Уголовно-правовое регулирование коррупционных действий

Товарный дефицит можно посчитать исчезнувшим, но его заменил дефицит прав и свобод, которые приходится получать либо за тот же блат, либо за взятки. В результате многочисленных исследований было выяснено, что украинцы тотально не доверяют власти, причем сразу всем ее ветвям. Это одно из важных отличий от европейских государств. Украинцы прекрасно знают, чем занимаются властьимущие и сколько это стоит. Практически все респонденты уверены, что люди из власти лишь используют свои должности для того, чтобы получать личную выгоду. При этом никакого контроля за коррупционерами нет. Традиционно признается, что крупнейшие коррупционеры занимают соответственно крупнейшие государственные посты, то есть это министры и народные депутаты. Среди государственных органов выделяются ГАИ, милиция, суды, прокуратура, налоговая, а также медицинские учреждения и ВУЗы.

Среди всех органов охраны правопорядка, призванных противостоять коррупции, эксперты выделяют в качестве наиболее слабого места суды. В количественном отношении лидером называют Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (почти 100 процентов личного состава охвачены коррупцией).

Среди ключевых проблем МВД, Прокуратуры, эксперты называют вымывание опытных и честных кадров: «Те, кто знает, где что воруют и как с этим бороться, сегодня идут в коммерческие структуры и используют это знание, чтобы самим обходить законы. А на их место приходят люди, которые мало профессионально подготовлены. Это еще одна из причин сегодняшнего всплеска коррупции: у нас резкое понижение уровня профессионализма правоохранительных структур. бороться стало некому, опытные кадры ушли. Специалистов с юридическим Образованием в правоохранительных структурах сегодня всего 40%, а в ряде регионов еще меньше. Остальные -- это не юристы, не профессионалы». В регионах проблемы усугубляются зависимостью правоохранительных структур от местного начальства. Недофинансирование центром своих структур в регионах позволяет региональным властям использовать материальные рычаги для давления на работников МВД, Прокуратуры, и т.п. Работа этих органов характеризуется таким явлением, как сокрытие материалов оперативных разработок или уголовных расследований для накопления и использования компромата. Этими данными торгуют, шантажируют, используют в политических и административных целях. Борьба с коррупцией подменяется борьбой друг против друга различных групп коррупционеров. Повсеместно практикуется использование правоохранительных органов в качестве инструментов политического и административного давления, средства поддержания недобросовестной конкуренции в бизнесе.

Идет вытеснение милицией криминальных группировок, служащих «крышами» малому и среднему бизнесу, с последующим присвоением себе этих функций вместе с соответствующими доходами. Правоохранительные органы прикрывают криминальный бизнес в самых разных сферах, и это является крайне выгодным «бизнесом». По оценкам экспертов, до 40% выручки от контрабандной деятельности поступает контрабандистам; остальное уходит на содержание правоохранительных «крыш».

Несовершенство законодательства и слабый контроль привели к тому, что повсеместно поражена коррупцией таможенная служба. Общеизвестна практика неправильного оформления товаров за взятку для уменьшения таможенных платежей. Однако это только малая часть коррупции. Достаточно упомянуть практику использования «конфиската». Очень часто, например, дорогие автомобили (порядка 150 тыс. долларов) конфискуются за неуплату таможенной пошлины, а затем после снижения цены во много раз из-за фиктивных дефектов продаются тому, у кого они были конфискованы (за несколько тысяч долларов).

Эксперты полагают, что идеология работы правоохранительных органов носит карательный характер: «У нас правоохранительной системы вообще не существует. У нас правоохранительные органы никакие не правоохранительные -- они карательные» [14].

3.3 Организационные, правовые и экономические основы по борьбе с коррупционной деятельностью

«Борьба с коррупцией» -- одно из наиболее коррумпированных направлений деятельности государства. Надо сказать, что сегодня словом «коррупция» мы обозначаем множество разных явлений, имеющих разные причины, разную природу и разные способы противодействия. Необходимость классифицировать, уяснить причины и найти способы борьбы с каждым из них назрела давно.

Был принят целый пакет антикоррупционных законопроектов. Наиболее интересным среди них является единый государственный реестр коррупционеров. Информацию об этих лицах Минюст будет публиковать в Интернете, и все желающие смогут прочитать о тех, кто берет взятки. Кроме того, были приняты изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, также в закон о принципах предотвращения и борьбе с коррупцией. Кроме введения в действие единого государственного реестра коррупционеров нужно отметить такой интересный закон под номером 2837, согласно которому с 2014 года для чиновников вводится серьезное ограничение. Отныне каждая покупка стоимостью более 80 тысяч гривен в обязательном порядке должна быть задекларирована чиновниками. Инициаторы законопроекта пытались установить сумму покупки, которую чиновникам нужно было бы декларировать, в 20 тысяч, но внедрить это ограничение в текст законе не удалось. Также данный закон обяжет чиновников декларировать суммы на всех банковских счетах, как в украинских, так и зарубежных банках. Помимо этого отчитаться придется и обо всех предприятиях, обществах и фирмах, в которых у чиновника есть доля уставного капитала. Указать также придется и собственность членов семьи. Контроль за коррупцией возложен на уполномоченное подразделение по выявлению и предотвращению коррупции, которые должны будут создавать руководители органов власти. На эти подразделения будет возложена функция контроля за поданными декларациями, а также проверка и подсчеты. Однако трудно представить, что сотрудники этих подразделений станут контролировать декларации своих шефов и в случае нарушения передавать их правоохранителям. Также стоит напомнить, что предоставление неправдивых сведений в декларации - это, конечно же, не преступление. Тем не менее, эту ситуацию попытались исправить и ввести ответственность за внесение недостоверных данных. Однако эта ответственность ограничивается штрафом в 425 гривен, что вряд ли послужит стимулом для должностных лиц, ворующих миллионами. Таким образом, законодательство до сих пор не предусматривает четкого механизма выполнения антикоррупционных требований.

Довольно важными изменениями стали еще два закона, разграничивающие административную и уголовную ответственность за коррупцию. Теперь коррупция будет преследоваться только уголовно. Кроме того, теперь предусматривается специальная конфискация за должностные и коррупционные преступления. Доходы, полученные чиновниками преступным путем, суд может конфисковать. Причем касается это не только денежных средств, но и различных косвенных доходов, то есть собственности. Также конфискация возможна и в отношении третьего лица, на которое чиновник-коррупционер перепишет свое имуществе.

Эффективность борьбы с коррупционными проявлениями во многом зависит от взаимодействия всех ветвей власти, их солидарной ответственности за процесс оздоровления общества. Борьба с коррупцией должна осуществляться с использованием широкого комплекса мер правового, экономического и иного характера. Законодательство, направленное на предотвращение коррупции должно быть основаны в первую очередь на чётком ограничении и невозможности государственных органов власти и их служащих, осуществлять или иметь хоть какое ни-будь отношение к какой-либо хозяйственной деятельности, так как, любое отношение к хозяйственной деятельности порождает у чиновника соблазн использовать своё положение в "коммерческих" целях.

Орган государственной власти, осуществляя присвоенную ему функцию, должен руководствоваться только государственными интересами. Никакие другие интересы и мотивы влиять на эту деятельность не должны. Таким образом, для предотвращения коррупции в системе государственных органов власти законодательство должно руководствоваться двумя основополагающими правилами:

1) государственные органы и органы местного самоуправления не должны получать доход или извлекать для себя иную выгоду из осуществления властных полномочий;

2) они также не должны осуществлять наряду с властными полномочиями какую-либо иную деятельность, направленную на извлечение для себя дохода или получение иной выгоды.

Не смотря на всю остроту данной проблемы в Украине, ни один закон, кроме Уголовного кодекса, не может устанавливать преступность деяния, иными словами, ни один нормативный акт не может определять какие деяния считаются преступными, а какие нет.

Эффективность противодействия коррупции зависит, прежде всего, от отношения к этой проблеме первых лиц государства, их моральной и правовой чистоты. Решающим фактором противодействия коррупции является политическая воля. Проявление политической воли означает, что при наличии законных оснований закон может применяться к любому лицу, независимо от занимаемой им должности, политических взглядов, степени приближенности к руководству государства и других субъективных моментов. Из-за отсутствия политической воли, даже наиболее совершенное антикоррупционное законодательство обречено на декларативное существование, а деятельность правоохранительных структур -- лишь на имитацию борьбы с коррупцией.

Необходимо определить законодательно и сделать прозрачной процедуру предоставления кредитов под гарантии государственных органов, а также использование бюджетных средств, добиться выполнение уже принятых законов.

Правительственные гарантии под иностранные кредиты, получаемые предприятиями (учреждениями, организациями), предоставлять как исключение и лишь с согласия Парламента. Целесообразно ввести обязательные публичные отчеты главы Правительства об эффективности использования таких кредитов с распространением детальной информации в СМИ.

Заключение

Слово «коррупция» - настолько заезженный термин, что при его упоминании у человека не возникает никаких эмоций. Любые проблемы современной жизни принято объяснять этим словом. Проблемы на работе, в жизни, в транспорте - везде, где сегодня приходится находиться человеку - объясняются коррупцией. По сути же коррупция в более широком понимании этого слова - это не только кража госсобственности. Коррупция - это нарушение норм, установленных в данном виде сделки, совершенных по причине подкупа. Так что совершенно несправедливо сводить коррупцию к распилам и откатам в госучреждениях. Разве в частных компаниях при заключении сделок коррупция не играет одну из главных скрипок? Топ-менеджеры крупных компаний тоже часто заключают сделки, напрямую тормозящие развитие этих самых компаний. Правда, в случае с частными компаниями слово «откат» называется модным словом «бонус». А в частной жизни? Девушка выходит замуж за человека, абсолютно ей не симпатичного, но обладающего главным достоянием - богатством. Она идёт наперекор своим моральным принципам именно благодаря так манящим финансовым благам. Какая из видов коррупции (государственная, частная или моральная) наносит наибольший вред человечеству?

Несомненно, главным смыслом коррупции в любом случае является улучшение финансового уровня жизни. Но ответ не так прост, как может показаться. На формирование личности огромное влияние оказывает окружающая информационная среда. Чему же учит нас эта самая среда? Может, нам говорят, что нужно быть высокоморальными, что честность и порядочность - высшие из благ? Уровень современного образования людей сводится к банальной формуле: дал - получил; заплатили - отработай; оказал услугу - получил вознаграждение.

А что же сегодняшние чиновники? Они ведь точно такие же люди, как и все остальные. Они так же хотят повышать собственный уровень жизни, но работать для этого как можно меньше. За последние 20 лет в обществе твёрдо сформировался политический строй, созданный для коррупции, основанный на коррупции и действующий в строгих правилах коррупции. С помощью коррупции управляются все страны мира, за исключением тех стран, где правят полудикие, вооруженные до зубов вожди. Не верите? Посмотрите фильмы Гая Ричи, особенно - «Рок-н-рольщик». Фильм о том, как всё в Лондоне покупается, продаётся и присваивается с помощью денег. Заметьте, люди, действующие подобным образом - наиболее преуспевающие в старушке Англии!

Что же можно требовать от чиновника, когда он приходит во власть с помощью связей и коррупции, продвигается по службе благодаря ей и улучшает свой уровень жизни только благодаря её существованию. Как можно требовать от чиновника быть честным, если само слово честь поругано и обсмеяно? Как можно удивляться уровню его моральных качеств? Ведь обладай он таковыми, привитыми нам тысячелетием христианской идеологии добродетелями, то не поднялся бы выше муниципального депутата. Да и каждый из нас, ругая коррумпированных чиновников, плохие дороги, маленькие пенсии и деградирующее образование, попади на его место, занялся бы тем же самым.

Так что в следующий раз, ругая чиновника за покупку очередного дома в Майами или нового Майбаха с салоном из кожи крокодила, задумайтесь, неужели вы сами поступили бы иначе. Неужели видя, что своей честностью и порядочностью вы только усложняете своё материальное положение, не получая ничего взамен, вы были бы и дальше честным и порядочным человеком? Кинематограф, ток шоу, телевидение и интернет говорят нам о том, что финансовое благополучие - главное мерило человеческой добродетели. Отказавшись от моральных ценностей, записанных в священных писаниях основных мировых религий, мы отказались от права мерить людей принципами морали. Законы, написанные людьми, не в силах повлиять на человеческое естество, ведь законы - это не божьи заповеди, а Конституция - не Библия.

Нарушая их, человек не переступает через себя, а лишь думает о том, как обезопасить себя от последствий своих нарушений. И до тех пор, пока в головах у людей не проснётся совесть, пока добро, честь и порядочность вновь не станут главными человеческими качествами, мы будем руководствоваться животными инстинктами.

преступление коррупция правопорядок власть

Список использованной литературы

1. Уголовный кодекс Украины. Харьков: “Одиссей”.- 272с.

2. Уголовный кодекс Украины. Научно-практический комментарий. Е.Л. Стрельцов. ООО “Одиссей” - 2007,-872с.

3. Уголовное право Украины, Общая часть. Учебник. М.И. Бажанов, В.В. Сташис, В.Я. Таций. К.: Юринком интер , 2005,-480с.

4. Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» от 7.04.2011 № 3206-VI. текущая редакция - Редакция от 11.08.2013 , основание 406-18.

5. Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001г., С. 192.

6. Аристотель Политика Аристотель. Сочинения: В 4 т. Т. 4. - М.: Мысль, 1983. С. 376-644.

7. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936. С. 229.

8. Бартошек М. Римское право. Понятия, термины, определения. 1989. С. 93.

9. «Международный имидж Украины: мифы и реалии" (Аналитический доклад Украинского центра экономических и политических исследований), Natsional'na bezpeka i oborona, 2000 г., No. 3, 25.

10. Бачило И.Л. Информационная база противодействия человека и общества коррупции // Государство и право. - 2009. - № 9. - С. 65-72.

11. Мельник М. Коррупция - корозия влсти : Cоціальна сутнiсть, тенденцiї та наслiдки, заходи протидiї) / М. I. Мельник. - К.: Юрид. думка, 2009. - 400 с.

Размещено на Allbest.ur