Судебное оспаривание нормативных правовых и ненормативных актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации, как и в большинстве государств мира, правовое регулирование широкого спектра общественных отношений осуществляется путём принятия и применения нормативных правовых и ненормативных актов. Данные акты органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц не должны нарушать основные права и свободы человека и гражданина, закреплённые в первую очередь в Конституции России 1993 года и в других принятых согласно её содержанию законах. Наоборот они обязаны обеспечивать эти права и свободы, осуществляя эффективное политико-правовое управления общественными отношениями различного рода. Для воплощения этой идеи на практике существует независимая судебная ветвь власти в целом и правовой институт судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов в частности, который непосредственно помогает привести в действие механизм обратной связи между правовым государством, имеющим первоначальные властные полномочия, и гражданским обществом, подчинённым ему. Поэтому судебное оспаривание нормативных правовых и ненормативных актов в гражданском процессе как наиболее гласном и демократичном виде судебного процесса есть и всегда будет актуальным вопросом для изучения в рамках юридического образования и правовой науки.

Целью работы соответствующей поставленному в актуальности вопросу является изучение особенностей судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов как специального вида гражданского судопроизводства.

Для достижения, указанной цели работы в рамках исследования процедуры судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов, необходимо выделить и решить далее следующие задачи:

Дать общую характеристику судебного оспаривания нормативно-правовых актов, порядка его осуществления по стадиям гражданского судопроизводства.

Дать аналогично общую характеристику судебного оспаривания ненормативных актов, порядка его осуществления по стадиям гражданского судопроизводства.

Провести анализ законодательно закреплённого порядка судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов и определить степень его реализуемости в практической деятельности судов.

Выявить на основе проведённого анализа теоретические и практические проблемы судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов и предложить варианты их решения.

Методами, используемыми при изучении рассматриваемого вопроса и решении поставленных задач, являются анализ установленного в законодательстве порядка судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов гражданском процессе, и сравнение сложившихся в доктрине гражданского судопроизводства подходов к его формированию.

Объектом данной работы являются общественные отношения в сфере гражданского судопроизводства, касающиеся порядка судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов.

Предмет исследования в этой курсовой работе - нормы гражданско-процессуального права России, регулирующие порядок судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов.

Нормативно-методической и теоретической основой исследования на тему судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов в гражданском процессе соответственно являются действующие гражданско-процессуальное законодательство и учебно-теоретические материалы. Во-первых, это, конечно, нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (главы 24 и 25), определённые федеральные законы и постановления высших судебных органов России, содержание которых напрямую затрагивает правовое регулирование порядка судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов. Во-вторых - доктринальное понимание судебного оспаривания нормативных правовых и ненормативных актов как специального вида гражданского судопроизводства.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Судебное оспаривание нормативных правовых актов в гражданском процессе осуществляется в гражданском процессе через производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части является разновидностью производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Поэтому прежде, чем рассматривать и анализировать особенности гражданского судопроизводства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, следует выделить его общие признаки как вида производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, указанным в главе 23 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), чтобы получить общее представление о нём и его специфике.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. На её основе следует отметить три момента касательно характеристики судебного оспаривания нормативных правовых актов в гражданском процессе.

Во-первых, основанием для рассмотрения дела об оспаривании нормативных правовых актов является заявление, а не иск (подтверждается также п. 1. ч. 1. ст. 247 ГПК РФ). Данный факт свидетельствует о существовании административной юстиции в гражданском процессе наравне с типичным для него исковым производством. Выделение административной юстиции в рамках гражданского судопроизводства по данным делам происходит из-за неравноправного положения сторон и специфичной функции суда, не разрешающего имущественный спор, а осуществляющего судебный контроль законности действий государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, принимающих оспариваемые нормативные правовые акты, в них. Это полностью отличает производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в целом, и производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (их оспаривании) в частности от искового производства.

Во-вторых, согласно ст. 245 ГПК РФ, и следующими за ней ч. 4. ст. 246 и ч. 1. ст. 249 ГПК РФ, можно выделить участников производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов. С одной стороны это - граждане, организации, либо имеющий право представлять в суде их интересы прокурор, с другой стороны - принимающие оспариваемые нормативные правовые акты органы государственной и муниципальной власти, должностные лица. Общими обязанностями последних являются явка на судебное заседание и доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности.

В третьих, оспариваться в гражданском процессе могут нормативные правовые акты, опубликованные и зарегистрированные в установленном законом порядке. Под нормативными правовыми актами в данном случае подразумеваются акты, принятые компетентными органами, устанавливающими правила поведения для неопределенного круга лиц. Не подлежат судебному оспариванию, как в рамках административной юстиции, так и гражданского процесса в целом, нормативные правовые акты рассмотрение заявлений по которым отнесено определёнными федеральными законами к компетенции иных судов.

К общим основным характеристикам производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов как виде производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, следует отнести ещё несколько гражданско-процессуальных вопросов.

Обязательными условиями порядка рассмотрения и разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов по ч. 1. и ч. 2. ст. 246 ГК РФ являются рассмотрение и разрешение данных дел судьёй единолично и без применения правил заочного производства (как следствие, обязательность участия сторон в судебном разбирательстве по данным делам). Коллегиальное рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов не предусмотрено и относится только к такому виду производства по делам, возникающим из публичных правоотношений как производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которое является его специальной разновидностью.

Данные признаки производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов являются основными, остальные необходимо разобрать уже в рамках характеристики особенностей отдельных его стадий:

1) подача заявления по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;

2) рассмотрение заявлений по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;

3) решение суда по заявлению по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

1.1 Процедура подачи заявления по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Подача заявления по делам об оспаривании нормативного правового акта - первая стадия производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, которая заключается в направлении в суд письменного волеизъявления лица (заявителя) о том, что нормативный правовой акт полностью или в части нарушает его (или неограниченного круга лиц) права и свободы, компетенцию (касательно органов государственной власти и местного самоуправления).

Основываясь на данном определении процедуры подачи заявлении по делам об оспаривании нормативного правового акта, можно выделить следующие вопросы, которые следует решить при осуществлении этого гражданско-процессуального действия:

- какие физические и юридические лица могут оспаривать нормативные правовые акты в гражданском процессе (потенциальные заявители по данным делам);

- какие нормативные правовые акты подлежат оспариванию в рамках гражданского судопроизводства;

- подведомственность и подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов согласно ГПК РФ;

- форма направляемого в суд гражданско-процессуального документа об оспаривании нормативного правового акта.

Правом обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части обладают:

граждане, организации, при нарушении их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, и прокурор в пределах своей компетенции в рамках защиты прав и законных интересов данных лиц по ст. 45 и 46 ГПК РФ (согласно ч. 1. ст. 251 ГПК РФ);

Президент РФ, Правительство РФ, законодательный орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие нормативный правовой акт, нарушающим их компетенцию (ч. 2. ст. 251 ГПК РФ).

Судебному оспариванию согласно ч. 3. ст. 251 ГПК РФ подлежат нормативные правовые акты, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного суда РФ. По ч. 2. ст. 125 Конституции России оспаривание нормативных правовых актов федерального уровня (нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ) может быть осуществлено исключительно в Конституционном Суде Российской Федерации и по запросам строго определенных лиц и органов. Оспаривание высших нормативных правовых актов субъектов РФ конституционного характера (в частности, по заявлению прокурора), допускаемое согласно содержанию ч. 1. и ч. 2. ст. 251 ГПК РФ, а именно разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации, не признаётся соответствующей Конституции РФ. Следовательно, оспаривание конституций и уставов субъектов РФ также относится к ведению Конституционного суда РФ. Значит, допускается лишь оспаривание законности нормативных правовых актов федерального уровня и уровня субъектов РФ, муниципалитетов, принятых иными органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в гражданском процессе, не рассматриваемых в иных видах судопроизводства, установленными определёнными федеральными законами и содержанием подраздела III ГПК РФ в целом.

По данным актам изначально согласно содержанию ч. 1. ст. 251 ГПК РФ, возможно, подать заявление о признании их недействующими полностью или в части, если они были приняты и опубликованы в установленном законом порядке. Такое правило установлено и на уровне общих положений, дающих представление о производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, что указано выше. Но так как на практике эффективней выявлять заранее нормативные правовые акты, которые могут нарушать конституционные и иные права и свободы человека и гражданина, Конституционный суд РФ признал возможность оспаривания незарегистрированного и неопубликованного в определённом порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица полностью или в части.

Определив нормативные правовые акты, подлежащие оспариванию в гражданском процессе, можно констатировать, что судам общей юрисдикции подведомственны дела по признанию недействующими данных актов полностью или в части. Но в настоящий момент в случае объединения Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ значительно усложнится практическое решение вопроса о подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов. Под чью подведомственность перейдут дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые Высшим арбитражным судом РФ, в случае его упразднения? Очевидно, что придётся провести полный пересмотр и реформирование существующего законодательства в рамках оспаривания законов и подзаконных актов. Высший арбитражный суд РФ став частью Верховного суда РФ потребует подчинения арбитражного процесса гражданскому, а, возможно, и его ликвидации.

Но пока соответствующие изменения в судебной системе, а далее и в законодательной не произошли, разобравшись с подведомственностью дел об оспаривании нормативных правовых актов в рамках гражданского судопроизводства, рассмотрим вопрос их подсудности. Он решается согласно тому, кто принял (или принимает, будет принимать) оспариваемый правовой акт, иначе говоря, уровнем обжалуемого акта. Заявления, оспаривающих нормативные правовые акты федерального значения, федеральных министерств и ведомств (служб и агентств), необходимо подавать к рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации. Заявления, оспаривающих правовые акты органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, должны подаваться к рассмотрению и разрешению соответственно в краевые, областные и приравненные к ним суды (суды субъектов Федерации). Районным судам подсудны все остальные дела об оспаривании нормативных правовых актов, а именно: актов органов местного самоуправления и местной администрации. В остальном же более конкретно подсудность определяется местом нахождения органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 251 ГПК РФ).

И последним условием необходимым для правильной подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта является соблюдение формы направляемого в данном случае в суд гражданско-процессуального документа (заявления). Часть пятая статьи 251 ГПК РФ констатирует то, что заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать общим требованиям, указанным в ст. 131 ГПК РФ, а также содержать дополнительные сведения, указание которых специфично лишь для дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Согласно общим требованиям в нём должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование заявителя, его место жительство или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование органа государственной или муниципальной власти, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, его место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования;

5) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (неимущественный спор - не применяется);

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к органу государственной или муниципальной власти, принявшему оспариваемый нормативный правовой акт, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

К дополнительным сведениям относятся наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, наименование и дата принятия самого акта, указание, на то какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. Также по п. 6. ст. 251 ГПК РФ обязательно к заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт (если он бы опубликован соответственно).

Соответственно опираясь на данные перечисленные условия, их выполнение при подаче заявления об оспаривании нормативного правового акта в его принятии не должно быть отказано. Основанием отказа в этом случае может быть лишь, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по обстоятельствам, указанным в заявлении согласно содержанию ч. 7. ст. 251 ГПК РФ (аналогично общей норме, установленной в ст. 250 ГПК РФ).

1.2 Особенности рассмотрения заявления по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Рассмотрение заявление об оспаривании нормативного правового акта в гражданском процессе предполагает под собой следующую после его подачи стадию производства по данным делам, заключающуюся в принятии заявления и установлении юридически значимых фактов для разрешения, возникающего гражданского дела по нему по существу. При исследовании этой гражданско-процессуальной процедуры необходимо выделить особенности определения места и времени судебного заседания и извещения о них, а также самого порядка судебного заседания при рассмотрении заявлений по данным делам и установления сроков рассмотрения заявления по данным делам.

Первое действие суда общей юрисдикции после юридического и фактического принятия заявления об оспаривании нормативного правового акта - это назначение места и времени судебного заседания, в котором данное дело будет рассмотрено и разрешено им по существу. Процессуальная его сущность и направленность состоит в извещении о времени и месте судебного заседания заявителя, прокурора, руководителя органа, принявшего нормативный правовой акт, либо должностного лица, их представителей по ч. 1. ст. 252 ГПК РФ. Оно утверждает сам факт того, что дело принято к рассмотрению и будет рассмотрено судом, устанавливает начала данного процесса. При этом неявка без уважительных причин (в зависимости от обстоятельств дела) надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению и разрешению дела по существу.

Извещение о месте и времени судебного заседания лишь даёт право лицам, заинтересованным в разрешении дела об оспаривании данного нормативного правового акта, участвовать в судебном заседании и защищать свою позицию по этому делу. Приняв дело (заявление) об оспаривании нормативного правового акта к своему рассмотрению, суд обязан его рассмотреть и разрешить, даже в случае отказа лица, обратившегося в суд от своего требования. Таким образом, становится невозможным и бесполезным после принятия поданного заявления об оспаривании нормативного правового акта к рассмотрению, давление со стороны органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц на заявителя. Подтверждается это также и тем, что признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно, согласно ч. 3. ст. 252 ГПК РФ. Это позволяет полностью ограничить распространения властных полномочий органа, принявшего, оспариваемый нормативный правовой акт, в рамках судебного рассмотрения и разрешения таких дел в гражданском процессе, реализовать правовой принцип равенства сторон перед законом и судом.

Только в одном случае заявление, поданное с соблюдением всех вышеуказанных условий, оставляется без рассмотрения: если при рассмотрении заявления о признании нормативного правового акта противоречащим закону будет установлено, что имеется спор о частном праве, подведомственный суду. Споры о частном праве рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции в Российской Федерации в порядке искового производства, а не производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (в том числе и делам об оспаривании нормативных правовых актов). Такое несоответствие предметов спора устанавливается лишь перед рассмотрением принятого заявления.

Порядок рассмотрения заявлений по делам об оспаривании нормативных правовых актов имеет также свои особенности при реализации принципа состязательности гражданского процесса при разрешении данной категории дел. Состязательная форма проявляется в последовательности выступлений заинтересованных лиц: первым выступает заявитель, представитель заявителя (заявителей), обосновывающий незаконность полностью и в части правового акта, затем руководитель органа государственной власти, издавшего акт, или должностное лицо, их представители, обосновывающие правомерность акта. Судом исследуются в основном письменные доказательства, касающиеся не фактических обстоятельств дела, а правового статуса органа, издавшего оспариваемый акт, изучаются нормы законов по их текстам.

И последняя особенность рассмотрения заявление по делу об оспаривании нормативного правового акта - это его временные границы осуществления. В отличие от судебного рассмотрения в исковом производстве заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается не два месяца со дня его подачи, а в течение месяца. Связано это с целью повышения эффективности судебного контроля над деятельностью органов государственной и муниципальной власти, выражающейся в разработке и принятии нормативных правовых актов, недопущения причинения большого вреда общественным отношениям, заявителю действием и применением оспариваемого нормативного правового акта, пока дело по нему находится на рассмотрении.

Однако из общего правила установленного срока рассмотрения заявлений по делам об оспаривании нормативных правовых актов имеется одно исключение. Ч. 2. ст. 252 ГПК РФ закрепляет право Верховного Суда Российской Федерации рассматривать заявление об оспаривании нормативного правового акта в течение трех месяцев со дня его подачи. Связано это с большой загруженностью Верховного Суда РФ работой и выполнением им большого количества функций, чем нижестоящими судами общей юрисдикции.

1.3 Характерные черты принятия решения судом по заявлению по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Результатом принятия заявления по делу об оспаривании нормативного правового акта и его рассмотрения, главным образом, является вынесение судом решения по данному делу. Принятие судом решения по заявлению по делу об оспаривании нормативного правового акта является завершающей стадией, исследуемого вида производства в гражданском процессе, в рамках которой выносится окончательный вердикт суда, оформленный в письменном виде о том, признаётся ли оспариваемый нормативный правовой акт действующим или недействующим полностью или в части. Для характеристики этой стадии как заключительной и обязательной, определяющей наступление или не наступление в общественной жизни тех или иных правовых последствий в дальнейшем, следует определить сущностные черты решения суда по рассматриваемым нами делам как правового акта и выявить особенности его процессуального установления и вступления в юридическую силу.

Судебное решение в доктринальном понимании - это акт суда первой инстанции, принимаемый именем Российской Федерации, с помощью которого гражданское дело разрешается по существу. Согласно ч. 1. ст. 194 ГПК РФ решение суда - это постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу. Обязательно изложение решения суда в письменной форме по ч. 1. ст. 197 ГПК РФ.

Решение суда по заявлению по делу об оспаривании нормативного правового акта состоит из следующих частей: вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной. Во вводной части решения суда указываются: дата и место принятия решения суда, наименование суда, состав суда, секретарь судебного заседания; лица, участвующие в деле, их представители; заявленное требование. В описательной части содержится указание на требования заявителя (и их нормативно-правовые основания), возражения органа государственной или муниципальной власти, принявшего нормативный правовой акт. В мотивировочной части решения указываются обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Резолютивная часть решения содержит выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Наибольший интерес в данном случае представляют мотивировочная и резолютивная часть, так как в них заключены те особенные черты, характерные лишь для разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов.

В мотивировочный части решения суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта должно быть установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу по ч. 2. ст. 253 ГПК РФ. Исходя из этого здесь же, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в его части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если это не было установлено, то говорится об отсутствии оснований к признанию недействующим нормативного правового акта полностью или в части. В общем же можно отметить, что именно в этой части решения суда по делу раскрывается механизм судебного разрешения дел по заявлениям об оспаривании нормативного правового акта, который основывается на соотношении содержания оспариваемого нормативного правового акта с вышестоящими законами и их содержанием соответственно.

В резолютивной части решения суда о признании нормативного правового акта противоречащим закону должен содержаться вывод об удовлетворении либо отказе в удовлетворении рассмотренного заявления на основании фактов представленных в мотивировочной части решения суда.

Полностью дан ответ законодателем в ч. 3. ст. 253 ГПК РФ на вопрос вступления и опубликования решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим вступает в законную силу по общим правилам (ст. 209 ГПК РФ). Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Стоит отметить, что Конституционный Суд счёл необходимым выявить конституционно-правовой смысл ч. 2. и ч. 3. ст. 253 ГПК РФ о порядке принятия решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта и вступления его в юридическую силу. Он разъяснил, что нормативное положение, содержащееся в ч. 2. и ч. 3. ст. 253 ГПК РФ во взаимосвязи с п. 2 ч. 1. ст. 27, ч. 1., ч. 2. и ч. 4. ст. 251 ГПК РФ, согласно которому признание нормативного правового акта противоречащим федеральному закону со дня принятия или иного указанного судом времени влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, - в части, относящейся к проверке нормативных правовых актов, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства, - не имеет юридической силы с момента принятия и не подлежит применению.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Законная сила решения суда распространяется на неопределенный круг лиц. Это означает, что если законность нормативного акта или его части проверялась по заявлениям одних лиц и вынесено решение суда, то другие лица не могут обращаться в суд с аналогичным требованием.

Любое решение суда о признании незаконным полностью или в части нормативного правового акта может быть обжаловано в кассационном порядке.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ НЕНОРМАТИВНЫХ АКТОВ

акт решение оспаривание самоуправление

В ст. 46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих согласно главе 25 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации представляет собой судебное оспаривание ненормативных актов в гражданском процессе. По ст. 245 ГПК РФ производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих является разновидностью производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Оно также как и производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части имеет общие черты, характерные для всех видов гражданского судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, закреплёнными в главе 23 ГПК РФ, но уже с некоторыми небольшими сущностными особенностями гражданско-процессуального оспаривания ненормативных актов. Соответственно к общим признакам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относится то, что:

1) основание для рассмотрения дела об оспаривании ненормативного актов - заявление, а не иск (п. 1. ч. 1. ст. 247 ГПК РФ). Судебное оспаривание ненормативного акта в рамках административной юстиции в гражданском процессе, а не в исковом производстве. То есть, в производстве по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, как и по всем делам, возникающим из публичных правоотношений, можно утверждать о неравноправном положении сторон в процессе и специфичной функции суда в нём, не разрешающего имущественный спор, а осуществляющего судебный контроль за законностью решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, оформляемых в виде ненормативных актов.

2) в отличие от производства по делам об оспаривании ненормативных актов согласно ст. 245 ГПК РФ, ч. 4. ст. 246 и ч. 1. ст. 249 ГПК РФ, можно выделить не всех участников производства по делам об оспаривании ненормативных актов, а лишь одну. Данной стороной в деле являются принимающие оспариваемые решения или совершающие оспариваемые действия или бездействия, органы государственной и муниципальной власти, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. Их общие обязанности - явка на судебное заседание и доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного акта и совершения действия или бездействия, их законности.

3) оспариваться в гражданском процессе могут ненормативные правовые акты. Под ненормативными правовыми актами понимаются строго формализованные документы, в которых отражены решения или действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, адресованные конкретному лицу и содержащие обязательные для этого лица правила поведения. Не подлежат судебному оспариванию, как в рамках административной юстиции, так и гражданского процесса в целом, ненормативные правовые акты рассмотрение заявлений по которым отнесено к компетенции арбитражных судов.

К производству по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих применяются также и такие общие правила производства по делам, возникающим из публичных правоотношений как рассмотрение и разрешение данных дел судьёй единолично и без права проведения по ним заочного производства. Закреплены эти правила в ч.1. и ч.2. ст. 246 ГК РФ.

Представленные признаки производства по делам об оспаривании ненормативных актов являются основными, остальные необходимо разобрать уже в рамках характеристики особенностей отдельных его стадий:

1) подача заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

2) рассмотрение заявлений по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

3) решение суда по заявлению по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

2.1 Процедура подачи заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц

Подача заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц - первая стадия производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, которая заключается в направлении в суд письменного волеизъявления лица (заявителя) о том, что принятое органом государственной или муниципальной власти, их должностным лицом решение и (или) совершение ими действий (бездействия) нарушает его права и свободы. Одновременно подача заявления в данном случае является и основанием возникновения гражданского дела об оспаривании ненормативного акта, правомерным действием, выражающим право лица обжаловать в суд действия и решения органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, нарушающих его права и свободы. Чтобы реализовать это право нужно соблюсти условия её успешного процессуального прохождения процедуры подачи заявления по исследуемым делам, иначе говоря, ответить на следующие вопросы:

- какие лица имеют право обжаловать решения, действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц;

- какие решения и действия (бездействия) органов государственной власти могут быть оспорены в гражданском процессе этими лицами;

- каким органам государственной власти подведомственны дела об оспаривании ненормативных актов, и каким элементам в системе судов общей юрисдикции, рассматривающим дела в рамках гражданского судопроизводства эти дела подсудны;

- имеются ли сроки обращения в суд по делам об оспаривании ненормативных актов и, если да, то каковы они.

Согласно ч.1. ст.254 ГПК РФ правом подачи заявления в суд об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной или муниципальной власти или их должностного лица обладает гражданин как физическое лицо или организация (юридическое лицо). Первоначально до принятия и вступления в силу Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, право обращения с жалобой в суд на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, или должностных лиц, государственных служащих имели только граждане по абз.1. ст.1. Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В данный момент содержание этой нормы данного Закона не соответствует содержанию ч.1. ст. 254 ГПК РФ. Эта проблема, урегулирована определением Конституционного Суда РФ, относящимся не к этим статьям Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ГПК РФ, а к следующим после них положениям, раскрывающим сущность того, какие решения, действия (бездействия), органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц и служащих, подлежат оспариванию в гражданском процессе. В комментариях к ст. 255 ГПК РФ и ст. 2 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» говорится о том, что «статья 255 ГПК РФ (статья 2 Закона РФ №4866-1) по своему конституционно-правовому смыслу предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу». То есть, как физические, являющиеся гражданами РФ, так и юридические лица, имеют право обжаловать решения, действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц и служащих.

Ст. 255 ГПК РФ закрепляет, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Полностью аналогичный перечень решений и действий (бездействий) государственных и муниципальных органов власти, их служащих, должностных лиц, которые могут быть обжалованы гражданином или организацией в суде содержится в абз. 1. ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В качестве примера по делам об оспаривании ненормативных актов в суд могут быть обжалованы: отказ в выдаче визы на выезд за границу; решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов. Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное взыскание; суду подведомственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и способа приватизации, в том числе и аукциона.

Также можно добавить, что гражданин (следовательно, и организация) вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Подведомственны дела об оспаривании ненормативных актов решений, действий (бездействия) не только судам общей юрисдикции, но и арбитражным судам. Также данные дела подведомственны согласно ч. 1. ст. 254 ГПК РФ, и вышестоящим по отношению к органу государственной и муниципальной власти, их служащему, должностному лицу, принявшему обжалуемое решение или совершившему обжалуемое действие (бездействие), органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, государственным или муниципальным служащим. Решения, действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, их служащих, должностных лиц касательно нарушения прав и свобод гражданина подведомственные арбитражному суду (касательно экономических споров) и вышестоящим органам и должностным лицам (некоторые случаи дисциплинарной и административной ответственности) оспариваются в рамках арбитражного и административного процесса соответственно. Избрание гражданином альтернативной формы защиты, т.е. обращение с заявлением в вышестоящий орган или к должностному лицу, не лишает его права обращения в суд, когда он не получил ответа в течение месяца или в удовлетворении заявления полностью или частично было отказано.

В случаи подведомственности дела об оспаривании ненормативного акта суду общей юрисдикции, возможности подачи заявления по нему в рамках гражданского судопроизводства, необходимо решить вопрос его подсудности. Заявление об оспаривании ненормативного акта может подаваться в суд с учетом как правил родовой подсудности согласно содержанию ст. ст. 24 - 27 ГПК РФ, так и территориальной подсудности. Например: заявление об оспаривании решения, действия (бездействие) Правительства РФ подаётся в Верховный Суд РФ, а заявление об оспаривании решения органа муниципальной власти - в районный суд. Альтернативная территориальная подсудность же предполагает то, что заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, действия которого оспариваются. Право свободы выбора суда по своему усмотрению (альтернативная подсудность) для рассмотрения заявления гражданином или организацией может быть использовано во всех случаях, за исключением случаев подачи заявления военнослужащим на действия органов военного управления и отказа в разрешении на выезд из РФ. Особый порядок определения подсудности при подаче заявления заключается для военнослужащих по ч. 3. ст. 254 ГПК РФ в направлении его в военный суд при оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управления или командира (начальника) воинской части. Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации может быть связан с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну. Заявление по данному делу оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения, согласно абз. 2. ч. 2. ст. 254 ГПК РФ.

Сроком обращения (подачи заявления) в суд является три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ) либо один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропуск трехмесячного срока обращения с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления в дальнейшем согласно ч. 2 ст. 256 ГПК РФ.

Подача жалобы (заявления об оспаривании ненормативного акта) оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

При соблюдении всех этих условий заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего может быть подано в суд.

2.2 Особенности рассмотрения заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц

После подачи заявления наступает следующая процессуальная стадия производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, его рассмотрение.

Рассмотрение заявления по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц - это вторая стадия производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, заключающаяся в принятии заявления и установлении юридически значимых фактов для разрешения, возникающего гражданского дела по нему по существу. Её особенности заключены в определении сроков рассмотрения заявления по данному делу и правовом положении сторон в рамках судебного разбирательства по нему.

Обязанностью суда согласно ч. 1. ст. 257 ГПК РФ является рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего в десятидневный срок. Верховный Суд Российской Федерации согласно этому же положению данной статьи должен рассмотреть заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего в течение двух месяцев. Установление таких небольших процессуальных сроков позволяет оперативно рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных актов. Это важно и потому, что суд имеет право (и чаще всего, его использует) приостанавливать действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по ч. 4. ст. 254 ГПК РФ. Это негативно может сказаться на служебной деятельности органа либо лица, чьё решение оспаривается.

Порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц предполагает участие в нём:

- гражданина или организации как заявителя по делу;

- руководителя или представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления, либо должностного лица, либо государственного или муниципального служащего как лица, предположительно нарушившего своим решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя.

В случае неявки этих лиц в судебное заседание по неуважительной причине это не будет препятствием к рассмотрению заявления.

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, решения, действия (бездействия) которых оспариваются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность этих обжалуемых решений, действий (бездействий). Гражданин или организация, выступающая заявителем по делу об оспаривании ненормативного акта, освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В судебной практике возникают трудности рассмотрения и разрешения дел в случае, когда государственный орган, чьи действия обжалуются, ликвидированы, реорганизованы либо должностное лицо в прежней должности не работает. Тогда суду необходимо принять меры к привлечению в дело правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод.

Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которой относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.

Характерные черт принятия решения судом и его реализация по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц

По итогам рассмотрения заявления об оспаривании ненормативного акта судом принимается решение по гражданскому делу, возникшему на основе этого заявления. Правовой основой для регулирования вопроса принятия решения по делу об оспаривании ненормативного акта являются ст. 258 ГПК РФ, ст. ст. 7-9 Закона РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Принятия решения судом и его реализация по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц - заключительная стадия производства по делам об оспаривании ненормативных актов, заключающаяся в вынесении окончательного вердикта суда, оформленного в письменном виде о том, нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и свободы заявителя. Сущность решения суда в гражданском процессе заключается в формулировке выводов по рассмотренному заявлению об оспаривании конкретного ненормативного акта и в его реализации по результатам разрешения дела по поданному и рассмотренному заявлению.