Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические и нормативно-правовые основы борьбы с коррупцией в РФ.

1.1 Понятие антикоррупционной политики.

1.2 Законодательные основы борьбы с коррупцией.

1.3 Специфика коррупции в современных условиях и методы борьбы с ней

2. Исследование практики борьбы с коррупцией в РФ.

2.1 Анализ антикоррупционной политики

2.2 Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политике в РФ

2.3 Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ.

2.4 Рекомендации по повышению эффективности борьбы с коррупцией в РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Коррупция в органах государственной власти России является одной из наиболее острых проблем, без решения которой невозможно эффективное развитие российского общества. Проблема масштабной коррупции, характеризующаяся многообразием и высокой организованностью ее форм(подкуп, лоббизм, олигополия, политическая коррупция, злоупотребления, совершаемые чиновниками, и т.п)-вот с этим столкнулась современная Россия на пути к интеграции в мировое сообщество. Высокоразвитые страны уже столкнулись и накопили опыт противодействия этим отрицательным явлениям, а нам нужно выработать свой национальный "иммунитет" для сохранения экономической и политической независимости и для усиления значимости на мировой арене.

Значительный опыт борьбы с коррупцией наработан зарубежными учеными и практиками государственного управления. В России за последние годы также вышло значительное число работ, посвященных непосредственно проблеме коррупции и возможным путям ее решения. Серьезному анализу проблемы коррупции были подвергнуты в трудах В.В. Бакушева,

И.Я. Богданова, А.И. Кирпичникова, И.М. Клямкина, В.О. Рукавишникова, Г.А. Сатарова, Л.M. Тимофеева, A.B. Цаплина и др. Острейшие вопросы коррупции волнуют многих современных ученых, как отечественных так и зарубежных, что нашло свое отражение в проведении специализированных конференций, публикациях в различных научных сборниках, дискуссиях на страницах периодической печати.

Прочитав и исследовав труды ученых на эту тему, законов, нормативно-правовых актов, материалы конференций, можно прийти к выводу: как много людей интересуется этой проблемой, предлагают свои меры по искоренению этой болезни, используя при этом не общие фразы, а конкретные факты. Однако, к сожалению, от всеобщего обсуждения проблемы коррупции и ее взаимосвязи с преступными структурами с неизменной констатацией причиняемого вреда, общество по существу ни на шаг не продвинулось по пути реальной борьбы с ее проявлениями.

Сложность изучения проблемы коррупции заключается в том, что она носит до определенного времени скрытый характер:..относительная закрытость статистики; необходимость судебного доказательства наличия действий, носящий коррупционный характер, попадающих в разряд преступных; существенное отставание реакции общественности на противоправные действия чиновников.

Названные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования проблемы коррупции в органах государственной власти Российской Федерации и пути ее преодоления.

Объектом исследования данной работы являются государственные органы власти Российской Федерации.

Предмет исследования - коррупция в органах государственной власти Российской Федерации. Цель работы состоит в более глубоком изучении вопроса коррупции в государственных органах и поиск способа решения этой проблемы. Достижение основной цели курсовой работы предполагает решение следующих задач:

1)узнать откуда идут корни возникновения коррупции

2) анализ коррупции как социального явления и его влияния на государство и общество

3) Рассмотреть антикоррупционную политику в РФ и её законодательную базу.



1. Теоретические и нормативно-правовые основы борьбы с коррупцией в РФ

1.1 Понятие антикоррупционной политики

Стратегическая задача - интеграция усилий заинтересованных сторон и государственной власти для создания антикоррупционной политики, существенно снижающей уровень коррупции. Грамотная антикоррупционная политика позволит усилить доверие к государственной власти, повысить имидж страны, как правовой страны, ставящей во главу угла своего развития признание, обеспечение и защиту прав субъектов права, законность и ответственность. Кардинально изменить существующий уровень коррупции возможно, только реализовав новые подходы к управлению антикоррупционной политики в стране. В основе нового подхода лежит изменение принципов антикоррупционной политики Российской Федерации, нашедших свое отражение в Федеральном законе от 15.12.2008 г. № 173-ФЗ «О противодействии коррупции». Существующая антикоррупционная политика построена на реализации семи основных принципов: 1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2. законность; 2 3. публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5. комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; Акопджанова М. О. Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям а // Российская юстиция. -- 2015. -- № 2. -- С. 28-31. 6. приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7. сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. В докладе обосновывается, что изменение существующих принципов антикоррупционной политики позволит более эффективно применить системный подход для кардинального улучшения ситуации, снизить уровень коррупции, повысить эффективность и конкурентоспособность национальной экономики. Для применения системного подхода в управление антикоррупционной политикой предлагается двенадцать основных принципов: 1. Признание, обеспечение и защита основных прав, свобод человека, гражданина юридических лиц. 2. Обеспечение социальной, правовой эффективности норм права и законность. 3. Обеспечение ответственности органов государственной власти, должностных лиц. 4. Публичность, отчетность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 5. Обеспечение открытости, прозрачности и ответственности деятельности организаций. 6. Развитие институтов гражданского общества, саморегулирования, обеспечение прозрачности и ответственности их деятельности.

7. Неотвратимость наказания за ущемление интересов, прав человека, гражданина, организаций и возмещение вреда, нанесенного коррупционным правонарушением. 8. Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. 9. Оптимизировать количество органов государственной власти, государственных чиновников и выполняемых ими функций.

10. Передача некоторых государственных функций институтам гражданского общества, саморегулируемым организациям и создание условий для их деятельности. Алферовская Е. О. О значении понятия "преступление коррупционной направленности" / Елена Олеговна Алферовская ; рец. А. Р. Белкин // Закон и право. -- 2016. -- № 2. -- С. 106-110.

11. Системное взаимодействие государственной власти и институтов гражданского общества, саморегулирования, организаций и физических лиц в вопросах противодействия коррупции.



1.2 Законодательные основы борьбы с коррупцией

борьба коррупция нормативный правовой

Иностранным компаниям, действующих в России, может показаться удивительным, но в Российской Федерации действует целый ряд антикоррупционных законов. Российское антикоррупционное законодательство более фрагментарно, чем законодательство США или Великобритании, и, в основном, включает в себя следующие законодательные акты (Антикоррупционное законодательство): * Закон о противодействии коррупции: дает юридическое определение коррупции и устанавливает основные принципы и системы ей противодействия. * Закон о государственной службе: определяет основные стандарты поведения государственных служащих (например, обязательство раскрывать любую личную заинтересованность в отношении конкретного дела/ государственных должностных обязанностей). * Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно- правовых актов: устанавливает процедуру рассмотрения нормативно-правовых актов и проектов нормативно- правовых актов в отношении потенциальный коррупции. * Кодекс об административных правонарушениях и Уголовных кодекс: устанавливает ответственность (административную или уголовную) за нарушение Антикоррупционного законодательства. * Различные приказы и решения государственных органов: приводят постановления по конкретным вопросам, затронутых в других антикоррупционных законах. В целом, в соответствии с российским законодательством, понятие коррупция охватывает широкий спектр действий, совершенных или в отношении которых была попытка их совершить, Антикоррупционное регулирование в России и США / Шарова С. А. [и др.] // Закон. -- 2015. -- № 5. -- С. 48-57. (i) за счет злоупотребления служебным положением/ полномочиями и (ii) в обмен на материальные ценности (выраженные в деньгах или иным образом) (Коррупционное правонарушения). Согласно Пункту 1 Закона о противодействии Коррупции, Коррупционными правонарушениями являются следующие действия:

(i) злоупотребление служебным положением или полномочиями;

(ii) дача или получении взятки;

(iii) коррупционный бизнес.

Кроме того, другие действия, относящиеся к Коррупционным правонарушениям, могут являться уголовными или административными правонарушениями, при этом не подпадая под юридическое определение коррупции. Например, действия в качестве посредника при даче или получении взятки являются уголовным правонарушением или сочетание государственным чиновником своей службы с работой в коммерческой организации является административным правонарушением. Лицо, давшее взятку, освобождается от ответственности в случае, если он/ она: (a) оказывает существенную помощь государственным органам при расследования, (b) добровольно информирует о даче взятки, немедленно после ее дачи, или (с) доказывает, что он/ она дал/ а взятку под давлением должностного лица, который ее принял (например, в случае вымогательства).

Российское право устанавливает два типа ответственности, к которым можно привлечь за Коррупционные правонарушения (исключая дачу и получение взятки): (i) административная ответственность и (ii) уголовная ответственность. Невозможно привлечь к двум типам ответственности одновременно (т.е. за какое-либо Коррупционное правонарушение можно привлечь только к административной или уголовной ответственности, в зависимости от (i) типа правонарушения и/или (ii) размера материальных ценностей, полученных/ данных в рамках Коррупционного правонарушения). Административная ответственность Антошин В. А. Государственная и муниципальная служба : учебное пособие для очной, заочной и очно-заочной форм обучения / В. А. Антошин, А. А. Федоровских ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Урал. ин-т управления, Каф. регион. и муниципал. управления. - Екатеринбург : [б. и.], 2015. - 176 с.* Типы Коррупционных правонарушений: к административной ответственности можно привлечь за ограниченное число Коррупционных правонарушений, например, за незаконный наем государственного служащего или незаконное вознаграждение государственному служащему от имени юридического лица.

* Срок исковой давности: шесть лет с даты совершения административного правонарушения.

* Наказание: штраф в размере до стократной суммы незаконного вознаграждения плюс, в некоторых случаях, конфискация материальных ценностей, предоставленных в качестве такого незаконного вознаграждения. Уголовная ответственность

* Типы Коррупционных правонарушений: к уголовной ответственности привлекают за большинство случаев Коррупционных правонарушений.

* Срок исковой давности: от двух до 15 лет с даты совершения административного правонарушения.

* Наказание: (i) штраф, (ii) лишение права занимать должность и/или (iii) лишение свободы от трех лет до 15 лет. Штрафы * Штраф может быть установлен в размере до стократной суммы взятки (в зависимости от размера взятки, была ли она дана для обеспечения законного действия или побуждения совершения противоправного действия (или даже уголовного) и т.д.). Авдеев В. А. Стратегические направления противодействия коррупции в РФ / В. А. Авдеев, О. А. Авдеева // Российская юстиция. -- 2016. -- № 7. -- С. 19-21.

1.3 Специфика коррупции в современных условиях и методы борьбы с ней

Специалисты констатируют следующий факт: коррупция в России имеет сложный, можно сказать, комплексный характер. Это позволяет разделить ее на четыре основных направления:

1. Отклонение от правовых норм поведения госслужащих (в том числе и служебных, и этических) - сюда относят взяточничество.

2. Связь с социально-экономическими отношениями - представлена как элемент купли-продажи (то есть торг).

3. Экономический и политический захват власти на всех уровнях (начиная с криминального теневого бизнеса) - на данный момент можно наблюдать такое коррупционное направление в нашей стране как в явном, так и неявном проявлении:

1. рейдерские захваты;

2. распродажа собственности государства;

3. деструктивные движения политической направленности и т. д.

Борьба за право управлять слоями населения (в широком смысле) в корыстных целях с помощью муниципальных властей и их административного аппарата - в данном случае коррупционером будет выступать служащий/чиновник.

Любое ее проявление на местах влечет за собой негативные результаты, которые не замедлят проявиться в бесконтрольности административного аппарата руководящих работников, бюрократизацию общества и произвол в администрации. Но если коррупционные отклонения в системе законодательства нашего государства начать контролировать с постоянной регулярностью, то их можно обратить в пользу общества и всей страны.

Наличие в России коррупции и ИВК

Дело в том, что давно доказано следующее: наша страна отстает во многих сферах от других более развитых держав из-за неэффективного ведения управленческой деятельности. Такое состояние России на сегодняшний день объясняется наличием коррупции и правонарушений с ней связанных.

Если говорить о статистике таких коррупционных правонарушений, то на ее показатели влияют:

· вид деятельности;

· вид субъекта противодействия;

· стадии расследования уголовных дел, связанных с коррупцией.

Поэтому цифровые показатели различных ведомств, что направлены в своей деятельности на изучение коррупционных правонарушений, имеют некоторые различия.

Сбором статистической информации по коррупции в России занимаются несколько ведомств:

1. МВД. До 2012 г. это ведомство собирало данные только о взяточничестве, как проявлении коррупционного правонарушения, позже добавили еще и другие преступления той же направленности (согласно статистическим данным, в России каждое пятое преступление, связанное с коррупцией, - это взятка, а каждый третий служащий - взяточник).

2. Росстат. Занимается как регистрацией подобных правонарушений, так и их выявлением, что непосредственно связано с деятельностью все того же МВД и борьбе с преступностью.

3. Судебный департамент при Верховном Суде нашего государства. Может предоставить информацию об осужденных за коррупцию (взяточничество и правонарушения коррупционной направленности, которые классифицируются по специальному перечню - УК, статьи №№ 141.1, 184, 204, 226, 229, 289 - 291.1).

Международные службы статистики также проводят свои исследования, собирая каждый год данные по всем странам. На основе этих данных производятся расчеты индекса восприятия коррупции (ИВК) непосредственно в самом государстве. Этот индекс представляет собой цифровой показатель распространенности коррупции в отдельно взятом районе/стране, что формируется на опросах и оценивании сложившейся политической и экономической ситуациях. Так, максимальный уровень коррупции составляет «0», а минимальный - «100»:

· Дания - «91»;

· Россия - «29»;

· Сомали и Северная Корея - «8».

Эти ИВК соответствуют статистическим подсчетам за 2015 год.

Примеры наиболее громких дел о коррупции

Дело Роскосмоса Бажанов С. В. Участие органов прокуратуры в профилактике преступлений экономической и коррупционной направленности / С. В. Бажанов, А. А. Воронцов // Российская юстиция. -- 2015. -- № 11. -- С. 2-4.

Возбуждено по факту падения трёх спутников ГЛОНАСС. Государству был нанесён таким образом ущерб, оцениваемый в 2,5-4,3 млрд рублей. Президент России Дмитрий Медведев поручил провести проверку, которая выявила случаи нарушения законодательства должностными лицами Федерального космического агентства, «содержащие, в том числе, признаки уголовно-наказуемого деяния, которые привели к утрате трех спутников». Сергей Иванов, глава администрации Президента и глава президиума Президентского совета по противодействию коррупции, рассказывая о ходе дела, раскрыл, что ещё в 2009 году он начал подозревать неладное, а через год благодаря сотрудникам МВД ему стала известна схема воровства. Два года шла разработка, два года он терпел в интересах следствия моральную пытку, будучи вынужден вести себя с подозреваемыми как обычно, чтобы казнокрады не замели следы. В связи с потерей спутников были уволены Вячеслав Филин (вице-президент РКК «Энергия»), Виктор Ремишевский (замруководителя Роскосмоса), главе Роскосмоса Анатолий Перминов объявлен выговор. В связи с раскрытыми МВД финансовыми махинациями (задокументировано хищение 6,5 млрд рублей, по словам Игоря Божкова) был уволен Юрий Урличич, генеральный конструктор ГЛОНАСС, а с должности гендиректора ОАО «Российские космические системы» он уволился сам. Позднее были предъявлены обвинения в хищении 85 млн рублей руководству ООО «Синертек», а затем Джорджу Ковкову, Александру Чернову, Александру Белову, которым вменялось нанесение ущерба на 107,786 млн рублей.

Дело Оборонсервиса

В ходе расследования проведены 18 обысков в коттеджах бывших высших чиновников Минобороны. Был отстранён от должности министр обороны Анатолий Сердюков. В отношении его подчиненной Евгении Васильевой заведено уголовное дело. Сумма ущерба по всему делу в процессе рассмотрения сократилась с 6 млрд до 1 млрд (так как следствию удалось вернуть акции ОАО «31 ГПИСС» и здания вместе с земельными участками общей стоимостью более чем 5 млрд ) и наконец до 647 млн рублей. Сумма гражданских исков, которую истцам за всех фигурантов дела выплатил отец Васильевой, составила 216,287 млн рублей. Евгения Васильева, приговорённая 8 мая 2015 года к 5 годам заключения, была условно-досрочно освобождена 25 августа того же года, так как судом был зачтён срок пребывания под домашним арестом. Васильева, признанная главой организованной группы, получила наибольший срок, её подельники: Динара Билялова, Ирина Егорова, Лариса Егорина, Юрий Грехнев, Наталья Дынькова, Максим Закутайло -- были приговорены к 3-4 годам лишения свободы и, как и Васильева, в связи с продолжительным домашним арестом и примерным поведением вышли по УДО. Екатерина Сметанова, также бывшая заодно с Васильевой, из-за сделки со следствием и несовершеннолетних детей (и ещё каких-то важных, но не названных причин) приговорена к 4 годам условно и штрафу в 6,5 млн руб.

Дело Росагролизинга

Следствием выявлена организованная группа, участники которой подозреваются в систематических хищениях средств федерального бюджета с 2001 по 2009 годы. Преступная группа получила более 500 миллионов рублей за фиктивные поставки оборудования для спиртовых заводов и ферм крупного рогатого скота.

Дело РусГидро

Первое уголовное расследование начато в марте 2013 года в отношении генерального директора ОАО «Карачаево-Черкесская гидрогенерирующая компания» Григора Саратикяна и других лиц. Ущерб государству оценивался в 340 млн рублей. В июле 2014 года дело было прекращено из-за отсутствия состава преступления. Оказалось, что деньги исправно поступали на счета компании и далее направлялись на строительство объектов.

Дело Росреестра

Разоблачено мошенничество чиновников в Подмосковье. Злоумышленники отчуждали землю, находившуюся в государственной собственности при помощи фиктивных документов. Ущерб государству составил свыше 1 млрд рублей.

Дело Росрыболовства

Уголовные дела заведены в отношении чиновников замешанных в коррупции. Под следствие попал и глава Росрыболовства, который пытался выгородить своих подчиненных, получающих взятки.

Дело космодрома «Восточный»

В конце сентября 2014 возбуждены два дела о хищении средств, направленных на строительство космодрома. Рогозин и его ставленники, курировавшие проект, никакой ответственности не понесли.

В августе 2016 года за невыплату зарплат был приговорён к штрафу в 130 тыс. рублей Игорь Нестеренко, бывший гендиректор Тихоокеанской мотостроительной компании, которая занималась строительством космодрома «Восточный». Акопджанова М. О. Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям а // Российская юстиция. -- 2015. -- № 2. -- С. 28-31.

В октябре 2016 года прокуратура выявила растрату 500 млн рублей, произошедшую при строительстве комплекса по переработке строительных отходов. Деньги выделялись подрядчику, не выполнившему предыдущие обязательства, причём доля аванса составляла 80 %. Это стало одной из причин срыва сроков строительства всего космодрома.

Дело Вячеслава Гайзера

18 сентября 2015 года в отношении главы Республики Коми Вячеслава Гайзера, его заместителя Алексея Чернова и еще 17 человек возбудили уголовное дело по ст. 210 («Создание организованного преступного сообщества или участие в нем») и ст. 159 («Мошенничество») УК РФ. По данным следствия, Гайзер и Чернов возглавляли преступное сообщество, которым был получен контроль над 23 наиболее рентабельными предприятиями с госучастием, после чего госактивы выводились в офшоры. В результате республике был причинен ущерб на сумму около 1,1 млрд рублей.

Дело Никиты Белых

24 июня 2016 года Следственным комитетом возбуждено уголовное дело в отношении губернатора Кировской области Никиты Белых по факту получения им взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ). Следователями СК во взаимодействии с сотрудниками ФСБ, Белых был задержан с поличным при получении взятки в размере 400 тыс. евро в одном из ресторанов Москвы.

Дело Алексея Улюкаева

14 ноября 2016 года после месяцев прослушки телефонных переговоров ФСБ задержало министра экономразвития РФ Алексея Улюкаева, вымогавшего 2 миллиона долларов за получение положительной оценки от возглавляемого им министерства, которая позволила совершить сделку по продаже акций «Башнефти». Алферовская Е. О. О значении понятия "преступление коррупционной направленности" / Елена Олеговна Алферовская ; рец. А. Р. Белкин // Закон и право. -- 2016. -- № 2. -- С. 106-110.



2. Исследование практики борьбы с коррупцией в РФ

2.1 Анализ антикоррупционной политики

Государственная политика по предупреждению коррупции - приоритетное направление государственной политики Российской Федерации, нашла свое отражение концентрированно в ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.), Национальной стратегии противодействия коррупции, Национальных планах противодействия коррупции, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Коррупция признана одной из системных угроз национальной безопасности Российской Федерации. От решения этой задачи зависит эффективность, конкурентоспособность национальной экономики, защищенность работодателей, менеджмента, работников. Законодательство, нормативно-правовые акты определили основные направления государственной антикоррупционной политики.

Государственная антикоррупционная политика направлена на коренное изменение общественного сознания в восприятии коррупции, повышение правовой культуры, обеспечение прозрачности процедур предоставления государственных, муниципальных услуг, услуг саморегулируемых организаций.

Национальной стратегией противодействия коррупции предусмотрено, что противодействие коррупции должно осуществляться консолидированными усилиями федеральных, региональных, муниципальных органов власти, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами формированием и исполнением бюджетов, планов, организационных мер на всех уровнях.

Коррупция препятствует модернизации национальной экономики, общественных механизмов, вызывает недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России.

Национальная стратегия противодействия коррупции рассматривается как постоянно совершенствуемая многоуровневая система мер организационного, экономического, правового, информационного характера, направленная на устранение причин и условий коррупции в обществе. Разрабатывается она на основе анализа ситуации в экономике, обществе, оценки эффективности мер по противодействию коррупции с учетом мер, предусмотренных Конвенцией ООН против коррупции, Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и другими международными правовыми документами по противодействию коррупции, ратифицированными Российской Федерации.

Для достижения цели, поставленной Национальной стратегией противодействия коррупции, устранения причин и условий коррупции формируются организационные основы противодействия коррупции, разрабатываются и реализуются законодательные акты, управленческие решения, создаются условия для антикоррупционного поведения, устраняющие возможность коррупционного поведения, обеспечивающие снижение существующего уровня коррупции.

В качестве основных принципов Национальной стратегии противодействия коррупции сегодня рассматриваются:

1. Предупредительные меры по противодействию коррупции.

2. Система мер по противодействию коррупции.

3. Уголовная ответственность и преследование лиц, совершивших коррупционные преступления.

4. Ликвидация последствий коррупционных деяний.

Основные направления стратегии противодействия коррупции:

1. Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействие коррупции.

Повышение эффективности деятельности органов власти на различных уровнях управления по противодействию коррупции.

3. Внедрение инновационных технологий, повышающих объективность, прозрачность законодательных, нормативно-правовых актов, управленческих решений.

4. Обеспечение взаимодействия органов власти на различных уровнях управления с гражданами, институтами гражданского общества.

5. Совершенствование оценки эффективности применения государственного имущества.

6. Устранение коррупционных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций.

7. Расширение системы правового просвещения граждан.

8. Модернизация гражданского законодательства.

9. Совершенствование правовой основы противодействия коррупции.

10. Исследование состояния коррупции, эффективности принимаемых мер по предупреждению и противодействию коррупции.

11. Совершенствование правоприменительной практики по противодействию коррупции и т.д.

Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции определили основные направления деятельности государственных органов и организаций по повышению эффективности противодействия коррупции.

Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции:

* создание механизма взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества и гражданами по вопросам противодействия коррупции;

* формирование в обществе негативного отношения к коррупции, коррупционному поведению;

* совершенствование деятельности государственной власти, системы и структур государственных органов, контрольно-надзорной деятельности, создание механизма общественного контроля за деятельностью государственных органов;

* разработка антикоррупционных стандартов, обеспечение доступа граждан и институтов гражданского общества к информации о деятельности органов власти на различных уровнях управления;

* обеспечение независимости судебной системы и средств массовой информации;

* повышение ответственности органов власти, должностных лиц за принимаемые решения, обеспечение добросовестности, открытости деятельности, в т.ч. при обеспечении добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности власти при осуществлении закупок;

* устранение необоснованности запретов, ограничений в области экономической деятельности, повышение эффективности государственного, муниципального имущества;

* развитие институтов гражданского общества, саморегулируемых организаций и передачи им функций органов государственного управления, усиление контроля с их стороны за решением задач органов государственного управления, вопросов, содержащихся в организациях граждан и юридических лиц. Багмет А. М. Особенности квалификации подкупа избирателей как вида электоральной коррупции / А. М. Багмет, Е. И. Бычкова // Юридический мир. -- 2014. -- № 2. -- С. 9-12.

Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 г.г. поставлена задача: достигнуть конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, разрабатывать антикоррупционные программы (планы по противодействию коррупции), решать основные задачи, сформированные в соответствии с основными направлениями Стратегии противодействия коррупции.



2.2 Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политики в РФ

На сегодняшний день единую, функционально адекватную систему имеет лишь система арбитражных судов РФ. ВАС РФ осуществляет подписку на новости через RSS и Twitter, единственный имеет специальную мобильную версию картотеки. Конституционный суд РФ имеет на сайте общую карточку поиска, которая, тем не менее, в силу скудности банка актов является достаточной, и режим подписки на новости посредством электронной почты. Верховный суд РФ не имеет единой базы решений по всем судам общей юрисдикции (существуют разрозненные фрагментарные базы данных по конкретным судам) и сколь-нибудь адекватной новостной системы. Это представляется крайне опасным хотя бы в силу того, что в таких условиях невозможно обеспечить единство судебной практики даже по уголовным делам. Судебные акты судов общей юрисдикции крайне скудно представлены и в юридических базах данных, которые кроме этого остаются дорогими и недоступными для многих граждан и общественных организаций.

2. Возложение на высшие судебные органы обязанности самостоятельно вести системный мониторинг правоприменительной практики нижестоящих судов. Разработка параметров мониторинга и критериев оценки.

Сокращение возможностей оспаривания судебных решений в порядке надзора не дает возможности большому числу лиц обратить внимание высших судебных инстанций на несоответствие судебных решений требованиям законодательства и разъяснениям высших судебных инстанций.

3. Наделение в законодательно закрепленной форме общественных объединений и некоммерческих организаций правом на подачу исков в защиту публичных интересов или интересов неопределенного круга лиц в соответствии с целями своей деятельности.

Отсутствие ясно выраженных критериев в отраслевых федеральных законах, равно как и отсутствие единообразной судебной практики ограничивают применение ст. 46 ГПК РФ.

4. а) Ратификация "Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию " (ETS N174) (Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999).

Конвенция предоставляет возможность обращения в исковом порядке любому лицу, чьи интересы затронуты коррупционными проявлениями в государственном и частном секторе.

б) распространить юрисдикцию РФ на ст. 20 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года. некоторые коррупционные правонарушения, не попадающие под действие уголовного законодательства, а также преступления мелкого масштаба и значимости могут быть пресечены на местном уровне путем применения не силовых, «домашних» методов, таких как публичное оповещение, общественное порицание, ограничения на занятия муниципальных должностей, ограничения на участие в тендерах и др.;

5. уровень зарплат и социальной защиты муниципальных служащих отстает от уровня госслужащих, что сказывается на мотивации сотрудников: «на муниципальном уровне реже, чем на областном уровне упоминается такая причина как “чувство уверенности, стабильности”. Зато на муниципальном уровне значительно чаще предполагается “выполнение заказа пославших на эту работу фирм”. На муниципальном уровне также очень часто предполагается стремление ''использовать служебное положение для обогащения” в качестве основной причины... Результаты исследования демонстрируют доминирование корыстных мотивов прихода на муниципальную службу, граничащих с коррупцией. Акопджанова М. О. Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям а // Российская юстиция. -- 2015. -- № 2. -- С. 28-31.



2.3 Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ

Россияне относят коррупцию к одной из наиболее значимых и острых проблем, тем не менее, нельзя сказать, что эта проблема в общественном сознании стоит на первом месте. Только каждый четвертый житель страны, согласно данных опроса, считает, что борьба с коррупцией должна сегодня стать приоритетом, быть самой важной задачей российской власти. Чаще всего в ходе исследования, россияне, соглашаясь, что борьба с коррупцией является одной из самых важных задач, заявляли, одновременно, что «есть и другие, не менее важные проблемы». Такую позицию заняли 48,6% участников опроса.

Тем не менее, надо отметить, что если смотреть в целом, по всей России, то в среднем около половины опрошенных (49,6%) считают, что в их регионе уровень коррупции «очень высокий» или «скорее высокий». Как о «среднем» уровне коррупции говорит еще около трети россиян (31,5%).

Стереотип этот достаточно устойчив и, видимо, слабо подвержен изменениям, несмотря на то, что непосредственно с фактами коррупции, по данным самих же респондентов, сталкивается наполовину меньше людей, чем заявляют о ее существовании.

Вместе с тем, эти цифры тоже достаточно тревожны - в среднем каждый пятый россиянин (22,1%) попадал, по их словам, в текущем году в ситуацию, когда становилось понятно, что для решения его вопроса нужно платить (неофициально) или оказывать какую-либо услугу чиновнику, должностному лицу и т.п.

Правда, чаще всего, речь шла о т.н. бытовой коррупции. Если не брать в расчет ГИБДД, то чаще всего людям приходится приплачивать в больницах и поликлиниках, в учреждениях системы образования, работникам жилищно-коммунального хозяйства.

Самым, пожалуй, отталкивающим является тот факт, что в большинстве случаев о том, что необходимо дать взятку (деньгами, подарком и пр.) людям прямо или косвенно намекали сами потенциальные взяточники (47,8%). Это помимо всего прочего свидетельствует об отсутствии опасений за свои действия у этих должностных лиц.

При этом надо признать, что механизм взятки в большинстве случаев оказывается результативным для взяткодателя, что, очевидно, способствует в какой-то мере живучести этого социального института.

Только 3,2% опрошенных из числа дававших взятки в той или иной форме заявили, что эффекта от нее не было, что она не смогла повлиять на результат («решить вопрос, проблему не удалось»). Остальные признавались, что благодаря взятке «решение моей просьбы (проблемы) было ускорено» (27,5%), что «моя просьба была решена более качественно» (22,3%), что «мне удалось избежать лишних трудностей» (38,5%).

В этих оценках проскальзывают нотки если не одобрения, то очевидной соглашательской позиции. Еще более явно подобные установки проявляются в ответах тех респондентов, кто отказался давать взятки в подобной ситуации.

Объясняя причины отказа дать взятку, только 9,3% опрошенных указали на то, что «им было противно это делать». Еще около четверти участников опроса из числа отказавшихся участвовать этом действии, сказали, что они поступили так, потому что «они принципиально не дают взяток» (23,5%).

Другие ответы были далеки от того, чтобы их можно было отнести к разряду гражданских поступков: не дал взятки, потому что: а) «это оказалось для меня слишком дорого» (14,8%); б) «решил добиться своего другим способом» (8,0%); в) «не смог, не знаю, как этот делается» (2,5%).

Каждый десятый при этом сказал, что взятку он не дал, но почему он так поступил, говорить интервьюеру не хочет (9,9%). Еще около трети респондентов, побывавших в подобной ситуации, но не давших взятку, выбрали вариант «затрудняюсь ответить» (29,6%).

Последние две категории ответивших, также, скорее всего, нельзя отнести к принципиальным противникам коррупции как негативного социального института. По крайней мере, они не выбрали варианты ответов «Я принципиально не даю взяток» и «Мне было противно это делать».

И, тем не менее, общий настрой большинства населения в отношении коррупционеров, как показали результаты опроса, достаточно жесткий.

Только малая часть опрошенных (в среднем около одной пятой) согласны рассматривать в качестве адекватной меры наказания за коррупцию крупные штрафы. Большинство населения требует применения в этом случае более суровых мер: «лишение свободы» - 39,6%; «принудительное привлечение к труду с удержанием части доходов» - 31,5%.

Слабая поддержка идеи штрафовать взяточников обусловлена тем, что основная масса россиян уверена, что «недавнее решение о возможности назначения коррупционерам штрафа в размере, кратном полученной взятке» никак не повлияло на эффективность борьбы с коррупцией (59,6%). Только 15,7% опрошенных придерживаются обратной точки зрения (остальные затруднились с ответом - 24,7%). Авдеев В. А. Государственная политика РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной направленности / В. А. Авдеев, О. А. Авдеева // Российская юстиция. -- 2015. -- № 5. -- С. 24-28.

2.4 Рекомендации по повышению эффективности борьбы с коррупцией в РФ

Представляется, что в современных условиях эффективным методом борьбы с коррупцией является метод «крысиного волка». На парусных судах в целях борьбы с крысами на корабле «воспитывался» «крысиный волк»: в бочку или клетку сажали десяток крупных крыс и закрывали. Голодные крысы убивали и поедали друг друга и через какое-то время процедура «выборов» завершалась тем, что оставалась единственная самая сильная и злобная крыса. «Крысиного волка» выпускали в трюм, и тот начинал пожирать своих сородичей, брезгуя питаться чем-то другим, кроме крысятины. Размножиться «крысиный волк» не мог, потому что все потенциальные партнеры, которые могли бы произвести потомство, были съедены им самим.

Для того чтобы на практике реализовать метод «крысиного волка» в борьбе против коррупции, необходимо на законодательном уровне ввести следующие меры.

1. Создать материальный противовес корыстной заинтересованности (взял 1 млн. - отдай 4 млн.)

2. Создать материальную заинтересованность борьбы с коррупцией следственных органов, частных детективных агентств, общественных организаций и простых граждан.

3. Создать эффективные механизмы жесткого государственного и общественного контроля за борьбой с коррупцией.

Материальный противовес корыстной заинтересованности может быть реализован следующим образом.

Взятка в размере от 100 тыс. рублей должна повлечь за собой штраф в 4-х кратном размере от суммы взятки (взял 100 тыс. рублей, заплати 400 тыс. рублей) плюс полную конфискацию имущества. Взятка от 5 тыс. до 100 тыс. руб. должна повлечь штраф в размере 400 тыс. рублей. Взятка менее 5 тыс. рублей должна наказываться штрафом 100 тыс. рублей. Сотрудники судебных и правоохранительных органов должны наказываться штрафом в 3 раза большим (взял 100 тыс. руб., заплати 1,2 млн. руб.). Дополнительно к этому взятки более 200 тыс. руб. должны наказываться тюремным заключением на срок, пропорциональный взятке.

В дополнение к этому должны быть разработаны эффективные механизмы взыскания штрафов со взяточников -- вплоть до конфискации имущества и принудительных работ.

Создание материальной заинтересованности борьбы с коррупцией следственных органов, частных детективных агентств, общественных организаций и простых граждан

Правом борьбы с коррупцией необходимо наделить частные детективные агентства и общественные организации. Для обеспечения эффективной борьбы со взяточничеством сотрудников правоохранительных органов, частные детективные агентства и общественные организации, ведущие борьбу с коррупцией, необходимо поощрять в размере 50% от суммы штрафа за взятку. Если, скажем, правоохранительные органы поймают за руку взяточника, берущего 100 тысяч рублей (при этом на преступника будет наложен штраф в размере 400 тысяч рублей), они в качестве вознаграждения должны получить 200 тысяч рублей, но не из государственного кармана, а из штрафа, который должен заплатить взяточник.

Простые граждане, обеспечивающие поимку коррупционеров, должны получать 20% от суммы штрафа. Заметим, что многочисленные факты коррупции известны, как правило, достаточно широкому кругу простых граждан. И многие простые граждане, в том числе из-за материальной заинтересованности, будут активно помогать поимке коррупционеров. При участии простых граждан эффективность борьбы с коррупцией будет увеличена в разы.



Заключение

Можно сделать вывод, что победить коррупцию полностью невозможно. Данное явление всегда будет существовать там, где существует государственное устройство. Однако уменьшить его масштабы реально.

Коррупция в России, имея многовековую историю, характеризуется многогранностью, в неё втянуты не только государственные чиновники, но и частный сектор, а также множество других слоёв общества.

Согласно распространённому мифу, Россия отстаёт от «цивилизованных стран», так как она до сих пор не ратифицировала статью 20 Конвенции ООН против коррупции -- «незаконное обогащение».

Это не так. Во-первых, Россия ратифицировала в 2006 году Конвенцию целиком, без исключения статьи 20. Мы не внедрили эту статью в наше законодательство -- однако мы всё же её ратифицировали.

Во-вторых, ряд цивилизованных стран, вроде Германии, Новой Зеландии и Японии Конвенцию ООН против коррупции вообще не ратифицировал, а другие страны хоть и ратифицировали Конвенцию, но не стали менять под статью 20 своё законодательство.

Как в России, так и в большинстве других стран действует презумпция невиновности (статья 49 Конституции РФ), которой статья о незаконном обогащении противоречит.

В рамках следования духу Конвенции Россия идёт по тому же пути, что и ведущие европейские страны. Мы приняли ряд антикоррупционных законов, согласно которым чиновники обязаны декларировать всё своё имущество, а банки и нотариусы должны сообщать в правоохранительные органы информацию об отмывании доходов. Для борьбы с незаконным обогащением этих механизмов достаточно: добавление в УК состава преступления «незаконное обогащение» не дало бы правоохранительным органам никаких дополнительных преимуществ.



Список литературы

1. Абубакиров Р. М. Институциональное регулирование антикоррупционной деятельности хозяйствующих субъектов : автореф. дис. … канд. экон. наук / Р. М. Абубакиров ; [Место защиты: Поволж. ин-т упр. им. П. А. Столыпина РАНХиГС]. - 2014. - 30 с.

2. Авдеев В. А. Государственная политика РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной направленности / В. А. Авдеев, О. А. Авдеева // Российская юстиция. -- 2015. -- № 5. -- С. 24-28.

3. Авдеев В. А. Стратегические направления противодействия коррупции в РФ / В. А. Авдеев, О. А. Авдеева // Российская юстиция. -- 2016. -- № 7. -- С. 19-21.

4. Акопджанова М. О. Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям а // Российская юстиция. -- 2015. -- № 2. -- С. 28-31.

5. Алферовская Е. О. О значении понятия "преступление коррупционной направленности" / Елена Олеговна Алферовская ; рец. А. Р. Белкин // Закон и право. -- 2016. -- № 2. -- С. 106-110.

6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: становление, опыт, перспективы / [авт. кол.: В. Н. Южаков, С. В. Бошно, А. А. Ефремов, А. М. Цирин] ; под ред. В. Н. Южакова ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ. - М. : Дело, 2014. - 142 с.

7. Антикоррупционное регулирование в России и США / Шарова С. А. [и др.] // Закон. -- 2015. -- № 5. -- С. 48-57.

8. Антошин В. А. Государственная и муниципальная служба : учебное пособие для очной, заочной и очно-заочной форм обучения / В. А. Антошин, А. А. Федоровских ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Урал. ин-т управления, Каф. регион. и муниципал. управления. - Екатеринбург : [б. и.], 2015. - 176 с.

9. Астанин В. В. Обзор диссертационных исследований по антикоррупционной тематике: примеры и проблемы качества // Российская юстиция. -- 2015. -- № 9. -- С. 60-63.

10. Багмет А. М. Особенности квалификации подкупа избирателей как вида электоральной коррупции / А. М. Багмет, Е. И. Бычкова // Юридический мир. -- 2014. -- № 2. -- С. 9-12.

11. Бажанов С. В. Участие органов прокуратуры в профилактике преступлений экономической и коррупционной направленности / С. В. Бажанов, А. А. Воронцов // Российская юстиция. -- 2015. -- № 11. -- С. 2-4.

12. Байтасов Р. Р. Карьерная коррупция и непотизм в высшей школе и их последствия // Юридическое образование и наука. -- 2016. -- № 2. -- С. 13-15.

13. Баранов В. М. Зоны повышенного риска в деятельности органов государственной власти в ракурсе презумпции виновности чиновников // Журнал российского права. -- 2013. -- № 2. -- С. 76-83.

Размещено на Allbest.ru