Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Международно-правовое регулирование информационной безопасности
Международно-правовое регулирование информационной безопасности
Информационные аспекты безопасности. Источники нормативно-правового регулирования при международном информационном обмене. Концепция обеспечения информационной безопасности. Порядок международно-правового регулирования информационной безопасности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.03.2014 |
| Размер файла | 53,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Общая характеристика международно-правового регулирования информационной безопасности
- 1.1 Информационные аспекты безопасности
- 1.2 Источники нормативно-правового регулирования при международном информационном обмене. Концепция обеспечения информационной безопасности
- 2. Порядок международно-правового регулирования информационной безопасности
- 2.1 Классификация и определение источников опасности при международном информационном обмене
- 2.2 Меры по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена
- 3. Совершенствование международно-правового регулирования информационной безопасности
- 3.1 Направления совершенствования международно-правового регулирования информационной безопасности
- 3.2 Перспективы совершенствования международно-правового регулирования информационной безопасности
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
Информация - это одна из самых важных ценностей в современной жизни. С массовым внедрением компьютеров во все сферы деятельности человека объем информации, который хранится в электронном виде, вырос в тысячи раз. Правовые проблемы регулирования информационных отношений в настоящее время нуждаются в тщательном исследовании, поскольку резко ускоряющиеся информационные процессы глобализации эволюционируют достаточно быстро. Возникающие в связи с этим новые общественные отношения нуждаются в адекватном правовом регулировании.
Актуальность настоящей работы определяется тем, что в современном мире нарастают информационные угрозы. Информационный ресурс в настоящее время выходит по степени значимости на первый план.
Объект настоящего исследования - международно-правовое регулирование информационной безопасности. Предмет исследования - особенности обеспечения информационной безопасности на международно-правовом уровне.
Цель настоящей работы - исследование процессов международно-правового регулирования информационной безопасности на основе международных соглашений и договоров. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть информационные основы безопасности при международном информационном обмене;
- изучить источники международно-правового регулирования информационной безопасности;
- выявить меры по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена;
- определить направления совершенствования международно-правового регулирования информационной безопасности.
1. Общая характеристика международно-правового регулирования информационной безопасности
1.1 Информационные аспекты безопасности
В настоящее время особую актуальность приобрели вопросы обеспечения информационной безопасности на единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Участники Таможенного союза сотрудничают в вопросах применения современных информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 сентября 2010 г. «О применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза" // Документ опубликован не был. В государствах - участниках Таможенного союза уже существуют и продолжают развиваться информационные обмены между автоматизированными информационными системами (АИС), входящими в состав автоматизированных информационных сетей таможенных органов, и информационными системами внешних организаций в рамках международных соглашений, поддержка электронного взаимодействия для новых бизнес-процессов с участием внешних организаций и перевод существующих бизнес-процессов на электронный способ взаимодействия (например, электронное представление сведений).
С вступлением России в ВТО появилась необходимость обеспечения нового уровня информатизации таможенной службы России. "С 1 января 2009 г. в Евросоюзе введено обязательное электронное предварительное информирование таможенных органов о перевозках товаров по процедуре МДП" Погодина И.В. Информационные технологии в таможенном деле и информационная безопасность ФТС России // Таможенное дело. 2011. № 1.С. 11. Для совершенствования взаимодействия таможенных органов РФ и государств - членов ЕС необходима передача информации по товарам, перемещаемым из ЕС в Россию по процедуре МДП. Соответственно приграничные таможенные посты получают информацию от ГНИВЦ ФТС России о прибывающих товарах и транспортных средствах для таможенного оформления и контроля.
Уже в 1997 г. представители власти отмечали катастрофическое отставание нашей страны в формировании информационного общества: "Отставание России в подготовке к вхождению в информационное общество может привести к огромным экономическим и социальным потерям" Засурский Я.Н., Вартанова Е.Л., Засурский И.И. Средства массовой информации постсоветской России // Учебное пособие. Аспект Пресс. М.: 2011. с. 383. .
Информация - это ресурс, который имеет определенную ценность для организации и, следовательно, нуждается в соответствующей защите. Информационные технологии управления: Учебно-практическое пособие для студентов заочного обучения всех специальностей/Под ред. проф. Ю.М. Черкасова. - М.: ГУУ, 2011. - с. 31 По применению всю информацию, которой пользуется человек, можно разделить на следующие виды: математическая; текстовая; графическая; звуковая; видеоинформация.
Под информационной безопасностью (ИБ) подразумевается сохранение следующих характеристик:
конфиденциальность: предоставление доступа к информации только тем, у кого есть право на доступ к ней;
целостность: защита точности и полноты информации и методов обработки;
доступность: обеспечение доступа к информации и связанным с ней ресурсам авторизованным пользователям по мере необходимости и достигается путем внедрения совокупности необходимых средств защиты, в число которых могут входить политики, рекомендации, инструкции, организационные структуры и программные функции.
международный правовой информационная безопасность
Комплекс средств, направленных на обеспечение информационной безопасности:
1. анализ защищенности корпоративной информационной системы, проверка уязвимости программного обеспечения;
2. безопасность аутентификации при доступе к корпоративным данным;
3. обеспечение конфиденциальности информации;
4. защита корпоративной информации от несанкционированного доступа - одной из главнейших проблем в деятельности современной организационной системе;
5. развертывание системы централизованного управления антивирусной защитой;
6. установка средств резервного копирования и восстановления данных.
Необходимо отметить, что в настоящее время электронное взаимодействие между приложениями в составе АИС и внешних информационных систем часто реализовано в виде отдельных, не связанных между собой программных комплексов, что не позволяет обеспечить единые решения, обеспечивающие информационную безопасность передаваемых данных, систем и сетей, эксплуатацию и администрирование таких решений, а также требования по производительности и масштабированию.
Наличие указанных видов электронного взаимодействия с использованием сети Интернет связано с появлением значительных угроз информационной безопасности таможенных органов государств - участников Таможенного союза, происходящих от потенциально враждебной среды, которую она собой представляет. Возрастающие угрозы связаны не только с попытками несанкционированного проникновения в сети (хакеры, конкуренты, преступные элементы, иностранные разведки), но и с повышающимися рисками утечек конфиденциальной информации.
Поэтому необходимо найти единое комплексное решение, обеспечивающее контролируемое взаимодействие приложений и пользователей таможенных органов Таможенного союза с внешними информационными ресурсами и системами, построенного на современных принципах и платформах, удовлетворяющих требованиям государственных положений и собственных нормативных документов государств - участников Таможенного союза.
Целями создания комплексного решения являются:
построение единого технического решения, обеспечивающего контролируемое информационное взаимодействие таможенных органов государств - участников Таможенного союза между собой и с внешними организациями;
построение единого технического решения, обеспечивающего доступ авторизованным мобильным пользователям к приложениям АИС таможенных органов;
построение типового решения для доступа пользователей таможенных органов государств - участников Таможенного союза в Интернет с реализацией семантического управления доступом к ресурсам;
обеспечение высокой отказоустойчивости, масштабируемости и производительности решений - за счет применения современных программных платформ и технических средств, обладающих соответствующими характеристиками;
обеспечение единого решения по защите информации - за счет применения сертифицированных средств, технологий аутентификации и авторизации пользователей, протоколирования, антивирусной защиты и т.п.
В части автоматизированного информационного обмена с внешними организациями комплексное решение должно реализовывать следующие функции:
прием сообщений от приложений АИС и внешних организаций;
маршрутизация сообщений (определение приложения - получателя);
преобразование транспортных протоколов и форматов сообщений;
отправка сообщений приложениям АИС и внешних организаций;
аутентификация и авторизация приложений АИС и внешних организаций;
архивирование входящих и исходящих сообщений;
фильтрация сообщений;
антивирусный контроль маршрутизируемых сообщений Скиба В.Ю., Рыжов Ю.Н. Основы организации информационного взаимодействия таможенных органов Таможенного союза с таможенными администрациями иностранных государств и другими организациями // Таможенное дело. 2009. № 3.С. 27.
Таким образом, указанное комплексное решение будет способствовать формированию общего контролируемого взаимодействия приложений АИС и пользователей с внешними информационными ресурсами и системами на современных принципах и платформах, удовлетворяющих требованиям государственных нормативных актов и собственных нормативных документов государств - участников Таможенного союза, в том числе и в сфере информационной безопасности.
1.2 Источники нормативно-правового регулирования при международном информационном обмене. Концепция обеспечения информационной безопасности
Источниками норм, касающихся содержания массовой информации, являются международно-правовые акты, такие как Декларация ООН о средствах массовой информации и правах человека, Декларация ЮНЕСКО "Об основных принципах, касающихся средств массовой информации в укреплении мира и международного взаимопонимания и в развитии прав человека", международные конвенции, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.
На универсальном уровне проблемы политики в области международных обменов массовой информацией обсуждаются в рамках учрежденного в 1978 году Комитета ООН по информации и специализированных комитетов ЮНЕСКО. Специалисты различных стран на регулярных научных форумах, проводимых по инициативе Международного союза электросвязи, предсказывают неизбежность радикальных изменений в области международно-правового регулирования электросвязи вследствие бурного развития информатики и предвидимого в обозримом будущем формирования единой мировой коммуникационной системы, которая соединит спутники связи, банки данных различных стран, теле - и радиовещание, телефонную связь. Формирование единого всемирного "информационного поля" потребует и адекватных международно-правовых решений.
Одним из наиболее заметных явлений глобализации является развитие сети Интернет. Развитие Интернета находится в поле внимания не только государств, но и международных организаций. Особое воздействие на "мировую паутину", без сомнения, оказывает ООН. В перечень глобальных задач повестки дня ООН входит развитие и глобальное распространение информационных технологий и, разумеется, Интернета как системы непрерывного обращения информационных потоков.
В рамках ООН происходит формирование международно-правового обеспечения регулирования сети в глобальных масштабах. Развивающаяся рекомендательная база является результатом деятельности ООН в данной сфере. Указанную базу составляют резолюции одного из главных органов ООН - Генеральной Ассамблеи, ее второго комитета. Немаловажную роль имеют и резолюции другого главного органа ООН - ЭКОСОС. Помимо этого, важнейшие инициативы исходят от Генерального секретаря ООН, который выступает с различными предложениями по вопросам управления и использования Интернета в глобальном масштабе.
В качестве международно-правовых оснований деятельности ООН в рассматриваемой сфере выступают положения Устава ООН, Международных пактов по правам человека, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, решения международных конференций, например Всемирной встречи на высоком уровне по вопросам информационного общества/ВВВУИО (женевский этап 2003 г., тунисский этап 2005 г.).
Координационным центром общесистемной деятельности, в частности деятельности по обзору и оценке прогресса в осуществлении решений ВВВУИО и реализации итоговых документов, выступает ЭКОСОС, содействие которому оказывает Комиссия по науке и технике в целях развития. ЭКОСОС призван осуществлять надзор за последующей деятельностью по выполнению решений женевского и тунисского этапов ВВУИО. Конечно, понятие "надзор" следует истолковывать как наблюдение, связанное с оценкой и обзором последующих шагов и инициатив.
ООН стремится к достижению целей многостороннего обсуждения многостороннего сотрудничества по развитию, управлению и использованию Интернета с помощью выработки не только рекомендательных источников международного права, но и различных организационных инструментов, которые содействуют реализации ее обязательств по развитию и использованию ICT в целях развития. Так, важное значение в политике ООН в сфере развития Интернет имеет международная Комиссия по развитию цифровых технологий, созданная по инициативе Генерального секретаря ЮНЕСКО и Генерального секретаря Международного союза электросвязи и включающая представителей частного бизнеса и гражданского общества из различных государств. При Генеральном секретаре ООН действует Специальный советник по вопросам управления Интернетом; вопросами управления использованием Интернета также занимается Департамент по экономическим и социальным вопросам.
Лидирующую роль в выработке глобального консенсуса по вопросам управления Интернетом играет Форум по вопросам управления Интернетом, ставший итогом встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в 2005 г. Мандат Форума предусмотрен п. п.72 - 73 Тунисской программы. Организация проведения Форума возложена на Генерального секретаря ООН, который действует через Консультативную группу, являющуюся бюро Форума. Правовым основанием полномочий Генерального секретаря по созыву Форума стал п.67 Тунисской программы для информационного общества, где Генеральному секретарю было предложено создать новый форум (первоначально на пять лет) для проведения политического диалога с участием многих заинтересованных сторон. Генеральная Ассамблея в п.17 Резолюции 65/141 продлила мандат Форума еще на пять лет при одновременном признании необходимости его совершенствования и увязки с более широким диалогом по вопросам глобального управления Интернетом.
Информационно-коммуникационные технологии не способны изменить жизнь людей на планете в лучшую сторону, если не будет обеспечен широкий доступ к их использованию. Организация рекомендует правительствам и частному сектору развивать сектор мобильного Интернета с учетом того, что вложения в него окупаются достаточно быстро. Однако на пути достижения этих благих целей возникают проблемы самого различного характера.
Одним из таких препятствий выступает продолжающееся сохранение "цифрового разрыва".
В отношении перечня угроз и их негативных последствий достигнут универсальный консенсус. Однако по вопросам инструментов и мер обеспечения кибербезопасности глобальный консенсус еще не сформировался. Это выражается в том, что регулятивные способы достижения информационной безопасности на национальном уровне достаточно различны, и они не обеспечивают информационную безопасность в глобальных масштабах. Развитие ICT и Интернета исходит из цели наиболее эффективного осуществления и поощрения прав человека. С другой стороны, основой для регулирования отношений в информационной сфере Интернета как на международном, так и национальном уровне выступают информационные права и свободы человека. Право на информацию сегодня в условиях ICT-ориентированного развития и его эффективное осуществление и защита - одно из условий реализации всех остальных прав и свобод.
Разработанный более 11 лет назад стандарт по управлению информационной безопасностью BS 7799 не только стал одним из государственных стандартов Великобритании, но и получил заслуженное признание в международном сообществе.
Стандарт был создан на основе документа PD 0003 "Практические правила управления информационной безопасностью", разработанного Министерством торговли и промышленности Великобритании при участии специалистов ряда ведущих компаний и организаций, таких как Shell UK, Unilever, British Telecommunications, Британского компьютерного общества, Ассоциации британских страховщиков и др.
Согласно замыслу, основной задачей стандарта является разработка инструмента для создания эффективных систем информационной безопасности государственных и коммерческих организаций на основе современных методов менеджмента. В этом нормативном документе содержится исчерпывающий набор подходов к управлению безопасностью, которые включают в себя самые совершенные процедуры обеспечения информационной безопасности, используемые в разных странах.
Стандарт состоит из двух частей - BS 7799-1 и BS 7799-2, которые были приняты в 2005 году Международной организацией по стандартизации (кстати, Британский институт стандартов является одним из основателей ISO) и Международной электротехнической комиссией как ISO/IEC 17799 и ISO/IEC 27001 соответственно.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации угрозы национальным интересам России в информационной сфере поставлены в один ряд с угрозами в экономической, внутриполитической, социальной, международной, военной, пограничной, экологической сферах. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. Одной из основных задач определено противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России. Для решения поставленных задач сформулированы направления реализации стратегии, среди которых обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем ключевых объектов инфраструктуры России. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации выделяются четыре вида угроз информационной безопасности, одним из которых являются угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных систем.
2. Порядок международно-правового регулирования информационной безопасности
2.1 Классификация и определение источников опасности при международном информационном обмене
Одним из важнейших принципов обеспечения национальной безопасности является соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства.
В условиях глобализации актуализируются проблемы национальной безопасности, обеспечения правосубъектности суверенных государств в международных отношениях в целях преодоления на основе правовых механизмов негативных тенденций в развитии мировой системы, глобальных экономических и политических отношений.
В современном мире правосубъектность государства в международных отношениях определяется надлежащей компетенцией согласно международным нормам, основывается на конститутивном и институциональном началах реализации государством своих функций Закомлистов А.Ф. Юридическая философия. СПб., 2011. - с. 177. Однако современными критиками Вестфальской системы (1648 г.) ставятся под сомнение действующие международные нормы. Сегодня немало сторонников идеи превратить весь мир в зону свободной торговли. Их оппоненты обосновывают недопустимость прозрачности границ государств, что существенно обострило бы социально-экономические проблемы, положение слабо развитых стран. Тем не менее большинство экспертов из ведущих учреждений мировой экономики (ОЭСР, Всемирный банк, МВФ) призывают к интеграции. Под прикрытием идей эффективности, на деле - реализуется принцип дерегулирования Мартин Г. - П. Западная глобализация: атака на процветающую демократию / Пер. с нем. М., 2011. - с. 155, 185.
Вопреки идеям унификации глобализованного мира, помимо всеобщего американского существуют всеобщий исламский, частный европейский, проект АТР, японский, китайский и различные антиглобалистские движения, которые предлагают собственные проекты глобализации.
В рамках парадигмы "Вашингтонского консенсуса" (1989 г.), реализуемой мировой экономической элитой, среди субъектов реформирования мира-экономики не рассматриваются суверенные государства. Предпринимаются попытки обосновать необходимость управления глобальной безопасностью.
Актуализирована уже не новая идея мирового правительства, которая в процессе своего зарождения связывалась с возможностями реализации потенциала государства "ночного сторожа" для сохранения внешнего и внутреннего мира либерального общества в XIX - начале XX в.Д. Белл характеризует либеральное общество как интегрированное целое, в котором культура, внутренняя структура и экономика были пронизаны единой системой ценностей в рамках капитализма. Все это было подорвано самим же капитализмом. В XX в. ослабление моральных норм превратилось в самоцель как выражение свобод личности Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: Academia, 2009. - с. 647, 648. При этом политика усиления регулятивной функции государств, как следствие Великой депрессии, расширила базу государственного вмешательства в экономику и породила экономический национализм. В итоге пришло понимание, что идея мирового правительства не может быть решена только правовыми средствами. Необходим соответствующий уровень культуры мирового сообщества, диалог между экономическими интересами и культурными потребностями, когда экономика и культура признаются самостоятельными и равноценными системами. Ни модернистское пренебрежение культурой, ни постмодернистское доминирование культуры не могут дать решения этой проблемы, поскольку и глобальная система капиталистической экономики, и локальная система культуры вправе требовать друг от друга взаимного приспособления Моосмюллер А. Межкультурная коммуникация и глобальная экономика: риски и шансы культурных различий XX века: Реф. сборник ИНИОН РАН. М., 2009. - с. 197 - 199. С точки зрения здравого смысла с подобными рассуждениями можно согласиться. Тем более что "эволюционирующая система способна вбирать в себя больше внешних влияний, активнее реагировать на исторические ситуации и поэтому быстрее (но всегда - исключительно внутренним образом) эволюционировать" Луман Н. Эволюция / Пер. с нем. М.: ЛОГОС, 2009. - с. 108.
Сегодня вновь востребованы идеи о "мягких суверенитетах". Идеологи глобализации предлагают признать, что суверенитет может быть благом, а может приносить и вред. Кроме того, суверенитет государства может быть привилегией, которую необходимо заслужить. Но риски и ограничения не дают оснований не признавать реальность глобализации Ноде Ж. - И. Глобализация и этика обмена // Глобализация и столкновение идентичностей: Сб. материалов. М., 2011. - с. 201, 205. . По-видимому, можно говорить о новой форме этатизма - глобального, который реализуется как "черный" PR главным образом через навязывание сильной стороной "правил игры".Ф. Фукуяма, к примеру, не исключает "отмирание государства", но допускает это в демократическом обществе с чрезвычайно высоким уровнем специализированности процветающей капиталистической экономики Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию / Пер. с англ. М.: АСТ, 2011. - с. 582.Т. Фридман, автор одной из моделей глобализации, полагает, что дальнейшее развитие будет протекать по пути нивелировки потребностей и интересов граждан мира на основе колоссальных достижений, научных открытий, в связи с развитием информационных технологий. Он констатирует: мир стал "плоским". "Выравнивание мира", по Фридману, благодаря научным исследованиям, открывает перед человечеством большие перспективы. Однако препятствия и проблемы, опасности еще не все преодолены на этом пути, в поле зрения мирового сообщества должна быть прежде всего "не теряющая своей актуальности угроза глобального терроризма". Предстоит решить, как "внести в жизнь больше миролюбия и устремленности в будущее". Он предлагает возродить протестантскую этику Фридман Т. Плоский мир: краткая история XXI века / Пер. с англ. М.: АСТ: АСТ МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2010. - с. 574. .Д. Белл главную задачу современного постиндустриального общества также связывает с развитием науки, он подчеркивает, что "научные возможности страны стали решающим показателем ее потенциала. Характер и формы государственной поддержки науки, ее политизация, социологические проблемы организации научных исследований заняли центральное место среди политических проблем постиндустриального общества" Белл Д. Указ. соч. - с. 159.
Однако глобальные деконструктивисты, усмотревшие в устойчивой системе государства-нации помеху для транснациональных экспансий, настойчивы в продвижении идей возврата к архаичным контурам "дополитической" карты мира, выступают как экспроприаторы накопленного символического капитала нации, оставляя ей участь манипулируемого извне сообщества" Панарин А.С. Элиты и массы перед лицом глобализации: конфликт интерпретаций // Глобализация и столкновение идентичностей: Сб. материалов / Под ред.А. Журавского, К. Костюка. М., 2011. - с. 184, 185. Конкуренция становится все более жесткой. Как считают ряд экспертов, "анархия или глобальный беспорядок прочно утвердились в качестве самой подходящей характеристики международной системы первой четверти XXI века". Государства стремятся наращивать свои совокупные возможности и становятся все более прагматичными Бордачев Т. Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности «большой сделки». М.: Изд-во «Европа», 2009. - с. 220. Не представляется возможным констатировать, что в этих условиях процесс реализации функций правосубъектного государства надлежаще обеспечен нормами международного права, особенно тех, которые отнесены мировой экономической элитой к разряду "государств-эмитентов" и "государств-реципиентов".
В целях формирования систематизированного перечня ИО источники опасности при международном информационном обмене при их обработке в ИСПДн информационная система персональных данных и разработке на их основе частных моделей применительно к конкретному виду ИСПДн угрозы классифицируются в соответствии со следующими признаками:
1. по виду защищаемой от ИО информации, содержащей ПДн персональные данные;
2. по видам возможных источников ИО;
3. по типу ИСПДн, на которые направлена реализация ИО;
4. по способу реализации ИО;
5. по виду нарушаемого свойства информации (виду несанкционированных действий, осуществляемых с ПДн);
6. по используемой уязвимости;
7. по объекту воздействия.
Первым официальным документом, регулирующим сферу информационной безопасности на законодательном уровне, явилась Доктрина Информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная в 09.09.2000 г. Именно эта Доктрина вобрала в себя всю совокупность официальных на тот момент взглядов на цели, выполняемые в рамках этих целей задачи, а также принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Все последующие законодательные акты, принимаемые в рамках вопросов, касающихся информационной безопасности, руководствовались теми положениями, которые были закреплены в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации.
Объектами нападения могут быть информационные системы, являющиеся "нервными" центрами административного и военного отправления. Однако возможны и другие объекты, на которых сосредоточена или в которых циркулирует информация, имеющая важное значение для нормального функционирования различных структур государства и общества. Но часто существует непонимание значения информации как наиболее ценного продукта цивилизации, являющегося базой для выработки и принятия всех важных решений. От целостности и доступности информации зависит качество этих решений.
Каждая из перечисленных областей представляет собой существенную часть жизнедеятельности личности, государства и общества. Их адекватное функционирование в решающей степени обеспечивает национальную безопасность той или иной страны. Следовательно, информационное оружие, способное кардинальным образом нарушить или даже прекратить деятельность в этих областях, представляет серьезную угрозу национальной безопасности.
Величина, характеризующая информацию, определяет величину информационной войны и её результат. Асимметричное информационное воздействие (оружие) незаметно, и на него нет реакции защиты симметричного порядка. Асимметричность дает возможность наносить серьезный вред сильнейшему противнику, так как она всегда находит слабые места в его защите.
Информационное противоборство использует различные методы достижения цели - разрушение структуры систем, на которые такое воздействие было направлено. К таким методам можно отнести: психологический, нейролингвистического программирования, дезинформационный, компьютерного моделирования.
Главной задачей информационной безопасности является обеспечение баланса интересов общества, государства и человека. Этот баланс должен быть адекватен целям безопасности страны в целом.
Информационная безопасность включает в себя три компонента:
информационная безопасность государства;
информационная безопасность общества;
информационная безопасность личности.
В соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09. 09.2000 № Пр-1895) // Российская газета, № 187, 28. 09.2000 источники угроз информационной безопасности РФ подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:
1) обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;
2) деятельность международных террористических организаций;
3) деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств разведки иностранных государств;
4) разработка рядом государств концепций информационных войн и др.
К внутренним источникам угроз информационной безопасности относятся:
1) критическое состояние отечественных отраслей промышленности;
2) сращивание государственных и криминальных структур в информационной сфере (доступ к конфиденциальной информации);
3) недостаточная разработанность нормативной правовой базы;
отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации и др.
2.2 Меры по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена
Государство должно сохранить за собой функции развития элементов производственной и социальной инфраструктуры, поддержки производства, поддержки научных исследований и разработок в этой сфере. Ситуация с регулированием внешнеинформационной деятельности была усугублена тем, что при этом изменялись и концептуальные подходы к данной проблеме: так, редакции Концепции национальной безопасности РФ 1996 г. Указ Президента РФ от 15. 06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 17. 06.1996, № 25, ст. 3010 и 2000 г. Указ Президента РФ от 10. 01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 10. 01.2000, № 2, ст. 170. Документ утратил силу с 12 мая 2009 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 12. 05.2009 № 537 существенно отличались в отношении вопросов оценки места и роли России в мирохозяйственной сфере. Кроме того, в указанных ведущих нормативно - правовых актах, определяющих вектор развития регулирования внешнеинформационной деятельности, по-разному были определены и угрозы во внешнеинформационной сфере, и позиции в отношении возможностей применения различных инструментов регулирования внешнеинформационной деятельности.
Основным методологическим подходом к исследованию сложнейшего социально-политического явления национальной безопасности является системный подход, предложенный Законом Российской Федерации "О безопасности" Федеральный закон от 03. 04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ, 10. 04.1995, № 15, ст. 1269. Системность заключается не только в триаде "личность, общество, государство", но и в сочетании внешней и внутренней безопасности и в структуре ее видов. Закон "О безопасности" позволяет рассматривать национальную безопасность как сложную многоуровневую функциональную систему, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства и угроз этим интересам, как внутренних, так и внешних. Система национальной безопасности включает в себя следующие элементы: национальные интересы, угрозы национальной безопасности, систему обеспечения национальной безопасности. В свою очередь, система обеспечения национальной безопасности состоит из органов (в том числе таможенных органов), сил, средств, общественных объединений и граждан, призванных решать задачи обеспечения национальной безопасности. Она развивается и функционирует под воздействием определенного набора факторов, большинство из которых взаимосвязано, обладает комплексным и системным характером воздействия.
С позиции системного подхода обеспечение национальной безопасности представляется в качестве системы со специфическими структурными и функциональными компонентами, которая имеет свои внутренние связи и связи с окружающей средой и развивается под воздействием множества факторов (природных, политических, экономических, военных, социальных и др.), т.е. факторы влияют как на систему национальной безопасности в целом, так и на деятельность отдельных субъектов обеспечения национальной безопасности. Так, МВД России является субъектом обеспечения национальной безопасности, который обеспечивает личную безопасность граждан и общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка; осуществляет меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений; оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
В настоящее время преступность и сопряженные с ней иные формы противоправного поведения приобрели характер реальной угрозы национальной безопасности России, поэтому вопрос поиска оптимальных путей повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, и в первую очередь таможенных органов, приобретает большое значение.
Факторы, влияющие на деятельность Таможенных органов по обеспечению национальной безопасности, делятся на внешние и внутренние. К внешним факторам относятся компоненты, характеризующие правопорядок как объект воздействия Таможенных органов: географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; установки концептуальной среды, определяющие общие социально-политические задачи, основные направления и характер деятельности МВД и других государственных и общественных организаций по поддержанию правопорядка, а также состояние и деятельность государственных органов и общественных организаций, взаимодействующих с МВД в поддержании правопорядка. При криминологическом подходе к перечисленным факторам добавляются социальные, социально-психологические и другие. К внутренним факторам относятся компоненты, отражающие состояние Таможенных органов (структуру, штатную численность и укомплектованность личным составом, расстановку сил и средств, техническую оснащенность и т.д.), а также деятельность по поддержанию правопорядка (раскрываемость преступлений, розыск преступников, выявление правонарушений, административная практика, качество расследования и пр.). Эти факторы концентрируют основные внутренние проблемы эффективности деятельности МВД.
На основе анализа научной литературы средовые факторы можно дифференцировать на политические, юридические, экономические, техногенные, социально-культурные, преступность и правонарушения. Система Таможенных органов чувствительна к действию политических факторов, поскольку идеологически и организационно непосредственно ориентировано на поддержание существующей политической системы. При неоднозначности оценок происходящих в России перемен можно практически безусловно констатировать определенную политическую стабильность как в сфере собственно политических институтов России, так и в отношении к ним общества Теория управления: Учебник / Под общ. ред.А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2010. - с. 66 - 67. Перемены в правоохранительной сфере, новые политические и экономические реалии оказывают существенное влияние на состояние правопорядка и деятельность Таможенных органов по его обеспечению.
Кроме того, социально-экономическое положение в России, характеризуемое ежегодными статистическими данными, особенно влияет на уровень заработной платы сотрудников и оттока квалифицированных кадров, боеготовности и технической вооруженности, нехватку средств на приобретение криминалистической и специальной техники, средств связи, вычислительной техники и автотранспорта и пр. В свою очередь, теневая экономика как криминальное перераспределение ценностей непосредственно связана с несовершенством системы хозяйствования, неадекватностью существующих экономических отношений потребностям развития общества. Техногенные факторы характеризуют оперативную обстановку с точки зрения возможности возникновения стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф, эпидемий и т.п. В значительной степени влияют на деятельность МВД социально-культурные факторы, указывающие на социальные и национальные традиции и обычаи. В последние годы особое влияние оказывают этнические факторы, которые выступают как элемент геополитического фактора, оказывающего серьезное криминализирующее влияние на общество и государство. В таких условиях МВД должно не только контролировать националистические и этнопсихологические проявления в регионах, но и уметь их предупреждать, локализовывать и оперативно ликвидировать.
При этом увеличивается нагрузка на сотрудников МВД. Вместе с тем в течение последних лет принят ряд нормативных правовых актов, возложивших на МВД ряд дополнительных функций (противодействие терроризму, государственная защита судей, должностных лиц правоохранительных органов и контрольных органов, обеспечение безопасности авиаперевозок, обеспечение обязательной дактилоскопической регистрации и др.) без соответствующего ресурсного обеспечения. В результате осуществляется перераспределение штатной численности подразделений, реализующих основные задачи по борьбе с преступностью, что еще больше увеличивает нагрузку, а отдельные функции без дополнительных штатов остаются нереализованными.
Эффективное осуществление деятельности МВД диктует необходимость укрепления его кадрового потенциала. В настоящее время мерами по укреплению профессионального ядра МВД являются совершенствование работы с личным составом, укрепление морально-психологического климата в коллективах. При этом важным направлением в решении проблем противодействия преступности является не столько увеличение численности сотрудников МВД, сколько предупреждение правонарушений. Важнейшим фактором укрепления кадрового состава является повышение уровня социальной защищенности личного состава и пенсионеров МВД. Благодаря своевременным мерам в целом удалось сравнительно безболезненно реализовать требования Федерального закона № 122 в части замены льгот денежной компенсацией Федеральный закон от 07. 08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации»//Российская газета, № 155, 11. 08.2000. Тем не менее, представляется целесообразным повышение размеров окладов денежного содержания с учетом уровня инфляции. Одной из наиболее важных социальных проблем таможенных органов по-прежнему остается обеспечение личного состава жильем.
Таким образом, основным средовым фактором, влияющим на функционирование Таможенных органов, является преступность, воздействующая прямым и косвенным образом. Прямое воздействие преступности связано с количеством регистрируемых преступлений, особенно тяжких; совершенствованием способов их совершения и сокрытия; организованным характером преступности. Это, в свою очередь, влечет за собой повышение интенсивности работы сотрудников, а также степени риска при пресечении преступлений и задержании преступников. Косвенное влияние преступности может выражаться в деморализации или коррупции среди сотрудников.
Указанная система в основе своей продолжает функционировать и в настоящее время. Между тем угрозы интересам и безопасности Российской Федерации носят в большинстве своем невоенный характер. Их эффективная нейтрализация в рамках существующей системы затруднена, так как войсковые формы и способы действий малоэффективны и не позволяют адекватно реагировать на имеющиеся угрозы безопасности Российской Федерации.
Включение Пограничной службы в состав ФСБ России и переход к построению охраны Государственной границы преимущественно оперативными силами, средствами и методами, направленными, прежде всего на борьбу с международным терроризмом и трансграничной преступностью, требуют новых подходов к организации деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы). Реализовать это в рамках существующей системы не представляется возможным.
Данная система не позволяет своевременно реагировать на изменения в геополитическом положении России, общественно-политической ситуации в стране и международных связях Российской Федерации. Это проявляется прежде всего в несоответствии предъявляемым требованиям системы пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, низком уровне развития пограничной инфраструктуры и несовершенстве структуры пограничных органов.
Существующая система обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере не позволяет осуществлять эффективную деятельность пограничных органов и других федеральных органов исполнительной власти по защите интересов Российской Федерации в ее морском пограничном пространстве.
Все эти характерные черты функционирующей системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере самым непосредственным образом оказали влияние на формирование облика Государственной границы, который не соответствует облику границы современного государства.
Целью формирования системы обеспечения интересов России в пограничной сфере является максимальное повышение возможностей государства по противодействию внешним и внутренним угрозам интересам и безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для эффективной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также обеспечение свободы в законном пересечении Государственной границы лицами, грузами, товарами и животными с минимальными временными затратами на проведение необходимых контрольных функций.
Основные принципы формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере:
уважение суверенитета и территориальной целостности сопредельных государств, нерушимость государственных границ, мирное разрешение пограничных вопросов;
соблюдение законности, уважение прав и свобод человека и гражданина;
концентрация сил и средств, интеллектуальных, материально-технических и финансовых ресурсов на решении ключевых задач защиты и охраны Государственной границы;
комплексный подход к защите и реализации интересов Российской Федерации в пограничной сфере;
учет характера и степени проявления угроз интересам и безопасности России в пограничной сфере;
своевременное выявление, противодействие и нейтрализация угроз интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере;
сочетание гласных и негласных форм и методов пограничной деятельности в соответствии с действующим законодательством Минаев А.В. Безопасность Российской Федерации на Государственной границе // Миграционное право. 2009. № 3. - с. 2 .
3. Совершенствование международно-правового регулирования информационной безопасности
3.1 Направления совершенствования международно-правового регулирования информационной безопасности
Одним из фундаментальных компонентов современного общества стало формирующееся глобальное информационное пространство, представляющее "систему национальных и международных социализированных институтов, обеспечивающих доступ к информации для правительств, широких кругов общественности" Современные международные отношения / Под ред. А.В. Торкунова. - М., 2011. - С. 214. . Оно выступает ареной столкновений интересов (политических, экономических), распространения знаний и сведений.
Следует отметить, что ни одна страна, какими бы ресурсами она не обладала, уже не может развиваться успешно в изоляции от остального мира. В работе Е.Ф. Герштейна отмечается: "Интеграция в экономике проявляется в развитии взаимодействий между ее элементами при производстве, распределении, обмене и потреблении, появлении новых форм взаимодействий, возрастании целостных свойств систем" Герштейн Е.Ф. Дифференциация и интеграция в промышленности: теория и практика развития: Дис…д. э. н. 08. 00. 05. - Минск, 2007 - с. 184.
Применение информационно-коммуникационных технологий влияния на политическое сознание базируется на использовании следующих приемов: символизации, персонификации, создания образа врага, проведении исторических параллелей, расстановки информационных акцентов, фокусировки внимания на ритуалах, применении рациональных аргументов и лингвистических приемах, создании информационной перегрузки и визуализации информационных потоков.
Глобальные телеканалы стали мощным фактором в формировании информационного общества, где большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы - знаний. Информационное общество также называют постиндустриальным. По сравнению с индустриальным обществом, где все силы направлены на производство и потребление товаров, в постиндустриальном "обществе информации" производятся и потребляются в основном интеллект и знания. В этих условиях роль глобального обмена информацией в рамках вещания транснациональных телеканалов приобретает ключевое значение.
Однако глобализация новостей является процессом, который невозможно рассматривать в отрыве от контекста геополитических интересов тех стран, где базируются глобальные телеканалы.
События последнего десятилетия наглядно показали, что в развитых странах могут быть успешно осуществлены практически любые сценарии внешнего управления их социальным и экономическим состоянием. Затраты на подготовку и проведение терактов несопоставимы с нанесенным уроном;
Террористический акт 11 сентября 2001 г. и последовавшие за ним террористические акции показали, что объектом террористического нападения может оказаться государство в целом. При этом демократия и свобода слова оказались теми факторами, которые способствовали успешности такого нападения;
Современный терроризм - это распределенная система сетевого типа. А такие системы невозможно уничтожить "точечными ударами": они способны к самовосстановлению. Возникает сложная дилемма, с одной стороны, государства ищут механизмы регулирования своих секторов Интернета, в частности путем подчинения их нормам национального законодательства. Аргументируется это тем, что нерегулируемое информационное пространство порождает серьезные угрозы для гражданского общества (распространение международных мафиозных и криминальных группировок, кибертерроризма). С другой стороны, граждане-пользователи, являющиеся участниками различных виртуальных сообществ (и верящие в саморегулируемость интернет-пространства) заинтересованы в минимальном государственном вмешательстве во всемирную паутину;
Произошли принципиальные изменения в составе перечня угроз национальной безопасности, а именно резкое снижения порога устойчивости общества к информационным воздействиям - как внешним, так и внутренним.
Быстро растущая опасность со стороны международного терроризма подрывает авторитет государства. В частности, видя неэффективно обороняющееся от международного терроризма государство, граждане перестают видеть в государстве главную и незаменимую форму общественной организации.
Методология информационного противоборства освоена террористическими организациями в мере, достаточной для внесения масштабных и долговременных корректив в параметры процесса общественного развития не только одного государства, но и всего международного сообщества.
Налицо умение использовать манипуляционный потенциал эмоционально насыщенной информации, выстраивать художественную композицию, сценарий, создавать условия мотивации представителей СМИ к крайне невыгодному для стабильности общества способу освещения событий.
Подобные документы
Законодательные основы обеспечения информационной безопасности. Ответственность за преступления в области информационных технологий. Направления правового обеспечения информационной безопасности. Порядок лицензирования средств защиты информации.
презентация [158,6 K], добавлен 11.07.2016Понятие и основные принципы обеспечения информационной безопасности. Важнейшие составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Общие методы обеспечения информационной безопасности страны. Понятие информационной войны.
реферат [18,8 K], добавлен 03.05.2011Информационное пространство и его эффективность. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере. Принципы государственной политики обеспечения информационной безопасности. Нормативно-правовые акты об информационной безопасности в РФ.
контрольная работа [22,7 K], добавлен 20.09.2009Понятие и содержание, различные аспекты и концептуальные основы информационной безопасности. Эволюция международно-политического взаимодействия в сфере информационных отношений с точки зрения ее обеспечения. Внутриполитическое измерение данной проблемы.
дипломная работа [94,2 K], добавлен 05.07.2017Источники угроз информационной безопасности. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности России. Основные проблемы информационной безопасности, пути их решения и организация защиты. Классификация сведений, подлежащих защите.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 23.08.2013Теоретические основы информационной безопасности в Российской Федерации, важность проблемы информационной безопасности в государственном и муниципальном управлении. Нормативно-правовые основы информационной безопасности, методы совершенствования работы.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 10.03.2012Понятие информационной безопасности. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере. Основные виды и источники угроз. Первоочередные мероприятия по реализации государственной политики по обеспечению информационной безопасности.
дипломная работа [196,9 K], добавлен 14.06.2016Нормативно-правовые документы по регулированию безопасности личности. Информатизация общества и проблема информационной безопасности. Основные цели и объекты информационной безопасности личности. Анализ источников угроз информационной безопасности.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 03.06.2012Анализ стандартов международно-правового регулирования социального обеспечения в современных условиях развития сотрудничества государств. Правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-правового регулирования социального обеспечения.
дипломная работа [126,9 K], добавлен 24.05.2015Особенности интересов государства в информационной сфере. Проблемы правового регулирования защищенности этих интересов при обмене данными в сети Интернет. Правовые, организационно-технические и экономические методы обеспечения информационной безопасности.
эссе [18,3 K], добавлен 18.03.2011
