Перспективы развития законодательства в области информационной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Перспективы развития законодательства в области информационной безопасности

Реферат



Содержание

Введение

1. Развитие законодательной базы Российской Федерации в информационной сфере

2. Основные направления развития законодательства в сфере информации и информатизации

3. Основные направления развития законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Современный мир за последнее время претерпел множественные изменения в законодательном регулировании в информационной области. На сегодняшний день «существует целый, единый комплекс федеральных законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, нормативно-правовых актов субъектов Федерации» Терещенко Л. К. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // М: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. С. 317., куда входят и указы Президента Российской Федерации, и постановления Правительства Российской Федерации, а также законодательные акты исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

Однако даже такое количество действующих нормативно-правовых актов не способно разрешить все проблемы и вопросы регулирования отношений в сфере информации и информатизации. Стоит отметить и тот факт, что информационные отношения регулируются и конституционной отраслью, и гражданской, и административной, уголовной, что затрудняет вопросы границ информационного законодательства, но и вопросы необходимого ему правового регулирования. Если же сузить данную сферу общественных отношений, «согласованное законодательство претерпит изменения, единый концептуальный подход исчезнет, что в итоге повлечет невозможность существования единой системы правового регулирования» Тихомиров Ю. А., Ноздрачев А. Ф., Терещенко Л. К. Концепция развития административного законодательства // М: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. С. 514..

Способом решения данного вопроса представляется возможность классификации направлений правового регулирования информации на две части. К первой стоит отнести вопросы, составляющие основу, базу сферы информации, законодательное регулирование которых практически не выходит за ее пределы. Ко второй части можно отнести вопросы, составляющие предмет правового регулирования других областей, но которые имеют важнейшее значение для правового регулирования сферы информации и информатизации. К примеру, принципиальное значение для обеспечения соблюдения информационного законодательства имеет проблема криминализации противоправных деяний в сфере распространения информации, что, однако, является предметом уголовного законодательства.

В современном мире известны самые разнообразные действия, направленные на получение, добывание, приобретение конфиденциальной информации самыми различными способами, вплоть до прямого промышленного шпионажа с использованием современных технических средств разведки. Соответственно, в подобных условиях защите информации от неправомерного овладения ею отводится весьма значительное место. Целями защиты информации при этом выступают: предотвращение разглашения, утечки и несанкционированного доступа к охраняемым сведениям; предотвращение противоправных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы; обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности; защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах; сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствие с законодательством; обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологии и средств их обеспечения.

В связи с этим, информационная безопасность - всеохватывающая проблема, которая касается только определения необходимости защиты информации, но и того, как ее защищать, от чего защищать, когда защищать, чем защищать и какой должна быть эта защита. В большей степени можно уделить внимание защите конфиденциальной информации.

Вышесказанное свидетельствует об актуальности темы данной работы.

Цель работы заключается в выявлении перспектив развития законодательства в области информационной безопасности. Для того чтобы поставленная цель была решена, необходимо изложить следующие задачи:

проанализировать законодательную базу Российской Федерации в информационной сфере;

определить основные направления развития законодательства в области информации и информационной безопасности;

рассмотреть основные направления развития отечественного законодательства в области средств массовой информации .



1. Развитие законодательной базы Российской Федерации в информационной сфере

На данном этапе развития общества и государства вопросы, связанные с информацией, затрагивают и сферу интересов и полномочий многих органов исполнительной власти, в том числе и тех, которые занимаются разработкой законопроектов. Это возникло с момента издания Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» См. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015)., который включил в полномочия федеральных органов исполнительной власти, таких как, Министерство культуры, Министерство связи и массовых коммуникаций, Министерство экономического развития, разнообразные аспекты информационных отношений. А для избежания конфликта интересов между федеральными органами государственной власти сразу была поставлена цель на разработку государственной концепции развития законодательства в информационной сфере.

Таким документом, в частности, стала Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, положения которой были направлены на выработку единой государственной политики в сфере информационного законодательства См. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. письмом Президента Российской Федерации № Пр-1895 от 9 сентября 2000 г. // Рос.газ. 2000. 16 мая..

Также, заседание Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности одобрило рекомендательный документ, который имел название: «Основные направления нормативно-правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации». Данный акт поставил перед государством и обществом первоочередные меры по совершенствованию нормативно-правового обеспечения информационной безопасности по основным направлениям.

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Законодательство Российской Федерации устанавливает то, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Информация, согласно статье 5 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

информацию, свободно распространяемую;

информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

С целью совершенствования нормативно-правового обеспечения информационной безопасности в сфере конституционных прав и свобод граждан, которые реализуются в информационной сфере, еще в 1991 годубыл принят Федеральный закон «О средствах массовой информации»Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 О средствах массовой информации // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015)., который касался, в частности, вопросов общественного контроля за деятельностью средств массовой информации, проблем искоренения монополизации рынка массовой информации, а также вопросов распространения массовой информации с использованием глобальных информационных сетей и пр. В2004 году был принят закон «О коммерческой тайне» Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ О коммерческой тайне // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015).,в 2006 году были приняты законы «О персональных данных» Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ О персональных данных // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015).; «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗОб информации, информационных технологиях и о защите информации // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015)..

Ранее были приняты попытки принятия законов, связанных с распространением информации таких, как федеральный закон «О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне» (проект был отклонен); закон «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера» (проект был отклонен Президентом Российской Федерации), проект федерального закона«О служебной тайне» также был отклонен Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 6152-5 ГД.

Необходимо также отметить, что совершенствование информационного законодательства должно соответствовать требованиям положений «Европейской конвенции о трансграничном телевидении» Европейская конвенция о трансграничном телевидении (ETS N 132) от 05 мая 1989 г., Страсбург. (с изм. и доп. от 09.09.1998) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015)., а также требованиям иных международных документов в области средств массовой информации. Помимо этого совершенствование действующего законодательства должно быть связаносо внесением изменений и дополнений в него с точки зрения защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа, включая и поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.

2. Основные направления развития законодательства в сфере информации и информационной безопасности

Информационные технологии, средства, способы производства, хранения и распространения информации в стране с каждым днем всё более усложняются. В 2005 году Российская Федерация, например, ратифицировала Конвенцию Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» См. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г., Страсбург. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015)., из чего следует необходимость совершенствованияотечественного законодательства в сфере информации и информатизации.

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации» позволил нашей стране приблизиться к международной законодательной практике по регулированию информационных отношений, определить правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, установить правовые принципы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в частности, при международно-информационном обмене. Кроме этого данный закон предоставил возможность создания правовой базы для создания и эксплуатации государственных и других информационных систем.

По итогам принятия данного значимого закона в данной сфере утратили силу следующие законы:

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 1995 года См. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗОб информации, информатизации и защите информации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 609.;

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 1996 года См. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗОб участии в международном информационном обмене // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28, ст. 3347..

Помимо этого, с принятием данного закона были внесены изменения в статьи Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также иные нормативные правовые акты.

Именно с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» были приняты законы«О персональных данных», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др.

Данный закон утвердил следующее, профессиональная тайна, то есть информация, которая получена гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. (п. 5 ст. 9). Таким образом, с учетом положения статьи 41 Закона «О средствах массовой информации», возникает еще одно основание считать видом такой тайны профессиональную тайну журналиста -- со всеми вытекающими из этого последствиями.

Нарушение требований данного закона повлечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с отечественным законодательством.

информация защита безопасность

3. Основные направления развития законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации

Российское законодательство в сфере средств массовой информации, в отличие от сферы информации и информатизации, развивалось менее стремительно. Однако, к настоящему времени сформировалась правовая база деятельности средств массовой информации, в которую входят федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации. «Правовая база регулирования отношений в сфере средств массовой информации на федеральном уровне представляет собой отрывочный набор нормативных правовых актов, не обеспечивающих весь комплекс потребностей в правовом регулировании этой сферы правоотношений»Тарбеев М. О трудностях и проблемах кабельного телевидения в России // Телевидение и радиовещание. Broadcasting. 2004. № 1. Январь - февраль. С. 37..

То есть на данный момент есть множество нерешенных проблем и существует необходимость углубленной корректировки уже принятых нормативных правовых актов. Данный факт подтверждается достаточно большим количеством законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере, которые принимаются субъектами Российской Федерации, в том числе с цельюустранения пробелов в федеральном законодательстве.В качестве примера можно привести закон города Москвы «О кабельном телевидении в городе Москве» Закон г. Москвы от 28 января 1998 г. № 2 (ред. от 26.10.2011) О кабельном телевидении в городе Москве // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015)..

Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О средствах массовой информации» является основным, центральным законом в данной сфере отношений. Но, несмотря на уже проведенные корректировки этого документа, он всё еще требует приведения его в соответствии с потребностями общества и государства. Об этом факте свидетельствует, например, подготовленная редакция документа с изменениями от 08 марта 2015 года, еще не вступившими в силу. Данный закон должен соответствовать и обновленному гражданскому законодательству, в частности, Гражданскому кодексу Российской Федерации. Правовая практика закрепила тот факт, что целесообразнее изменять уже имеющийся закон, чем писать новый, так как многие положения оказываются идентичные существующему законодательству о средствах массовой информации.

Таким образом, следует вносить изменения и дополнения для приведения данного документа в соответствие с действующим законодательством. Однако многие правоведы подчеркивают, что для данного закона существенные изменения нежелательны, в связи с тем, что они могут привести к созданию значительных трудностей в деятельности средств массовой информации.

Конечно, в данной сфере есть множество нерешенных вопросов, например, правовое регулирование телевещания, радиовещания; создание законодательной базы лицензирования телевещания и радиовещания; приведение отечественного законодательства в соответствие с требованиями положений международного права и зарубежного опыта защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию; создание правового регулирования отношений, которые возникают в процессе осуществления спутникового и кабельного вещания, вещания с использованием сети Интернет и иных современных средств и технологий, в частности, предоставления публичных услуг в форме интерактивного телевидения.

Стоит отметить, однако, что зарубежный опыт создал свои предпосылки к возникновению в нашей стране такого нормативного правового акта как Закон«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью, развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции См. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015)..

Необходимо отметить и тот факт, что до сих пор не принят федеральный закон «О телевизионном вещании и радиовещании». Он был тщательно разработан специалистами телерадиокомпаний, юристами, однако на данный момент законопроект № 97700202-2 «О телевизионном вещании и радиовещании»См. Проект Федерального закона № 97700202-2О телевизионном вещании и радиовещании (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 03.09.1997) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015).находится на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации. Ранее он был одобрен в первом чтении в сентябре 1997 года.Данный проект федерального закона содержит и статью, которая бы регулировала насущный вопрос лицензирования организаций, осуществляющих телевещание, радиовещание и вещание дополнительной информации в России. В ней сказано, что «лицензирование телерадиовещания осуществляется Правительством Российской Федерации в лице федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания (лицензионным органом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании и положениями настоящего Федерального закона, устанавливающими особенности лицензирования в области телерадиовещания»Проект Федерального закона № 97700202-2О телевизионном вещании и радиовещании (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 03.09.1997). // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015). Ст. 45..

На данный же момент данный вопрос регулируется на основе правил, установленных исполнительной властью посредством нормативно-правовых актов, что приводит к необъективности и коррупции в принятии решений о выдаче или приостановлении лицензий, а также препятствует опротестованию принятых решений в суде. Опыт же зарубежных стран говорит о том, что следует преобразовать государственные телерадиокомпании в общественные. Законы, которые определяют порядок учреждения, организации и осуществления общественного вещания есть в законодательства Грузии, Азербайджана, Румынии и др.

Важен и тот факт, что в Российской Федерации есть федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы».Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 985О федеральной целевой программе Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015).Концепция развития телерадиовещания в России на период 2006 - 2015 годов была подготовлена Департаментом массовых коммуникаций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации еще в 2005 году Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2007 г. № 1700-р (ред. от 10.03.2009) О Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015). и приведена в исполнение распоряжением Правительства Российской Федерации в 2007 году.В положениях данной Концепции отмечены первоочередные меры совершенствования законодательства в сфере телерадиовещания. В ней также определена необходимость правового обеспечения прав граждан нашей страны на доступ к информации, необходимость принятия федерального закона о телевидении и радиовещании, совершенствования законодательной базы для кабельного телевидения, а также определена актуальность создания национального общественного телевидения и радиовещания. Вместе с данной Концепцией также действует и план мероприятий по реализации Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, который постепенно воплощается в жизнь.



Заключение

В данной работе тщательно была рассмотрена и проанализирована законодательная база Российской Федерации в информационной сфере. Также были определены основные направления развития законодательства в данной области, а именно в области информационной безопасности.А также, для полного понимания вопроса, были рассмотрены основные направления развития отечественного законодательства в области средств массовой информации.

XXI век - это время информационных технологий, новшеств, в связи с чем вопрос информационной защиты граждан, государства становится очень актуальным. Само понятие «информация» очень разносторонне и всеобъемлимо. Информация воспринимается по разному потребителем и обладателем. Так, потребитель ее рассматривает с точки зрения использования, с точки зрения того, как удовлетворять с помощью нее возникающие потребности. А обладатель информации - с точки зрения того как сохранить в тайне коммерчески важную информацию, что позволит быть конкурентоспособным на рынке производства, и сбыта товаров и услуг. Что, соответственно, требует определенных действий, направленных на защиту конфиденциальной информации.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, предприятия, государства от внутренних и внешних угроз, можно выделить и компоненты безопасности - такие, как персонал, материальные и финансовые средства и информацию.

Сама же информационная безопасность - это состояние защищенности информации среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государств.

В заключении стоит сказать о том, что проанализировав правовую базу в информационной сфере, в сфере информации и информатизации, основные направления развития законодательства Российской Федерации соответствуют зарубежной практике правового регулирования информационных отношений и осуществляются на основании международно-правовых требований к обеспечению свободы слова и иных прав и законных интересов граждан в области производства, хранения и распространения информации.



Список использованной литературы

Европейская конвенция о трансграничном телевидении (ETS N 132) от 05 мая 1989 г., Страсбург. (с изм. и доп. от 09.09.1998) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015).

Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г., Страсбург. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015).

Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 О средствах массовой информации // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015).

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8.

Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ Об участии в международном информационном обмене // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28.

Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ О коммерческой тайне // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015).

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015).

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ О персональных данных // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015).

Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015).

Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2015).

Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2007 г. № 1700-р (ред. от 10.03.2009) О Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015).

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 985 О федеральной целевой программе Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015).

Закон г. Москвы от 28 января 1998 г. № 2 (ред. от 26.10.2011) О кабельном телевидении в городе Москве // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015).

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. письмом Президента Российской Федерации № Пр-1895 от 9 сентября 2000 г. // Рос.газ. 2000. 16 мая.

Проект Федерального закона № 97700202-2 О телевизионном вещании и радиовещании (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 03.09.1997) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 27.04.2015).

Тарбеев М. О трудностях и проблемах кабельного телевидения в России // Телевидение и радиовещание. Broadcasting. 2004. № 1. Январь - февраль.

Размещено на Allbest.ru