Уголовно-правовая характеристика взяточничества

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

План

ВВЕДЕНИЕ

1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В ДВ РЕГИОНЕ

1.1 История развития данного института

1.2 Динамика, структура, состояние преступности

1.3 Характеристика личности взяточника

2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

2.1 Объективные признаки (способы)

2.2 Субъективные признаки

2.3 Квалификационные виды взяточничества

3. ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В ДВ РЕГИОНЕ

4. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО БОРЬБЕ СО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВОМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Доминирующей криминологической тенденцией последнего десятилетия стал продолжающийся рост преступности в мире как в целом, так и отдельных странах с одновременным отставанием социально-правового контроля от растущей криминализации общественных отношений.

Происходящие в России изменения политических, социально-экономических, правовых, нравственно-психологических и иных отношений привели не только к позитивным результатам, но и к негативным последствиям, выражающимся, в частности, в росте коррупции. Современное состояние преступности является одним из основных факторов, дестабилизирующих социально-экономическую ситуацию.

В России преступность за период реформ выросла не только количественно, но обрела новое качество. Ее ядро составляют организованные преступные сообщества. Организованный характер значительной части современной преступности - закономерная ступень ее эволюции, ее важная существенная черта, значительно усиливающая общественную опасность.

Возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности государства и общества. Все большую активность приобретает экономическая направленность преступной деятельности организованных преступных формирований, которая охватила практически все области хозяйственного комплекса страны, в первую очередь в высокодоходных отраслях экономики.

Преступные формирования, располагающие крупными суммами денег, завоевывают все более сильные позиции на внутреннем рынке, осуществляют противозаконные преступные операции по вывозу из страны сырья, товаров и других средств. По данным МВД России, более четверти преступных сообществ в экономически развитых регионах отмывают преступные капиталы через легальные коммерческие структуры путем приобретения недвижимости, контрольных пакетов акций, вложения доходов в официальный бизнес.

Преступные сообщества через коррумпированные связи проникают в экономику и финансовую систему, оказывают прямое влияние на политику государства в этой сфере.

Данная работа посвящена изучению ответственности за взяточничество по российскому уголовному праву. Взяточничество является составной частью такого явления как коррупция. Получение взяток как наиболее распространенный и общественно опасный вид должностного злоупотребления государственных служащих составляет почти четвертую часть регистрируемых должностных преступлений. Начиная с 1996г. отмечается устойчивая тенденция роста количества фиксируемых фактов взяточничества, но в то же время - сокращения данного вида преступлений, совершаемых при отягчающих обстоятельствах, в том числе должностными лицами органов высшей государственной власти.

Актуальность исследования данной темы обусловлена тем, что в условиях Российской Федерации на современном этапе проблема борьбы со взяточничеством приобрела серьезную остроту. Взяточничество распространено в настоящее время практически во всех странах мира. Одной из причин взяточничества является то, что чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему «ресурсами» путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, перераспределение собственности (приватизация), государственные и муниципальные заказы или льготы, а также возможность принятия законного или незаконного решения.

Объектом исследования работы являются общественные отношения возникающие в области охраны государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Предметом исследования выступает правовое регулирование должностных преступлений - получения и дачи взятки.

Целью дипломной работы является исследование взяточничества по российскому уголовному праву.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: определение уголовно- правовой и криминологической характеристики взяточничества, проблемы предупреждения взяточничества в Дальневосточном регионе, вопросы совершенствования уголовного законодательства по борьбе со взяточничеством .

Получение взятки и дача взятки - относятся к наиболее опасным видам преступления. При совершении таких преступлений, представителями власти и должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Опасность получения и дачи взятки обуславливается и тем, что они достаточно часто сочетаются с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, как то: организованное хищение имущества, легализация (отмывание) денежных средств или имущества, приобретенных незаконным путем, незаконным изготовлением оружия и т.д. Кроме того, и само взяточничество нередко принимает устойчивые формы. Взяточники объединяются в организованные группы и преступные сообщества, взяточничеством и другими преступными формами коррупции охватываются в ряде случаев целые хозяйственные и управленческие системы, оно проникает даже во властные и управленческие структуры и в правоприменительные органы.

Среди данных преступлений высока доля латентных преступлений, которая представляет реальную, но скрытую или незарегистрированную часть фактически совершенных преступлений. В силу исторических и иных причин латентная преступность особо широко распространена в России. Наличие высокой латентной преступности существенно нарушает права человека. С учетом высокой латентности данных преступлений определить подлинное состояние коррупционной преступности в цифрах практически невозможно. Этим в известной мере объясняется особая сложность их раскрытия и расследования, а вместе с тем необходимость системного комплексного подхода к решению проблем деятельности правоохранительных органов в этом направлении. Прежде всего имеется в виду рациональное сочетание гласных (процессуальных) и негласных (оперативно-розыскных) мер, которые могут проводиться как до возбуждения уголовного дела по факту, так и при расследовании взяточничества. Необходимы новые научные разработки, способные повысить эффективность предупреждения преступлений данной категории.

При написании работы использовались следующие источники: Конституция Российской Федерации, Уголовный и Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы, подзаконные акты, научная литература по криминалистике и криминологии и теоретические разработки таких авторов, как Бурдакова В.Н., Лебедева В.М., Рарог А.Н., Ревина В.П. и др.

Структура работы состоит из 3 глав. В 1 главе исследуется криминологическая характеристика взяточничества в Дальневосточном регионе. Во 2 главе исследуются уголовно-правовая характеристика взяточничества.В 3 главе исследуется проблемы предупреждения взяточничества в ДВ регионе. В 4 главе исследуются вопросы совершенствования уголовного законодательства по борьбе со взяточничеством

Методологическую, теоретическую и эмпирическую основу работы составляют сравнительно-правовой, системно-правовой, логико-теоретический и конкретно-исторический методы, а также структурно-функциональный анализ.

Исследование взяточничества по российскому уголовному праву имеет теоретическую и практическую значимость для правотворческой и правоприменительной деятельности правоохранительных органов.

1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В ДВ РЕГИОНЕ

преступность взяточничество правовой должностной

1.1 История развития данного института

Взяточничество известно с глубокой древности. Упоминания о нем встречается в дошедших до нас исторических источников, относящихся к таким древневосточным цивилизациям, как Древний Египет, Китай, Индия, Древней Греции и Рима. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в, данное понятие приравнивается к значению взяточничества в современной юридической терминологии.

Взяточничество является составной частью такого явления, как коррупции. Сам термин коррупция происходит от латинского слова corruptio, означающего порчу, подкуп. Упоминание о коррупции, ее осуждение присутствует во всех ведущих религиях мира. Найти подтверждение этому можно в Библии и Коране. В современном мире под термином коррупция понимается негативное социальное явление, выраженное совокупностью аморальных действий, дисциплинарных проступков, гражданско-правовых, административных правонарушений, преступлений, совершенных из корыстных побуждений государственными служащими, представителями власти, должностными лицами в интересах преступных группировок. Коррупция- это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения. Коррупция является не самостоятельным составом преступления в уголовном законодательстве РФ, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений ( таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением.).

В любой стране, политической и правящей элите, государственным должностным лицам различных уровней «доступны» все существующие формы преступного поведения. Самыми опасными «функциональными» или «профессиональными» формами их преступного поведения являются государственный терроризм (насилие власти) и государственная коррупция (продажность власти). Они стали мировыми проблемами.

Если рассматривать истоки появления коррупции в обществе, то, по-видимому, их следует искать еще в первобытном обществе. По мере развития общества и появления первых служителей культа- шаманов, колдунов и т.д., «близких к богам», им тоже стали делать подарки и подношения, чтобы через них добиться расположения к себе милости самих богов. С возникновением государства и появлением профессиональных чиновников обычай приносить дары тем, от кого зависела судьба человека (царям, правителям, жрецам), стал распространяться и на них. Развитие государственности, возникновения обширных государств неминуемо вело к возникновению значительного бюрократического аппарата, особой касты чиновников, получавшей все большие полномочия в обществе.

Коррупция как правовое явление, направленное против интересов правосудия, возникло на Руси в форме получения взяток. Взяточничество как социально-правовое явление на Руси было известно уже в IX-X вв., в период становления государственности. На тот момент государственные чиновники обеспечивались общиной по единой норме. Конечно же, не всех эти нормы устраивали, однако каких-либо жестко установленных санкций за допускаемые при этом нарушения не устанавливалось. Все конфликты и споры разрешались городскими старейшинами.

В 1497г. был принят Судебник, по которому стало вершиться правосудие на Руси. Так, ст. 1 Судебника гласила: «Судите суд боярам и окольничим. А на суде быти у бояр и у окольничих диаком. А посулов боярам, и окольничим, и диаком от суда и от печалованиа не имати никому...». Российское законодательство X-XX веков. Т. 2. М., Юрист. 1985.-с. 98. Под посулами в данной статье понималось получение должностным лицом, осуществляющим правосудие или разрешающим спор, гостинцев, поборов, взяток.

Судебник 1550г. на законодательном уровне осуществил разграничение между двумя формами проявления коррупции: лихоимством и мздоимством. В ст.1 было указано: «Всякому судье посулов в суде не имати». Ст. 3, 4, 5 предусматривали ответственность должностных лиц за получение взятки в зависимости от занимаемой должности в суде.

В соответствии со ст.3,4,5 Судебника под мздоимством понималось выполнение действий по службе должностным лицом, участником судебного разбирательства, при рассмотрении дела или жалобы в суде, которое оно выполнило вопреки интересам правосудия за вознаграждение. Наказание за мздоимство было незначительно, всего лишь денежное взыскание. Под лихоимством понималось получение должностным лицом судебных органов разрешенных З законом пошлин свыше нормы, установленной законом. За лихоимство было предусмотрено достаточно серьёзное наказание.

Первое в истории Царской России законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III, под его началом и при его непосредственном руководстве реализовывалась идея антикоррупционной политики правящего государя с целью недопущения к власти нечистых руку чиновников. Эту же идею продолжил его внук Иван Грозный, который впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках, была введена судебная грамота, которая устанавливала санкции за получение взятки cyдебными чиновниками местного земского управления. Она гласила: «А учнут излюбленные суды судити не прямо, по посулам, а доведут на них то, и излюбленных судей в том казнити смертною казнью, а животы их велети имати да отдавати тем людям, кто на них донесет» Развитие русского права в XV - второй половине XVII в.- М. 1986. -с. 201..

Вопросы уголовной ответственности за взяточничество нашли отражение в принятом в 1649 г. Соборном уложении в главе десятой «О суде». Статья 8 главы X предусматривала уголовную ответственность за так называемое «мнимое посредничество», когда частное лицо якобы для передачи судье берет от взяткодателя предмет взятки в целях принятия выгодного решения для давшей вознаграждение стороны, а само фактически присваивает это вознаграждение⁷ Российское законодательство X-XX вв. Т. 3. М. 1985. С. 102

⁸ Соловьев С. М. История России с древнейших времен. Т. 14. Кн. 7. М. 1965. -с. 591..

Первая четверть XVIII века вошла в историю России как время петровских реформ, оказавших огромное влияние на развитие российской государственности. Реформы, проведенные Петром I, завершили процесс образования в России абсолютной монархии. При Петре I был создан огромный бюрократический аппарат, который постепенно разрастался, и его роль в управлении государством все больше возрастала. Реформы Петра I не только не ликвидировали условия для коррупции в России, но даже создали более благоприятную почву для нее. Петр I большое внимание уделял контролирующих органов. В 1711 г. были учреждены Сенат и институт фискалов. Фискалы должны были тайно проведывать, доносить и обличать, не вмешиваясь в ход самого дела. Они подчинялись только обер-фискалу, должность которого была учреждена при Сенате. В конце 17 века был создан карательный орган, именовавшийся Преображенским приказом, который вел следствия, а также суд по политическим делам. В 1718 году создается еще один карательный орган - Тайная канцелярия. Она тоже осуществляла следствие и суд по политическим делам, но в ее компетенцию в основном входили дела, касающиеся Петербурга и округа. Важную роль играл и «Кабинет» - так называлась личная канцелярия Петра I. В 1722 году в России был создан важнейший контрольный орган - прокуратура.

Указом от 23 августа 1713 г. Петр I ввел наряду с получением взятки уголовную ответственность за дачу взятки.

1845г. ознаменовался принятием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, в котором было изменено и дополнено законодательство об ответственности за взяточничество. Ответственность за данное преступление предусматривалась главой XI пятого раздела Уложения «О мздоимстве и лихоимстве». Одним из первых нормативно-правовых актов, регулирующих на законодательном уровне ответственность за взяточничество является Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (изд. в 1866г.) в ст. 372, 382, которое предусматривало ответственность за мздоимство и лихоимство (мздоимство - принятие взятки для дела законного, лихоимство - для дела незаконного). Уложение 1903 г. предполагало ответственность за различные виды вымогательства взятки (ст. 657). Вымогательство взятки трактовалось достаточно широко.

Смена государственного строя и формы правления в октябре 1917г. не отменила коррупцию как явление. Декрет Совета народных комиссаров «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок).

Развитие законодательства о взяточничестве привело к выделению законодателем новых видов взяток, а также сопровождалось попыткой толкования основных понятий. Так, декрет «О взяточничестве» 1918 г. содержал определение должностного лица, что имело очень важное значение для квалификации преступлений этой категории. Также была введена уголовная ответственность за провокацию взятки в ст. 115 УК РСФСР 1922 г.

В ст. 115 УК РСФСР был сформулирован состав провокации взятки как «заведомое создание должностным лицом обстановки и условий, вызывающих предложение взятки в целях последующего изобличения дающего взятку». Согласно диспозиции этой статьи уголовной ответственности подлежали только должностные лица и лишь за провокацию дачи взятки. Санкция ст. 115 УК РСФСР содержала лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже 3 лет или высшую меру наказания.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 9 октября 1922 г. был изменен текст ст. 114 УК РСФСР. В результате данных изменений ст. 114 УК 1922 г. разбивалась на две статьи - ст. 114 и ст. 114-А. Статья 114 УК РСФСР предусматривала ответственность за простое (ч. 1 ст. 114) и квалифицированное (ч. 2 ст. 114) получение взятки.

Проводимая большевиками в период гражданской войны политика «военного коммунизма» привела к возникновению новой бюрократии, взявшей на себя распределительные функции, в результате чего возникла советская бюрократия. Уже в период нэпа данная проблема показала себя со всей очевидностью: выявляются многочисленные случаи взяточничества, расхищения государственных средств, сырья с госпредприятий. Все это вынудило молодое советское государство принять жестокие карательные меры. В 1922 году вышел закон, по которому за взятку полагался расстрел. В последующем жесткие карательные меры по борьбе с коррупцией вошли в постоянную практику советского государства, особенно при И.В.Сталине. В советское время особенно отчетливо прослеживалась взаимосвязь «власть и богатство», причем богатство не в классическом понимании этого понятия. Чиновнику не нужны были деньги для приобретения автомобиля, квартиры и т.д. Все это давало ему положение во власти. Поэтому в высших эшелонах власти шла ожесточенная борьба за место во властных структурах, а не за получение взяток. Бюрократический аппарат при И.В.Сталине значительно вырос и окреп, появилась так называемая номенклатура.

Особенно наглядно это сходство стало проявляться в период Л.И.Брежнева, особенно в последние годы его жизни. Коррупция стала проникать во все эшелоны власти, дискредитируя ее и вступая в вопиющие противоречии с потребностями общества. Несомненно, что коррупция в значительной степени усугубила кризис эпохи социализма и приблизила распад СССР.

В дальнейшем в послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, далее - распадом идеологических оков, упадок экономической стагнации, а затем и падением уровня развития экономики, наконец - крахом СССР и появлением новой страны - России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась «федеративным» устройством из множества коррумпированных систем.

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50 % больше, чем в 1975 г.

Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом развития страны. К числу наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции относятся: стремительный переход к новой экономической системе, не подкрепленный необходимой правовой базой и правовой культурой; отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций; распад партийной системы контроля.

После распада СССР становление новой российской государственности происходило в экстремальных условиях гиперинфляции, безработицы, поспешной ваучерной приватизации. Происходила криминализация общества на фоне бездействия правоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть. Именно в это время формируются те тенденции, которые в значительной степени объясняют громадные масштабы коррупции в наши дни. Во-первых, происходит приватизация собственности, в результате которой ее владельцами становятся либо сами представители номенклатуры, либо те, кто имел с ними связи и таким образом получил доступ к приватизации. Во-вторых, в процесс приватизации в той или иной степени были включены представители криминального мира, которые тоже оказались связанными с представителями номенклатуры. Многие из них затем сумели легализовать свой бизнес и криминальные нравы. В-третьих, произошел возврат к временам «кормлений». В условиях невыплаты зарплат люди разных профессий, в том числе врачи и преподаватели, сотрудники правоохранительных органов и др. стали использовать свою работу для получения дополнительных доходов, одни, чтобы выжить, другие, чтобы обогатиться. В-четвертых, произошло дальнейшее увеличение бюрократического аппарата, костяк которого составила прежняя номенклатура. Таким образом, получилось, что значительная часть представителей крупного бизнеса стала таковой через злоупотребления и откровенный криминал. Бюрократический аппарат сейчас имеет в стране огромную власть и использует ее в своих корыстных целях. Коррупция получила широкое распространение в обществе, и в нее вовлечены в той или иной степени все слои общества. Коррупция превратилась в норму жизни, особенно в сфере бизнеса, политики, бюрократического аппарата.

В России в условиях системного (экономического, политического, правового, организационного и идеологического) переходного периода проблема коррупции приобрела особую криминологическую остроту и политическую значимость. Однако реальные сдвиги в борьбе с этим явлением практически ничтожны.

Руководство страны хорошо понимают положение дел и вырабатывает комплекс мер по борьбе с коррупцией. Президент России Д.Медведев объявил борьбу с коррупцией приоритетным направлением политики государства. 14 апреля 2010 года президент Д.Медведев подписал указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

Таким образом, история развития уголовного законодательства России содержит немало решений, заслуживающих тщательного изучения. Изучение истории данного института позволяет проследить движение юридической мысли, в том числе в сфере регламентации ответственности за взяточничество. Достижения юридической науки прошлых лет позволяют оставаться в арсенале российских ученых, потому что многие проблемы тех лет и сейчас продолжают оставаться актуальными.

1.2 Динамика, структура, состояние преступности

Одна из серьезных проблем, которая стоит перед человечеством и несет в себе деструктивные разрушительные начала, - преступность. Влияние преступности на обычную жизнь людей огромно. Так по мнению ученого Лунеева В.В. «очевидно, что преступность (особенно организованная и террористическая) после мировых войн становится главной угрозой современности; она постоянно меняется, мимикрирует, мгновенно заполняя неконтролируемые или слабо контролируемые ниши» Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. М.: Норма, 2007. С. 37.-с.15..

Преступность - социально правовое явление, представляющее совокупность всех преступлений и лиц, их совершивших в определенном месте и за определенное время. Как социальное явление, преступность обладает определенными закономерностями, отражающими ее связи с иными социальными явлениями. Преступность изучается различными науками, исследующими ее отдельные стороны. Так преступность изучается уголовным правом, уголовно-процессуальным правом, криминалистикой, судебной медициной и психиатрией, социологией. Однако только криминология охватывает проблему преступности в целом. Данная наука изучает преступность как объективно существующее в обществе негативное явление, связанное с другими социальными явлениями, имеющее свои закономерности, требующее специфических форм и методов борьбы. Преступность - собирательное понятие. Под преступностью в криминологии понимается социальное исторически изменчивое, массовое, уголовно-правовое, системное явление общества, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени.

Каждому преступлению присуща свойственная ему характеристика. «Криминологическая характеристика преступлений как результат научно-исследовательской деятельности - это система научно обоснованных положений, отражающих итоги познания причин и условий отдельных видов преступлений и служащих информационной основой для разработки методических рекомендаций по их предупреждению» Ю.В. Новикова. Криминологическая характеристика преступлений как теория и как результат научно-познавательной деятельности// Российский следователь.2007.№6.-с.17..

Криминологическая характеристика имеет самостоятельное практическое значение, используется для предупреждения преступлений как обобщенный источник сведений, значимых для профилактики, предотвращения и пресечения преступлений.

Преступность - это множество индивидуальных противоправных событий, которые в своей массе образуют негативное социальное явление, имеющее обобщенные статистические показатели и закономерности, характерные для всей их совокупности. При этом количественные характеристики преступности как массового явления обнаруживают устойчивость. В этом находит выражение действие закона больших чисел, заключающегося в том, что при достаточно большом числе единиц совокупности и некоторых определенных условиях случайные отклонения от общей нормы, свойственные отдельным единицам (в данном случае преступлениям), взаимно погашаются. В результате этого проявляется та или иная закономерность преступности как массового явления. Такая закономерность, либо, другими словами, характеристика преступности, не является случайной. Она носит устойчивый характер, и всякие второстепенные или побочные изменения не меняют ее сущности.

«Преступность - сложное социальное негативное правовое явление, которое обладает следующими признаками: историческая изменчивость ее количественных и качественных характеристик; массовость и относительная стабильность ее абсолютных величин; самовоспроизводство составляющих ее элементов.

Историческая изменчивость означает, что в каждый конкретный исторический отрезок времени преступность понимается в интересах определенной группы людей (класса), которые в это время стоят у власти. Тем самым законы изменяются таким образом, чтобы обезопасить нахождение у власти небольшого круга лиц, определяющих стратегию развития конкретного государства. Мало того, закон применяется в тех же самых целях. Именно поэтому без видимых причин одни преступления совершаются чаще, а другие реже. Речь идет, прежде всего, о политике применения уголовного закона и соответствующих количественных и качественных изменениях преступности. Количественные изменения свидетельствуют о росте или снижении числа зарегистрированной преступности, качественные - об уровне опасности совершаемых преступлений. Видимые показатели не учитывают латентную (скрытую) преступность, но ее изменения, как свидетельствуют многолетние наблюдения за преступностью, как в отдельных странах, так и на примере многих других стран, в целом отражают ее зарегистрированную часть. По этому вопросу написано достаточно работ. Среди других назову работы российских ученых В.В. Лунеева, С.М. Иншакова, Д.А. Ли, норвежского ученого Н. Кристи.

Массовость и стабильность абсолютных величин преступности означает известные закономерности в ее развитии, которые связаны с количеством проживающего населения, уровнем правового нигилизма, степенью распространения оружия, уровнем дисциплинированности, употреблением наркотиков, алкогольных напитков, распространением психических заболеваний и т.д. При этом общее число преступлений, за исключением пиковых периодов развития, из-за политических коллизий всегда примерно остается одним и тем же.

Самовоспроизводство преступности означает, что отдельные элементы преступности при неизменных и даже позитивных условиях развития страны и мировой экономики всегда будут присутствовать. Как в человеке сосуществуют здоровые клетки и клетки, несущие в себе болезнь, обеспечивая тем самым постоянное поддержание здоровых клеток в боевом тонусе, так и в обществе существуют люди, несущие в себе разрушительные начала, чтобы здоровая часть общества всегда была готова дать отпор негативным проявлениям. Таким образом, преступность как негативная, обратная сторона общественной жизни существует там, где существует само общество.

Преступность представляет собой определенную систему со своей внутренней структурой и связями, устойчивыми и случайными. Системный характер преступности подтверждается следующим: преступность - специфическая подсистема более общей системы - общества в целом; целостность преступности определяется на основе выделения единого критерия качества (социальной сущности преступности); можно выделить конкретные элементы (из них складывается структура) преступности, которые находятся между собой в постоянном взаимодействии, из которого, в свою очередь, возникают новые виды преступлений, преступные организации, новые лидеры преступного мира, которые стремятся изменить сложившийся до них порядок распределения сфер влияния» Мацкевич И.М. Преступность в условиях глобализации//Международное уголовное право и международная юстиция. 2009.№ 1.-с.15..

Состояние преступности является собирательным обобщающим показателем для оценки преступности в целом. Показателем количественной стороны преступности является уровень преступности который исчисляется в абсолютных и относительных величинах. При исчислении уровня преступности в абсолютных величинах берется общее число зарегистрированных преступлений и количество лиц их совершивших в масштабе страны республики области города за определенный период времени.

Уровень преступности в относительных величинах (его называют коэффициентом) исчисляется путем соотношения числа преступлений за определенный период с количеством всего населения страны или каких-либо возрастных или общественных групп из расчета на 100тыс. 10 тыс. или 1тыс. человек.

К качественным показателям относят структуру, динамику и характер преступности. Под характером преступности понимается вид преступной деятельности имеющий наибольшую общественную опасность и распространенность в определенный период развития.

Уровень преступности, ее структура и динамика- величины переменные. Они зависят от ряда взаимосвязанных факторов влияющих на показатели преступности: экономических, социальных, правовых, которые необходимо учитывать при оценке преступности.

Структура определяется соотношением (удельным весом) в преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым либо криминологическим основаниям. Структура преступности может быть представлена по различным группировочным признакам: социально-демографическим (пол, возраст, образование, социальное положение и т.п.), уголовно-правовым (форма вины, мотивы преступной деятельности), степень тяжести преступлений, степень организованности и вооруженности и др.) и криминологическим (отрасли народного хозяйства, мотивационная направленность личности преступников, место и время совершения и т.д.). Данный показатель выражается в процентах.

Динамика преступности - это изменение ее уровня и структуры за тот или иной период времени. Определение динамики преступности позволяет установить тенденции и закономерности ее развития (снижение или рост изменения в структуре и т.д.) Для определения динамики преступности вычисляют такие ее показатели как абсолютный прирост, темп роста и темп прироста преступности.

На динамику преступности как социально-правового явления влияют две группы факторов:

социальные, определяющие сущность преступности, ее общественную опасность (причины и условия преступлений, количество народонаселения, его миграция и т.п.);

юридические - изменения уголовного законодательства, раскрываемость преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности и т.п.

Взяточничество относится к должностной преступности.

Должностная преступность представляет собой совокупность совершаемых должностными лицами преступлений (и лиц, их совершивших) против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Общественная опасность этих преступлений состоит в том, что в результате их совершения серьезно нарушается нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Российской Федерации, ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом - интересы общества и государства. В результате совершения должностных преступлений наносится и значительный материальный и моральный ущерб физическим и юридическим лицам, происходит дискредитация власти в целом.

Отличительная черта должностных преступлений состоит в том, что, посягая на нормальное функционирование указанных органов и учреждений, они не только снижают их авторитет в обществе, но и подрывают у граждан уверенность в защищенности своих прав и законных интересов.

Криминологической особенностью должностных преступлений является их совершение лишь должностными лицами, наделенными властными полномочиями либо осуществляющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. К ним относятся, во-первых, представители власти, во-вторых - лица, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях страны.

Представители власти - это должностные лица правоохранительных или контролирующих органов, а также иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Представителями власти, следовательно, являются лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных надзорных или контролирующих органов, наделенные распорядительными полномочиями либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями независимо от их ведомственной подчиненности. К этим лицам относятся депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; должностные лица и представители органов исполнительной власти; оперативные работники правоохранительных и контролирующих органов, которые осуществляют надзор за исполнением законов, поддержанием общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обеспечивают государственную, пожарную, радиационную и иную безопасность; прокуроры, следователи, дознаватели; судьи, осуществляющие судебную власть; представители военных властей, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и т.п.

Иначе говоря, представителями власти являются лица, наделенные властными полномочиями в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц.

Лицами, выполняющими организационно-распорядительные функции, являются лица, осуществляющие полномочия по руководству аппаратом государственного органа либо органа местного самоуправления, трудовыми коллективами государственных и муниципальных учреждений, а также отдельными работниками этих органов и учреждений. В круг этих полномочий входят подбор и расстановка кадров, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины, принятие мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Лицами, выполняющими административно-хозяйственные функции, являются лица, правомочные совершать действия по управлению или распоряжению государственным либо муниципальным имуществом путем установления порядка его хранения, реализации и т.п., в том числе начальники хозяйственных и финансовых отделов и служб.

Криминологической особенностью должностных преступлений является также их значительное разнообразие.

В первую очередь это преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. К данной категории преступлений относится получение взятки и другие преступления.

Кроме того, к должностным преступлениям могут быть отнесены иные противоправные деяния лиц, совершаемые с использованием служебного положения, если они являлись должностными лицами.

Криминологический анализ должностных преступлений позволяет рассматривать совершение некоторых из них как одновременное проявление коррупционной преступности.

Коррупция охватывает лишь те должностные преступления, совершение которых обусловливается подкупом должностных лиц. В то же время коррупционная преступность включает разнообразные противоправные деяния и недолжностных лиц, осуществляемые как в сфере государственной, так и коммерческой деятельности.

Специфичным для должностной преступности является относительная стабильность и небольшое число регистрируемых преступлений при высоком уровне их латентности.

Коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей.

Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой осуществление одного из следующих действий:

двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона - лицо, находящееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона (корруптер), выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т.п.);

вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку».

Важная особенность коррупции - своеобразие субъектов коррупционных деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные государственные и негосударственные служащие, а с другой - любые физические и юридические лица.

Указанные субъекты в своей совокупности образуют своеобразную коррупционную сеть, включающую, по мнению экспертов, три составляющие:

коммерческие, финансовые структуры, их представители, реализующие полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и превращающие их в дополнительный доход;

группу государственных и негосударственных чиновников, предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие прикрытие корруптеров при принятии различных решений;

группу защиты коррупции, включающую должностных лиц правоохранительных и контрольных органов.

Ежегодно в стране регистрируется около 22 - 25 тыс. этих преступлений, что составляет 0,8% от общего объема преступности в стране.

В структуре должностных преступлений преобладают: служебный подлог (35% - 7000 - 8000 преступлений ежегодно), получение взятки (20% - 4000 - 4500), злоупотребление должностными полномочиями (17% - 3500 - 4000), превышение должностных полномочий (16% - 3500), халатность (9% - 2000 - 2200).

Однако сложность обнаружения фактов совершения должностных преступлений, само служебное положение должностных лиц, их совершающих, создают значительные трудности правоохранительным органам в борьбе с этим видом преступности. По мнению экспертов, латентность должностных преступлений превышает 90%.

С высокой латентностью должностной преступности связана и весьма продолжительная преступная деятельность многих должностных лиц. Так, отдельные из них безнаказанно получают взятки в течение нескольких лет.

Преступления должностными лицами совершаются умышленно (исключение составляет только халатность), в большинстве случаев из корыстных побуждений (67%), иной личной заинтересованности (защита ведомственных, местнических интересов). Лицам, допускающим халатность, присуща безответственность, небрежность в работе.

По отчетам о состоянии преступности МВД в 2008 году было зарегистрировано 12,5 тыс. случаев взяточничества, в 2009 году -13,1 тыс., в январе-ноябре 2010 года - 11,7 тыс. (снижение на 7,8% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года). Согласно статистике судебного департамента при Верховном суде, в 2009 году по основным коррупционным статьям осуждено 5719 человек, из них 5458 (95%) - за взятки. Годом ранее за взяточничество осуждено 5548 человек, за девять месяцев 2010 года - 4112 человек.

По заявлениям руководителей следственного комитета при прокуратуре, в 2008 году было возбуждено около 10 тыс. коррупционных дел, в 2009 году -15,7 тыс., в 2010 году - 11,5 тыс. На конец прошлого года в производстве следователей находилось 15,5 тыс. таких дел. В 2010 году в число коррупционеров с особым статусом попали 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избиркомов, 431 мэр и депутат органов местного самоуправления. Генпрокуратура в 2008 году отчитывалась о выявлении 208 тыс. «нарушений антикоррупционного законодательства» в 2009 году - 263 тыс., за первое полугодие 2010 года - 142 тыс.

Из осужденных в 2008 году за взяточничество 1300 человек 31% составили представители МВД, 20,3% - работники в сфере здравоохранения, 12% - преподаватели, 9% - муниципальные служащие, 2,5% - сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и 2% - таможенники. Наибольшая сумма взятки зафиксирована в размере 30 тыс. руб. Суммы выявляемых взяток характеризуются следующими цифрами: 13,8% осуждены за получение взяток до 500 руб., 33% - от 500 до 3 тыс. руб., 23% - от 3 до 10 тыс. руб., 12% - от 10 до 30 тыс. руб.

«Криминальная активность населения России практически удвоилась по сравнению с дореформенным периодом. В 1999 г. было зарегистрировано 3001748 преступлений, на 16% больше, чем в 1998 г., и на треть больше по сравнению с 1991 г. В 2008 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 3209862 преступления, на 10,4% меньше, чем в 2007 г. Уровень преступности на 100 тыс. населения в 2008 г. составил 193,9. При этом одним из наиболее криминогенных регионов является Дальневосточный федеральный округ, где относительный уровень преступности выше, чем в других округах, и составил 238,8 преступления на 100 тыс. населения (для сравнения: в Центральном федеральном округе - 156,8; в Северо-Западном федеральном округе - 203,4; в Южном федеральном округе - 115,4; в Приволжском федеральном округе - 200,3; в Сибирском федеральном округе - 238,6; в Уральском федеральном округе - 247,2).

В Дальневосточном федеральном округе наибольшее число преступлений на 100 тыс. населения в 2008 г. было зарегистрировано в Хабаровском крае - 334,7; в Приморском крае - 252,5; в Еврейской автономной области - 218,8» Ролик А.И., Романова Л.И. Характеристика наркоситуации в Дальневосточном федеральном округе // Наркоконтроль. 2009. № 3. -с. 2 - 6..

Преступность на территории Дальнего Востока имеет свои особенности. Дальний Восток характеризуется большой территорией и малой плотностью населения. «По состоянию на 1 января 1991 г. максимальная численность жителей на Дальнем Востоке составляла 8056,6 тысячи человек, но на протяжении 15 лет здесь наблюдается устойчивый отток населения в западные регионы страны. К 2010 г. численность жителей в Дальневосточном федеральном округе составила 4,3 миллиона человек, следовательно, создание рабочих мест, а это около 2,5 миллиона, является первоочередной задачей местных органов власти. Вместе с этим возникает необходимость в трудоустройстве и социальной защите мигрантов. В этом плане Китай сегодня самый крупный экспортер рабочей силы в Дальневосточный регион. В Приморском крае она составляет 65% от общего числа мигрантов, в Хабаровском крае - 45,5%. Однако так называемая трудовая миграция имеет свой нелегальный сегмент, который вызывает особую озабоченность властей и силовых структур. Так, по оценкам Приморского краевого УВД, 90% трудовых мигрантов в Дальневосточном регионе не имеют разрешения на работу, более 50% - регистрации по месту пребывания, 9 из 10 мигрантов заняты в теневой экономике (производство контрафактной продукции, строительство). Около 80% трудовых мигрантов не имеют трудовых контрактов. По данным Управления по делам миграции УВД Приморского края, на каждого легального иммигранта приходится 3 - 5 нелегальных. Следовательно, численность нелегальных мигрантов только в Приморском крае колеблется от 300 тысяч до 500 тысяч» Кулакова В.А.Особенности проявления организованной преступности на Дальнем Востоке //Российский следователь. 2007.№ 11.-с.12..

Реализация в ДФО широкомасштабных социально-экономических проектов потребует привлечения в регион значительных трудовых ресурсов из других государств и территорий нашей страны. Несмотря на сокращение выделенных квот на использование иностранной рабочей силы, в связи с малочисленностью местного населения и нехваткой трудовых ресурсов, в субъекты Федерации округа продолжится приток мигрантов, в том числе из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и их незаконное пребывание в этих районах зачастую ухудшают социальную обстановку, благоприятствуют развитию «теневой экономики», создают неконтролируемую ситуацию и угрозу национальному рынку труда. В силу своей природы нелегальная миграция вступает в тесные связи с нелегальным бизнесом, а следовательно, смыкается с организованной преступностью, которая, в свою очередь, заинтересована в потоке мигрантов как в источнике существенных доходов. Если говорить о китайской миграции, то прирост иностранных мигрантов создает особые проблемы в приграничных районах, где происходит интенсивное формирование иностранных общин.

Регион вошел в группу территорий с высоким уровнем количества преступлений экономической направленности, в том числе в организованных формах ее проявления.

«Прослеживается устойчивая тенденция внедрения организованных преступных группировок в легальный бизнес (и с использованием преступных доходов), особенно в городах Хабаровск, Владивосток, Свободный Амурской области, Уссурийск, Находка. Организованные преступные группировки активно криминализируются во внешнеэкономической деятельности, которая выражается в контрабандном перемещении (вывозе) биоресурсов, леса, цветного металла.

По данным правоохранительных органов, на территории Дальневосточного федерального округа действует преступное сообщество, в которое входят 149 преступных групп, насчитывающих более 700 активных участников. Кроме этого, на учете состоит 40 международных организованных групп, действующих независимо, насчитывающих более 160 активных участников, в их числе 31 этническая группировка. Характер и масштаб их деятельности остаются скрытыми от общественности» Кулакова В.А.Особенности проявления организованной преступности на Дальнем Востоке//Российский следователь. 2007.№ 11-с.15..

«Бюджетообразующими и наиболее доходными отраслями экономики Дальневосточного округа является лесная и рыбодобывающая промышленность. В прилегающих к побережью региона морях ежегодно добывается порядка полутора миллионов тонн водных биоресурсов, на его территории заготавливается более 15 миллионов кубометров деловой древесины. А туда, где есть доходы, и устремляют свои алчные взоры преступники» Гулягин Ю.В. Направление главного удара. Законность. 2008.№ 6.-с.10..

Среди общероссийских тенденций преступности в Дальневосточном федеральном округе отмечается ее рост как в абсолютных, так и в относительных показателях. Число регистрируемых преступлений в регионе ежегодно увеличивается в среднем на 5% и составляет 17% от всех зарегистрированных преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации. Темп прироста преступности в округе в среднем ежегодно составляет более 10%. Это более 20 тысяч преступлений в год.

Приморье успешно используется транснациональными преступными группировками для широкомасштабной нелегальной миграции. Преступники пользуются, во-первых, слабой охраной государственной границы и высоким уровнем коррупции, благодаря которой легко получить поддельные документы. Данные всех правоохранительных и силовых дальневосточных структур говорят о том, что проблема нелегальной миграции за последние годы только обостряется.

«Так, по данным ООН, каждый год порядка 0,5 миллиона женщин продаются в сексуальное рабство. Причем Россия занимает одно из первых мест в списке стран - поставщиков рабов, выполняя одновременно и роль страны-транзитника и страны-получателя рабов. В свою очередь, на самой территории РФ есть эпицентры развития трафика сексуальных услуг, к числу которых относится Дальний Восток. По данным Генеральной прокуратуры России, свыше 15 тысяч российских женщин и детей находятся в Китае в качестве секс-рабов. На первом месте в этом прибыльном для организованной преступности бизнесе находится Приморский край. По данным проведенного нами опроса среди женщин, проживающих в г. Благовещенске, от 16 до 30 лет, 71% респондентов готовы поехать на заработки за рубеж, в основном в Китай; 59% из них в той или иной степени информированы об угрозе сексуального рабства» Кулакова В.А.Особенности проявления организованной преступности на Дальнем Востоке//Российский следователь. 2007.№ 11-с.17..