Государственная система профилактики правонарушений

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Глава 1. Профилактика правонарушений, понятие, система
• 1.1 Государственная система профилактики правонарушений

Глобальная проблема предупреждения преступности отражена в трудах известных ученых-юристов и обществоведов XIX-XX вв. Сейчас предупредительная деятельность рассматривается как одно из средств социального регулирования общественных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, педагогического, организационного и правового характера; как сочетание различных уровней предупреждения преступлений Марченко М.Н. Теория государства и права .М.1998.С.- 250.

Вот почему в ряду важнейших задач, стоящих перед нашим государством, стремящемся к всемерному стимулированию наиболее прогрессивных тенденций в своем развитии, стоит проблема предупреждения преступности.

Профилактика правонарушений - это система социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Деятельность по профилактике правонарушений - это деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по приме- нению комплекса социальных, правовых и иных мер, направленных на вы- явление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений Костенников М.В. Административно-правовые основы профилактики правонарушений милицией.// Административное и муниципальное право.-2008.-№ 4.

В свою очередь, под предупреждением понимается, с одной стороны, уведомление об опасности, а с другой - принятие мер, отвращающих от опасности. Наконец, термин «бороться» означает «стремиться, уничтожать, искоренить что-либо».

Предупреждение преступности - специальный вид деятельности государства и общества, направленный на определение путей и средств, а также иных возможностей эффективного воздействия на преступность. Основа предупреждения преступности заложена в росте благосостояния народа, его культурного уровня и сознательности, в упрочении правовых основ государственной и общественной жизни, дисциплины и т.д. Целям предупреждения преступности подчинены и многие другие меры и мероприятия общегосударственного значения. Если говорить об организационно-правовой стороне борьбы с преступностью, то к таким мерам можно отнести, например, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, исправление и перевоспитание осужденных и др. Предупреждение преступлений и административных правонарушений: учебное пособие / С.И. Иванова [и др.]. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. С.23. Можно выделить федеральный, региональный и ведомственный уровни правового регулирования предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.

Федеральный уровень, который включает ряд нормативных правовых актов. Основополагающее значение имеет ряд положений Конституции РФ: при проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст. 25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и т.д. Для организации и осуществления профилактики в направлении работы с потерпевшими основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.

Нормы уголовного законодательства выполняют не только охранительную, но и регулятивную, предупредительную, а также воспитательную функции.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельности определяется, прежде всего, тем, что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений; включать в предмет доказывания по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления; определять конкретных субъектов и отдельные направления предупредительной деятельности Предупреждение……С.45.

Для правового регулирования предупреждения преступлений исключительно важны нормы уголовно-процессуального закона. Вместе с нормами УК РФ определяют такие принципы, как прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ); прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки (ст. 26 УПК РФ); прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ);; прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ); освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних (ст. 432 УПК РФ). Согласно статьям 1 и 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, уголовно-исполнительное законодательство призвано обеспечивать исполнение наказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но и исправляло осужденных в духе уважительного отношения к человеку, обществу, труду, предупреждало возможность совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Общее предупреждение преступлений как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на них в плане предупреждения новых преступлений с их стороны.

Также в России правовой основой предупредительной работы для правоохранительных органов служат федеральные законы и другие нормативные правовые акты, определяющие их функции и полномочия.

В частности, речь идет о Федеральном законе от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»1, который определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации, и Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2, определяющем предупреждение, предотвращение и пресечение преступлений задачей и обязанностью полиции.

В числе других законов, имеющих целевую криминологическую направленность, необходимо выделить следующие: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ: «О противодействии терроризму»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

В числе других законов, имеющих целевую криминологическую направленность, необходимо выделить следующие: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ: «О противодействии терроризму»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

Региональный уровень образуют законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Ведомственный уровень правового регулирования предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел образуют, прежде всего, Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации в редакции от 30.12.2011 № 1340, которым утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений.

Данная Инструкция определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

профилактика безнадзорность преступление несовершеннолетний

1.2 Субъекты профилактики правонарушений на современном этапе

Проект Федерального закона № 421465-6 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (в редакции, принятая Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении 12.03.2014) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами профилактики правонарушений.

Субъект профилактики правонарушений - орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Проекта вышеуказанного Закона Президент Российской Федерации определяет:

1) основные направления государственной политики в области профилактики правонарушений;

2) полномочия и компетенцию федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области профилактики правонарушений.

2. Правительство Российской Федерации:

1) участвует в разработке и реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, включая профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) определяет компетенцию федеральных государственных органов в области профилактики правонарушений, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

3) определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный формировать официальную статистическую информацию о функционировании системы профилактики правонарушений, а также единый порядок представления государственной статистической отчетности в сфере профилактики правонарушений.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области профилактики правонарушений относятся:

1) участие в выработке основ и реализация государственной политики в области профилактики правонарушений, в том числе в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан;

2) создание отраслевых комиссий по профилактике правонарушений и организация деятельности комиссий по профилактике правонарушений в подведомственных органах и организациях;

3) осуществление мер в сфере профилактики правонарушений, в том числе по организации взаимодействия субъектов профилактики правонарушений и координации их деятельности в подведомственных органах и организациях, обеспечение систематического обмена информацией, в том числе с иными субъектами профилактики правонарушений;

4) принятие и реализация ведомственных целевых программ по профилактике правонарушений, обеспечивающих осуществление мероприятий по основным направлениям профилактики правонарушений, предусмотренным частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) определение в органах и организациях должностных лиц, уполномоченных на осуществление деятельности в сфере профилактики правонарушений.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) создание координационных органов по профилактике правонарушений;

2) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ по профилактике правонарушений;

3) принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) обеспечение повышения уровня правовой грамотности и правосознания граждан;

5) организация предоставления социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К правам представительного органа муниципального образования в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) утверждение муниципальных программ по профилактике правонарушений и рассмотрение отчетов об их исполнении;

2) утверждение по представлению главы муниципального образования персонального состава местных комиссий по профилактике правонарушений;

3) утверждение и контроль исполнения местных бюджетов в части расходов на профилактику правонарушений;

4) утверждение по представлению главы муниципального образования органа и (или) должностного лица местного самоуправления по решению вопросов в сфере профилактики правонарушений;

5) реализация иных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К правам исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) создание комиссий по профилактике правонарушений;

2) разработка и реализация муниципальных программ по профилактике правонарушений;

3) принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) обеспечение взаимодействия субъектов профилактики правонарушений на местном уровне;

5) ведение учета граждан и организаций, участвующих в профилактике правонарушений, определение видов и порядка их поощрения;

6) содействие занятости населения;

7) организация предоставления социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

8) обеспечение повышения уровня правовой грамотности и правосознания граждан;

9) реализация иных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Также важную роль в профилактике правонарушений играют организации различных форм собственности и организационно-правовых форм, средства массовой информации, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, которые участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации и своими учредительными документами.

В соответствии со статьей 10 Проекта эти организации:

1) участвуют в реализации соответствующих федеральных, региональных, местных или ведомственных программ по профилактике правонарушений;

2) выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, разрабатывают и осуществляют мероприятия по их предупреждению;

3) принимают меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона;

4) участвуют в реализации мероприятий по социальной реабилитации и адаптации лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости, а также в оказании социальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и (или) правовой, психологической помощи потерпевшим от правонарушений.

Общественные объединения участвуют в профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:

1) осуществляют мероприятия по повышению правовой грамотности и правосознания граждан;

2) выражают обобщенное мнение граждан по вопросам профилактики правонарушений и доводят его до сведения органов государственной власти.

Индивидуальное участие граждан в профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых мероприятиях по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в завершение данной главы прихожу к выводу, что профилактика правонарушений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

• Глава 2. Место и роль органов внутренних дел в профилактике правонарушений
• 2.1 Задачи органов внутренних дел в профилактике правонарушений

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

Как уже упоминалось в предыдущей главе, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации в редакции от 30.12.2011 № 1340 утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению.

Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление.

Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению преступлений руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка обеспечения общественной безопасности, нормативными правовыми актами МВД России и вышеуказанной Инструкцией.

Определяют в соответствии с установленной компетенцией основные направления профилактической деятельности, осуществляют методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Также они осуществляют комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовку предложений о мерах реагирования на ее осложнение. Также они участвуют в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений, организуют криминологические исследования, изучают практику применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений.

В пределах своей компетенции осуществляют контроль и оказание практической и методической помощи в организации деятельности подразделений территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях по предупреждению преступлений.

На основе анализа состояния преступности и реализации решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой.

В установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий, направленных на предупреждение преступности.

В пределах своей компетенции осуществляют обеспечение межведомственного взаимодействия международного сотрудничества по вопросам предупреждения преступлений.

Изучают, анализируют и прогнозируют преступные проявления террористического характера и экстремистской направленности, обуславливающие их факторы.

Территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях:

Организуют работу подчиненных служб и подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне по комплексному решению задач предупреждения преступлений, нормативно-методическому обеспечению деятельности по предупреждению преступлений, а также контролю за ее осуществлением на местах.

Готовят на основе ежеквартального анализа и прогноза состояния оперативной обстановки управленческие решения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений, разрабатывают комплексные оперативно-профилактические мероприятия и обеспечивают их проведение.

Комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовка предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участие в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений, организация криминологических исследований, изучение практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений обеспечиваются штабами министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации совместно с соответствующими службами и подразделениями.

Организуют разработку и реализацию комплексных и целевых программ по предупреждению преступности, а также специальных планов по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений.

В установленном порядке осуществляют взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами в деятельности по предупреждению преступлений.

Готовят и направляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

В установленном порядке совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями принимают меры по привлечению граждан к деятельности по предупреждению преступлений.

Через средства массовой информации информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств, фактах добросовестного исполнения сотрудниками полиции должностных обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.

Территориальные органы МВД России на районном уровне:

Готовят ежемесячный анализ криминогенной обстановки на обслуживаемой территории (объектах обслуживания).

Осуществляют комплексную оценку результатов работы сотрудников подразделений по предупреждению преступлений, разрабатывают мероприятия по ее активизации.

Информируют в установленном порядке органы местного самоуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания (объектах обслуживания), о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устранению или нейтрализации.

Осуществляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями.

Проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки.

Принимают меры по обеспечению безопасности граждан, если на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся оперативной информации, возможно преступное посягательство.

Выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль.

Осуществляют контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом запретов и ограничений.

В установленном порядке привлекают общественные объединения правоохранительной направленности и граждан к деятельности по предупреждению преступлений.

• 2.2 Правовые нормы, регулирующие профилактику правонарушений органами внутренних дел
• Уголовно-правовое предупреждение преступлений, или превенция, является частью системы предупредительного воздействия на преступность, имеющей свой состав, структуру, собственные цели и функции.
• Разграничение криминологической профилактики и уголовно-правового предупреждения необходимо по многим причинам. Во-первых, для обоснования собственно профилактики преступлений как главного направления в борьбе с преступностью в обществе, что подчеркивает гуманистическую направленность уголовной политики, высокую ценность личности. Во-вторых, для системного исследования уголовно- правового предупреждения как деятельности различных субъектов, реализующих предупредительные возможности уголовно-правовых средств воз- действия на преступность.
• Методы уголовно-правового предупреждения предусмотрены уголовным законом. Это методы позитивной и негативной уголовной ответственности См.: Алиев Р.Х. Формы и методы предупреждения насильственных преступлений против личности органами внутренних дел // Общество: политика, экономика, право. 2008. № 1. С. 5-21.
• Одной из форм реализации негативной уголовной ответственности является обвинительный приговор, оказывающий действенное общее и частное предупредительное воздействие. Российское законодательство предусматривает возможность вынесения обвинительного приговора и без назначения наказания. Еще более часто применяются такие формы реализации уголовной ответственности, когда уголовное наказание назначается условно (с отсрочкой отбывания наказания). Предупредительное воздействие негативной уголовной ответственности без реализации в форме наказания проявляется в вынесении обвинительного приговора, что само по себе позорит гражданина, в угрозе исполнения условно назначенного наказания при невыполнении определенных условий. Предупредительное воздействие позитивной уголовной ответственности отражается в таких ее формах, как поощрение, реабилитация и т.д. Одним из показательных примеров является поощрение вреда, причиняемого лицом в состоянии необходимой обороны (крайней необходимости, необходимого задержания лица, совершившего преступное деяние), поощрение лица, отказавшегося от доведения преступного деяния до конца.
• Классическим выражением методов уголовно-правового предупреждения является уголовное наказание, которое преобладает в системе методов данной подсистемы. Естественно, что по сравнению с другими мерами уголовной ответственности более устрашающим, позорящим воздействием характеризуются меры уголовного наказания, а среди них - более строгие.
• Уголовно-правовое предупреждение реализуется в различных видах деятельности ее субъектов. Это не только уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная деятельность, но и директивная, законодательная, пропагандистская. Это и действия граждан, осуществляющих право на необходимую оборону, на задержание преступников, деятельное раскаяние, добровольный отказ о доведения преступления до конца.
• Таким образом, уголовно-правовое предупреждение - это предупредительное воздействие уголовной ответственности, наказания и других средств уголовного закона на определенные криминогенные факторы, реализуемые в специальной деятельности ее субъектов.
• Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельности определяется, прежде всего тем, что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений; включать в предмет доказывания по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления; определять конкретных субъектов и отдельные направления предупредительной деятельности.
• К тактическим приемам (средствам) профилактики преступлений от- носятся: 1) планирование профилактической деятельности в процессе рас- следования по уголовному делу; 2) построение и проверка следственных версий об обстоятельствах криминогенного характера; 3) оперативно- следственные (тактические) комбинации (операции); 4) использование научно-технических средств; 5) использование специальных знаний; 6) взаимодействие с другими органами внутренних дел; 7) использование помощи населения; 8) применение мер принуждения1. Они выступают в качестве эффективного криминалистического средства профилактики и призваны с максимальной эффективностью реализовать предупредительные начала, заложенные в нормах уголовного, уголовно-процессуального законодательства, и их содержание вытекает из рекомендаций отдельных прикладных юридических наук.
• К общим методам предотвращения преступлений относятся: 1) методы пресечения преступлений; 2) методы выявления причин и условий совершения преступлений (криминогенных обстоятельств); 3) методы устранения причин и условий совершения преступлений (криминогенных обстоятельств).
• К основным административно-предупредительным мерам принято относить проверку документов, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов, входа граждан в жилье и иные помещения, превентивный надзор, охранно-режимные мероприятия в отселенных зонах радиоактивного загрязнения, обеспечение режима чрезвычайного или военного положения, досмотр лиц, грузов, багажа, имущества, транспортных средств и др.
• ОВД применяют меры предупреждения в случаях, когда возникают реальные предпосылки или предположения о вероятных противоправных деяниях, способных ущемить права граждан или нанести им вред. Полиция прибегает к таким мерам и в целях предотвращения общественно опасных явлений, возникающих при чрезвычайных обстоятельствах (пожарах, авариях в промышленности, на транспорте, при проведении горных и подземных работ и в других случаях).
• Особую группу составляют административно-предупредительные меры лечебного характера, применяя которые полиция воздействует на определенную категорию лиц - психически и инфекционных больных, создающих в сфере общественного порядка и общественной безопасности реальную угрозу неприкосновенности личности, жизни, здоровью других граждан.
• Административно-предупредительные меры применяются сотрудниками полиции и в особом порядке, когда создается реальная угроза жизни и здоровью граждан. В числе этих мер могут быть реквизиция - возмездное, принудительное, временное отчуждение имущества у собственника; карантин - санитарно-наблюдательный контроль, имеющий целью изоляцию людей и животных; обсервация; принудительное медицинское освидетельствование; административно-принудительная деятельность при наводнениях, землетрясениях и т.д.
• К иным мерам предупреждения преступлений и административных правонарушений, осуществляемым органами внутренних дел относится: совместное патрулирование представителей органов внутренних дел и общественности на улицах и в общественных местах; проведение оперативно-профилактических операций по выявлению криминогенных факторов и лиц, совершающих преступления и правонарушения; консультирование населения о мерах самозащиты от преступных посягательств; привлечение населения к охране общественного порядка и предупреждению правонарушений; взаимодействие с государственными, общественными, коммерческими, религиозными, конфессиональными и иными объединениями и структурами в предупреждении преступлений и административных правонарушений.
• Существует значительное количество правовых норм, регулирующих профилактику правонарушений органами внутренних дел по различным направлениям. В связи с тем, что данная тема рассматривается в объеме курсовой работы, остановимся правовых нормах, регулирующих профилактическую работу органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершеннолетних.
• Правовое обеспечение предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних имеет огромное значение, поскольку во многом именно в правовых актах определяются основные направления предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, задачи и функции субъектов предупреждения, их права и обязанности.
• В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нормы международного права. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних.
• Предупреждение преступности несовершеннолетних с точки зрения норм, принципов и стандартов международного права является одним из направлений защиты прав несовершеннолетнего. Подходя к данному вопросу с позиций науки уголовного права и криминологии, следует отметить, что основными концептуальными направлениями предупреждения преступности несовершеннолетних на уровне международно-правового регулирования являются следующие1:
• - формирование и внедрение в национальные уголовные законодательства международных стандартов гуманного обращения с несовершеннолетними;
• - предотвращение нанесения ущерба личности, психической и физической целостности несовершеннолетних правонарушителей в связи с участием несовершеннолетних в уголовно-процессуальных процедурах;
• - акцентирование направленности усилий национальных правоохранительных систем на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними;
• - усиление борьбы с фактами вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных правонарушений, а также в иную антиобщественную деятельность;
• - внедрение в национальные правоохранительные системы специализированных институтов, концентрирующихся на применении к несовершеннолетним преступникам современных нетравмирующих социальных технологий и юридических процедур, направленных преимущественно на декриминализацию и ресоциализацию несовершеннолетних.
• Международно-правовой статус несовершеннолетних регулируется целым рядом международно-правовых актов, среди которых можно выделить следующие:
• - Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.), которая признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения. Неотъемлемость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманистические понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на родителей.
• К ведению правоохранительных органов государств - участников Конвенции о правах ребенка отнесены вопросы предупреждения всех форм насилия в отношении детей, сексуальной эксплуатации, употребления наркотиков, нарушения их личных прав при отправлении правосудия (ст.ст. 32-40).
• - Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и раз- вития детей и План действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг. (приняты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г.). Документы посвящены не только правовым аспектам защиты детства, но и новым принципам и программам реальных действий в пользу детей.
• Декларация и План определяют принципы образованности и грамотности, регулируют положение детей, находящихся в особо трудных условиях, т.е. сирот и инвалидов, формулируют принципы спасения детей во время вооруженных конфликтов, планируют снижение уровня нищеты, защиту от всех форм эксплуатации и применения наркотиков и рассматривают вопросы зашиты окружающей среды применительно к охране детства (п. 7 ст. 20).
• В Российской Федерации в настоящее время в данной сфере ведущая роль принадлежит Федеральному закону от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями).
• Данный закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы.
• К основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 указанного закона отнесено: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
• Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определены общие обязанности полиции в отношении несовершеннолетних, в частности:
• - осуществлять розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
• - исполнять решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;
• - доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
• Любой сотрудник полиции о каждом случае задержания несовершеннолетнего обязан незамедлительно уведомить его родителей или иных законных представителей.
• Указ Президента Российской Федерации «от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» определяет основные задачи защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. Указом определены основные направления совершенствования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе такие, как реформирование деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.
• Государственная инспекция по безопасности дорожного движения осуществляет различные мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, оказывает помощь аппаратам уголовного розыска в работе по борьбе с угонами и кражами автотранспортных средств, совершаемыми несовершеннолетними.
• Сотрудники федеральной миграционной службы в процессе приема населения и участия в проверках по соблюдению паспортного режима в общежитиях, гостиницах и жилом секторе получают информацию и выявляют родителей, отрицательно влияющих на подростков, а также неработающих и не обучающихся детей.
• Аппараты оперативных подразделений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий предупреждают и пресекают правонарушения несовершеннолетних, деятельность преступных групп подростков, выявляют и разоблачают подстрекателей и организаторов преступлений несовершеннолетних, иных лиц, вовлекающих их в пьянство, наркоманию, токсикоманию, в занятие проституцией, азартными играми.
• В пределах своей компетенции они:
• - поддерживают взаимодействие, направленное на выявление преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими аморальный образ жизни;
• - принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий;
• - осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия, направленные на выявление и предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
• - осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• - осуществляют розыск несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством.
• Сотрудники следственных подразделений оказывают воспитательное воздействие во время производства следственных действий, а также вскрывают причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений, принимают меры к их устранению, всесторонне выясняют сведения о личности правонарушителей и информируют подразделения по делам о несовершеннолетних. При наличии достаточных оснований ставят перед соответствующими государственными органами и общественными организациями вопрос о применении в отношении родителей или лиц, их заменяющих, гражданско-правовых, административных и других предусмотренных законом мер, а также об ответственности должностных лиц, допустивших недостатки в воспитательной работе либо создавших условия, способствующие правонарушениям.
• Таким образом, предупредительная деятельность, организованная с учетом этих направлений, должна обеспечивать всестороннее профилактическое воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они находятся.
• Глава 3. Совершенствование профилактической работы органов внутренних дел
• 3.1 Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами профилактики правонарушений и пути его совершенствования
• Органы внутренних дел являются, несомненно, важным, но лишь од- ним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следовательно, правовые меры, тем более административно-принудительные меры, должны играть лишь вспомогательную роль.
• Органам внутренних дел отводится особое место в системе специального предупреждения преступлений несовершеннолетних, сотрудники которых выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.
• В соответствии с законодательством органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие подразделениям по делам несовершеннолетних службы охраны общественного порядка, центрам временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, сотрудникам оперативных подразделений
• Профилактические функции ОВД должны быть основаны на принципах законности, гуманизма, строгого соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, приоритета воспитательных, профилактических мер над репрессивными в сочетании с принципом неотвратимости и соразмерности ответственности содеянному.
• Закон № 120-ФЗ предусматривает следующие виды органов, осуществляющих профилактическую работу среди несовершеннолетних:
• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
• Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.
• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:
• 1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
• 2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
• 3) рассматривают представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• 4) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
• 5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
• 6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования.
• Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания.
• 1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции:
• 1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
• 2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;
• 3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.
• Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
• 1) предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;
• 2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;
• 3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
• Должностные лица органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания имеют право:
• 1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
• 2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
• Органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции:
• 1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;
• 2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также образовательных организаций, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением;
• 3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;
• 4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
• 5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
• 6) обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.
• На территории Республики Крым Государственным Советом Республики Крым 08 августа 2014 года принят Закон № 60-ЗРК «О профилактике правонарушений в Республике Крым». Статьей 4 предусмотрены основные направления деятельности по профилактике правонарушений
• Так, основными направлениями деятельности по профилактике правонарушений в Республике Крым являются:
• 1) создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, наркоманией, пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;