Размещено на http://allbest.ru

Введение

мигрант трудовой иностранный право

Актуальность дипломной работы. В современном мире быстро развивается международные коммерческие отношения. Объединение Российской Федерации с международным сообществом приводит к тому, что наша страна активно участвует в общемировом движении товаров, услуг, каких-либо капиталов, а также трудовых ресурсов.

Ежегодно в Российской Федерации находится большое количество иностранных граждан. По данным Федеральной службы государственной статистики в 2014 году число прибывших иммигрантов составило 1мл.186тыс.481 человек, выбывших по причине депортации и/или самостоятельного решения - 969 тыс.581 человек Федеральная служба государственной статистики. URL:http://www.gks.ru/ (дата обращения: 04.04.2016). Из этого следует, что часть иммигрантов остается в целях трудоустройства или для проживания на территории Российской Федерации.

С каждым годом в нашей стране увеличивается количество иностранной рабочей силы. Прием иностранного работника на работу выгоднее работодателю связанных, прежде всего, с упрощенными вопросами приема и увольнение работников, а также созданием для них социально-бытовых условий, согласованием управленческих решений, разрешением трудовых споров.

С другой стороны, безработица, в свою очередь, которая привела к снижению в экономике большинства республик бывшего Советского Союза - это стало причиной того, что иностранные граждане, которые остались без работы были обязаны добывать хлеб для своей семьи за рубежом Васильев В.А., Васильева Е.В. Трудовые правоотношения с иностранными гражданами //В.А. Васильев, Е.В. Васильева. Журнал «Трудовое право».- М.: Интел-Синтез, 2006. - № 7.

URL:http://www.top-personal.ru (дата обращения: 04.04.2016).

На основе определения правовых рамок между иностранными гражданами и Российской Федерацией был создан Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В ст.1 закона определяется, что «регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающее по причине пребывания (проживания) иностранных граждан, либо осуществления ими какой-либо деятельности на территории РФ» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2015)..

На сегодняшний день, чтобы принимать на работу иностранного гражданина работодателю следует получить разрешение на использование иностранной рабочей силы. В свою очередь, прибывший на территорию Российской Федерации иностранный гражданин обязан оформить ряд документов (патент, разрешение на работу), которые будут разрешать ему осуществлять трудовую деятельность в условиях действующего законодательства. Незаконное привлечение иностранной рабочей силы может привести к наказанию со стороны государства для работодателя, с одной стороны, и депортации иностранного гражданина, с другой стороны.

Степень разработанности темы научного исследования. Вопросам трудовых отношений с иностранными гражданами в трудовом праве уделяли внимание А.В. Скоробогацкая Скоробогацкая А.В. Характеристика видов трудовой деятельности и динамика трудовых отношений с участием иностранцев в Российской Федерации// А.В. Скоробогацкая. Журнал «Чиновник». Пара.Ру, 2008, №4.

URL:http://chinovnik.uapa.ru/ru/article/784/ (дата обращения: 04.04.2016), В.А. Васильев Васильев В.А., Васильева Е.В. Трудовые правоотношения с иностранными гражданами //В.А. Васильев, Е.В. Васильева. Журнал «Трудовое право».- М.: Интел-Синтез, 2006. - № 7.

URL:http://www.top-personal.ru (дата обращения: 04.04.2016) и Е.В. Васильева, Г.С. Скачкова Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование: научно-практическое пособие//Г.С. Скачкова. - М.: Волтерс Клувер", 2006.

URL:http://law.clan.su/load/75-1-0-56 (дата обращения: 04.04.2016), Е.Л. Ермошина Ермошина Е.Л. Трудовой договор с временно пребывающим в РФ иностранным гражданином// Е.Л. Ермошина. Электронный журнал «Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения». - М: Издательский дом «Аюдар Инфо». 2015. - № 10

URL:http://www.audit-it.ru/articles/personnel/a110/841179.html (дата обращения: 04.04.2015), Ломакин А. Ломакин А. Трудовые отношения с иностранными работниками// А. Ломакин. Электронный журнал «Управление персоналом». М: Издательский дом. 2012.- №13. http://www.top-personal.ru/issue.html?3104 (дата обращения: 10.11.2015), Чесноков А. и др.

В своей работе «Международное регулирование прав мигрантов» Чесноковым А. Чесноков А. Международное регулирование прав мигрантов// А. Чесноков. Электронный журнал «Международные процессы». 2010. - № 1(22).- Том 8. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/009.htm (дата обращения: 02.12.2015) были рассмотрены основные международные документы, которые связаны с определением трудящийся-мигрант, а также были охарактеризованы права иностранных граждан. Следуя из этого, в данной статье описывается основная информация о правовом положении трудящихся-мигрантов в разных государствах.

Проблема «Правого статуса иностранного гражданина в России и за рубежом» исследовалось Шойко И.С.Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко «Право и безопасность». 2010. - № 2

URL:http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015), который поднимал вопрос о принципах конституционного закрепления статуса иностранного гражданина в России, а также рассмотрены основные положения государственно-правового регулирования миграционных процессов. Следуя из этого, в статье проведено сравнение правового положения трудовых мигрантов в России и за рубежом.

В статье «Трудовые правоотношения с иностранными гражданами» Васильев В.А. и Васильева Е.В.Васильев В.А., Васильева Е.В. Трудовые правоотношения с иностранными гражданами //Журнал «Трудовое право». - М.: Интел-Синтез, 2006. - № 7. URL: http://www.top-personal.ru (дата обращения: 10.02.2016) были затронуты общие правовые отношения, касающиеся соблюдения основ законодательства в РФ по поводу оформления трудовых отношений с иностранными гражданами, а именно применение российского законодательства в правомерном оформлении указанной категории граждан.

Актуальные проблемы освещает в своей работе «Труд иностранцев в России: правовое регулирование» Скачкова Г.С. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование: научно-практическое пособие//Г.С. Скачкова. - М.: Волтерс Клувер", 2006.

URL:http://law.clan.su/load/75-1-0-56 (дата обращения: 04.04.2016), где описывается характеристика законодательства Российской Федерации о статусе иностранного гражданина, которые работают в России. Раскрываются международные трудовые стандарты регулирования труда иностранного работника, а также определяется основы правового положения иностранцев.

Основные вопросы заключения трудовых отношений не только с иностранными гражданами, но и с гражданами РФ анализируется в работе «Трудовой договор, трудовые отношения» Анисимова Л.Н. Анисимов Л.Н. Трудовой договор, трудовые отношения// Л.Н. Анисимов. Журнал «Трудовое право», 2008. URL:http://www.top-personal.ru/lawissue.html?1551 (дата обращения: 22.02.2016), который анализирует общие положения заключения трудового договора.

В журнале «Кадровое дело» в статье «Расторжение трудового договора с иностранным гражданином» Расторжение трудового договора с иностранным гражданином// электронный журнал «Кадровое дело». 2015 г.

URL:http://www.kdelo.ru/art/378002-red-qqq-15-m5-rastorjenie-trudovogo-dogovora-s-inostrannym-grajdaninom (дата обращения: 26.02.2016) характеризуется общие положения прекращения трудовых отношений с иностранными гражданами: основания увольнения, уведомление о расторжении отношений с указанной категории работников.

Подводя итоги, учеными было исследовано, с одной стороны, трудовые отношения с иностранными гражданами на территории России, а с другой стороны, правовые основы оформления труда иностранных граждан в Российской Федерации.

Целью дипломной работы является исследование особенностей регулирование трудовых отношений иностранных граждан, прибывающих и работающих на территории Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, следует решить следующие задачи:

1. провести сравнение между понятиями «иностранный гражданин», «иностранный работник» и «трудящийся-мигрант»;

2. рассмотреть международные правовые акты, закрепляющие права работников-мигрантов и их значение в регулирование труда иностранных работников в РФ;

3. дать общую характеристику законодательства Российской Федерации о правовом статусе иностранных граждан, работающих в РФ;

4. изучить общую характеристику видов трудовой деятельности иностранных работников в РФ;

5. проанализировать порядок получения разрешения на осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации;

6. исследовать особенности заключения и прекращения трудовых отношений с иностранными работниками;

7. провести исследование по выявлению заключений трудовых отношений с иностранными гражданами в Российской Федерации;

8. разработать информационный портал для правовой, психологической, кадровой помощи иностранным гражданам, прибывающим на территорию Российской Федерации.

Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся в процессе оформления трудовых отношений с иностранными гражданами.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование, теоретические аспекты и практика оформления трудовых отношений с иностранными гражданами.

Нормативную базу исследования можно описать с помощью ст.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2015)., которая определяет, что правовую основу составляет Конституция Российской Федерации и иные федеральных законов, а также определяется международными договорами Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является целостным исследованием, направленный на определение анализа существующих проблем оформления трудовых отношений с иностранными гражданами.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что высказанные суждения являются добавлением к имеющимся научным исследованиям в данной области. Рассчитывается, что результат исследования, который основан на многообразие научных взглядов по данной теме, будет востребован в сфере трудовых отношений не только с иностранными гражданами, но и гражданами Российской Федерации.

Структура дипломной работы устанавливается целями, задачами. Работа состоит из введения, трех глав, которые включают 7 параграфов, заключения, списка литературы, приложения.

Глава I. Общие положения правового регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан

1.1 Соотношение понятий «иностранный гражданин», «иностранный работник» и «трудящийся-мигрант»

Анализ правового статуса иностранных работников следует начать с изучения понятий, которые включают в себя такие термины, как иностранный гражданин, иностранный работник и трудящийся-мигрант.

Правовое определение понятия иностранный гражданин изначально было сформулировано в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (ред. 31.12.2014), № 62-ФЗ Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.10.2015)., в соответствии с которым иностранным гражданином «признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства».

Впоследствии появился Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.11.2015)., который:

· определяет правовое положение иностранных граждан в РФ;

· определяет порядок учета иностранных граждан в РФ лиц;

· определяет контроль над ними.

Согласно ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Там же., «иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Как видно, эти два определения не являются полностью идентичными, так как в соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" у «иностранца» должно быть доказательство наличия иностранного гражданства, а ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" такого требования не устанавливает.

В ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" впервые дано определение понятия иностранного работника, то есть иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность Гладков Н. Различие понятий иностранный работник и трудящийся-мигрант// Н. Гладков Электронный журнал «Кадровик. Трудовое право для кадровиков». 2008.-№ 1. URL:http://www.hr-portal.ru/article/razlichie-ponyatiy-inostrannyy-rabotnik-i-trudyashchiysya-migrant (дата обращения: 01.11.2015).

Согласно ст. 20 ТК РФ Трудовой кодек РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.10.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 09.11.2015) работник «является одна из сторон трудовых отношений и определяется как физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем».

В ст. 11 ТК РФ Там же. говорится, что на территории Российской Федерации правила и нормы, установленные трудовым законодательством, распространяются на трудовые отношения с иностранными гражданами. Исходя из этого, иностранец попадает под определение понятия работника, которое определяется в ст. 20 ТК РФ.

Согласно Кодексу каждый иностранный гражданин, находящиеся в России и достигший определенный возраст, может осуществлять трудовую деятельность и заключать трудовые отношения с работодателем.

В свою очередь в ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.11.2015). дается понятие иностранного работника: «иностранный работник - это лицо, временно пребывающий на территорию Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность».

Проведем сравнение между двумя понятиями иностранный гражданин и иностранный работник. Отличие двух понятий заключается в то, что иностранный гражданин ? это лицо, не имеющие гражданство РФ, но имеющие доказательство другой страны. Однако согласно ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.11.2015)., «иностранным работником признается лицо, которое находится в РФ и при этом выполняет трудовую деятельность».

В законодательстве Российской Федерации понятие трудящийся-мигрант не зафиксировано, что дает определенную сложность в регулировании правового положения иностранных граждан в сфере труда на территории РФ.

Согласно п.4 ст.15 Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 31.10.2015) «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ» являются составной частью ее правовой системы. Если в международном договоре РФ определены иные правила, чем те, которое предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

В международно-правовых актах, в том числе международных договорах с участием РФ, употребляется термин трудящийся-мигрант, а не иностранный работник. По этой причине появляется необходимость исследовать понятие трудящийся-мигрант, определить круг лиц, составляющих данную категорию В.Л. Михайликов, О.В. Никулина. Трудящиеся (работники) мигранты и иностранцы, работающие в Россйкой Федерации: соотношение понятий// Михайликов В.Л., Никулина О.В. Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2011. - № 2, URL: http://cyberleninka.ru/article/n/trudyaschiesya-rabotniki-migranty-i-inostrantsy-rabotayuschie-v-rossiyskoy-federatsii-sootnoshenie-ponyatiy (дата обращения: 02.11.2015).

Трудящийся-мигрант - это лицо, которое перемещается из одного государства в другое в поисках работы. Важное место в регулировании правового статуса трудящихся-мигрантов занимают соглашения, заключенные под руководством Международной организации труда. Первым международным соглашением считается Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах 1949 г. Конвенция Международной организации труда №97 «О трудящихся-мигрантов», Женева, 08.06.1949 г. Информационно-правовой портал ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/2541075/ (дата обращения: 03.11.2015), которая содержит определение «трудящийся-мигрант - это лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта».

Конвенция МОТ о равноправии граждан стран, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения 1962 г. Конвенция Международной организации труда о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения: принята в Женеве 1962г. URL: http://base.garant.ru/2541281/ (дата обращения: 03.12.2015) направлена на предоставление каждому государству - члена МОТ единых прав со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на социальные пособия.

Центральное место среди международных соглашений, затрагивающая труд мигрантов и членов их семей, занимает Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мирантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18.12.1990 г.)

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant1.shtml(дата обращеня: 02.11.2015).

Конвенция была создана с целью обеспечения правовой защиты трудящихся-мигрантов, однако, установив при этом нормы всестороннего характера.

В соответствии с п.1 ст.1 Конвенции Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мирантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18.12.1990 г.)

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant1.shtml(дата обращеня: 02.11.2015) положения применяются ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без расхождений по:

· признаку пола;

· расы;

· цвета кожи;

· религии или убеждений, политических или иных взглядов;

· национального, этнического или социального происхождения;

· гражданства;

· возраста;

· экономического, имущественного, семейного и сословного положения и т.д.

Ст. 2 Конвенции Там же. устанавливает, что «трудящийся-мигрант -- это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой работой в государстве, гражданином которого оно не является». Кроме общего понятия, Конвенция содержит перечень подкатегорий трудящихся-мигрантов - это приграничные, сезонные трудящийся, моряки, трудящийся на проекте, трудящийся целевого найма, трудящийся-мигрант, который работает по найму Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мирантов и членов их семей (принята резодюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18.12.1990 г.)

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant1.shtml( дата обращеня: 02.11.2015).

Данная конвенция не распространяет свое действие на:

· лиц, которые направляются и нанимаются международными организациями;

· лиц, статус которых устанавливается соглашением с государством работы по найму и в соответствии, с которым не считаются трудящимися-мигрантами;

· лиц, которые заняты в стационарной прибрежной установке, которым не разрешается проживание, и участие в оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму.

Исходя из смысла данного определения, следует выделить две основные характеристики трудящихся-мигрантов:

Во-первых, статус трудящегося-мигранта распространяет свое действие не только на работающих или работавших ранее лиц, но также и на лиц, только собирающихся приступить к работе.

А во-вторых, что к трудящимся-мигрантам относятся нелегальные иммигранты, так как в определении нет конкретизации, потому что к данной категории лиц могут быть отнесены только лица, законно осуществляющие трудовую деятельность В.Л. Михайликов, О.В. Никулина. Трудящиеся (работники) мигранты и иностранцы, работающие в Россйкой Федерации: соотношение понятий// Михайликов В.Л., О.В. Никулина. Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2011. - № 2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/trudyaschiesya-rabotniki-migranty-i-inostrantsy-rabotayuschie-v-rossiyskoy-federatsii-sootnoshenie-ponyatiy (дата обращения: 02.11.2015).

Таким образом, Конвенция N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" Конвенция №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения». Международный альянс «Трудовая миграция». URL: http://www.ialm.ru/pages/id125.html (дата обращения: 03.11.2015) определяет, что трудящийся-мигрант - это «лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы».

Конвенция исключает из понятия трудящийся-мигрант:

· лиц, трудящихся в приграничных районах;

· артистов и представителей свободных профессий, въехавших в страну на определенный срок;

· моряков;

· лиц, приезжающих с целью получения образования;

· лиц, въехавших на определенный срок для выполнения конкретной работы, которые обязаны выехать из страны после выполнения этой работы.

Следовательно, для того, чтобы лицо определить как трудящийся-мигрант и распространить на него права и гарантия относительно равенства возможностей в отношении труда и занятий требуется, чтобы данное лицо въехало в страну для выполнения работы на законных основаниях.

Аналогичное определение трудящийся-мигрант содержится в ст.11 Конвенции Международной организации труда №97 «О трудящихся-мигрантов» Конвенция Международной организации труда №97 « О трудящихся-мигрантов», Женева, 08.06.1949 г. (документ не в свободном доступе). Информационно-правовой портал ГАРАНТ.

URL: http://base.garant.ru/2541075/ (дата обращения: 03.11.2015), в которой прописывается, что трудящийся-мигрант - это «лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу за собственный счет». Этот акт не распространяет свое действие на пограничных работников, лиц свободных профессий и моряков.

Таблица 1.

Иностранный гражданин	Иностранный работник	Трудящийся-мигрант
физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства	физическое лицо, временно находящиеся в Российской Федерации и выполняющий в установленном порядке трудовую деятельность	физическое лицо, которое перемещается из одного государства в другое в поисках работы

Итак, определений иностранный гражданин, иностранный работник и трудящийся-мигрант имеют свои сходство и различия. Например, каждое определение относит лицо к другому государству, однако суть все такие различается.

Так согласно определению иностранный гражданин? это гражданин, находящиеся на территории Российской Федерации, но не имеющий гражданство данного государства. В свою очередь понятия иностранный работник и трудящийся-мигрант похожи, по своей сути они определяют, что это лицо, которое приехала на территорию Российской Федерации для реализации трудовой деятельности. Но иностранный работник, имея разрешение на работу или патент, уже выполняет трудовую деятельность, а трудящийся - мигрант перемещается в поисках этой работы. Вот в чем заключается различие двух этих понятий.

Однако важно знать точное определение этих понятий для того, чтобы правильно использовать их в законодательстве Российской Федерации.

1.2 Международные правовые акты, закрепляющие права работников-мигрантов и их значение в регулирование труда иностранных работников в РФ

В настоящее время на мировом уровне действует ряд документов, которые касаются политико-правового регулирования разных аспектов иммиграции, а также определения социально-экономического и политического статуса иммигрантов в странах, на территории государств которые их приняли.

Все эти документы делятся на два вида:

· обязательные (конвенции и протоколы);

· рекомендательные (хартии, декларации, резолюции, пакты).

Однако некоторые имеют ограниченную географическую приспособляемость, потому, что они были приняты региональными международными организациями, и их действие распространяется только на страны, которые входят в эти организации.

Документы, принимаемые различными межправительственными организациями, выступают своего рода юридическими ориентирами для разработки иммиграционной политики и иммиграционного законодательства внутри отдельных государств и их объединенийЧесноков А. Международное регулирование прав мигрантов// А. Чесноков. Электронный журнал «Международные процессы». 2010. - № 1(22).- Том 8. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/009.htm (дата обращения: 02.12.2015).

На данный момент Всеобщая декларация прав человека и гражданина, принятая ООН в 1948 году Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10.12.1948 г. Информационный портал.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml

(дата обращения: 01.12.2015) определяет общий вид прав человека.

На международном уровне в Декларации распространяются положения Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10.12.1948 г. Информационный портал.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml

(дата обращения: 01.12.2015):

· п. 2 ст. 13: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну»;

· п. 1 ст. 14: «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем»;

· пункты 1 и 2 ст. 15: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10.12.1948 г. Информационный портал.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml

(дата обращения: 01.12.2015).

Декларация не носит обязательный характер, однако можно считать, что она обладает моральным воздействием.

Спустя некоторое время на международном уровне было принято ряд деклараций, конвенций и протоколов, которые конкретизировали положения Всеобщей декларации прав человека и гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый ООН в 1966 году Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу 23 марта 1976 г. после ратификации Пакта 35 по счету государством.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 01.12.2015) стал первым международным договором в сфере обеспечения соблюдения политических прав человека, который является обязательным для исполнения.

Согласно данному Пакту, участвующие члены-государств: «признают, что, согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами» Там же..

В Международном пакте о гражданских и политических правах, согласно ст. 2 п.1 и п. 3 говорится, чтоМеждународный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу 23 марта 1976 г. после ратификации Пакта 35 по счету государством.

URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 01.12.2015):

«1. Каждое участвующее в Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, без какого бы то ни было различия, как в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

в) обеспечить применение компетентными властями способов правовой защиты, когда они предоставляются».

Можно сказать, что государства, которые участвуют в настоящем Пакет обязаны гарантировать реализацию политических прав и свобод не только гражданам своего государства, но и также граждан пребывающим на территории этого государства, то есть иностранным гражданам (считающимся иммигрантами).

В соответствии со ст. 13 Пакта Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу 23 марта 1976 г. после ратификации Пакта 35 по счету государством.

URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 01.12.2015): «иностранные граждане, законно находящиеся в каком-либо из государств, могут быть высланы из страны только на основании законного судебного решения».

Кроме того, решение о высылке может быть опротестовано иностранцем в установленном законом порядке Там же..

В 1966 году, одновременно с Международным пактом о гражданских и политических правах, ООН приняла Факультативный протокол к указанному Пакту.

В Факультативном протоколе содержится подробная регламентация функций и порядка осуществления полномочий Комитетом ООН по правам человека, учрежденным на основании части IV Международного Пакта о гражданских и политических правах. Факультативный протокол к Пакту вступил в силу в 1976 году Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.

URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpro1.shtml (дата обращения: 01.12.2015).

Согласно Пакту и Факультативному протоколу, в задачи Комитета ООН по правам человека входит:

· оценка систематических докладов государств, ратифицировавших Пакт, содержание которых касается прогресса этих стран в реализации на национальном уровне прав, признаваемых в Пакте;

· рекомендации странам-участникам Пакта в области совершенствования реализации прав человека;

· рассмотрение претензий в несоблюдении норм Пакта, предъявляемых гражданином или правительством одного из государств-участников Пакта к любому другому государству-участнику Пакта.

Необходимо отметить, что назначения Комитета по правам человека носят рекомендательный характер, но не как необязательный к выполнению Чесноков А. Международное регулирование прав мигрантов// А. Чесноков. Электронный журнал «Международные процессы». 2010. - № 1(22).- Том 8. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/009.htm (дата обращения: 02.12.2015).

В 1990 г. ООН была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года. Вступила в силу в 2003 г.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml (дата обращения: 02.12.2015). Конвенция вступила в силу в 2003 году. Показательно, что только в 108 из 45 стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию, численность иммигрантов превышает 500 тыс. человек. Можно предположить, что страны, в массовом порядке экспортирующие свою рабочую силу за рубеж, рассматривают Конвенцию как способ защиты своих граждан, осуществляющих трудовую деятельность по всему миру Чесноков А. Международное регулирование прав мигрантов// А. Чесноков. Электронный журнал «Международные процессы». 2010. - № 1(22).- Том 8. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/009.htm (дата обращения: 02.12.2015).

В Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей прописывается политические права трудящихся-мигрантов в странах, которые принимают иммигрантов.

Цель Конвенции - это обеспечение правовой защиты трудящихся-мигрантов и их семей, определив с помощью этого правовые универсальные нормы. В данном предложении определяется главная мысль этого документа.

Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая в рамках ООН Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают: принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1985 года.

URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_rights.shtml.

В ст. 4 Там же. говорится, что «иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства».

Начиная с середины 1980-х годов Комиссия по правам, человека ООН (с 2006 г. - Совет по правам человека) подчеркивала не раз, что при применении международных инструментов (конвенций, протоколов и деклараций) по защите прав человека не должно проводится разделение на граждан своих стран и иностранцев, которые прибыли в эту страну The International Convention on Migrant Workers and its Committee. Fact Sheet No. 24 (Rev.1). Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. United Nations. New York and Geneva, 2005. P. 12.

URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet24rev.1en.pdf (дата обращения: 02.12.2015).

Цель деятельности Совета по правам человека ООН состоит в том, что все участники Совета должны поддерживать высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека.

Одним из направлений деятельности Комиссии по правам человека является мониторинг защиты прав мигрантов (преимущественно трудовых). Мониторинг осуществляет Докладчик по правам человека иммигрантов, который готовит для Комиссии по правам человека ООН ежегодный доклад, а также доклады по конкретным странам (после краткосрочных визитов) Чесноков А. Международное регулирование прав мигрантов// А. Чесноков. Электронный журнал «Международные процессы». 2010. - № 1(22).- Том 8. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/009.htm (дата обращения: 02.12.2015).

Рассмотрим документ регионального масштаба - Американскую конвенцию по правам человека (Пакт Сан-Хосе) Американская конвенция по правам человека: принята на Межамериканской конференции по правам человека 22 ноября 1969 г. в Сан-Хосе (Коста-Рика). Вступила в силу 18 июля 1978 года.

URL: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/Rzoas3con.html (дата обращения: 03.12.2015).

В Преамбуле подчеркивается, что «основные права человека возникают не в силу того, что тот или иной человек является гражданином определенного государства, а в силу того, что они основываются на свойствах человеческой личности и потому нуждаются в международной защите в виде конвенции, подкрепляющей или дополняющей защиту, предусмотренную внутренним правом американских государств» Там же. .

Особое внимание к проблеме прав (особенно - политических) иммигрантов уделяется в Европейской части мира, так как в остальных странах, включая также Северную Америку, тема обеспечения гражданских и политических прав иммигрантам не поднимается. Более того, практически во всех региональных документах, касающихся иммигрантов, речь идет не о реализации социально-политических прав и интеграции иммигрантов в принимающем обществе, а о сотрудничестве органов государственной власти стран, которые входят в определенный регион в сфере регулирования миграционных процессовЧесноков А. Международное регулирование прав мигрантов// А. Чесноков. Электронный журнал «Международные процессы». 2010. - № 1(22).- Том 8. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-second/009.htm (дата обращения: 02.12.2015).

Международно-правовое регулирование в сфере труда демонстрирует регламентирование с помощью международных соглашений государств и других международно-правовых средств вопросов, связанных с использованием наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, а также защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

Формально-юридическим выражением международно-правового регулирования труда определяются его нормы труда, закрепленные в актах, принятых международными организациями, и в двусторонних договорах и соглашениях отдельных государств Куренной А.М. Трудовое право России: учебник/А.М. Куренной.- М.: издательство «Проспект»,2015.- 570с.

URL:https://books.google.ru/books/about/%D0%A2%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.html?id=cZvRCgAAQBAJ&redir_esc=y (дата обращения: 03.12.2015).

В 2013 году на Генеральной Ассамблеи ООН была рассмотрена Декларация по итогам диалога по вопросам о международной миграции и развитии Декларация по итогам диалога на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии: принята резолюцией 68/4 Генеральной Ассамблеи от 3 октября 2013 года. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/migrationdevelop.shtml (дата обращения: 14.01.2016), в которой зафиксировали понятие: международная миграция-это многогранный процесс, который имеет значение для развития стран происхождения, транзита и назначения. Также определяет, что является комплексным явлением, к которому следует подходить согласованно, всеохватно и взвешенно, связывая развитие с учетом социальных, экономических и экологических аспектов, но и конечно, в уважении прав человека.

Цель Декларации представляет собой развитие и соблюдение прав человека, за счет улучшения деятельности существующих институтов и структур по вопросам международной миграции.

Делая вывод, можно сказать, что на данный момент существует большое количество международных документов, такие как конвенции (Международная конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей»; Американскую конвенцию по правам человека и т.д.) декларации (Всеобщая декларация прав человека и гражданина; Декларация «О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают» и др.), хартии и т.д.

Все они определяют те или иные условия, с помощью которых устанавливаются нормы. Все эти нормы установлены во Всеобщей Декларации прав человека, от которой отталкивается любой международный договор, связанный с любой сферой нашей жизнедеятельности, для нас в правовой сфере.

1.3 Общая характеристика законодательства Российской Федерации о правовом статусе иностранных граждан, работающих в РФ

Современное российское трудовое законодательство стремиться учесть и использовать мировой опыт. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.12.2015)., «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ» являются составной частью ее системы. Нормы международного договора применяется, если международным договором РФ установлены другие правила и нормы.

Международные договоры РФ с зарубежными государствами и международными организациями заключаются с уполномоченными федеральными органами. Международные договоры после официальной ратификации и одобрения приобретают обязательную силу на всей территории Российской Федерации Куренной А.М, Дмитриева И.К. Трудовое право России: практикум/ А.М. Куренной, Дмитриева И.К.- М.: Юстиц-Информ, 2011.- 792 с. URL: http://www.alleng.ru/d/jur/jur670.htm (дата обращения: 03.12.2015).

Источниками международно-правового регулирования трудовых отношений служат различные акты ООН и Международной Организации Труда (МОТ), а также территориальные объединения государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры.

Участие ООН в международном регулировании трудовых отношений предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать Устав Организации Объединенных Наций: подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско. Вступил в силу 24 октября 1945 года. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html

(дата обращения: 03.12.2015):

1. «Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

2. Разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

3. Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»Устав Организации Объединенных Наций: подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско. Вступил в силу 24 октября 1945 года. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html

(дата обращения: 03.12.2015).

В соответствие со ст. 10 ТК РФ Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.10.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.12.2015). общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ являются составной частью российской правовой системы.

Однако если международным договором Российской Федерации установлены другие правила и нормы, чем те которые предусмотрены законами и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора.

Необходимо обратить внимание, что в регулирование трудовых отношений главным источником являются международные документы, которые не содержат нормы, направленные на регламентацию отношений гражданско-правового характера. Однако они составляют основание для регулирования общего положения лица в частноправовой сфере и установления ему определенного статуса.

К ним должны быть отнесены:

Во-первых, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10.12.1948 г. Информационный портал.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 01.12.2015), Декларация о правах человека, принадлежащих индивидам, которые не являются гражданами страны проживания, 1985 г., а также международные пакты о правах человека 1966 г. (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах).

Во-вторых, остальные международные соглашения формируют основу межгосударственного сотрудничества (например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.).

Одним из «регулировщиком» трудовых отношений на международном уровне и связывающийся с законодательство РФ является Международная организация труда (МОТ), которое представляет собой специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношенийInternatinal Labour Organization. URL: http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm (дата обращения: 03.12.2015).

Цели и задачи МОТ указаны в её Уставе, в котором говорится, что организация создается в целях установления и сохранения социального мира, защиты прав человека, проведения трехсторонних переговоров и регулирования социально-трудовых отношений. Деятельность МОТ основывается на основе трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств - трипартизма, то есть это «принцип регулирования трудовых и связанных с ними экономических отношений, который определяется на равноправном взаимодействии, сотрудничестве представителей наемных работников, органов государственной власти и представителей предпринимателей, работодателей»Национальная энциклопедическая служба. URL:http://voluntary.ru/dictionary/985/word/tripartizm (дата обращения: 03.12.2015).

Важнейшими документами, регулирующим ее деятельность, являются Устав и Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации: принята Генеральной конференцией Международной организации на ее 86-й сессии, Женева, 18 июня 1998 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles.shtml (дата обращения: 14.01.2016).

Главным принципом работы МОТ является трипартизм, который означает формирование почти всех ее органов, базирующихся на основе трехстороннего представительства ? от правительств, представителей работников и предпринимателей Куреннов А.М. Трудовое право России: учебник/ под ред. Куренного А.М. издательство "Проспект". 2015 г.URL:https://books.google.ru/books/about/%D0%A2%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.html?id=cZvRCgAAQBAJ&redir_esc=y (дата обращения: 04.12.2015) - 570.

Иностранные граждане, пребывающие на территорию Российской Федерации можно определить термином «иммигрант». Иммигрант (от слова imigrare - вдвигаться, въезжать) - это лицо, которое приезжает на территорию страны для осуществления его деятельности.

В настоящее время Российская Федерация является одним из самых крупных центров, принимающих иммигрантов. По нынешней ситуации большое количество иммигрантов определяется под действием многих факторов, таких как Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015):

1) геополитическая ситуация;

2) более стабильное экономическое положение России по сравнению с другими странами СНГ;

3) демографические проблемы, связанные с абсолютным уменьшением численности населения;

4) «прозрачность» границ со странами СНГ;