратуры каких либо высших чиновников государственной власти. Если рассматривать государственное управление с позиции разделения собственно управления государством и управленческой деятельности органов административной власти , то в ограничении надзорных полномочий прокуратуры в отношении Правительства содержится противоречие , которое необходимо устранить. Правительство и издаваемые им акты должны стать предметом прокурорского надзора , так как по сути прокуратура есть орган, стоящий над системами всех ветвей власти (в функциональном смысле) , так же подчиняющимися высшей власти закона. Прокуратура ценна тем , что она представляют собой замкнутую самодостаточную федеральную систему государственных органов с широчайшим предметом надзора. Кадровая основа прокуратуры включает специалистов с высшим юридическим образованием и опытом работы. Роль прокуратуры в обществе высока , а законом ей предоставлены широкие полномочия. Таким образом , как деятельность органа относящегося к государственной власти , прокурорский надзор должен быть выделен в самостоятельную процедуру , свойственную только этой системе органов. Такой надзор , в основном за деятельностью должностных лиц иных ветвей власти , позволит оптимизировать государственное управление , повысить в нём законность а также управляемость поднадзорных систем. Однако , на мой взгляд, возможность уголовного преследования , осуществляемого органами прокуратуры, должна быть сокращена до расследования преступлений чиновников всех рангов и поддержания обвинения в уголовном процессе , с исключением из подведомственности общеуголовных дел. Тем не менее , в части расследования общеуголовных тяжких преступлений координирующую роль прокуратуры необходимо сохранить , учитывая недостаточно высокий уровень профессиональной подготовки . О необходимости изъятия у прокуратуры функций государственного обвинения и расследования указывали Даев В.Г. и Маршунов М.Н. ¹¹ Даев В.Г. , Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - Л. 1990. С. 96, 107-109.

Актуальна проблема пределов прокурорского надзора. Выше указывалось , что Постановления Правительства РФ не входят в предмет прокурорского надзора. Помимо предложения о расширении полномочий прокуратуры в этой части , следует согласиться с И. Викторовым и закрепить законом право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ , которым он обладал в соответствии с прежней Конституцией , а также право обращения в Конституционный Суд с запросами самого Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации.²² Викторов И. Прокуратура : статус на рубеже тысячелетий// Законность. - 2000.-№ 12 . С.22. На мой взгляд , под прокурорский надзор следует поставить даже деятельность и акты Президента РФ , учитывая , что во-первых , Указы Президента имеют подзаконный характер , во-вторых , деятельность высшего лица в государстве также должна строиться в соответствии с законом , следовательно , её можно оценивать с этой точки зрения. Однако , надзор прокуратуры в отношении высшего лица государства необходимо ограничивать правовыми рамками , а полномочия Генерального прокурора в этой части должны сводиться к соответствующему уведомлению о факте нарушения закона. В случае же отсутствия ответных действий Прокурор обязан обращаться в высшие судебные инстанции. Викторов И. по поводу уголовного преследования Президента писал , что ст. 93 Конституции РФ следовало бы изменить , указав в ч. 1, что заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления и о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения в его адрес должны даваться Генеральным прокурором РФ , а не судами , ибо это не судебные функции.³³ Там же. С.23.

По результатам надзорной деятельности прокурор (его заместитель) издают следующие акты:

1). #G0Протест , приносимый на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

2). #G0Представление об устранении нарушений закона , которое вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

3). #G0Мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении , #G0исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином.

4). #G0Предостережение о недопустимости нарушения закона ( #G0в письменной форме) #G0при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

5).Постановления об отмене постановлений вынесенных органами предварительного следствия и дознания.

6). #G0Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания .

Возможность издания прокурорами такого акта как предостережение о недопустимости нарушения закона появилась с введением изменений и дополнений в Закон РФ “О прокуратуре” Федеральным законом¹¹ #G0Российская газета. 1999. N 30. от 10 февраля 1999 года N 31-ФЗ с 17 февраля 1999 года #M12293 0 901725805 24254 1051651756 345931407 24573 77 1114213564 2606118535 1265885411 #S. Следует отметить , что ранее норма об указанном акте содержалась в законе , но была отменена. В то же время , предостережение о недопустимости нарушения закона направлено на предупреждение правонарушения , тем самым устраняется возможность появления общественно опасных последствий , проведения дополнительных организационно-распорядительных мероприятий и траты средств на восстановление права. Эффективность и дешевизна в случае прямого недопущения совершения нарушений значительно выше чем тогда , когда правонарушение свершилось как факт. При применении такой формы реагирования расходы государства могут быть предотвращены реализацией ограниченного круга надзорных мероприятий со стороны прокуратуры. Таким образом , очевидна важность и необходимость существования и применения такой формы надзорного акта как предупреждение о недопустимости нарушения законодательства.

Таким образом , совокупность издаваемых по результатам надзорной деятельности прокуратурой актов говорит об их значительном своеобразии , отличии от всех каких либо актов иных органов , в том числе вневедомственного административного контроля. Однако такой перечень расширять , на мой взгляд , не следует. Не согласен , связи с этим , с предложением И. Викторова о введении в прокурорский надзор такого нового акта как требование об отстранении от должности руководителя коммерческой и (или) некоммерческой организации за систематические нарушения законодательства.¹¹Викторов И. Прокуратура : статус на рубеже тысячелетий// Законность. - 2000. - № 12 . - С.25. Хорошо известен низкий уровень законности в государственном управлении ²² Тихомиров Ю. Законность в сфере государственного управления// Законность . - 1998.- № 6. - С. 2. и ситуация в настоящее время кардинально не изменилась. В обществе только начинают развиваться основы демократии. При таких условиях прямое вмешательство в деятельность коммерческой администрации может парализовать управление на любом предприятии. Острие надзора и всю свою мощь прокуратуре , считаю , следует направить на надзор за деятельностью государственной администрации и контролирующих органов. В то же время , предложения : о повышении императивности протеста прокурора , того же автора и иных учёных , не лишено практической пользы а принесение прокурором протеста должно автоматически приостанавливать действие опротестованного акте , а сам протест подлежать обязательному исполнению в 10-дневный срок ; о расширении прав прокурора до возможности отстранения руководителей и иных должностных лиц от занимаемой должности в случае невыполнения ими в установленный срок требований прокурора об устранении явных нарушений прав и свобод человека.³³ Там же. С. 24. ; Протопопов А.Л. Функции прокуратуры// Правоведение.- 2000. - №6. -С. 178.

Активная правовосстановительная функция прокуратуры проявляется посредством реализации следующих своеобразных мер :

1. Уголовное преследование

2. #G0Освобождение своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов

3. Обращение в судебные органы с протестами и исковыми заявлениями

4. Направление #G0 сообщения о правонарушении и материалов проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

5. #G0Отмена дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, освобождение их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.АдПри

Роль прокуратуры в поддержании режима законности на должном уровне в последнее время всё более повышается. Во многом это объясняется тем, что проку-рорское реагирование на беззакония происходит гораздо быстрее судебного -- сроки рассмотрения представлений и протестов прокуроров установлены законом достаточно сжатые. Кроме того, прокуратура располагает возможностями добиться ликви-дации нарушений закона не только в отношении индивидуально-го заявителя, но и целых категорий граждан, в частности, путем опротестования незаконных актов исполнительной власти.