Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти на примере МО "Город Пушкин"

Содержание

• Введение
• 1. Модели взаимодействия государственной и муниципальной власти в Российской Федерации
• 2. Взаимодействие государственной и муниципальной власти в РФ - основные процессы и механизмы
• 3. Проблема эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной
• 4. Основы взаимодействия государственной и муниципальной власти в Санкт-Петербурге
• 5. Основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти на примере МО "Город Пушкин"
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность исследования. Сильное государство, сильная центральная власть и развитые демократические институты гражданского общества - это единственная возможность цивилизованного развития России. Именно поэтому развитие местного самоуправления является важнейшей политической задачей для российского общества сегодня и завтра. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны будут помочь органам местного самоуправления в решении их задач, так как только при конструктивном взаимодействии всех уровней власти возможно, выполнение, в том числе поставленных Президентом Российской Федерации задач по улучшению жизни граждан и созданию для них равных условий вне зависимости от того, где они проживают - в крупном городе или малом селе. Сложности, возникающие на пути решения поставленных задач определили актуальность исследования по теме "Основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти"

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с формированием местного самоуправления, взаимодействием государственных и муниципальных органов, отдельные аспекты их функционирования рассматривались в трудах таких видных ученых, как: Авакьян С.А, Атаманчук Г.В., Барабашев Г.В., Бородкин Ф.М., Бондарь Н.С., Габричидзе Б.Н, Гладышев А.Г., Емельянов Н.А., Зиновьев А.В., Исаев И.А., Коваленко А.И., Кудрявцев В.Н., Кутафин O.K., Лагуткин А.В., Мальцев Г.В., Манохин В.М., Пертцик В.А., Сальников В.П., Скуратов Ю.И., Спиридонов Л.И., Тихомиров Ю.А, Топорнин Б.Н., Туманова Н.Л., Шеремет К.В., Широков А.Н., Фадеев В.И., Щендригин Е.Н. и другие.

Цель исследования - определить основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти МО "Город Пушкин"

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть модели взаимодействия государственной и муниципальной власти в Российской Федерации;

• Определить основные процессы и механизмы взаимодействия государственной и муниципальной власти в Российской Федерации;

• Определить проблемы эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной;

• Рассмотреть основы взаимодействия государственной и муниципальной власти в Санкт-Петербурге;

• Определить основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти на примере МО "Город Пушкин".

Объектом исследования являются процессы, формы и модели взаимодействия государственных и муниципальных органов власти в РФ.

Предметом исследования выступают отношения, возникающие в процессе взаимодействия муниципальных и государственных органов власти в МО "Город Пушкин".

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных ученых. Методологической основой является комплексный подход, опирающийся на принцип историзма, системный анализ и диалектический метод при анализе проблем взаимодействия государственной и муниципальной власти.

1. Модели взаимодействия государственной и муниципальной власти в Российской Федерации

Основанная на конституционно-правовых принципах, существующая модель взаимодействия государственной и муниципальной власти в России представляет собой динамичную систему, которая находится в непрерывном развитии. Исходя из сущности рассматриваемых взаимоотношений государственной и муниципальной власти, в данной системе отношений участвуют два вида субъектов - носителей: субъекты государственной власти и субъекты муниципальной власти.

Особенностью взаимодействия государственной и муниципальной власти является то, что данное взаимодействие проявляется во взаимодействии государственных и муниципальных органов власти, а также их должностных лиц, что обусловлено объективным проявлением соответствующей власти в деятельности органов и должностных лиц этой власти.

В данном контексте субъектами взаимоотношений со стороны государства могут выступать: федеральные органы государственной власти и их должностные лица, а также органы государственной власти субъектов и их должностные лица. При этом образуется сложная система взаимоотношений, в которых, с одной стороны, выступают федеральная государственная власть, с другой, - региональная государственная власть, а с третьей - муниципальная власть. На практике существенная доля взаимодействий местных органов власти осуществляется именно с государственной властью регионального уровня, что обусловлено полномочиями органов государственной власти субъектов в вопросах местного самоуправления, а также большей фактической близостью региональных властей к муниципальной власти. Это определяет тот факт, что именно в данных отношениях наблюдается большая часть проблем и противоречий в организации и осуществлении местного самоуправления.

Федеральные органы власти и их должностные лица взаимодействуют с местной властью в лице Федерального собрания, состоящего из Совета Федерации и Государственной думы, в которые созданы соответствующие комитеты. В частности, в Совете федерации функционирует комитет по вопросам местного самоуправления, к ведению которого относятся вопросы: законодательного обеспечения государственной политики в области совершенствования местного самоуправления; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; финансовых основ местного самоуправления; и др.

Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления оказывает правовое, методическое и организационное содействие субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в развитии местного самоуправления в экономической и социальной сферах. В Государственной думе деятельность, связанную с вопросами, отнесенными к полномочиям государственной власти в данной области осуществляет аналогичный комитет, основным направлением деятельности которого является разработка и оптимизация законодательства в области местного самоуправления.

Президент России, а также администрация президента как орган обеспечивающий деятельность президента являются значительным субъектом взаимодействия с муниципальной властью. Помимо того, что президент обладает правом законодательной инициативы, в том числе и по вопросам местного самоуправления, и является гарантом Конституции как основного закона, отражающего конституционно-правовые принципы взаимодействия государства и местного самоуправления, взаимодействие в муниципальной властью осуществляется также посредством созданного при администрации президента совете по развитию местного самоуправления.

Данный институт, помимо комитетов ФС и ГД по вопросам местного самоуправления, выступает ключевым элементом во взаимоотношениях с муниципальной властью, так как в его состав входят представители всех органов и структур, вступающих во взаимодействие. В частности в состав совета входят: Президент, Председатель правительства, заместитель председателя правительства и отдельные министры, представители комитетов ГД и СФ по вопросам местного самоуправления, представители региональной власти (губернаторы, руководители законодательных органов субъекта), а также, что весьма важно, представители муниципальных образований различных типов, что позволяет учитывать обратную связь в деятельности органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и создает предпосылки для эффективного взаимодействия.

Взаимодействие так же осуществляется министерствами, опосредованно через органы государственной власти субъектов, а федеральными агентствами и службами непосредственно через региональные отделения соответствующих агентств и служб. Например, министерство по экономическому развитию может взаимодействовать с муниципальной властью в форме выдачи субвенций соответствующим муниципальным образованиям, которые закладываются в бюджет регионов по заявкам в региональные комитеты или министерства экономики; а федеральная служба статистики осуществляет взаимодействие с муниципальными образованиями посредством соответствующих отделений, находящихся на территории муниципальных образований. То есть в первом случае взаимодействие с муниципальной властью осуществляется через соответствующие структурные подразделения исполнительных органов субъектов, а во втором случае - через собственные структурные подразделения на местах.

На уровне регионов государственная власть вступает во взаимодействие с органами местного самоуправления посредством главы субъекта федерации, а также его аппарата, законодательного органа субъекта федерации (в большинстве случаев - дума), исполнительного органа субъекта федерации (правительство или администрация). Необходимо отметить, что отношения федерального центра с муниципальной власть в большей степени унифицированы, а модель взаимодействия региональной и муниципальной власти характеризуются высокой степенью неоднородности, что обусловлено усложнением системы взаимоотношений на местах и естественной неоднородностью территорий.

Это означает, что логично говорить о модели взаимодействия государственной федеральной власти с местным самоуправлением, а также признавать наличие нескольких типичных моделей взаимодействия региональной и муниципальной власти в зависимости от особенностей данных отношений и наличия-отсутствия, а также степени развития признаков, позволяющих относить рассматриваемую модель к соответствующему типу.

Модель "партнёрство" характеризуется пониманием со стороны государственной власти важности и роли местного самоуправления в развитии социально-экономических отношений. Соответственно их деятельность направлена на развитие местного самоуправления и выстраивании конструктивного диалога с муниципальной властью, а также на принятие соответствующих решений с учетом интересов муниципальных образований

Модель "доминирование" характеризуется тем, что отношения между сторонами построены на доминировании, в отдельных случаях, даже на подчинении одной из сторон. При этом необходимо осознавать, что в реальных современных условиях такой доминирующей стороной может быть только государство.

Модель "игнорирование" предполагает отсутствие взаимодействия как такового, что может быть обусловлено различными причинами, однако предполагается, что данная модель является переходной моделью. Она может формироваться в условиях перехода от доминирования к конфронтации, от конфронтации к доминированию, а также от доминирования или конфронтации к более эффективным моделям взаимодействия.

Модель "субсидиарности" (от лат. subsidiarius -- вспомогательный) осуществляется на принципе, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. К областям применения данного принципа относятся коммунальное хозяйство, социальная защита, охрана правопорядка, организация вывоза мусора и мест захоронения и т.п.

Модель "конкуренции" основывается на желании субъекта предвосхитить усилия взаимодействующего субъекта по предметам взаимодействия и решении общих задач. Данное желание представляется конструктивным, однако отсутствие диалога и решение задач усилиями одного субъекта, который пусть даже и руководствуется самыми благими намерениями, представляется фактором, ограничивающим эффективность взаимодействия. Однако в отдельных случаях рационально организованная конкуренция также может способствовать достижению синергетического эффекта.

Модель "конфронтация" или модель "Борьбы с противником" предполагает взаимодействие, которое характеризуется высокой степенью активности отношений и высокой их динамикой. В рамках этой модели представители государства видят в лице муниципалитетов, не желающих "встраиваться" в патерналистскую модель, опасность для собственной власти, и стараются осложнить их деятельность.

Необходимо отметить, что в реальной практике всегда существует сочетание нескольких видов подобных моделей, поэтому следует говорить не о безусловном наличии, а о преобладании той или иной модели взаимодействия государственной и муниципальной власти.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Схему разграничения предметов ведения и полномочий можно условно разделить на три уровня управления: (1) стратегический - относящийся к федеральным органам управления; (2) территориальный - относящийся к органам управления субъекта Федерации; (3) локальный - относящийся к органам местного самоуправления.

Основу современной модели взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должно составить жесткое разграничение предметов ведения и полномочий, позволяющее выстроить такую систему отношений, когда на каждом уровне управления - федеральном, региональном и муниципальном - органы власти строго следовали бы законодательству, не вторгаясь в компетенцию друг друга.

Можно выделить шесть моделей взаимодействия государственной и муниципальной власти: партнёрство, доминирование, субсидиарность, игнорирование, конкуренция и конфронтация.

2. Взаимодействие государственной и муниципальной власти в РФ - основные процессы и механизмы

В работе понятие "взаимодействие" рассматривается как взаимовыгодное согласование (по цели, времени, месту, используемым ресурсам и т.п.) действий участников (контрагентов, партнеров, соисполнителей), в качестве которых могут выступать субъекты хозяйствования и управления, физические, юридические и должностные лица. Взаимодействие государства и муниципалитетов затрагивает такие сферы как инвестиции, инновации, социальное развитие и др. Для процессов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления характерны повторяемость, приспособление действий одного из партнеров к действиям другого, общность в понимании ситуации, смысла действий и определенная степень солидарности или согласия.

Классификация процессов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления приведена в Приложении 1.

Данная классификация упорядочивает представления о процессах взаимодействия и позволяет выбирать адекватные механизмы и инструменты взаимодействия, в т.ч. формы контроля и обратной связи. Например, стратегическое взаимодействие целесообразно оформлять через договора и соглашения (обратная связь - через контроль исполнения договоров и соглашений), нестратегическое - через программы (обратная связь - через ежегодную, ежеквартальную и ежемесячную отчетность). Наиболее востребованным и перспективным является взаимодействие стратегического характера, но эта задача является и более сложной, прежде всего, в части оценки издержек.

Механизмы и инструменты взаимодействия представлены в Приложении 2. Поскольку местное самоуправление в период серьезных рыночных трансформаций, административной и муниципальной реформы, становится все более значимым субъектом и экономических, и социально-политических отношений, то формирующийся новый механизм взаимодействия государства и муниципалитетов должен базироваться на оптимальном использовании следующих системных принципов: независимости, открытости, согласования интересов, доверия, паритетности, целевого софинансирования и эффективности. Указанные в Приложении 2 механизмы и инструменты распространяют свое действие на производственные, имущественные объекты региональной и муниципальной собственности, социальные объекты, земельные, природные, финансовые ресурсы, находящиеся в ведении регионов и муниципалитетов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Процессы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления можно классифицировать по следующим признакам: по характеру решаемых задач, по уровню взаимодействия, по направлению, по целям, по типу применяемой технологии.

К основным механизмам взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований относятся: нормативно-правовой, организационный, бюджетно-финансовый, налоговый, экономический.

3. Проблема эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной

Проблема эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной - одна из самых острых проблем современного политического развития страны. Вопрос реформирования отношений между государственной и муниципальной властями занимает особое место. В нем отражаются основы, логика и смысл государственного устройства страны.

Для эффективного взаимодействия региональной и муниципальной власти необходимо четкое разграничение полномочий между всеми органами власти. Именно неопределенность полномочий и предметов ведения всех уровней публичной власти стала одной из основных причин, которые вызвали потребность в углублении административной и муниципальной реформ.

Местное самоуправление в новейшей истории России делает только первые шаги, хотя известно, что достаточно сильная и стройная система была до революции, и многие западные страны использовали опыт Российской Империи. Сегодня существуют законодательные пробелы в отношении регионов и муниципального уровня. Можно обнаружить очень серьезный дисбаланс, как управленческий, организационный, на уровне муниципальных районов, так и во взаимоотношениях исполнительной власти. Говоря о муниципальном уровне, это наличие двоевластия. В каждом муниципальном районе существует две должности: глава района, освобожденная должность с соответствующим аппаратом, и глава администрации района. При этом рядовому человеку и даже региональной власти очень трудно разобраться, кто из них главный и кто реально является распорядителем тех или иных хозяйственных полномочий.

Новая практика для страны - чтобы местный уровень самоуправления брал на себя довольно ощутимые задачи и полномочия. Люди должны понимать и почувствовать, что во многом жизнь зависит от их собственных решений, они должны поверить в собственные силы, должны иметь механизмы для реализации такого рода задач и нести ответственность, по крайней мере, сами перед собой. Здесь главной проблемой является не законодательство, которое будет совершенствоваться, а отсутствие во многих муниципалитетах экономической базы для выполнения полномочий. Этот серьезный дисбаланс всегда приводит к тому, что в результате все выстраиваются в очередь за финансовыми ресурсами и размывается то, что можно назвать самостоятельностью, инициативой и творчеством.

Если рассматривать программно-целевой подход, часто муниципальный и региональный уровни не имеют одинаковых задач и, соответственно, это никак нормативно не закрепляется в виде целевых программ, в виде показателей, которые, в общем-то, вырастая снизу, оценивая ситуацию в каждом муниципальном уровне, составляли бы общее целое, характеризуя социальное и экономическое состояние политики региона.

В настоящее время так же очень важно увязать работу регионального и муниципального уровня на каких-то конкретных показателях. Для этого сейчас созданы условия. Есть Указ Президента РФ, где дан целый ряд показателей, оценивающих деятельность муниципального и регионального уровней. Перечень дополнительных показателей для оценки эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации. Таких существенных показателей - десятки, но они как раз являются термометром состояния экономической и социальной жизни в конкретном районе или целом регионе. Необходимо выходить на ежегодное соглашение, где эти показатели будут четко прописаны. Соглашения должны являться тем документом, на основании которого по итогам каждого года можно оценивать ситуацию, видеть динамику и принимать вместе с органами власти двух уровней решения, что делать дальше, включая и персональную оценку главы администрации района, который будет за все это отвечать. Все это надо делать на основе экспертных советов, включая туда чиновников, депутатов, т.е. тех, кто входит в представительные органы, а также экспертов, ученых, специалистов, способных все оценить объективно и делать так, чтобы в результате оценка могла выводить на конкретные решения для принятия тех или иных программ развития данного муниципального района. Или делать какие-то кадровые, персональные выводы.

Даже начальники являются людьми, и, естественно, когда будут определять по итогам года прямые оценки, например, единый госэкзамен для глав районного звена, губернаторов, то такой довольно объективный подход в оценке деятельности будет носить еще и публичный характер. Очевидно, что это подстегнет всех сотрудников к конкретной и эффективной работе.

В настоящее время можно назвать еще две проблемы: квалификация и коррупция. Необходимо учить и готовить кадры для муниципального уровня, чтобы руководители и специалисты могли решать такие разнообразные и сложные задачи. Второй вопрос - преодоление безответственности, а порой и серьезных злоупотреблений, которые сложились за последние годы на разных уровнях власти или то, о чем говорит Президент Российской Федерации - вопрос коррупции и эффективных методов борьбы с ней.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Основные проблемы эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной - отсутствие четкого разграничения полномочий между всеми органами власти (двоевластие); отсутствие во многих муниципалитетах экономической базы для выполнения полномочий; отсутствие практики оценки деятельности властей регионального и муниципального уровня на взаимоувязанных конкретных показателях; квалификация кадров и коррупция.

4. Основы взаимодействия государственной и муниципальной власти в Санкт-Петербурге

Основу законодательства, регулирующего вопросы взаимодействия государственной и муниципальной власти в Санкт-Петербурге в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и Уставом Санкт-Петербурга составляют:

Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Закон устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

В частности в Главе 4 Закона определяется порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга; порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга; порядок осуществления государственного контроля над осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга.

Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 17.10.2001 N 1024-ра: "регламентирует действия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при организации их информационного взаимодействия между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляемого посредством электронного обмена государственными информационными ресурсами Санкт-Петербурга с применением магнитных носителей и телекоммуникационных средств (далее - информационное взаимодействие).

Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга:

Организацию взаимодействия с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге Комитет осуществляет с учетом уставов муниципальных образований, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Положение так же определяет задачи и полномочия Комитета, структуру Комитета и руководство Комитетом, кадровое, материально-техническое, организационное и финансово-бухгалтерское обеспечение деятельности Комитета.

17 декабря 2005 года состоялось собрание (съезд) учредителей Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга. В съезде приняли участие правомочные представители 96 муниципальных образований. Участники съезда приняли решение об учреждении Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, утвердили Устав и Учредительный договор. Делегаты поддержали решения и предложения, сформированные в результате обсуждения в районах на общих собраниях, коллегиях, консультациях по кандидатурам в состав Президиума Совета, и сформировали руководящий орган Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга - Президиум Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Основные задачи Совета МО СПб:

Усиление взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга и государственными органами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Развитие различных форм взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга и государственными органами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, содействие их согласованному функционированию в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения и социально-экономического развития и т.д..

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Законодательную основу взаимодействия государственной и муниципальной власти в Санкт-Петербурге составляют: Устав СПб, Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 17.10.2001 N 1024-ра "Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге", Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга и т.д.

5. Основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти на примере МО "Город Пушкин"

государственный власть самоуправление муниципальный

На территории Пушкинского района СПб расположено пять муниципальных образований, одним из которых является МО "Город Пушкин". Город Пушкин (до 1918 - Царское Село, до 1937 - Детское Село) - крупный туристический, научный, учебный и военно-промышленный центр в 24 км к югу от города федерального значения Санкт-Петербурга.

Современную структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования - Пушкинский муниципальный Совет, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - местная администрация муниципального образования город Пушкин.

Согласно Уставу МО г. Пушкин:

1. Органы местного самоуправления муниципального образования могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Санкт-Петербурга (далее - отдельные государственные полномочия) с одновременной передачей необходимых финансовых и материальных средств.

2. Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

3. Органы местного самоуправления муниципального образования несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Органы местного самоуправления по решению Пушкинского муниципального Совета имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Основную работу по взаимодействию с органами местного самоуправления в 2008г. Отдел организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора СПб осуществлял через Коллегию администрации Пушкинского района. За отчетный период было проведено 22 заседания Коллегии, на которых рассмотрено 66 вопросов (по плану - 57). По результатам рассмотрения и обсуждения различных аспектов развития Пушкинского района Коллегией дано более 300 различных поручений.

Совместно с депутатами муниципальных советов и представителями общественности были подготовлены и проведены памятные и праздничные мероприятия.

Наиболее острой в разрезе взаимодействия муниципалитетов с органами государственной власти является проблема сотрудничества с правоохранительными органами и органами контроля и надзора, особенно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Ряд проблем существует и в такой сфере, как организация и сбор статистической информации по основным показателям деятельности муниципальных образований.

Отсутствие единого регионального подхода к ведению регистра муниципальных правовых актов, четкого указания на сроки окончания его формирования, нечеткий порядок правовой экспертизы муниципальных правовых актов. С целью решения этих проблем в субъектах РФ планируется проведение специализированных семинаров с представителями органов местного самоуправления, а также формирование списка наиболее типичных ошибок, которых следует избегать при формировании регистра.

Отсутствие налаженной системы информационного обмена между органами государственной власти и органами местного самоуправления по всем обозначенным проблемным вопросам.

Недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих.

Напротив, весьма эффективно осуществляется взаимодействие органов местного самоуправления с полномочными структурами в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Примеряя предложенную выше типологию моделей взаимодействия государственной и муниципальной власти на современную практику МО "Город Пушкин", следует сказать о том, что в настоящее время взаимодействие федеральной государственной и муниципальной власти осуществляется, по преимуществу, в форме доминирования. Эта же ситуация прослеживается и во взаимоотношении государственной власти субъектов и местной власти. Данная модель основана на патернализме в отношениях, что выражается в обеспечении определённой поддержке (финансовой, административной и т.п.) деятельности муниципальных органов власти, выдаче преференций и предпочтений в обмен на лояльность и послушание по отношению к государственной власти.

В то же время, необходимо отметить, что в МО "Город Пушкин" модель доминирования постепенно трансформируется в партнёрскую модель взаимодействия. Важным критерием для существования подобной модели является понимания ответственными представителями органов власти важности самого феномена местного самоуправления и его сущности как формы самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения.

Необходимым условиям существования данной модели является паритетность в отношениях государственной и муниципальной власти, что предполагает равенство их перед законом, наличие собственных предметов ведения, а также справедливую систему распределения доходов территорий, обеспечивающую финансово-экономическую основу муниципалитетов.

Однако подобная трансформация сдерживается, отсутствием паритетности в отношениях региона и местного самоуправления, что обусловлено неэффективной системой распределения налогов и сборов и отсутствием финансовой независимости муниципалитетов.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Основу современной модели взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должно составить жесткое разграничение предметов ведения и полномочий, позволяющее выстроить такую систему отношений, когда на каждом уровне управления - федеральном, региональном и муниципальном - органы власти строго следовали бы законодательству, не вторгаясь в компетенцию друг друга.

Можно выделить шесть моделей взаимодействия государственной и муниципальной власти: партнёрство, доминирование, субсидиарность, игнорирование, конкуренция и конфронтация.

Процессы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления можно классифицировать по следующим признакам: по характеру решаемых задач, по уровню взаимодействия, по направлению, по целям, по типу применяемой технологии.

К основным механизмам взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований относятся: нормативно-правовой, организационный, бюджетно-финансовый, налоговый, экономический.

Основные проблемы эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной - отсутствие четкого разграничения полномочий между всеми органами власти (двоевластие); отсутствие во многих муниципалитетах экономической базы для выполнения полномочий; отсутствие практики оценки деятельности властей регионального и муниципального уровня на взаимоувязанных конкретных показателях; квалификация кадров и коррупция.

Законодательную основу взаимодействия государственной и муниципальной власти в Санкт-Петербурге составляют: Устав СПб, Закон СПб "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", Распоряжение Администрации СПб "Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге", Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора СПб, Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга и т.д.

Основные проблемы МО "Город Пушкин" в разрезе взаимодействия муниципалитетов с органами государственной власти: проблема сотрудничества с правоохранительными органами и органами контроля и надзора, особенно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; проблемы организации и сбора статистической информации по основным показателям деятельности муниципальных образований; отсутствие единого регионального подхода к ведению регистра муниципальных правовых актов; отсутствие налаженной системы информационного обмена между органами государственной власти и органами местного самоуправления; недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих.

В настоящее время взаимодействие федеральной (и региональной) государственной и муниципальной власти МО "Город Пушкин" осуществляется, по преимуществу, в форме доминирования. В то же время, необходимо отметить, что в МО "Город Пушкин" модель доминирования постепенно трансформируется в партнёрскую модель взаимодействия. Подобная трансформация сдерживается, отсутствием паритетности в отношениях региона и местного самоуправления, что обусловлено неэффективной системой распределения налогов и сборов и отсутствием финансовой независимости муниципалитетов.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ, 05.11.2007, №45, ст.5462

2. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, №18, ст.2003

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ, 29.09.2008., №39, ст.4455

4. Распоряжение Председателя Государственной думы от 08 февраля 2008г. № 27р-1 // Вопросы местного самоуправления. - 2008. -№3. - С.45

5. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" // Санкт-Петербургские ведомости, N 179, 24.09.2009

6. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 17.10.2001 N 1024-ра "Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (с изменениями на 30 сентября 2005 года) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 10, 02.10.2005

7. Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (с изменениями на 8 июля 2005 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 56, 10.07.2005

8. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ№ 21 (366) СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2008. - 83с.

9. Муниципальное право: Конспект лекций / Составит. Ю.А. Дмитриев, Л.Ю. Грудцина. - М.: Эксмо, 2008. - 160 с.

10. Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 382 с.

11. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 383 с.

12. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во Эксмо, 2008. - 1200 с.

13. Пушкин П.Е. Модели взаимодействия государственной и муниципальной власти в современной России // Управление региональными системами: интеграционный подход , факторное обеспечение, методы, модели: всероссийская научно-практическая конференция "Управление региональными системами: интеграционный подход , факторное обеспечение, методы, модели", 26-27 ноября 2009 г.: [материалы]. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. - С. 358-361.

14. Вестник Совета МО СПб // http://www.sovetmo-spb.ru

15. Интернет-сайт комитета СФ по вопросам местного самоуправления. Режим доступа: http://council.gov.ru/kom_home/kom_self/about/competence/index.html

16. Итоги деятельности районов Санкт-Петербурга в 2008 году (отчеты районных администраций) Пушкинский район в 2008 году // http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_pavlovsk/Total

17. Сунгуров А.Ю., "Модели взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества: российский опыт". Режим доступа: http://www.4cs.ru/materials/wp-id_358/

18. Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга. УТВЕРЖДЕН Учредительным съездом Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Протокол № 1от 17 декабря 2005 года // http://www.sovetmo-spb.ru/index.php?page=service&id=174

19. Устав муниципального образования город Пушкин. Принят Решением муниципального Совета муниципального образования город Пушкин от 27 апреля 2006 года N 38 (с изменениями, внесенными решением Пушкинского муниципального Совета от 30 октября 2008 года N 37) // Муниципальный вестник № 23 31 октября- 6 ноября 2008 г.

Приложение 1

Классификация процессов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Признаки классификации	Виды процессов взаимодействия
1. По характеру решаемых задач	Стационарное взаимодействие Нестационарное взаимодействие
2. По уровню взаимодействия	Стратегическое взаимодействие Нестратегическое взаимодействие (тактическое и оперативное)
3. По направлению	Вертикальное взаимодействие Горизонтальное взаимодействие Диагональное взаимодействие
4. По целям	Взаимодействие в ходе функционирования Взаимодействие в ходе развития
5. По типу применяемой технологии	Документационное взаимодействие Электронное взаимодействие

Приложение 2

Механизмы и инструменты взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Размещено на Allbest.ru