Российская служба занятости как институт рынка труда

4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

занятость трудоустройство государственная служба

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.Правовое регулирование занятости и трудоустройства

§1.Законодательство о занятости населения

§2.Государственная политика в сфере занятости

ГЛАВА 2.Российская служба занятости как институт рынка труда

§1.Создание и эволюция государственной службы занятости

§2.Задачи и функции службы занятости в России

§3.Меры активной политики занятости населения

ГЛАВА 3.Трудоустройство инвалидов и молодежи

§1.Формы содействия занятости инвалидов

§2.Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Каждый человек хотя бы раз в своей жизни сталкивается с необходимостью трудоустройства. Для кого-то первый опыт оказывается удачным, и он всю жизнь работает на одном предприятии. Кто-то долгое время не может подыскать себе подходящую работу и, отчаявшись, приходит в службу занятости, специалисты которой по мере возможности стараются его трудоустроить. В то же время ввиду нестабильности экономической ситуации в стране никто не застрахован оттого, что завтра не останется без работы. Следовательно, нужно быть готовым к этому, знать проблемы, существующие на рынке труда, трудности, которые могут возникнуть в дальнейшем, меры государственной поддержки незанятого населения.

Все сказанное подтверждает актуальность выбранной нами темы, касающейся проблем занятости и трудоустройства в современных условиях. Поскольку проблем в сфере занятости достаточно много, а объем выпускной квалификационной работы ограничен, то мы остановимся лишь на некоторых из них. К сожалению, за рамками нашей работы остались такие вопросы, как:

- меры пассивной поддержки безработных;

- особенности трудоустройства женщин предпенсионного возраста и лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- специфика безработицы на селе;

- занятость в неформальном секторе и ряд других.

Об изученности темы данной работы говорить сложно, так как это зависит от того, о какой проблеме идет речь. Например, очень много публикаций по поводу дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, в то же время недостаточно, на наш взгляд, уделяется внимания мероприятиям по содействию занятости населения.

Цель нашей работы - осветить отдельные проблемы занятости и трудоустройства и предложить возможные варианты их решения.

Для достижения поставленной цели мы попытаемся решить следующие задачи:

1) Проанализировать действующее законодательство о занятости населения, в том числе используемые в нем понятия;

2) Рассмотреть основные направления государственной политики занятости;

3) Выяснить роль государственной службы занятости на рынке труда, раскрыть ее задачи, функции, пути развития;

4) Показать особенности правового регулирования трудоустройства инвалидов и молодежи.

При выполнении выпускной квалификационной работы нами было использовано несколько методов, а именно:

- описание;

- наблюдение;

- метод сравнительного анализа;

- статистический метод.

Практическая часть работы в базируется на примерах, подобранных во время прохождения преддипломной практики в ГУ Вологодском городском Центре занятости населения.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

§1. Законодательство о занятости населения

Вопросы занятости и трудоустройства урегулированы как на национальном, так и международном уровне. Среди международно-правовых актов, прежде всего, необходимо отметить Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, в ст.23 которой закреплено право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. В ст.25 Декларации и ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года провозглашается, что стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи.

Большое внимание вопросам занятости уделяется в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда. Например, Конвенция МОТ №122 «О политике в области занятости» от 17 июня 1964 года предусматривает, что целью активной политики, направленной на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости является обеспечение того, чтобы:

- имелась работа для всех, кто ее ищет;

- работа была как можно более продуктивной;

- была свобода выбора занятости и работы без всякой дискриминации.

На территории Российской Федерации действует еще ряд конвенций Международной Организации Труда, касающихся занятости и трудоустройства, а именно:

- Конвенция МОТ №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.)

- Конвенция МОТ №29 «О принудительном труде» (1930 г.)

- Конвенция МОТ №142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975г.)

- Конвенция МОТ №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.)

Многие положения международно-правовых актов учтены и закреплены в российском законодательстве. Так, ст.37 Конституции РФ гарантирует свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, устанавливает запрет на принудительный труд и закрепляет право на защиту от безработицы.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере занятости на национальном уровне является Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (ред.от 22.08.04 с изм. от 31.12.05), который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения.¹¹ Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915 Данный Закон лежит в основе деятельности органов и учреждений службы занятости. В нем дается понятие занятости, подходящей работы и общественных работ, закрепляется перечень категорий занятого населения, права граждан и гарантии государства в области занятости, определяется порядок и условия признания граждан безработными, основные направления государственной политики в области содействия занятости населения, предусматриваются способы организации занятости населения и участия работодателей в этом, а также социальные гарантии и компенсации.

Помимо Закона РФ «О занятости населения в РФ» можно отметить следующие нормативные правовые акты, действующие в данной сфере:

- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ (ред. от 31.12.05).

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» от 22 апреля 1997 года №458 (ред. от 01.02.05).

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14 июля 1997 года №875 (ред. от 01.02.05).

- Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 года №315 (с изм. от 28.11.00).

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 года №324.

- Постановление Минтруда РФ №3, Минобразования РФ №1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан» от 13 января 2000 года (ред. от 08.02.01).

По некоторым вопросам нормативные правовые акты принимаются и на региональном уровне. Например, Закон Вологодской области «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области» от 22 октября 2004 года №1065-03, Постановление Правительства Вологодской области «О формировании социального заказа на подготовку кадров массовых рабочих профессий в учреждениях начального профессионального образования области» от 31 августа 2004 года №819, Постановление Законодательного Собрания Вологодской области «Об утверждении ОЦП «Создание и сохранение рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Вологодской области на 2004-2006 годы» от 24 сентября 2003 года №588 (ред. от 22.06.05, с изм. от 22.12.05).

Как отмечает О.В.Смирнов, нормы по обеспечению занятости могут содержаться не только в законодательстве, но и в социально-партнерских соглашениях и коллективных договорах.¹¹ Трудовое право России / Под ред. О.В.Смирнова.- М.: Юрист. 1996.-С.141 В качестве примера можно привести Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия Сторон по их реализации.¹¹ Российская газета от 29.01.2005. №17 Стороны Соглашения в числе приоритетных целей ставят проведение в предстоящий период социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валового внутреннего продукта.

Среди нормативных правовых актов, действующих в сфере занятости, больше всего нареканий связано с Законом РФ «О занятости населения в РФ». Причем многие практики настаивают не на внесении изменений и дополнений в действующий закон, а на принятии нового закона, объектом регулирования которого в первую очередь должна стать занятость, а не безработица. В связи с этим значительное внимание требуется уделить «…разработке и реализации мер, связанных с предупреждением и смягчением массовых высвобождений работников».²² Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется … // «Человек и труд». 2002. №7. С.65 Это могут быть предупредительные консультации, широкое информирование о вакансиях, предоставление больших, чем сейчас возможностей для профессионального обучения. Кроме того, предполагается обеспечить доступ всех безработных к активным программам занятости, которые «… в обязательном порядке должны проходить процедуру сертификации».³³ Там же. С.65 Наряду с этим в новом законе необходимо более четко прописать роль, права и обязанности, а также формы участия работодателей в решении задач в области занятости населения. Таким образом, этот закон должен, прежде всего, решать проблему защиты трудовых прав занятых граждан. Разговоры о его принятии ведутся уже очень давно, но до сих пор государство ограничивается «латанием правовых дыр».

В целях совершенствования законодательства о занятости представляется целесообразным разработка и принятие ФЗ «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы», в котором необходимо предусмотреть право органов исполнительной власти субъектов РФ определять условия, размеры квот, порядок их введения. Причем при его разработке должны быть учтены ошибки, допущенные в процессе реализации подобной меры в отношении инвалидов, о которых будет сказано ниже.

Немаловажное значение имеет и законодательное закрепление перечня и порядка предоставления учреждениями службы занятости платных услуг, за счет чего у них появилась бы возможность, например, увеличить объем расходов на активную политику занятости. Понятно, что при решении данных вопросов следует использовать комплексный подход, который даст гораздо больший эффект, нежели разрозненные действия.

Здесь же мы рассмотрим основные понятия, используемые законодателем в сфере занятости и трудоустройства. Так, в ст.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ» раскрывается понятие занятости: это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.¹¹ Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст. 1915 В данном случае речь идет о занятости как правовой категории, но ее можно рассматривать и в других аспектах. Однако для начала необходимо обратить внимание на круг лиц, считающихся занятыми, закрепленный в ст.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ».²² Там же В него входят:

а) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

б) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

г) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

д) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

е) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

ж) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

з) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Как считает Л.А. Сыроватская, данный перечень «… с одной стороны, дает возможность гражданам свободно выбрать тот или иной вид трудовой деятельности, а с другой - определяет методом исключения категорию незанятых граждан, которым государство, в случае их обращения, должно оказывать поддержку».¹¹ Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник.- М. 1998.- С.123-124

На основе анализа ст.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» С.П. Маврин и Е.Б. Хохлов говорят о трудовой и нетрудовой занятости. Трудовая занятость в свою очередь делится на занятость в сфере наемного (несамостоятельного) труда и самодеятельную занятость.

К первой относится работа по трудовому договору; работа на основании гражданско-правового договора, предметом которого является труд; работа на основании акта избрания или назначения; военная служба по контракту и приравненная к ней. Все эти виды занятости характеризуются тем, что их правовой формой выступает договор, который предусматривает добровольность возникновения и прекращения соответствующих прав и обязанностей и вознаграждение, размер которого прямо не зависит от дохода работодателя.

Ко второй относится членство в производственных кооперативах (артелях); работа в подсобных промыслах и реализация продукции по договорам; занятие предпринимательской деятельностью. Для них характерно то, что «…их содержание предполагает участие в принятии производственных решений, а вознаграждение напрямую зависит от дохода предприятия».²² Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова.- М.: Юрист. 2002.- С.230 Хотя перечисленные категории граждан и считаются занятыми, фактическое и правовое положение многих из них не может рассматриваться как стабильное и устойчивое, поэтому их нельзя не учитывать при разработке программ занятости.

К нетрудовой занятости относится обучение, которое, как правило, предшествует иным, трудовым видам занятости, поскольку направлено на приобретение необходимых для профессиональной деятельности навыков и знаний, а также учредительство и участие в организациях.

А.С. Пашков рассматривает занятость в двух аспектах. В широком смысле занятость включает в себя все виды общественно полезной деятельности граждан, приносящие, как правило, заработок. Это означает, что в круг занятых, помимо граждан, состоящих в трудовых отношениях, также входят граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой; проходящие военную службу; обучающиеся в школах, училищах, в высших, средних и других учебных заведениях. В узком смысле занятость понимается как трудовая деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный доход.¹¹ Трудовое право России / Под ред. А.С. Пашкова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет. 1993.- С.99

Как отмечают многие ученые, в перечень «занятых граждан» не попадают лица, занятые такой деятельностью, как воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, уход за больными членами семьи, благотворительная и другая общественная деятельность, являющаяся основной для данного лица, но не приносящая ему дохода. Подобная деятельность также направлена на удовлетворение личных и общественных потребностей, и, несмотря на то, что она не приносит дохода, по мнению О.В. Смирнова, она не выходит за рамки определения занятости, данного в ст.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Он полагает, что «…с учетом этих видов деятельности можно говорить о занятости в широком смысле».²² Трудовое право России / Под ред. О.В. Смирнова.- М.: Юрист. 1996.- С.140 Занятость же в узком смысле он определяет как «… деятельность на основе заключения трудовых договоров, в том числе государственная служба на основании актов назначения, утверждения и избрания на должность, и деятельность, основанная на членстве в производственных кооперативах».³³ Там же. С.140 В то же время О.В. Смирнов правильно замечает, что в широком и узком смыслах категория занятости имеет только социальный, экономический характер.

На наш взгляд, законодатель поступил верно, оставив за пределами занятости как правовой категории граждан, выполняющих полезные для общества функции, но не приносящие дохода, поскольку в противном случае государство в отношении них не осуществляло бы тех мер социальной защиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым гражданам.

Таким образом, существующие подходы к определению занятости основываются на легальном понятии занятости и перечне категорий занятого населения.

Далее рассмотрим понятие трудоустройства и его соотношение с содействием занятости, под которым понимаются мероприятия, направленные на достижение определенного уровня занятости. Трудоустройство предшествует занятости и является ее важнейшей гарантией. В настоящее время имеет место многообразие точек зрения на понятие трудоустройства и многоуровневый подход к его определению.

Первый уровень представлен наиболее широкими трактовками данного понятия, среди которых одним из самых распространенных является представление о трудоустройстве как о любом процессе устройства на работу. Сюда включается и самостоятельное устройство на работу, и с помощью службы занятости, и перевод работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу у того же работодателя. Более узко трудоустройство понимается как содействие гражданам со стороны уполномоченных органов, как государственных, так и негосударственных, в поиске работы и устройстве на нее. Третий уровень - это трудоустройство как обязанность работодателя принять в определенных случаях меры к переводу работника на другую работу в пределах своей организации с целью избегания расторжения трудового договора. Например, в ч.2 ст. 72 ТК РФ предусмотрено, что работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья.¹¹ Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. №1 (ч.1). Ст.3

Иногда в понятие трудоустройства включаются мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации граждан для получения имеющихся мест работы. По нашему мнению, это не совсем правильно, потому что в данном случае возникают общественные отношения, отличные от отношений по трудоустройству по содержанию и субъектному составу. В то же время эти мероприятия имеют большое значение, так как они направлены на создание условий для трудоустройства.

Если говорить о соотношении понятий «трудоустройство» и «содействие занятости», то можно отметить следующее. Трудоустройство - это более узкое понятие, чем содействие занятости. Это одна из форм содействия трудовой занятости, включающая в себя такие меры, как: бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов службы занятости, информирование службой занятости граждан и работодателей о положении на рынке труда, ярмарки вакансий и ряд других. К иным же формам содействия занятости можно отнести профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ, квотирование рабочих мест для граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите на рынке труда.

Важную роль на практике играет понятие безработного, так как Закон РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает ряд дополнительных гарантий для безработных граждан при реализации ими права на труд, а именно:

- социальная поддержка;

- осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

- компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.¹¹ Ст.12 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1 // Собрание законодательства РФ от 22.04. 1996. №17. Ст.1915

Следует заметить, что в Законе РФ «О занятости населения в РФ» отсутствует четкое правовое определение понятия «безработный». В ст.3 данного Закона говорится лишь об условиях и порядке признания граждан безработными. Что касается условий признания гражданина безработным, то их несколько:

1) трудоспособность;

2) отсутствие работы и заработка;

3) регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

4) поиск работы и готовность к ней приступить.

Трудоспособность граждан зависит от возраста и состояния здоровья. Так, в соответствии с п.3 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16 лет, а также граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно.¹¹ Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915 По состоянию здоровья полностью нетрудоспособными являются граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени.

Рассматривая второе условие, нужно иметь в виду, что под работой в данном случае понимается работа, как с полным, так и неполным рабочим днем, в том числе временная, сезонная, а также все виды деятельности, в связи с которыми законодательство относит граждан к категории занятых. Поэтому не признаются безработными осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, даже если они длительное время не занимаются предпринимательской деятельностью и не получают дохода. Следует помнить, что для выполнения этого условия необходимо отсутствие не только работы, но и заработка.

Регистрация в органах службы занятости, причем именно в целях поиска подходящей работы, является формальным основанием для признания гражданина безработным. Получается, что если гражданин отвечает всем остальным условиям, но не зарегистрировался в службе занятости, то юридически безработным он не является.

Что касается последнего условия, то о желании найти работу и готовности к ней приступить в некоторой степени может свидетельствовать неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы, а также отказ в этот же период от двух вариантов подходящей работы. Применительно к этому условию хотелось бы привести данные, полученные при прохождении преддипломной практики в Вологодском городском центре занятости.

В результате обработки 75 анкет клиента центра занятости, из них 57 - заполнено женщинами и 18 мужчинами. Ответы на вопрос: «Были ли у Вас попытки самостоятельного поиска работы до обращения в центр занятости?» показали, что 75% (56 человек) пытались найти работу самостоятельно, соответственно 26% (19 человек) никаких попыток для этого не предпринимали. На вопрос: «При получении от центра занятости предложения подходящей работы, готовы ли Вы к ней приступить в течение недели?» положительно ответили 68% (51 человек), не готовы - 11% (8 человек) и затруднились ответить 21% (16 человек).

Исходя из указанных данных, мы видим, что в службу занятости в большинстве своем обращаются граждане, пытавшиеся найти работу самостоятельно и готовые к ней приступить.

На основе анализа условий признания граждан безработными О.В. Смирнов дает следующее понятие безработного: «…это гражданин, способный и желающий иметь соответствующий уровню его подготовки вознаграждаемый труд в обычных условиях, но не обеспеченный им, в связи с чем государство предусматривает для него систему специальных мер поддержки».¹¹ Трудовое право России / Под ред. О.В.Смирнова.- М.: Юрист.1996.- С.142

Немаловажное значение имеет и понятие подходящей работы: это работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.¹¹ Ст.4 Закона РФ «О занятости населения РФ» от 19.04.1991 №1032-1 // Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915

Проанализировав данное понятие, можно выделить ряд условий, необходимых для признания работы подходящей.

Во-первых, это профессиональная пригодность гражданина, которая подтверждается документами, удостоверяющими профессиональную квалификацию (документы о профессиональном образовании, записи в трудовой книжке); продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности); уровнем квалификации (разряд, класс, категория).

Во-вторых, соответствие работы условиям последнего места работы, основным из которых является размер средней заработной платы. При подборе подходящей работы предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в соответствующем регионе. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В-третьих, это состояние здоровья. Так, ч.1 ст.213 ТК РФ предусматривает, что работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, при поступлении на работу проходят обязательный медицинский осмотр для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы.²² Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. №1 (ч.1). Ст.3

Наконец, последнее условие - это транспортная доступность рабочего места. В настоящее время максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Здесь же нужно отметить, что для некоторых категорий граждан подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки. К ним, в частности, относятся граждане, впервые ищущие работу и не имеющие профессии; уволенные более одного раза в течение года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; прекратившие в установленном порядке предпринимательскую деятельность; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; обратившиеся в службу занятости после окончания сезонных работ.¹¹ Ст.4. Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032 -1 // Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915

Работа не может считаться подходящей, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в Законе РФ «О занятости населения в РФ» дается достаточно четкое понятие занятости, с которым соглашаются практически все ученые, но в то же время отсутствует определение безработного. Последнее подменяется перечислением условий признания граждан безработными. Большинство ученых не уделяют должного внимания понятию безработного, хотя, как было отмечено выше, оно имеет большое практическое значение и поэтому, на наш взгляд, должно получить нормативное закрепление.

Понятие подходящей работы, по мнению некоторых практиков, нуждается в переработке применительно к такому условию, как соответствие предлагаемой работы условиям последнего места работы. Например, сотрудники Центра занятости города Вологды отмечают, что очень часто к ним обращаются учителя, которые не хотят возвращаться в школу, готовы работать продавцами. Они же не могут направить их на курсы, поскольку подходящей для них является работа учителя.

Что касается понятия трудоустройства, то оно не получило законодательного закрепления, скорее всего, это и ни к чему. Нами оно было рассмотрено в связи с тем, что трудоустройство, с одной стороны, оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, а с другой - помогает работодателям подобрать необходимую рабочую силу.

Таким образом, при разработке нового закона о занятости, либо изменений и дополнений в действующий закон особое внимание должно быть уделено понятийному аппарату, в частности, необходимо закрепить понятие безработного и доработать понятие подходящей работы, поскольку они широко применяются на практике.

§2. Государственная политика в сфере занятости

В советский период в государственной политике занятости неуклонно проводился принцип полной занятости, опиравшийся на всеобщую обязанность трудиться, провозглашенную одной из основных конституционных обязанностей граждан. При этом граждане трудоспособного возраста, не занятые никакой общественно полезной деятельностью, рассматривались как паразитические элементы, уклоняющиеся от данной обязанности, и к ним применялись меры административного воздействия, а при определенных обстоятельствах они привлекались и к уголовной ответственности.

Задача обеспечения населения работой, а предприятий кадрами решалась с помощью административных методов. Так, в СССР действовала, и достаточно успешно, система персонального распределения молодых специалистов; на предприятия, расположенные в отдаленных регионах и испытывающие нехватку трудовых ресурсов, рабочие направлялись в порядке организованного набора; пополнение предприятий, расположенных в отдаленных районах и испытывающих недостаток молодых кадров, осуществлялось через общественный призыв при участии комсомольских организаций. Понятно, что подобные механизмы, базировавшиеся на господствующей в тот период идеологии и всеобщей обязанности трудиться, не применимы в современных условиях.

Следует отметить, что советская политика занятости породила ряд негативных явлений, таких как: скрытая безработица, снижение уровня жизни населения, иждивенческие настроения, снижение творческого потенциала народа, ослабление трудовой дисциплины, уравниловка в распределении доходов.

После распада СССР уже в 1991 году в Законе РФ «О занятости населения в РФ» было закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, а также запрет на принуждение к труду в какой-либо форме, если иное не предусмотрено законом.¹¹ Ст.1. Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032 -1 // Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915 В связи с этим в Российской Федерации незанятость граждан не является основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

С переходом к рыночной экономике в России появился рынок труда, представляющий собой «… особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложения на рабочую силу».²² Трудовое право РФ / Под ред. А.К Исаева.- М.: Омега-Л. 2005.- С.76 Одним из самых ярких проявлений перехода к рынку стала трансформация занятости от трудодефицитной к трудоизбыточной и формирование значительного по своим масштабам контингента безработных. Динамика безработицы в России, наблюдаемая на протяжении 90-х годов, оценивается неоднозначно.

В настоящее время большинство исследователей отмечает, что масштабы безработицы в России оказались значительно ниже ожидаемых. На старте рыночных реформ и в первые годы их проведения ожидался лавинообразный рост безработицы, но этого не произошло. Ее рост был медленным и постепенным «…и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10-процентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после возобновления экономического роста».¹¹ Горисов С.П. Основные характеристики российского рынка труда в периоды кризисного развития и начала экономического роста.// Трудовое право. 2004. №10. С.64. Со вступлением российской экономики в фазу оживления показатели безработицы стали сокращаться. Этот процесс начался с 1999 года, когда безработица в связи с финансовым кризисом в августе 1998 года достигла наибольшего показателя, и продолжается до сих пор.

В качестве примера можно привести диаграмму (рис.1), на которой отражен уровень регистрируемой безработицы по г. Вологде с 1997 по 2006 год.

Из приведенной диаграммы видно, что с 1999 года уровень безработицы начал постепенно снижаться в среднем на 0,2%. В последние три года уровень безработицы примерно одинаков.

Что касается современного рынка труда, то он «… продолжает испытывать негативное воздействие социально- экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы».¹¹ Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003 №568-р «О Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы» // Собрание законодательства РФ от 19.05.2003. №20. Ст.1920 Вместе с тем в настоящее время на фоне экономического роста и завершения большей части институциональных преобразований российский рынок труда приобретает новые очертания.

Центральной проблемой российского рынка труда на сегодняшний день является дисбаланс спроса и предложения, характеризующийся дефицитом квалифицированных рабочих кадров, потребность в которых велика в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, сфере обслуживания, и переизбытком специалистов с высшим образованием. Прежде всего, это объясняется тем, что большинство молодых людей не осведомлены о состоянии спроса на рабочую силу на территориальных рынках труда. Среди специальностей, представляющих для них наибольшую привлекательность, называются такие, как программист, экономист, юрист, психолог, бухгалтер, инженер, врач, эколог. Выбор профессии юношами и девушками зависит не столько от личностных, профессиональных предпочтений и возможностей, требований рынка труда, сколько от мнения окружающих, престижа профессии, оплаты труда. С учетом сказанного, а также демографической ситуации, предполагающей снижение численности лиц, получающих полное среднее образование, и, как следствие, практически безконкурсное поступление в вузы, разрыв между спросом и предложением будет увеличиваться.

Для решения данной проблемы, по нашему мнению, во-первых, необходимо создание общегосударственной системы профориентационной работы со школьниками, направленной в первую очередь на выработку у них мотивации к получению востребованных профессий, на восстановление престижа рабочих профессий. Во-вторых, большую роль может сыграть установление тесных связей между профессиональными училищами и предприятиями, в рамках которых возможна организация различных видов практики, доступ к образцам новейших видов оборудования, предоставление преподавательскому составу возможности повысить квалификацию. В-третьих, снижению кадрового дефицита могут способствовать региональные заказы учебным заведениям на подготовку рабочей силы. Такие заказы формируются на основе прогнозных оценок развития экономики субъекта РФ, потребности организаций в кадрах, образовательной потребности населения, возможностей учреждений начального и среднего профессионального образования региона. Например, в Вологодской области с 2004 года формируется заказ на подготовку кадров массовых рабочих профессий в учреждениях начального профессионального образования области.

Что касается второй составляющей дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, а именно переизбытка специалистов с высшим образованием, то здесь нужно отметить следующее. Подготовка специалистов с высшим образованием должна быть взаимосвязана с нуждами каждого конкретного региона, в которых в кратчайшие сроки необходимо организовать изучение и прогнозирование потребностей всех отраслей экономики в таких специалистах. В противном случае возникают дополнительные затраты на переподготовку, обучение молодых людей вторым специальностям, которые следует отнести к неоправданным. Зачем готовить специалиста в течение пяти лет, если изначально ясно, что, скорее всего, он будет не востребован на рынке труда и не сможет трудоустроиться по полученной специальности. На наш взгляд, больше пользы принесет прогнозирование численности востребованных специалистов и определение в зависимости от этого количества учебных мест.

Проблема дисбаланса спроса и предложения имеет не только количественный, но и качественный характер. В данном случае, мы имеем в виду ситуацию, когда выпускники учебных заведений не отвечают требованиям работодателей. В настоящее время единственным критерием оценки качества образования является Государственный образовательный стандарт. При этом без внимания остается проблема соответствия предлагаемого материала современным реалиям, набора изучаемых дисциплин получаемой специальности. Большее внимание, на наш взгляд, следует уделять получению студентами практических навыков по специальности. Качество же образования должно определяться не только степенью усвоения образовательных программ, но и их востребованностью, успешной реализацией полученных знаний на практике. Важное значение имеет привлечение работодателей к разработке учебных программ, организации производственной практики. Желательно, чтобы преподавательский состав учебных заведений ориентировался в ситуации на рынке труда, имел представление о квалификационных требованиях работодателей. Государство должно готовить специалистов, отвечающих потребностям современного рынка труда.

Таким образом, на основе всего вышеизложенного мы видим, что спрос и предложение на рынке труда во многом зависят от состояния системы образования на всех ее уровнях. Последняя отвечает за формирование у граждан профессиональных навыков и качеств, позволяющих им адаптироваться к условиям рынка. К сожалению, пока взаимосвязь между потребностями российского рынка труда и программами образования отсутствует. С учетом же демографической ситуации уже сегодня необходимо позаботиться о том, чтобы потребность рынка труда в профессиональных кадрах и перечень профессий, по которым выпускаются специалисты, были максимально сбалансированы.

Одной из форм правового регулирования рынка труда является государственное регулирование, осуществляемое путем установления правовых и социально-экономических гарантий в сфере наемного труда. Частью социальной политики государства является государственная политика занятости, направленная на создание такой ситуации на рынке труда, при которой «… спрос на труд и его предложение реализовывались бы в кратчайшие сроки, и при этом заинтересованные субъекты имели бы возможность свободного выбора контрагента в своих будущих отношениях».¹¹ Трудовое право России / Под ред. С.П.Маврина, Е.Б.Хохлова.- М.: Юрист. 2002.- С.220

Основные направления государственной политики в области содействия занятости предусмотрены в ст.5 Закона РФ «О занятости населения в РФ»²² Собрание Законодательства РФ от 22.04.1996 №17. Ст.1915, среди них:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Следует отметить, что данное направление выполняется не в полной мере. Возьмем, к примеру, возраст. На основании изучения объявлений о работе, помещенных в одном из номеров вологодского еженедельника «Городок +» можно сделать вывод о том, что в 16% из них среди требований к кандидатам называется возраст. Это немало, если учесть, что в Законе РФ «О занятости населения в РФ» речь идет, об обеспечении равных возможностей всем гражданам независимо от возраста при реализации права на свободный выбор занятости. В данном же случае свободный выбор отсутствует, поскольку фактически его уже сделал потенциальный работодатель, установив возрастные ограничения при приеме на работу. Интересно, что в одних объявлениях предусматривается верхний возрастной предел (особой популярностью пользуется лимит до 35 лет, как правило, применительно к менеджерам и торговым представителям, также используются ограничения до 25-30-40-45 лет), в других - нижний (весьма редко, минимум - 20 лет), достаточно часто указываются возрастные границы, причем самые различные (например, 25-45 лет, 22-30 лет, 18-35 лет).

На основе анализа этих объявлений также было выяснено, что:

- легче найти работу тем, кто получил среднее или высшее образование, имеет определенный стаж работы (минимум 2 года) и не достиг 45 лет;

- проще трудоустроиться мужчинам, так как наиболее востребованными профессиями являются водитель, слесарь, менеджер, инженер, грузчик, охранник и разнорабочий;

- среди вакансий для женщин чаще всего встречаются такие, как продавец, повар, парикмахер, официантка, маникюрша, уборщица и мойщица посуды.

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Отнесение данного положения к направлениям политики занятости нам представляется не совсем верным, поскольку мы считаем, что это цель, на достижение которой должна быть ориентирована не только государственная политика занятости населения, но и социальная политика в целом.

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

На сегодняшний день указанное направление носит декларативный характер, никакого поощрения мы не наблюдаем, несмотря на то, что работодатели готовы к осуществлению таких действий и осознают сложности, связанные с трудоустройством данной категории граждан. В отдельно взятых регионах предпринимаются попытки стимулирования предприятий к созданию рабочих мест, например, для инвалидов, но это, как говорится «капля в море». Для получения ощутимого результата необходимы решительные действия на федеральном уровне, но пока государство, видимо, в этом не заинтересовано.

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

- координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных правительственных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

С этой целью в соответствии со ст.20 Закона РФ «О занятости населения в РФ» на федеральном, территориальном уровнях могут создаваться координационные комитеты содействия занятости населения.¹¹ Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915. Например, в г.Вологде создана и успешно работает координационная комиссия содействия занятости населения, в состав которой входят представители Администрации города, службы занятости населения, профсоюзов, промышленных предприятий и общественных организаций. Координационная комиссия решает следующие задачи:

- анализирует рынок труда города;

- координирует взаимодействие органов власти, службы занятости, работодателей по предупреждению массовых высвобождений с предприятий города;

- содействует организации профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации граждан;

- содействует организации общественных работ, трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- осуществляет контроль за реализацией программы занятости;

- содействует обеспечению государственных гарантий занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

В настоящее время полномочия по осуществлению государственной политики в области содействия занятости населения возложены на федеральные органы государственной власти. К таковым помимо реализации основных направлений политики занятости отнесено следующее:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы политики в сфере занятости;

- разработка и финансовое обеспечение программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

- формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием данных средств;

- установление норм социальной поддержки безработных граждан;

- разработка мер активной политики занятости населения (мероприятия по содействию трудоустройству населения, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, психологическая поддержка безработных граждан, профессиональная ориентация граждан);

- координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.¹¹ Ст.7. Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1 // Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915

Следует заметить, что уже с 1 января 2007 года в соответствии с ФЗ от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ (ред. от 15.02.06) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» отдельные полномочия Российской Федерации в данной сфере будут переданы органам государственной власти субъектов РФ.²² Собрание законодательства РФ от 02.01.2006. №1. Ст.10

Так, последние будут осуществлять меры активной политики занятости, содействовать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, регистрировать граждан в целях содействия им в поиске работы и безработных граждан, реализовывать территориальные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения и ряд иных полномочий.

Кроме того, предусматривается, что на осуществление передаваемых полномочий органам государственной власти субъектов РФ выделяются средства из федерального бюджета, носящие целевой характер, в виде субвенций, то есть на безвозмездной и безвозвратной основе.