Денежное довольствие военнослужащих: система, структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие системы денежного довольствия военнослужащих

1.1 Сущность, принципы, функции и структура денежного довольствия военнослужащих

1.2Эволюция системы денежного довольствия военнослужащих

Глава 2. Противоречия функционирования системы денежного довольствия военнослужащих

2.1 Противоречия нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих

2.2 Противоречия действующей структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих

Глава 3. Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих

Направления совершенствования нормативно-правовогорегулирования денежного довольствия военнослужащих

3.2 Направления совершенствования структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а так же в других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Военнослужащие проходят военную службу либо по призыву, либо в добровольном порядке - по контракту

В зависимости от того, как проходит военную службу военнослужащий, по призыву или по контракту, зависит размер выплачиваемого ему денежного довольствия, которое является основным источником обеспечения.

Тема данной дипломной работы - «Денежное довольствие военнослужащих: система, структура, развитие» - актуальна в силу того, что, во-первых, необходимость совершенствования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих отмечается многими учеными такими как: Сливков А.С. Монография 2006 г. «Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» , Приходченко А.А. Журнал Право в Вооруженных Силах №11 2008 года, ст. «Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих МО РФ на основе прожиточного минимума» , Венедиктов А.А. Журнал Право в Вооруженных Силах №1 2007 года, ст. «Моделирование нормативных правовых актов и др. Вместе с тем опыт последних лет показывает, что все изменения законодательства о денежном довольствии военнослужащих, к сожалению, практически не улучшают материального положения военнослужащих и их семей, во-вторых, обеспечение денежным довольствием в качестве элемента системы обеспечения обороны страны и безопасности государства должно быть направлено на создание надлежащих условий выполнения военнослужащими поставленных перед ними задач, в-третьих, обеспечение денежным довольствием может и должно стимулировать поступление на военную службу, добросовестное выполнение военнослужащими своих обязанностей, прохождение военной службы в течение длительного периода. Соответственно и совершенствование правового регулирования должно быть направлено на усиление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций денежного довольствия.

Реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни, реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы определяются «Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года» в качестве основных принципов и направлений развития военной организации государства, ядром которой являются Вооруженные Силы Российской Федерации.

Значение денежного довольствия проявляется в том, что с одной стороны оно является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья, относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства, проживание совместно с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми или неблагоприятными климатическими условиями, оторванность военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и др.

Денежное довольствие непосредственно воздействует на те процессы, которые происходят в Вооруженных Силах. Такое значение денежного довольствия военнослужащих, его непосредственная связь с жизнью и деятельностью Вооруженных Сил, с их боевой готовностью обусловливают внесение изменений в законодательство о нем, постоянное совершенствование и развитие правового регулирования в данной сфере.

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.

В научной и юридической литературе, а также в официальных заявлениях политических и общественных деятелей, современное состояние денежного довольствия оценивается как крайне низкое, несоответствующее характеру и степени важности решаемых военнослужащими задач. В то же время отсутствует единая точка зрения в оценке необходимого и достаточного уровня денежного довольствия.

В настоящее время мало предпринималось попыток отдельного нормативно-правового исследования сущности денежного довольствия военнослужащих, организационно-правовых гарантий и порядка его своевременного и полного доведения до каждого военнослужащего, а также полномочий государственных органов и органов военного управления в области реализации гражданами, находящимися на военной службе, права на справедливое вознаграждение за труд с точки зрения согласованности и эффективности. При этом все названные вопросы требуют тщательного изучения и осмысления. Особенно это касается вопросов создания новой структуры денежного вознаграждения военнослужащих, обеспечивающих условия для достойной жизни, адекватно компенсирующих все трудности и опасности военной службы, ограничения их прав и свобод. Несомненно, что деятельность по совершенствованию денежного довольствия военнослужащих станет более плодотворной, если она будет осуществляться на научно обоснованной основе.

Объектом исследования является система денежного довольствия военнослужащих.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, определяющие размеры и структуру денежного довольствия военнослужащих, порядок его доведения до получателей, а также правовые гарантии на своевременное и полное удовлетворение данным видом обеспечения.

Целью дипломной работы является комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия, его правового регулирования, выявление противоречий, разработка предложений по совершенствованию военного законодательства.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности, содержании, механизме установления размеров и порядке выплаты денежного довольствия военнослужащих;

изучение истории развития денежного довольствия военнослужащих от царской армии до современного состояния;

рассмотрение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов военного управления в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих и выявление противоречий;

исследование особенностей установления размеров денежного довольствия военнослужащих в условиях социально-экономических преобразований в обществе и проведения военных реформ;

осуществление анализа основных направлений развития законодательства в области денежного довольствия в современный период;

разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих;

разработка предложений по совершенствованию структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих.

Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и научные методы: исторический, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих.

Юридическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», другие Федеральные законы, Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а так же приказы Министра обороны Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

Теоретическая значимость работы определяется разработкой обладающих определенной научной новизной положений, выводов и предложений, включающих определение сущности денежного довольствия военнослужащих, установление его структуры и правовых механизмов формирования размеров, выявление и анализ функций органов государственной власти Российской Федерации, органов военного управления в данной области с точки зрения их полноты, согласованности и эффективности.

Дипломная работа изложена на 100 листах машинописного текста. Она состоит из: введения; трех глав, включающих шесть параграфов, две схемы и пять таблиц; заключения; списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая значимость работы, определяются цель и задачи исследования, его методологические основы.

В первой главе - «Понятие системы денежного довольствия военнослужащих» рассматривается историческая сущность денежного довольствия военнослужащих, исследуются понятие денежного довольствия военнослужащих, его значение, осуществляется комплексная оценка его современного состояния, определяются система и структура денежного довольствия.

Во второй главе - «Противоречия функционирования системы денежного довольствия военнослужащих» на основе анализа Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов рассматривается противоречия нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, исследуются полномочия органов государственной власти и органов военного управления в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, осуществляется анализ деятельности органов государственной власти в данной области с точки зрения их соответствия принципу законности, выявляются противоречия действующей структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих.

В третьей главе - «Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих» на основе проведенных анализов и выявленных противоречиях вносятся предложения по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих.

В заключении изложены основные выводы исследования и научно-практические предложения.

В приложениях представлена вспомогательная, аналитическая и наглядная информация.



Глава 1. Понятие системы денежного довольствия военнослужащих

1.1 Сущность, принципы, функции и структура денежного довольствия военнослужащих

В настоящее время не дано четкого понятия системы денежного довольствия военнослужащих, не исследованы ее элементы и их содержание. Нуждается в исследовании правовое регулирование порядка установления размеров денежного довольствия военнослужащих.

«Система» (греч. Systema - составленное из частей, соединенное) -совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство Философский словарь. - М.: Политиздат, 1991г. - 560 с..

Анализ действующего законодательства и научной литературы позволяет говорить о понятии системы денежного довольствия в узком и широком смысле.

В узком смысле система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность предусмотренных законодательством принципов, способов, методов исчисления, установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат.

Необходимо учитывать, что установленный механизм формирования денежного довольствия и доведение его до конкретного военнослужащего реализуются посредством вступления соответствующих субъектов в правоотношения. Совокупность подобного рода правоотношений в свою очередь также должна включаться в систему денежного довольствия.

Поэтому в широком смысле систему денежного довольствия можно определить как систему правоотношений, связанных с обеспечением установления и осуществления выплаты военнослужащим денежного довольствия в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами.

В юридической и военной литературе не сложилось единого определения денежного довольствия военнослужащих. При определении сущности денежного довольствия авторами используются различные подходы и рассматриваются отдельные стороны данного социального явления.

Так в Военной энциклопедии денежное довольствие определяется как составная часть финансового обеспечения войск, направленная на удовлетворение их личных материальных потребностей, осуществляемая в виде регулярной выплаты им денег в размерах, устанавливаемых государством, в соответствии с выполняемыми служебными обязанностями Военная энциклопедия. - М.: Воениздат, 1995. - Т.3. С. 55.. В свою очередь под финансовым обеспечением понимается комплекс мероприятий, организуемых и проводимых в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в денежных средствах, включающий финансовое планирование и финансирование; истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное расходование денежных средств, контроль за их использованием, учет и отчетность Военный энциклопедический словарь. - М.: Воениздат, 1983. - С. 779. Таким образом, важными моментами в цитируемом определении являются, во-первых, то, что денежное довольствие определяется как финансовое обеспечение войск, то есть деятельность уполномоченных органов в процессе финансирования расходов на содержание войск, во-вторых, в определении отражена цель денежного довольствия, а именно: удовлетворение личных материальных потребностей войск (военнослужащих).

Старов Б.Ф. и Кузнецов Н.И. в учебнике Военная администрация указывают, что денежное довольствие заключается в выплате военнослужащим денежного вознаграждения за воинский труд, за выполнение обязанностей по военной службе. В данном случае авторы, определяя денежное довольствие военнослужащих, указывают на его прямую зависимость от выполняемых обязанностей военной службы. Подобного мнения придерживаются авторы Юридического справочника по вопросам денежного довольствия военнослужащих.

Иные авторы, определяя денежное довольствие военнослужащих, делают акцент на то, что оно является составной частью материального обеспечения военнослужащих, и в отличие от натуральных видов довольствия призвано удовлетворить потребности военнослужащих в денежных средства Учебник «Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих» книга 1, коллектив авторов ВФЭА, 2007 года.

Все перечисленные точки зрения заслуживают право на существование и не в коей мере не противоречат друг другу. Они должны рассматриваться в диалектическом единстве, в совокупности отражая сущностные признаки понятия денежного довольствия военнослужащих.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что понятие «денежное довольствие» не имеет нормативного закрепления, в отличии, например, от таких понятий как «оплата труда» и «заработная плата», содержащихся в статье 129 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ.

Но, в статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. №76-ФЗ фактически раскрывается лишь структура денежного довольствия военнослужащих, и называются ее основные элементы.

В тоже время данный вопрос имеет не только теоретическое, но практическое значение. Отсутствие четкого и обоснованного определения денежного довольствия значительно затрудняет правовое регулирование некоторых правовых отношений, так как порождает спорные моменты, для разрешения которых стороны (органы государственной власти, военнослужащие) вынуждены обращаться в суд. Кроме того, даже судебная практика по некоторым таким вопросам не всегда последовательна.

На основании проведенного анализа представляется возможным выделить следующие основные признаки денежного довольствия:

- право военнослужащих на денежное довольствие в силу особого характера их деятельности и возложенных на военную организацию задач по обороне и обеспечению безопасности страны устанавливается и гарантируется государством;

реализация права военнослужащих на денежное довольствие осуществляется посредством предоставления в их собственность денежных сумм, выделяемых на эти цели из средств федерального бюджета;

денежное довольствие является составной частью всестороннего материального содержания (обеспечения) военнослужащих, и предназначено для удовлетворения материальных потребностей военнослужащих в финансовых средствах;

термин «денежное довольствие» используется исключительно в отношении военнослужащих, по отношению к другим категориям граждан употребляются термины «заработная плата», «денежное вознаграждение», «оплата труда» и др.;

размеры и порядок выплат денежного довольствия военнослужащим определяются исключительно государством (государственными органами и их должностными лицами в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий), они не могут определяться соглашением военнослужащего с командиром (начальником) или иным должностным лицом;

действующим законодательством содержание права военнослужащих на денежное довольствие (размеры, сроки выплаты, валюта платежей) ставится в прямую зависимость от занимаемой ими воинской должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности и некоторых других условий (юридически значимых обстоятельств, закрепленных в нормативных правовых актах);

в целях учета всех особенностей военной службы, связанных с возложением на военнослужащих дополнительных по сравнению с другими гражданами обязанностями и установлением для них определенных ограничений, а также в связи с необходимостью установления материальных стимулов добросовестного исполнения военнослужащими их служебных обязанностей, в том числе в особых условиях, действующим законодательством в структуру денежного довольствия включен комплекс выплат компенсационного и стимулирующего характера.

На основании выделенных признаков денежного довольствия представляется возможным дать следующее определение данному социальному явлению.

Денежное довольствие военнослужащих -- это устанавливаемое и гарантируемое государством денежное вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, а также социальные и компенсационные выплаты.

Принципы отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования системы денежного довольствия военнослужащих и в своей совокупности определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Одним из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих является установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.

Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество воинского труда, и конкретные виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объем служебной деятельности военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад.

Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Вполне естественно, что Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, по порядку прохождения службы, делятся на несколько групп: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие женского пола, военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях рядового, сержантского состава, и военнослужащие по призыву. Сроки обязательной военной службы для этих групп различны, так же, как различен уровень удовлетворения их натуральными видами довольствия. Если для военнослужащего по призыву срок службы установлен 1 год, то для офицера военная служба - это пожизненная профессия. Если военнослужащие, проходящие службу по призыву, удовлетворяются преимущественно натуральными видами довольствия, то офицеры, прапорщики, военнослужащие по контракту за счет натуральных видов довольствия удовлетворяют, лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей, основная же доля покрывается денежным довольствием. Так как офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, то размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.

Четвертый принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Профессия военного не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие.

Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать:

а) оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы;

б) возможности получения бесплатного образования по остродефицитным специальностям с одновременным исполнением воинской обязанности;

в) соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, служащих государственных и коммерческих организаций.

Пятым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.

Шестым принципом построения денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.

Принципы построения денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.

Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

Военная служба имеет как материальные, так и моральные стимулы.

Принципы построения денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка. Денежное довольствие относится к материальным стимулам, и, следовательно, далее рассматриваются только эти стимулы. Что, безусловно, не умаляет значения морального поощрения воинской службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия, являются важным фактором при решении вопросов введения новых видов денежного довольствия.

Например, вносятся предложения, иногда обоснованные, о введении некоторых новых видов денежного довольствия или распространении уже имеющихся на другие группы военнослужащих, однако выделить из федерального бюджета на эти цели соответствующие ассигнования, из-за их отсутствия, не представляется возможным. Следовательно, экономика оказывает существенное влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия надо рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны.

В системе рыночных отношений в стране денежное довольствие как форма заработной платы, как цена рабочей силы профессиональных военнослужащих базируется на выполнении трех основных функций:

1) воспроизводственная -- денежное довольствие должно обеспечить военнослужащим объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства их рабочей силы;

2) стимулирующая - денежное довольствие должно обеспечить решение вопросов мотивации к труду;

3) регулирующая - денежное довольствие выступает регулятором предложения военной рабочей силы на рынке труда.

Структура денежного довольствия военнослужащих определена в статье 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Структура денежного довольствия - это внутреннее строение установленных действующим законодательством выплат военнослужащим, образующих в совокупности общий размер денежного довольствия. При рассмотрении структуры денежного довольствия обязательному рассмотрению подлежат также методы, правила установления и определения размеров ежемесячных и дополнительных выплат.

Понятие структуры денежного довольствия тесно связано с понятием системы денежного довольствия. Их соотношение можно определить как соотношение общего (система) с частным (структура).

В данном контексте структура денежного довольствия военнослужащих выступает понятием, характеризующим внешнее выражение функционирования всей системы денежного довольствия военнослужащих, и в то же время является ее неотъемлемой частью.

Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту понимается основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия.

Рассмотрим более подробно каждую из указанных групп денежного довольствия.

Оклады месячного денежного содержания.

К окладам месячного денежного содержания относятся оклады по воинским званиям и оклады по воинским должностям военнослужащих. Такое деление окладов денежного содержания является наиболее целесообразным. Оно отвечает специфике воинской службы, способствует росту квалификации, наиболее полному удовлетворению личных потребностей военнослужащих в соответствии с их служебным положением, стимулирует деятельность и безупречность службы. Чем выше должность, тем больше оклад по этой должности, чем выше воинское звание, тем больше оклад по воинскому званию.

Дополнительные выплаты денежного довольствия.

В денежном довольствии, помимо окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты денежного довольствия, выплачиваемые в зависимости от условий специфики прохождения военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Все дополнительные выплаты денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на несколько групп:

- стимулирующие длительную службу. Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;

- выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и некоторые другие;

- стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации). Чтобы материально заинтересовать военнослужащих в повышении качества своего труда, повышении квалификации, установлены специальные выплаты. Так, военнослужащим занимающим одноименные должности, но труд которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную квалификацию (квалификационную категорию), надбавка за ученое звание и ученую степень;

- выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. Если на военнослужащих возлагаются дополнительные обязанности, не связанные с выполнением обязанностей по их основным должностям или хотя и связанные с исполняемыми должностями, но носящие особый характер и не учитывающиеся в оклады денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например курсантская должностная надбавка;

- для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью дополнительных выплат денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу, в том числе в авиации за высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и некоторые другие;

По срокам выплаты дополнительные выплаты денежного довольствия подразделяются на месячные и иные (единовременные).

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия.

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия это такие выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий, указанных в Законе, и длится весь период действия этих условий.

К ним относятся:

процентная надбавка за выслугу лет;

коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях);

-процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных;

-ежемесячные надбавки за ученую степень (ученое звание), воинские должности профессора (доцента);

надбавка за особые условия службы;

курсантская должностная надбавка;

денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию);

морское денежное довольствие;

набавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и другие;

ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе;

-денежное вознаграждение за прыжки с парашютом (десантирование с техникой);

-денежное вознаграждение за водолазные работы и др.

Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия.

Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право является реализованным, и для получения их в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права, реализованного ранее.

К ним относятся:

единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы;

единовременное денежное вознаграждение за непрерывную военную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом;

единовременное денежное вознаграждение за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования;

денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений (объединений);

единовременное пособие при заключении контракта;

единовременное пособие при увольнении с военной службы;

премия за образцовое выполнение воинского долга;

материальная помощь;

другие единовременные выплаты.

К одной из групп дополнительных выплат денежного довольствия также относится и путевое довольствие.

Путевое довольствие.

Путевое довольствие включает:

суточные деньги при служебных командировках;

возмещение расходов по бронированию и найму жилых помещений при служебных командировках;

подъемное пособие военнослужащим, проходящим службу по контракту, при переезде на новое место военной службы;

суточные деньги за путь следования при назначениях и перемещениях военнослужащих;

полевые деньги;

возмещение расходов по проезду в служебные командировки.

Право военнослужащих на получение денежного довольствия.

Военнослужащие, состоящие на военной службе в Вооруженных Силах, имеют право на получение денежного довольствия, если они:

занимают штатные должности в воинских частях, на кораблях, судах, в штабах, управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях;

обучаются в военно-учебных заведениях;

состоят в распоряжении.

В отдельных случаях военнослужащие могут прикомандировываться к гражданским министерствам и ведомствам с оставлением на военной службе. Таким военнослужащим денежное довольствие выплачивается соответствующими министерствами и ведомствами в размере и порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, можно сказать, что денежное довольствие является основным источником обеспечения военнослужащих и состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.



1.2 Эволюция системы денежного довольствия военнослужащих

Современное Российское государство и российское общество в последние годы заметно активизировали деятельность по возрождению традиционно высокого в России значения понятий «государственный человек», «государев человек». Для этого используются меры государственного регулирования в различных сферах общественных отношений: государственно-правовых, политических, экономических, информационных, культурных и т.д.

В настоящее время разрабатываются меры по повышению престижности военной службы и укреплению воинской дисциплины в войсках. Продолжается уточнение законодательства Российской Федерации, касающегося вопросов порядка прохождения военной службы, совершенствования системы социальных гарантий военнослужащих и др.

В решении актуальнейших вопросов современного военного строительства особый интерес представляет исторический опыт России по повышению престижа и привлекательности военной службы.

Впервые меры «к обеспечению ратных людей» были приняты в середине XV в. Дружинники всегда были объектом особого внимания и покровительства со стороны княжеской (государственной) власти. За добросовестную службу они получали земельные наделы, которые на время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. Обеспечение дружины до середины XVI в. осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

Созданные в 50-х г. XVI в. стрелецкие войска вооружались, проходили ежегодное обучение уже централизованно, за счет казны. Военная служба освобождала стрельцов от бремени налогов, защищала от угрозы стать кабальным холопом или крепостным крестьянином. В целях компенсации за тяготы и лишения военной службы государство предоставляло стрельцам право заниматься ремеслом и торговлей, а также наделяло их землей.

Начиная с XVII в. социальные гарантии для военнослужащих были значительно сокращены. Государство не желало в полной мере оплачивать постоянное войско. Оно, то распускалось, то собиралось на период военных действий. Жалованье выдавалось только за участие в боях. Это значительно снижало боеспособность войска, приводило к тому, что служивые люди не были заинтересованы в проявлении усердия на военной службе. Этот процесс отражает тенденцию общего ослабления государственной власти, что, в свою очередь, привело к польско-шведской интервенции.

Петровские военные реформы конца XVII -- начала XVII вв. сопровождались систематическим улучшением денежного содержания и провиантского обеспечения не только офицеров, но солдат и корабельных матросов. В расходах государства основную долю (78,3% в 1701 г.) стали занимать военные расходы Журнал Право в Вооруженных Силах №1 1999 года, ст. «Правовой статус военнослужащих русской армии конца 19 - начала 20 столетия», Мигачев. Ю.И..

Превращение России в морскую державу и почти полное отсутствие профессиональных военных моряков вынудило Петра I прибегнуть к найму иностранцев, которые, соблазняясь высоким денежным содержанием и низкими ценами на продовольствие (в 6--8 раз ниже европейских), охотно шли на военную службу в Россию. При этом жалованье иностранцев было в 1,5--2 раза выше, чем у русских офицеров. Например, морской офицер-иностранец в звании капитана 2 ранга получал в год 455 руб., денежное довольствие русского капитана составляло 300 руб.; штурман-иностранец получал 156 руб., русский -- 120 руб., боцман -- соответственно 91 и 36 руб.

В ноябре 1706 г. Петр I издал Указ «О производстве жалования чинам флота», который устанавливал каждому моряку согласно воинскому званию сверх «окладных дач впредь во вся годы» прибавку в размере месячного оклада. Иными словами, вводился «тринадцатый оклад».

В 1716--1722 гг. Петр I издал ряд общегосударственных юридических актов, которые регламентировали правовую основу служебной деятельности военнослужащих, систематизировали и гарантировали их социальный статус. Примечательно, что законодательно устанавливались новые, более высокие нормы довольствия для военных и морских чинов. В первую очередь это касалось денежных выплат и «провиантского» обеспечения. При этом в масштабе всего государства военнослужащие должны были получать деньги первыми.

Присвоение очередного воинского звания, тем более офицерского, давало его обладателю существенное улучшение материального положения. К примеру, поручик галерного флота получал в 11 раз больше, чем гардемарин; оклад подпоручика был в 7 раз выше сержанта. В два раза возрастала сумма порционных денег.

Столь существенное отличие в материальном положении различных категорий военнослужащих, безусловно, стимулировало их служебное рвение, вызывало стремление постоянно совершенствовать профессиональную подготовку. В 1719 г. чинопроизводство проводилось исключительно на конкурсной основе (не менее 2--3 кандидатов на вакантную должность).

Введение «Табеля о рангах» (1722 г.) послужило юридическим обоснованием для уточнения размеров денежного довольствия и конкретизации количества, выдаваемых офицерам порционных денег при появлении дисбаланса между доходами и расходами военнослужащих (к примеру, при росте цен и стоимости услуг) Адмиралтейств-коллегия, а затем и военное ведомство направляли в правительство специальную депешу, например: «...за недостачею жалования как морские, так и адмиралтейские служители претерпевают немалую нужду...» Журнал Право в Вооруженных Силах №1 2007 года, ст. «О престиже военной службы в дореволюционной России», Рытенков С.Ф.. Благодаря мерам, принимаемым государственным руководством, в петровские времена даже младшие офицеры занимали по материальному обеспечению весьма завидное положение. В целом офицеры по уровню жизни превосходили большинство служащих гражданских ведомств, являясь наиболее высокооплачиваемой социальной группой среди многочисленных чиновников Российской империи.

К эпохе Петра I относится и начало пенсионного обеспечения военнослужащих. Офицеры, «не способные к службе в полевых войсках», переводились в гарнизоны или определялись по губерниям на места постоянного жительства. Полностью неспособным к службе назначалась пожизненная пенсия.

Первое «основное законодательство» об «обеспечении служилых людей и их семейств» было издано в 1720 г., но оно касалось лишь морских чинов (помещено в Морском уставе). По этому законодательству «неспособных ни к какой службе следовало помещать до смерти в госпиталь, при нежелании же -- награждать годовым жалованием». Вдове моложе 40 лет выдавалось годовое жалованье мужа, вдове старше 40 лет полагалась 1/8 часть жалованья мужа пожизненно или до замужества. Двенадцатая часть оклада выдавалась сыновьям до достижения ими 10-летнего возраста и дочерям -- до 15 лет.

Екатерина II заметно расширила пенсионные права военнослужащих. Уже в первый год ее правления из государственной казны было велено отпускать 50 000 руб. в год «на жалование отставному генералитету». Вскоре издается пенсионный устав для сухопутных войск, вводится назначение пенсий в зависимости от выслуги лет, устанавливается размер пенсий по чинам.

Император Павел I установил правило, по которому военному пенсионеру при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки в таком размере, чтобы «содержание не было меньше пенсии». В 1803 г. Александр I издал распоряжение, в соответствии с которым право на пенсию предоставлялось за 20, 30 и 40 лет службы. Наивысший размер пенсии при этом был установлен в размере полного годового оклада жалованья. Инвалидам и раненым пенсии назначались в размере половинного оклада за службу не менее 20 лет.

Александр I впервые узаконил и положение об автоматическом увеличении пенсии отставным военным на величину увеличения жалования действующим генералам, офицерам и низшим чинам.

Весьма показательно, что в годы Отечественной войны и заграничного похода русской армии (1812--1814 гг.) на социальные нужды военнослужащих было израсходовано 120 млн руб. или 79% общего расхода денежных средств на ведение войны Журнал Право в Вооруженных Силах №1 2007 года, ст. «О престиже военной службы в дореволюционной России», Рытенков С.Ф..

Николай I в именном Указе от 6 декабря 1827 г. так охарактеризовал состояние военно-пенсионного дела: «Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх сего, не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших». Устав о пенсиях того же года указанные недостатки полностью устранил. В общих чертах положения документа сохранялись до начала XX в.

В соответствии с Уставом пенсии были увеличены, а сроки выслуги сокращены. Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось - 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет -- 1/3 полного оклада. В 1838 г. должностной оклад полного генерала составлял 5 000 руб. (ассигнаций), полковника -- от 120 до 2000 руб., капитана -- от 650 до 1100 руб., прапорщика -- от 450 до 750 руб. Из оклада вычиталось 2,5% «на госпиталь и медикаменты» (медицинская страховка). Одновременно с окладом жалованья по чинам были установлены и оклады столовых денег. Корпусным командирам полагалось в год 10 000 руб., бригадным командирам -- 4 000 руб., командирам батальонов и дивизионов 1 000 рублей и т. д. Со временем жалованье, столовые деньги (как и другие добавочные выплаты) стали именоваться «содержанием», и пенсия назначалась исходя из их суммарной величины.

Выстроенная Николаем I система денежного содержания и пенсионного обеспечения военнослужащих просуществовала без особых изменений почти 50 лет и считалась «образцом для подражания» в большинстве зарубежных государств.

Некоторые коррективы в пенсионную систему и систему денежного содержания внес Александр ІІ. В 1858 г. он по предложению Комитета о раненых подписал Указ, о ежегодных пособиях в размере от 60 до 115 руб. раненым генералам и офицерам, награжденным орденами Св. Георгия, Св. Владимира, Св. Анны, Св. Станислава и Золотым оружием. В следующем году «в целях обеспечения безбедного существования генералов, офицеров и чиновников военного ведомства, выходивших в отставку», и, с другой стороны, чтобы не задерживать на военной службе лиц, которые не могут нести военную службу и лишь числятся в ней до предельной «дряхлости» (возрастного ценза не существовало), Александр II подписал разработанное военным министром положение об эмеритальной (накопительной) кассе военно-сухопутного ведомства.

Военные реформы Милютина заметно изменили военную систему России, но лишь частично затронули установившийся ранее порядок назначения денежного содержания и пенсий военнослужащих. В 1899 г. был принят закон о «добавочных деньгах» и единовременных пособиях для лиц, «увольняемых в отставку». Сумма добавочных денег колебалась от 120 руб. в год (прапорщики) до 660 руб. (подполковники). Для некоторых категорий штабных офицеров эта сумма определялась из расчета, чтобы их общее денежное содержание не превышало 2 520 руб. Единовременное пособие в размере «годового основного оклада жалования без надбавок» назначалось военнослужащим и их семьям в том случае, если муж (отец) приобрел в армии тяжелые болезни (паралич, потеря рассудка или зрения), но не прослужил более 10 лет.

Под добавочными деньгами, разъяснялось в пенсионном Уставе 1912 г., следует понимать «увеличение содержания офицерскому составу армии», а также деньги, выплачиваемые отдельным категориям военнослужащих за особую сложность выполняемых работ. Добавочные деньги учитывались при назначении пенсии. Основным отличием Устава 1912 г. от аналогичного документа 1827 г. было «погодное возрастание пенсии» на 2%. За 25 лет выслуги назначалось 60% от содержания, за 35 лет -- 80% от содержания (высший предел).

Особо определялся срок службы в военное время и в конкретных боевых операциях (Русско-турецкая война 1877--1878 гг., китайская кампания 1900-- 1901 гг., Русско-японская война 1904--1905 гг.). В военное время один день засчитывался за два, а для лиц, находившихся, к примеру, в крепости Порт-Артур во время осады, день -- за 12 дней. Время, проведенное в плену, засчитывалось обыкновенным порядком -- год за год.

По особым, льготным, правилам засчитывалась служба в отдаленных местностях. Пенсия в размере 50% назначалась за выслугу 25 лет и с каждым прослуженным сверх этого срока годом увеличивалась на 3% повышенного содержания. Сокращался срок выслуги по болезни, а тяжелораненым пенсии назначались независимо от выслуги, и притом в объеме полного годового оклада.

Несмотря на прогрессивный характер преобразований в сфере повышения уровня пенсионного и денежного обеспечения военнослужащих, Россия в начале XX в. отставала от ведущих зарубежных стран в решении этого вопроса.

Однако финансовое положение офицера в начале XX столетия не было столь высоким, как его пытаются показать в настоящее время: так, дороговизна формы стояла в разительном противоречии к финансовым возможностям офицера. Конечно, денежное содержание старшего офицера существенно отличается от его современника, но младшие офицеры и в царское время получали невысокое содержание и довольствие. Достаточно привести следующие примеры. Мундир стоил 65 рублей (в коннице - дороже), китель 25 рублей, сапоги 20 рублей. Между тем жалование подпоручика равнялось 70 рублям; поручик получал 80 рублей, штабс-капитан - 90 рублей; капитан - 105 рублей; сверх того выплачивались "квартирные", размер которых определялся "разрядом" города, где стоял полк: по 1 разряду - 25 рублей (Петербург), по IX разряду - 8 рублей (захолустные городишки), в Киеве, Одессе квартирные равнялись 22 рубля 69 копеек. Квартирных не полагалось, если офицер получал жилье при казарме.

Некоторым должностям были присвоены "столовые": адъютанту 8 рублей, командиру роты 30 рублей, а штаб-офицерам от 55 до 150 рублей в месяц. Небольшие "столовые" получали и Начальники команд разведчиков и службы связи. Жалование капитана - офицера с 20-30 годами службы - равнялось 140-150 рублям (для пояснения этих цифр надо указать, что в те времена в таких городах, как Киев, Одесса, Харьков квартира в 3-4 комнаты стоила 30-50 рублей, иждивение одного едока в семье - 15 рублей в месяц).

Во время пребывания в лагерях выплачивались "лагерные". Ежегодно выдавалось несколько рублей в качестве "дровяных" и "осветительных". Полагались "фуражные" тем, кто обязан был иметь собственного коня. Единственным ощутительным добавлением к скромному жалованию военнослужащего была надбавка, которая выплачивалась служившим в Туркестане, Забайкалье, Амурской и Тургайской областях, по прохождении более 10 лет в этих местах, офицер сохранял эту прибавку до конца своей службы. В военно-учебных заведениях офицеры получали лекционное вознаграждение.

Денежное довольствие выдавалось офицеру не полностью: было немало обязательных вычетов - в пенсионный и эмеретурный капиталы (т.е. в казну), в заемный капитал офицеров полка, в полковое собрание на его содержание и на его библиотеку при нем, а также в особый фонд для приобретения офицерского походного снаряжения (кровать, погребец и т.д.). Были ещё вычеты, которые ни закон, ни приказ не делали обязательными, но совершенно неизбежные: обычай требовал, чтобы каждому сослуживцу при его переводе или отставке делали небольшой подарок на память о совместной службе и провожали его обедом или ужином; принято было обедом или ужином отмечать войсковые торжества (например, полковые батарейные праздники). Связанные с этим расходы раскладывались на всех офицеров части и несколько отягчали офицерский бюджет. В армейских частях в больших городах обязательные вычеты достигали 10-15 рублей в месяц.