Уголовно-правовая характеристика и методы борьбы с терроризмом



3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА ПО УК РФ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Данная глава посвящена ответственности за совершения преступлений против общественного порядка и общественной безопасности. Будут затронуты законодательства других государств и наказания за совершения подобных преступлений в сравнении с УК РФ.

3.1 Наказание за терроризм согласно УК РФ

Так, согласно УК РФ террористическим актом юридически признается «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а так же угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Законодательством предусматривается система мер по предотвращению терроризма. В их числе имеются и непосредственно уголовно-правовые меры. В соответствии со ст. 31 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности при добровольном отказе от совершения любого преступления, в том числе и терроризма.

Добровольный отказ от преступления - это прекращение приготовления к нему или прекращение самих неоконченных преступных действий, если лицо осознало возможность доведения преступления до конца.

Условиями освобождения от ответственности при добровольном отказе являются:

- добровольность и окончательность отказа от совершения преступления;

- совершение лишь таких действий, которые не образуют состава другого преступления;

- осознание лицом объективной возможности довести преступление до конца.

Добровольный отказ от совершения преступления в соучастии имеет свои особенности, поскольку преступный результат является последствием совокупных действий даже тех лиц, которые “внесли” в преступный результат лишь интеллектуальный вклад.

Условия освобождения, в соответствии со ст. 31 УК РФ, полностью распространяются и на терроризм.

Если терроризм носит индивидуальный характер, то применяются ч. 1-3 ст. 31 УК РФ; если терроризм групповой (по предварительному сговору или организованной группой) - ч. 4,5 ст. 31 УК РФ.

В Комментарии к ст. 205 УК РФ под редакцией Н.Ф. Кузнецовой говорится о том, что допустимо освобождение от ответственности за терроризм, а виновный отвечает лишь за второе преступление.

Другие авторы, напротив, считают, что если террорист совершил второе преступление, то освобождение от ответственности за терроризм в соответствии с примечанием к ст. 205 УК РФ вообще невозможно.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 14 лет.

Субъективная сторона террористического акта и эти деяния, совершенные организованной группой характеризуется прямым умыслом.

Признаком субъективной стороны террористического акта является также цель - нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.

Субъективная сторона террористического акта, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряженные с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ характеризуется двойной формой вины (см. ст. 27) - прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в ч. 3 ст. 205 УК РФ последствиям.

Так за преступления террористического характера ст. 205 террористический акт по ч.1 предусмотрено наказание в виде срока от 8 до 15 лет лишения свободы, по ч.2 наказание в виде срока к лишению свободы от 10 до 20 лет с ограничение свободы от 1 года до 2 лет, за деяния предусмотренные ч.3 ст. 205 на срок от 15 до 20 с ограничением свободы на срок от 1 года до 2 лет, либо пожизненным лишением свободы.

Примером является: Верховный суд Татарстана вынес приговор четырем членам террористической организации "Исламский джамаат", совершившим террористические акты на территории Татарстана и соседних Кировской и Ульяновской областях и в Башкирии. Осужденные Хайруллин, Зиннуров, Данчаев и Атуев подрывали ЛЭП и газораспределительные станции в тесном контакте с чеченскими боевиками, получая от незаконных вооруженных формирований оружие и взрывчатку, инструкции по подготовке и совершению терактов. Хайруллин приговорен к 17 годам лишения свободы, а его единомышленник Зиннуров - к 12 годам с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Так же ярким примером является назначение наказание единственному выжившему при ликвидировании захватчиков школы № 1 в г. Беслан, приговор смертная казнь, но в связи с отменой ее, приговор звучит, пожизненное лишение свободы без права досрочного освобождения.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда (ВС) РФ во вторник оставила без удовлетворения жалобу уроженца Грозного Руслана Озниева, признанного виновным в подготовке терактов в Москве, передает корреспондент агентства РАПСИ из зала суда.

Таким образом, вступил в силу приговор Мосгорсуда от 28 июля 2011 года, согласно которому Озниеву предстоит провести в колонии 17 лет.

Как сообщалось ранее, Озниев, будучи приближенным, главаря северокавказского банд подполья Доку Умарова, в 2009 году попытался организовать в столице ряд терактов. Взрывы планировалось осуществить в местах большого скопления людей и в зданиях милиции.

В ноябре того года Озниев прибыл в Москву из Франции (там ему дали политическое убежище) и поселился в гостевом фонде РУДН, где хотел собрать несколько самодельных взрывных устройств с 15 килограммами взрывчатки.

Вскоре его задержали, причем террорист оказал силовикам вооруженное сопротивление. Оперативники нашли у Озниева 15 килограммов взрывчатки, пистолет с боеприпасами, карту Москвы с нанесенными на нее обозначениями потенциальных объектов террористических атак, парик и очки.

Мосгорсуд в июле 2011 года признал его виновным по статьям 222 (незаконный оборот оружия), 205 (терроризм) и 208 (организация незаконного вооруженного формирования и участия в нем) УК РФ.

3.2 Ответственность за совершения террористического акта согласно законодательству США

Согласно законодательству США, терроризм относится к разряду федеральных преступлений.

За подобного рода деяния в Соединенных Штатах предусматривается уголовная ответственность, а кроме того, для юридических лиц (наряду с уголовной) -- еще и гражданская ответственность.

Закон выделяет несколько видов ответственности:

уголовная ответственность за поведение другого -- когда одно лицо осуществляет поведение, представляющее собой преступное посягательство, то другое лицо несет уголовную ответственность за такое поведение, если оно сознательно просит, требует, приказывает или намеренно содействует

осуществлению преступления, т.е. в данном случае речь идет об ответственности за соучастие;

уголовная ответственность корпораций -- наступает за неисполнение возложенной на нее правом специальной обязанности совершить определенное положительное действие; или если преступное поведение корпорации было санкционировано, испрошено, потребовано, приказано,

или неосторожно допущено ее правлением;

уголовная ответственность индивидуума за корпоративное поведение лицо несет уголовную ответственность за поведение, представляющее преступное посягательство, осуществляемое им от имени корпорации так же, как если бы он осуществлял эти действия от своего имени.

Уголовная ответственность наступает за оконченное преступление, а также за приготовление или покушение на преступление.

Основные виды наказания -- смертная казнь, лишение свободы и штраф.

По законам США к уголовной ответственности за совершение террористических актов могут привлекаться и физические лица, и юридические, за исключением правительственных организаций.

Смертная казнь -- высшая мера наказания может применяться к террористам, совершившим убийства или иные действия, повлекшие смерть людей.

Смертной казнью могут караться такие преступные действия, как акты насилия в международных аэропортах, убийства иностранных должностных лиц, использование оружия массового уничтожения или взрывчатых средств и т.п.

Поскольку возраст уголовной ответственности законодательно закреплен не во всех штатах, то к смертной казни может быть приговорено любое лицо, не моложе 15 лет.

Приговоры о смертной казни приводятся в исполнение различными способами: казнь на электрическом стуле (наиболее распространена), отравление смертоносным газом, инъекции снотворного и парализующего вещества, расстрел, повешение.

Помимо этической стороны вопроса о целесообразности высшей меры наказания, существует и другая -- процесс приведения приговора в исполнение (включая апелляционную процедуру и непосредственно казнь) очень длительный и громоздкий.

Заключенный может ожидать более 10 лет, прежде чем смертную казнь приведут в исполнение или заменят иным наказанием20.

Другой вид наказания -- лишение свободы. В США лишение свободы исполняется в исправительных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы.

Одна из особенностей американского законодательства неоднозначный подход к вопросу о сроках тюремного заключения.

Кроме того, в УК многих штатов получила закрепление система "неопределенных приговоров". При вынесении приговора суд, опираясь на такую норму, устанавливает лишь пределы срока заключения (например, от 5 лет до 30), а сколько реально будет в заключении преступник, решает администрация того исправительного учреждения, где он должен отбывать наказание.

Однако относительно преступлений, квалифицируемых как террористические действия, наряду с "неопределенными сроками" законодатель часто устанавливает верхний предел срока заключения.



3.3 Сравнительный анализ уголовного законодательства по УК РФ и уголовному кодексу США

Главной отличительной чертой закона по УК РФ от законодательства США в том, что на территории России отменена смертная казнь, точнее как вид наказания она существует, но на нее введен мораторий по применению.

Присутствие смертной казни существенно облегчает применение наказания за совершение столь опасного преступления подрывающего целостность государства и общественное настроение.

Исходя из этого США не сильно рассматривают способы наказания, основным является смертная казнь, в отличие от решений суда на территории РФ.

Так же важным отличием является то, что закон США делится на отдельные штаты, что позволяет не назначать наказание одинаково, а исходя из наказания, закрепленного в отдельных штатах.

Уголовный закон РФ в отличие от закона США действует на всей территории и не может делиться на отдельные территории.

Возможно это и некоторое упущение государства, ведь целесообразней было бы ужесточить наказание в отдельных регионах, где терроризм особенно развивается и где органы власти не способны предотвратить и прекратить преступления на своей территории.

Критика была направлена на расширении возможностей различных форм электронного наблюдения.

Например, федеральные правоохранительные органы могут вести розыск подозреваемых в терроризме личностей оперативным наблюдением за Интернетом (с помощью разработанной и используемой ФБР системы он-лайнового наблюдения "Carnivore"), - отслеживанием посещений Web-страниц и корреспондентов по электронной переписке, в некоторых случаях, при наличии чрезвычайных обстоятельств - без ордера, выдаваемого судом, лишь с одобрения прокуратуры.

Статья 216 нового закона уполномочивает судью выдавать ордера на использование определителей телефонных номеров сообщающихся абонентов "в любом месте Соединенных Штатов", а не только "в пределах территориальной юрисдикции суда", как это обусловливалось прежней редакцией статьи 3123 Титула 18 Свода законов США.

Статья 212 устанавливает обязанность провайдеров сети предоставлять правоохранительным органам электронные сообщения лиц, подозреваемых в терроризме. На провайдеров, телефонные компании или кредитные организации возлагается также обязанность без ордера суда о выемке предоставлять государству информацию о потребителе своих услуг, если ФБР утверждает, что (статья 505, ревизующая статью 1681u [предоставление информации о потребителях услуг Титула 15 Свода законов США).

Таковая информация требуется для проведения санкционированного расследования международного терроризма или тайной разведывательной деятельности при условии, что таковое расследование в отношении гражданина США проводится только лишь ввиду его деятельности, охраняемой первой поправкой к Конституции Соединенных Штатов" (поправка I к Конституции США закрепляет за гражданами свободу религии и политические свободы: слова, печати, объединений, демонстраций и манифестаций).

В российском законодательстве имеется подобная норма. В статье 11 ч 3 Закона «О противодействии терроризму» указано: « На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

- ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов.

В отличие от законодательства США подобный правовой режим устанавливается на период проведения контртеррористической операции.

Однако необходимо отметить, что в США, в отличие от России, предусмотрен сложный процессуальный порядок получения ордер на электронное наблюдение. Оперативному сотруднику из регионального управления ФБР, проводящему операцию, необходимо сначала согласовать вопрос со своими начальниками, вплоть до центрального аппарата. Затем необходимо получить поддержку федерального окружного прокурора, который в свою очередь должен получить одобрение генерального прокурора или его заместителей либо уполномоченных им высших должностных лиц министерства юстиции. Только после этого сотрудник может предстать перед федеральным судьей своего округа с ходатайством на выдачу ордера (аффидевитом).

Изучив ходатайство и опросив сотрудника, судья должен убедиться, что действительно наличествуют достаточные основания для проведения прослушивания, что следствию действительно недостаточно всех иных, уже использованных, оперативно-следственных методов для получения доказательств преступной деятельности объекта расследования, что необходимые внутриведомственные согласования имеются.

Разрешение выдается на тридцать суток, продление срока санкционируется также судьей, процедура повторяется вновь. Каждые десять дней следствие обязано информировать судью о ходе прослушивания и сообщать о результатах, полученных на день доклада судье, который может счесть полученные данные достаточными для прекращения мероприятия.

Однако в августе 2007 года Палата представителей конгресса США 227 голосами против 183 одобрила внесенный по инициативе Белого дома законопроект, разрешающий американской разведке прослушивание иностранцев и перехват их переписки по компьютерной почте без предварительного получения судебного ордера.

Подобные нормы отсутствуют в российском законодательстве.

Из изложенного следует, что законодательство США и России, касающееся терроризма, имеет и сходства и различия, но безусловное сходство состоит в том, что это законодательство постоянно подвергается критике со стороны общества в связи с ограничением гражданских прав и свобод.

Критики американского закона обеспокоены тем, что новые полномочия правоохранительных органов по оперативному наблюдению за Интернетом, могут быть использовано не только для целей выявления преступлений и преступников, но и в целях контроля над информационными потоками и неоправданного вторжения в частную жизнь граждан, так как определение электронного пользователя невозможно без ознакомления в содержанием его электронного сообщения.

Та же критика направлена и в отношении российского законодательства о терроризме. По мнению многих экспертов, закон был принят не в интересах общества, а в интересах силовых ведомств, и принятие его ведет не к снижению уровня терроризма, а к усилению спецслужб и МВД при сохранении старых норм безопасности.

Таким образом, законодательства РФ и США сходи в некоторых моментах, а в некоторых совершенно отличаются, но несомненно, что они нуждаются в постоянной доработке и разработке все новых методов борьбы с процветающим терроризмом.



4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НИМ

4.1 Предупреждение терроризма

Термин “предупреждение” означает - отвратить что-либо заранее принятыми мерами; опередить, сделать что-либо ранее, чем что-нибудь произошло.

На мой взгляд, предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух аспектах.

Используя в качестве основного критерия выделения генеральных направлений противодействий терроризму основные функциональные задачи рассматриваемого вида государственной деятельности, к числу этих направлений относим: профилактику (противодействие) терроризма, непосредственное противоборство с носителями террористических угроз, минимизацию ущерба и ликвидацию последствий террористической деятельности, расследование преступлений террористического характера, а также обеспечение противодействия терроризму.

В качестве самостоятельного направления противодействия терроризму может быть выделена также защита объектов террористических устремлений (промышленных, энергетических, транспортных, жизнеобеспечения, научных), воздействие террористов на которые может иметь тяжкие последствия для общества и играть важную роль в расчете на достижение субъектами терроризма их политических целей (при этом следует учитывать, что имеется точка зрения, согласно которой защита объектов относится к сфере профилактики терроризму).

Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним - одна из первостепенных задач любого современного государства.

Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью, которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Вместе с тем, прежде чем вести речь о мерах предупреждения терроризму, необходимо обратить внимание на факторы, создающие трудности в применении этих мер, и с учетом этих факторов в дальнейшем совершенствовать их.

Как справедливо считает В.Н. Антонов “в современных условиях терроризм трансформировался в весьма масштабное и сложное социально-политическое явление, осуществляемое на систематической основе и обусловленное самыми различными противоречиями, существующими в обществе и относящимися к основным сферам жизни”.

Х. Алиев, заместитель прокурора Республики Дагестан, отметил ряд особенностей, влияющих на предупреждение и борьбу с терроризмом.

К ним, в настоящее время, относятся следующие:

1) борьба с преступностью террористической направленности ведется в основном в ходе реагирования на уже совершенные преступления;

2) отсутствие совместной работы по предупреждению преступных посягательств, разрушению международных и межрегиональных связей преступных группировок, и как следствие, ликвидации террористических организаций;

3) в настоящее время еще не создан совместный и полноценный информационный банк данных обо всех ранее совершенных террористическими группами преступлениях и участниках этих групп;

4) негативно сказывается ведомственная разобщенность в вопросах учета, регистрации преступлений, связанных с терроризмом. В результате искажается достоверность статистической информации, нарушается порядковая регистрация уголовных дел, что приводит к дублированию следственных и оперативных мероприятий, лишает возможности оперативного обмена информацией;

5) вне поля зрения остаются многие ранее отбывшие наказание за совершение преступлений террористического характера. Ряд этих граждан продолжают заниматься антиобщественной деятельностью, хранят огнестрельное оружие, укрывают лиц, находящихся в розыске;

6) многочисленные обыски, проводимые по инициативе органов внутренних дел по местам жительства предполагаемых челнов террористических группировок, оказываются безрезультатными. По некоторым уголовным делам была замечена утечка информации о готовящихся следственно-оперативных мероприятиях.

- по уровню организованности (терроризм в истекшее столетие развивался от террористов-одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований до транснациональных террористических объединений типа “Аль-Каида”);

- по материально-техническому и финансовому обеспечению(развитие идет от применения кинжала, пистолета до колоссальных взрывов и средств массового поражения при помощи мировых центров финансирования террористических акций);

- по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности (терроризм “движется” от единичного места преступления до охвата целых городов, стран, регионов);

- по степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв (темпы прироста человеческих жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористам лиц, до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем повинных людей);

- по характеру и объему целей (диапазон достаточно широк: от убийств отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов);

- по расширению социальной базы терроризма (под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные определения, а целые народы (нередко обманутые) или его значительные слои).

Признаком антитеррористических операций является также направленность на противодействие наиболее опасным угрозам для национальной безопасности, значительный пространственный размах, необходимость привлечения сил и средств значительного числа различных ведомств, участвующих в противодействии терроризму в соответствии с их ролью, определенной Федеральным Законом «О противодействии терроризму»2006г.

4.2 Меры и методы предупреждения терроризма

В общей теории отечественной криминологии выделяют два вида предупреждения преступности: общее (обще социальное) предупреждение преступности и специальное предупреждение преступности. Первое реализует анти криминогенный потенциал общества в целом, всех его институтов. Второе имеет целенаправленный на недопущение преступлений характер.

Общее (обще социальное) предупреждение охватывает крупные, имеющие долговременный характер виды социальной практики в самом широком смысле этого слова.

К примеру, в сфере экономики - это развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная стратегия, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и т.п. В политической сфере - это становление и развитие новой российской государственности, упрочнение демократии, укрепление всех ветвей власти и т.п. В социальной сфере (в узком смысле этого слова) большое анти криминогенное значение имеет устранение резкого социального расслоения общества, поддержка малоимущих граждан, укрепление семейных устоев, ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции людей и т.п.

Особое внимание следует обратить на духовную сферу жизни общества, так как нравственность всегда противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует ее.

Меры специального предупреждения преступности разнообразны и классифицируются по разным основаниям.

Так, специально-криминологические меры различаются по содержанию (экономические, политические, культурно-воспитательные и др.); по масштабам действия (общегосударственные, региональные и др.); по правовой характеристике различаются специально-криминологические меры: базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные (например, правовое просвещение, воспитание), и детально урегулированные юридические нормами (например, административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы). Существуют и иные основания дифференциации мер специального предупреждения.

Названные выше меры в полном объеме относятся и к терроризму. Примером этому может служить классификация мер антитеррористической деятельности, предложенная С. Гончаровым. По мнению автора, такими мерами являются:

законодательные;

административно-правовые;

уголовно-правовые;

социальные;

финансово-экономические;

политические;

военные;

пропагандистские;

профилактические и др.

Указанное мнение С. Гончарова поддерживает В. Величко, отмечая, что необходимо включить в приведенную классификацию также совместную деятельность национальных и международных участников, справедливо полагая, что силовые методы возможны на последней стадии - уничтожения террористов.

Сложный характер противодействия терроризму, многоплановость решаемых в ходе него задач, разнородность объектов антитеррористической деятельности обусловливают использование в целях противодействия данной угрозе национальной безопасности страны широкого комплекса методов, используемых различными субъектами, участвующими в антитеррористической деятельности.

По своему характеру методы противодействия терроризму классифицируются по следующим группам: политические, правовые, информационно-пропагандистские, специальные (разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные), военные, организационные и др.

По указанным выше основным направлениям противодействия терроризму методы антитеррористической деятельности классифицируются на такие группы, как: методы профилактики, методы непосредственной борьбы с носителями террористических угроз, методы минимизации ущерба и ликвидации последствий террористической деятельности. Собственные методы применяются также в области расследования и обеспечения противодействия терроризму.

Перечисленные группы методов взаимосвязаны, нередко образуя комплексные методы борьбы с терроризмом.

В системе методов профилактики различаются методы общего и индивидуального профилактического характера.

Методы общей профилактики рассчитаны на оказание предупредительного воздействия, на неопределенное множество лиц, на население и его отдельные группы. К данной группе методов относятся:

регулятивные (установление правовых норм, общих предписаний, регулирующих деятельность населения, государственных органов, общественных организаций, устанавливающих различные виды ответственности за преступления террористического характера);

информационно-пропагандистские (осуществляющие воспитание политической и правовой культуры населения, формирование антитеррористических установок, готовность к участию в антитеррористической деятельности и т.д.);

режимные (методы физической и технической защиты, устанавливающие порядок поступления на режимные объекты, доступа на их территорию и т.д.).

Методы индивидуальной профилактики рассчитаны на оказание корректирующего воздействия на установки и поведение отдельных лиц, динамика, поведения которых дает основания для предположений о возможности совершения этими лицами экстремистских, террористических действий или втягивания их в преступную террористическую деятельность. По своему характеру методы индивидуальной профилактики делятся на следующие группы методов:

во-первых, на методы сдерживания (удержания) отдельных лиц под угрозой возможного наступления различных неблагоприятных для них последствий в случае продолжения их антиобщественной деятельности (разъяснение лицам возможности привлечения их к ответственности при продолжении ими совершения тех или иных зафиксированных антиобщественных поступков, возможности привлечения их к тем или иным видам ответственности в случае вовлечения их экстремистами в преступную деятельность и т.д.);

во-вторых, методы воспитания, предполагающие перевод лица с антиобщественных позиций на путь позитивного выполнения его гражданского долга (раскрытие неправильности прежних установок лица в отношении к государству, обществу, гражданскому долгу; формирование гражданственности, общественной ответственности; понимание пагубности и антиобщественного характера экстремистской деятельности, необходимости активного содействия государству и обществу в борьбе с терроризмом и тому подобное).

Обе группы методов - общей и индивидуальной профилактики - могут носить гласный и негласный характер, совершаться различными государственными и общественными организациями в рамках их правового статуса и обязанностей, выполняемых в сфере противодействия терроризму. Субъектами общей профилактики являются государственные органы различных ветвей власти, а также общественные организации.

Субъектами индивидуальной профилактики преимущественно выступают правоохранительные органы, спецслужбы. Важное место в системе методов противодействия терроризму занимают методы непосредственной борьбы с субъектами террористической деятельности. Эти методы подразделяются на две подгруппы:

1) Методы выявления террористической деятельности, подготавливаемых и совершенных преступлений террористического характера. По своей сути эти методы относятся к методам познавательного типа. Однако условия конспиративного противоборства с оперативным противником обусловливает специфику данных методов, которая, в частности, заключается в сокрытии принадлежности использующих их лиц и организаций к системе спецслужб и правоохранительных органов, а также в необходимости противодействия различных защитных мер, устанавливаемых террористическими структурами для своей информации, сотрудников, мест расположения и т.д. Основными методами данной подгруппы являются оперативное наблюдение, выведывание, опрос, осмотр, оперативный эксперимент, использование технических средств для снятия интересующей информации с соответствующих систем, связи, хранения информации и т.д. Особое значение в современных условиях имеет развитие и использование систем технической разведки, основанных на автономных технических средствах, образующих специальные подсистемы технической разведки (методы радиоэлектронного проникновения и поиска, методы радиографического контроля и т.д.).

2) методы предупреждения и пресечения. Методы предупреждения и пресечения террористической деятельности подготавливаемых и совершаемых преступлений террористического характера. Данная группа методов состоит из двух основных подгрупп:

- методы информационно-психологического воздействия на объекты, являющиеся участниками террористической деятельности.

- методы силового воздействия на субъекты террористической деятельности. Данная группа методов применяется при осуществлении предупреждения и пресечения террористической деятельности, их основными субъектами являются, прежде всего, спецслужбы, правоохранительные органы и вооруженные силы страны в соответствии с их компетенцией. В практике антитеррористической деятельности силовое предупреждение и пресечение осуществляется посредством следующих основных методов: локализации террористических групп (окружение, блокирование и др.); преследование и захвата (уничтожение) террористических групп, отдельных террористов; подавления сопротивления террористов и отдельных их групп на месте преступления; физического уничтожения баз, укрытий, складов, мест расположения террористов; применения спецсредств для временного выведения террористов из строя, невозможности оказания ими сопротивления антитеррористическим силам.

В соответствии с установленными субъектами использования силовых методов предупреждения и пресечения террористической деятельности соответствующие операции с использованием силовых методов осуществляются: органами безопасности самостоятельно; органами безопасности с привлечением сил и средств других ведомств при общем руководстве органов безопасности; с участием органов безопасности под руководством военного командования и других правоохранительных органов.

Особую группу методов предупреждения и пресечения террористической деятельности образуют методы технического подавления деятельности террористических структур (их средств связи, пропаганды, разведки и др.).

В группе методов противодействия террористической деятельности значительное место занимают методы, используемые при минимизации ущерба от террористических акций и ликвидации их последствий. В данную группу методов входят:

- физическая и техническая разборка зданий и сооружений, где осуществлены террористические акции;

- извлечение пострадавших и оказание первой медицинской помощи;

- эвакуация пострадавших в результате террористических акций;

- локализация и нейтрализация действий использованных террористами средств террористической деятельности (радиоактивных материалов, химических и биоматериалов);

- обезвреживание, извлечение и удаление с места происшествия традиционных средств террористической деятельности (мины, фугасы, иные поражающие устройства). Основными субъектами использования указанных выше методов являются специальные подразделения МЧС, органов безопасности и внутренних дел, а также специальные подразделения Вооруженных Сил России. Важное место в системе минимизации ущерба от террористических акций и ликвидации их последствий занимает деятельность общих и отраслевых органов исполнительной власти по:

- нормализации общественно-психологической обстановки в местах совершения террористических акций, на объектах их устремлений и в их окружении (распространение информации об имевших место террористических акций, их последствиях, принятых мерах, оказание морально-психологической реабилитации, нуждающимся в помощи лицам);

- медицинская и материальная поддержка лиц, пострадавших от террористических акций (направление нуждающихся в медицинской помощи в учреждения здравоохранения, осуществление материальной помощи и выплаты компенсации лицам, непосредственно пострадавшим от террористических акций, потерявшим кормильцев и т.д.).

Исходя из анализа современного состояния и перспектив развития террористических угроз, в сфере организации антитеррористической работы на объектах представляется возможным предложить следующий алгоритм действий.

В тех регионах страны, где террористические и диверсионные угрозы стали постоянным фактором, на потенциально опасных предприятиях необходимо создание «специальных гражданских антитеррористических формирований - групп быстрого реагирования».

Деятельность формирований должна осуществляться по соответствующим антитеррористическим планам организаций, городов, районов, субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в сфере их ведения должны:

а) по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определять организации, которые создают гражданские антитеррористические формирования;

б) вести реестры организаций, создающих гражданские антитеррористические формирования;

в) организовывать подготовку персонала гражданских антитеррористических формирований.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях должны:

а) определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают гражданские антитеррористические формирования;

б) определять по согласованию с организациями виды, количество и численность создаваемых формирований;

в) вести реестры организаций, создающих формирования, и осуществляют учет формирований;

г) организовывать подготовку формирований;

д) осуществлять общее руководство деятельностью формирований.

Организации, создающие гражданские антитеррористические формирования должны:

а) разрабатывать штаты и табели оснащения антитеррористической техникой, досмотровым оборудованием и имуществом формирований;

б) укомплектовывать формирования личным составом, оснащать их специальной техникой и имуществом;

в) осуществлять подготовку и руководство деятельностью формирований;

г) поддерживать формирования в состоянии постоянной готовности в соответствии с планами антитеррористической и противодиверсионной защиты объекта, к проведению аварийно - спасательных и других неотложных работ.

Национальный антитеррористический комитет, МВД, ФСБ и МЧС России должны осуществлять методическое руководство и контроль за созданием формирований; разрабатывать с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации примерную организационно-штатную структуру, рекомендации по нормам оснащения формирований специальной техникой и имуществом.

Основными принципами (общими правилами) антитеррористической защиты предприятия и гражданского противодействия терроризму, на наш взгляд, должны быть:

принцип заблаговременности (превентивности) проводимых защитных мероприятий, в соответствии с которым вводимый комплекс мероприятий разрабатывается заранее для всех возможных ситуаций террористического нападения;

принцип дифференцированного подхода, в соответствии с которым при создании антитеррористической защиты должны учитываться особенности функционирования предприятия, его дислокация, наличие и местоположение вблизи объекта взрыва и пожароопасных производств, аварийно-опасных и военно-промышленных объектов;

принцип необходимой достаточности защитных мероприятий, означающий что объем и содержание антитеррористических мер, вводимых предприятием, должен быть адекватен угрозам террористического нападения и достаточен для обеспечения защиты;

принцип самостоятельности, в соответствии с которым при осуществлении антитеррористических мероприятий предприятие опирается на собственные силы и средства, возможности территориальных правоохранительных органов, исполнительную власть субъектов РФ, а привлечение сил и средств федеральных структур безопасности и борьбы с терроризмом осуществляется в случаях совершения крупномасштабных и особо дерзких террористических акций;

принцип комплексности, означающий, что при совершающемся террористическом проявлении в целях антитеррористической защиты и минимизации последствий решительно задействуются все имеющиеся силы и средства.

Ввиду того, что системы антитеррора в основных своих вариантах исполнения для гражданских объектов существуют относительно небольшой промежуток времени - оценивать их эффективность рекомендуется на качественном и полуколичественном уровне. На основании выполненных оценок надежности системы антитеррористической защиты разрабатывается план организационно-технических и иных мероприятий по ее совершенствованию.

Основными элементами плана должны быть мероприятия, направленные на ликвидацию выявленных недостатков. Как правило, это могут быть одно или несколько направлений, получивших неудовлетворительные оценки либо при критериально-рейтинговом способе определения диверсионно-террористической уязвимости объекта, либо при другом способе оценки эффективности антитеррористической и противодиверсионной работы.

Кроме того, при наличии финансовых ресурсов целесообразно планировать мероприятия, направленные на повышение:

- уровня технической оснащенности предприятия спецтехникой за счет приобретения современных средств и оборудования для охраны, антитеррористической защиты и противодействия терроризму;

- уровня инженерной укрепленности территории, зданий и сооружений предприятия, за счет модернизации ограждения периметра, ворот, контрольно-пропускных пунктов, применения замков и запирающих устройств с большей степенью защиты от взлома;

- устойчивости работы и управления предприятием в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными документами, регламентирующими противодействие террористической деятельности являются:

Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и его основные статьи

Как сказано в преамбуле Федерального закона «О противодействии терроризму» он «определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом».

Федеральный закон Российской Федерации 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и его основные статьи.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

экстремистская деятельность (экстремизм)

экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности

экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии.

Нормативные акты субъекта Российской Федерации по противодействию проявлениям терроризма и экстремизма.

Противодействие терроризму и обеспечение его необходимыми силами, средствами и ресурсами на территории подмосковного региона возглавляет Правительство Московской области.



4.3 Международное сотрудничество СНГ в борьбе с терроризмом

терроризм ответственность заложник захват

Расширение географии и увеличение опасности терроризма, неурегулированность порождающих терроризм и экстремизм региональных и локальных вооруженных конфликтов, растущее участие структур транснациональной организованной преступности в осуществлении международной террористической деятельности, расширение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу для международного мира и безопасности.

Неравномерность глобализационных процессов способствует увеличению разрыва в уровне жизни между богатыми и бедными странами, между богатыми и бедными в каждой отдельной стране, что ведет к нарастанию протестных форм поведения. Отсутствие полноценного диалога между религиями и концессиями, сохраняющаяся в обществах социальная несправедливость создают питательную среду для возникновения и усугубления межэтнических, межрелигиозных и других противоречий, чреватых террористическими и экстремистскими проявлениями.

Современные терроризм и экстремизм непосредственно угрожают интересам государств - участников СНГ, всему мировому сообществу.

В этих условиях государства - участники СНГ своей приоритетной задачей считают содействие формированию в мире стабильной, справедливой, демократической и эффективной системы международных отношений, основанной на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Основополагающим звеном в такой системе, главным центром регулирования международных отношений является и должна оставаться Организация Объединенных Наций. Государства - участники СНГ выступают за то, чтобы под эгидой ООН и на прочном фундаменте международного права мировым сообществом была сформирована и реализовалась глобальная стратегия противодействия новым вызовам и угрозам.

Государства - участники СНГ считают, что международное сотрудничество должно стать эффективным инструментом борьбы с терроризмом и экстремизмом, и выступают за укрепление его правовых основ в соответствии с Уставом ООН, резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН.

Государства - участники СНГ намерены активно участвовать в международном антитеррористическом сотрудничестве, осуществляемом как под эгидой ООН, так и в рамках региональных организаций.

Борьба с терроризмом и экстремизмом является для государств - участников СНГ одним из приоритетов.

Государства - участники СНГ рассматривают борьбу с терроризмом и экстремизмом как одну из важнейших задач обеспечения своей национальной безопасности и выступают за дальнейшее усиление взаимодействия на данном направлении. Прямая обязанность каждого государства - защита личности от терроризма и экстремизма, недопущение на своей территории террористической и экстремистской деятельности, в том числе против интересов других государств и их граждан, не предоставление убежища террористам и экстремистам, создание эффективной системы борьбы с финансированием терроризма и экстремизма, пресечение террористической и экстремистской пропаганды.

Государства - участники СНГ сотрудничают в противодействии терроризму и экстремизму, используя все свои возможности, в том числе потенциал национальных правоохранительных органов и специальных служб, других государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом (далее - компетентные органы).

Целями и задачами сотрудничества являются:

обеспечение защиты государств - участников СНГ, их граждан и других лиц, находящихся на их территориях, от угроз терроризма и экстремизма;

ликвидация угроз терроризма и экстремизма на территориях государств - участников СНГ;

создание атмосферы неприятия терроризма и экстремизма в любых их формах и проявлениях;

выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма на территориях государств - участников СНГ, а также ликвидация последствий преступлений террористического и экстремистского характера;

укрепление международного антитеррористического сотрудничества;

выработка согласованных подходов государств - участников СНГ к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, в том числе по вопросам их предупреждения;

совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и гармонизация национального законодательства.

государств - участников СНГ с принципами и нормами международного права;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма;

повышение эффективности взаимодействия компетентных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористического и экстремистского характера, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к осуществлению террористической и экстремистской деятельности, а также по противодействию финансированию терроризма;

реализация государствами - участниками СНГ международно-правовых норм по противодействию финансированию терроризма и экстремизма.

В достижении целей и решении задач сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом государства - участники СНГ руководствуются следующими принципами:

строгое соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

укрепление взаимного доверия;

уважение национального законодательства государств - участников СНГ;

противодействие применению в международных усилиях по борьбе с терроризмом и экстремизмом практики "двойных стандартов";

обеспечение неотвратимости ответственности как физических, так и юридических лиц за участие в террористической и экстремистской деятельности;

комплексный подход к противодействию терроризму и экстремизму с использованием всего арсенала превентивных, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских и прочих мер;

бескомпромиссность борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Основными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для координации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:

1. Развитие антитеррористического потенциала государств - участников СНГ и Содружества в целом.

2. Предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий.

3. Содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера.

4. Совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

5. Анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территориях государств - участников СНГ.

6. Оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера.

7. Предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства.

8. Противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности.

9. Противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры.

10. Предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом).

11. Взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму.

12. Противодействие пропаганде терроризма и экстремизма.

13. Участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН.

14. Оказание содействия третьим государствам, заинтересованным в сотрудничестве с государствами - участниками СНГ в области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях.

15. Совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка, в том числе, средств специальной техники и оборудования для оснащения антитеррористических подразделений.