Особенности участия несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в жилищных правоотношениях

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

1.1 Несовершеннолетние как особые субъекты жилищных правоотношений

1.2 Особенности правового положения несовершеннолетнего как

собственника жилого помещения

1.3 Особенности правового положения несовершеннолетнего как

члена семьи (бывшего члена семьи) собственника жилого помещения

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

2.1 Обеспечение жилыми помещениями несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей

2.2 Защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И

ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции РФ одной из основ конституционного строя России являются права и свободы человека и гражданина, что закреплено в статье 2 Конституции РФ, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, и, в первую очередь, несовершеннолетних - обязанность государства.

Выбор темы исследования определён тем, что в настоящее время наблюдается одна весьма тревожная тенденция, связанная с недостаточным вниманием государства к сегодняшним проблемам несовершеннолетних. На фоне существующей сейчас в стране социальной обстановки, усугубившейся мировым финансовым кризисом, следует рассматривать вопросы прав несовершеннолетних и их защиты в современном российском обществе.

Актуальность данной темы определена тем, что в настоящее время единого федерального закона о правах несовершеннолетних и защите этих прав в Российской Федерации пока не существует. И это следует рассматривать, как пробел в правотворчестве России.

Как указано в ч.2 ст.17 Конституции РФ, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Следовательно, несовершеннолетние обладают всем комплексом прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных гл.2 Конституции РФ.

Кроме того, следует учитывать, что материнство и детство находятся под особой защитой государства, а поэтому несовершеннолетним, особенно тем из них, которые находятся в неблагоприятных жизненных ситуациях, отдельными федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами предоставляются дополнительные льготы и компенсации.

Вместе с тем, в силу того, что дееспособность гражданина, то есть его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает, как правило, в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть восемнадцатилетнего возраста, осуществляют их родители (законные представители), а при отсутствии таковых - органы опеки и попечительства.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается Конституцией и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, особенно актуальным на сегодняшний день является анализ проблем реализации жилищных прав несовершеннолетних детей, поиск механизмов разрешения таких проблем и направлений совершенствования действующего законодательства.

Проблематика темы исследования заключается в том, что изменения, внесенные в действующее законодательство, а именно Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и некоторые положения нового Жилищного кодекса РФ, регулирующие право ребенка на жилье, приводят к нарушениям конституционных прав несовершеннолетних граждан, и как следствие, к тяжелым социальным последствиям.

Цель работы - проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие жилищные права несовершеннолетних, определить наиболее важные проблемы и пути их решения на основе судебной практики.

В связи с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

- проанализировать законодательные акты, регламентирующие жилищные права несовершеннолетних

- сформулировать основные направления государственной политики по улучшению жилищного положения детей в Российской Федерации

- выявить пробелы законодательства в области защиты жилищных прав детей

- определить направления совершенствования законодательства в исследуемой сфере несовершеннолетний жилищное право сирота

- подвести итоги и сделать выводы по результатам работы.

В работе использованы нормы гражданского, жилищного, семейного законодательства, акты Конституционного суда РФ, рассмотрена судебная практика по исследуемой теме.

Нормативной базой исследования являются нормы Конституции РФ, Семейного кодекса, Гражданского кодекса, Жилищного кодекса, Уголовного кодекса, а также федеральные законы и другие нормативные акты, регулирующие права и обязанности несовершеннолетних. Использованы также и международные акты.

Степень разработанности заявленной темы, к сожалению недостаточна. Актуальность исследования подтверждает, на наш взгляд, и тот факт, что в последние два-три года исследование жилищных прав детей перестало быть предметом пристального внимания ученых-юристов - рассматриваемой теме посвящено не так много монографий и статей, обзоров актуальной практики.

Теоретической основой проделанной работы являются труды: И.А Зенина, И.М. Кузнецовой, В.В. Лазарева, В.И Матвиенко, П.И. Седугина, Ю.К. Толстого.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с реализацией жилищных прав несовершеннолетних детей.

Предмет исследования - нормы жилищного, гражданского и семейного законодательства, закрепляющие правовой статус несовершеннолетних детей, комплекс жилищных прав данных субъектов.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

1.1 Несовершеннолетние как особые субъекты жилищных правоотношений

Одним из важнейших в социальном аспекте прав несовершеннолетних является их право на жилище. Обеспечение прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Данное право закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации: закон [принята 12.12.1993 г., в ред. от 30.12.2008] // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв., где сказано, что каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.

Несовершеннолетние являются одной из наиболее уязвимых социальных групп в жилищных правоотношениях. Жилищный кодекс Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации [от 29.12.2004 г., в ред. от 05.04.2013] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1. Ст. 14; 2013. №14. Ст.1646. (далее - ЖК РФ) не содержит положений о правоспособности и дееспособности несовершеннолетних в жилищных правоотношениях. В связи с тем, что большая часть норм в составе жилищного законодательства по отраслевой принадлежности являются гражданско-правовыми, то для раскрытия содержания понятий «правоспособность» и «дееспособность» обратимся к гражданско-правовым нормам.

В соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ): «Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью».Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч.1 [от 30.11.1994 г., в ред. от 07.05.2013] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. №32. Ст. 3301; 2013. № 19. Ст. 2327.

Однако разные возрастные группы несовершеннолетних имеют разный объем дееспособности, вследствие чего, в одних случаях недостающая дееспособность восполняется действиями законных представителей несовершеннолетних (родителей, усыновителей, опекунов), а в других случаях, для совершения той или иной сделки, несовершеннолетнему необходимо получить письменное согласие своих законных представителей.

ГК РФ устанавливает случаи, когда малолетние граждане в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать некоторые виды сделок (п. 2 ст. 28 ГК РФ). Все остальные сделки от имени несовершеннолетних могут совершать только их родители, усыновители или опекуны.

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.

Пункт 2 ст. 26 определяет перечень сделок, которые несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут совершать самостоятельно. Для совершения сделок, не попавших в этот перечень, необходимо получить письменное согласие законных представителей - родителей, усыновителей, попечителя. Если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершает сделку, не получив такого согласия, то сделка признается действительной при её последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими, если было получено письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего на совершение таких сделок, либо если совершенная сделка в соответствии с ГК РФ могла быть заключена несовершеннолетним самостоятельно, без получения письменного согласия его законных представителей.

Таким образом, несовершеннолетние, в полной мере обладая гражданской правоспособностью, могут иметь имущество на праве собственности, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК РФ). Вместе с тем, неполный объем их дееспособности порождает особенности их участия в различных видах правоотношений, в т.ч. в жилищных. Прежде чем перейти к рассмотрению данных особенностей, определим содержание понятия «жилищные правоотношения».

В юридической литературе определению понятия «жилищные отношения» уделено достаточно внимания и в целом предлагаемые определения являются сходными. По мнению П.И. Седугина: «Жилищные отношения - это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и др.». Седугин, П.И. Жилищное право: учеб. М., 2000. С. 2 - 3.

По мнению Ю.К. Толстого: «…понятие «жилищные отношения» является собирательным. На это следует обратить внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья». Толстой, Ю.К. Жилищное право: учеб. пособие. М., 1996. С. 25.

В отличие от ученых, законодатель четко определяет предмет регулирования жилищного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ЖК РФ данная отрасль законодательства регулирует отношения по поводу:

во-первых, возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

во-вторых, пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений;

в-третьих, отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировки и переустройства жилых помещений; управления многоквартирными домами; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам; осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Следует обратить внимание на то, что правовая природа рассматриваемых отношений весьма различна.

Первая группа отношений относится к гражданско-правовым отношениям, поскольку и возникновение, и прекращение права пользования жилым помещением осуществляются на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, мены, дарения, договора найма жилого помещения и т.д.) и соответственно регулируются гражданским законодательством, преимущественно ГК РФ.

Вторая группа частично относится к гражданско-правовым отношениям (срок, целевое назначение), а частично - к административным правоотношениям.

Третья группа отношений - организационные и управленческие, они во многом выполняют вспомогательную, служебную роль по отношению к первым двум группам Крашенинников, П.В. Жилищное право: учеб. М., 2010. С.18..

В результате урегулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся правоотношениями.

Особенностями жилищного правоотношения является то, что:

1) объектом его всегда выступает только жилое помещение. В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). ЖК различает следующие виды жилых помещений: 1) жилой дом; 2) часть жилого дома; 3) квартира; 4) часть квартиры; 5) комната;

2) оно носит длящийся характер;

3) по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным, поскольку каждый из субъектов имеет к другому право требования и одновременно несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта. Свердлык, Г.А. Жилищное правоотношение // Жилищное право. 2008. №2. С.7.

Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании различных жизненных обстоятельств и фактов, с которыми право связывает определенные юридические последствия. Эти обстоятельства и факты именуются юридическими фактами. Они классифицируются по различным критериям. В частности, это могут быть действия граждан и юридических лиц (например, заключение договора) и юридически значимые события (например, стихийные явления природы, смерть человека).

В ст.10 ЖК РФ перечислены основания возникновения жилищных правоотношений. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

- из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

- в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

- из членства в жилищных кооперативах и жилищно-строительных кооперативов;

- вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Названные в указанной статье основания (юридические факты) возникновения жилищных прав и обязанностей находят закрепление в соответствующих главах и статьях ЖК РФ.

Таким образом, несовершеннолетние могут быть участниками различных правоотношений, возникающих по поводу жилого помещения. Однако, следует отметить, что несовершеннолетние являются одной из менее законодательно защищенных категорий участников таких правоотношений. Наиболее важные и актуальные проблемы реализации ими своих прав будут рассмотрены в последующих параграфах настоящей работы.

1.2 Особенности правового положения несовершеннолетнего как собственника жилого помещения

Логическое толкование Конституции РФ дает основания для вывода о том, что именно она создает основу для признания за несовершеннолетними права собственности, в том числе на жилые помещения. Статья 35 Конституции РФ признает право частной собственности как естественное неотчуждаемое право человека, принадлежащее ему с рождения. При этом следует иметь в виду не только взрослого человека, но и несовершеннолетнего. Об этом Конституция РФ прямо не говорит, но этого и не требуется, поскольку это подразумевается.

Косвенное подтверждение вывода о признании за несовершеннолетним права частной собственности мы получаем исходя из смысла ст. 60 Конституции, в которой сказано, что права и свободы осуществляются в полном объеме по достижении 18 лет. Это означает, что до достижения этого возраста права и свободы также можно осуществлять, хотя и не в полном объеме. Таким образом, можно утверждать, что право собственности несовершеннолетних на различные объекты, в том числе на жилые помещения, имеет прочную конституционную основу.

Несовершеннолетние могут быть как единоличными собственниками жилых помещений, так и быть субъектами общей долевой собственности.

Право собственности на жилое помещение у несовершеннолетнего может возникнуть путем приобретения в порядке наследования; на основании договоров дарения, купли-продажи, мены; посредством участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

Наиболее распространенным способом приобретения права собственности на жилое помещение является участие в приватизации. Процесс приватизации жилых помещений регламентируется федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 г. (далее Закон о приватизации). О приватизации жилищного фонда в РФ: закон от [04.07.1991 №1541-1, в ред. от 16.10.2012] // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. №28. Ст.959; 2012. № 43. Ст.5783.

К сожалению, первоначальная редакция Закона о приватизации предусматривала, что для приватизации жилого помещения необходимо было получить согласие только совершеннолетних членов семьи, совместно проживающих с нанимателем.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.08.1993 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» О некоторых вопросах, применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»: пост. Пленума Верховного суда Рос. Федерации [от 24.08.1993 г. №8] // Бюл. Верховного суда Рос. Федерации. 1993. №11. разъяснил, что, поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР Жилищный кодекс РСФСР [от 24.06.1983 г.] // Ведомости ВС РСФСР. 1983. №26. Ст.883., имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями могут стать участниками общей собственности на это помещение.

В соответствии со ст. 133 КоБС РСФСР Кодекс о браке и семье РСФСР [от 30.07.1969 г.] // Ведомости ВС РСФСР. 1969. №32. Ст.1397. опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки, выходящие за пределы бытовых, в частности связанные с отказом от принадлежащих подопечному прав, а попечитель - давать согласие на совершение таких сделок.

Следовательно, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями только при наличии разрешения указанных выше органов.

Впоследствии Федеральным законом от 11.08.1994 г. №26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»: федер. закон [от 11.08.1994 г. №26-ФЗ] // Рос. газ. 1994. 14 авг. в некоторые статьи Закона о приватизации были внесены существенные поправки, касающиеся правового положения несовершеннолетних при приватизации.

Новизна этих норм состояла в следующем:

- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет дают согласие на приватизацию жилых помещений наравне с совершеннолетними членами семьи;

- жилое помещение может быть передано в порядке приватизации и несовершеннолетнему;

- предусмотрен порядок передачи жилья в собственность несовершеннолетних, если они одни проживают в жилом помещении;

- оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, производится безвозмездно (за счет средств собственников, осуществляющих передачу жилого помещения);

- в договор передачи жилого помещения в собственность граждан должны включаться несовершеннолетние;

- несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, не утрачивают право на однократную бесплатную приватизацию после достижения ими совершеннолетия.

Данные положения создали гарантии в реализации права несовершеннолетних на участие в приватизации.

Положение о том, что жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних, необходимо увязывать с ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации, где говорится: «…в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние…». Это правило носит императивный характер. Иными словами, при приватизации жилого помещения, как правило, должно учитываться право несовершеннолетних на получение своей доли в приватизируемой квартире, что должно быть документально зафиксировано при оформлении договора. Это предусмотрено в интересах детей с тем, чтобы в результате приватизации жилья и возможного в последующем его отчуждения не ущемлялись жилищные права несовершеннолетних.

Кто непосредственно должен представлять их интересы в этих случаях, указано в ст.26 и 28 ГК РФ, - это родители (усыновители), опекуны и попечители, а также органы опеки и попечительства. Однако родители или другие законные представители ребенка с согласия органа опеки и попечительства могут принять иное решение, не предусматривающее участие несовершеннолетнего в приватизации (получение своей доли), например, в случае наличия в собственности несовершеннолетнего другой квартиры.

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Несовершеннолетний собственник (сособственник) жилого помещения обладает правами и несет обязанности, предусмотренные законом. На основании п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Права и обязанности собственника жилого помещения раскрываются в ст. 30 ЖК РФ. В соответствии с ней собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Назначение жилого помещения определяется в ст. 17 ЖК РФ, согласно которой оно предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями: пост. Правительства Рос. Федерации [от 21.01.2006 г. №25] // Рос. газ. 2006. 27 янв., а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: пост. Правительства Рос. Федерации [13.08.2006 г. №491, в ред. от 03.04.2013 г.] // Рос. газ. 2006. 22 авг.; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.04.2013..

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Следует отметить, что Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13.03.2008 г. №5-П По делу о проверке конституционности отдельных положений подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Аникина, Н.В. Ивановой, А.В. Козлова, В.П. Козлова и Т.Н. Козловой: пост. Конституционного суда Рос. Федерации [от 13.03.2008 г. №5-П] // Рос. газ. 2008. 26 марта. разъяснил: как участники отношений общей долевой собственности несовершеннолетние дети обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества, включая участие в уплате налогов в отношении этого имущества, что предполагает обязанность совершения от их имени необходимых юридических действий родителями, в том числе применительно к обязанности по уплате налогов.

Такого же подхода придерживается судебная практика, возлагая на родителей исполнение обязанности несовершеннолетних детей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги на родителей, независимо от выполнения ими алиментных обязательств. См., напр.: Определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.10.2012 г. №33-12804 // Консультант Плюс: справ. правовая система; определение Ленинградского областного суда от 17.01.2013 г. №33-273/2013 // Консультант Плюс: справ. правовая система.

Говоря о реализации несовершеннолетними правомочия распоряжения жилым помещением, следует отметить, что право на совершение сделок с данным объектом может быть реализовано несовершеннолетними не только с учетом объема их дееспособности, но и при наличии разрешения органов опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ).

Следует иметь в виду, что органы опеки и попечительства самостоятельны в принятии вышеуказанных решений. Поэтому в случае получения отказа органов опеки и попечительства дать разрешение на сделку, обжаловать такое решение можно только в судебном порядке. 

Деятельность органов опеки и попечительства регулируется ГК РФ (ст.ст. 31-41), ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ Об опеке и попечительстве: федер. закон [от 24.04.2008 №48, в ред. от 01.07.2011] // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2008. №17. Ст.1755; 2011. № 27. Ст.3880.. Защита жилищных прав несовершеннолетних регламентируется письмом Министерства образования РФ от 20 февраля 1995 г. № 09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних" О защите жилищных прав несовершеннолетних: письмо Министерства образования Российской Федерации [от 20.02.1995] // Вестник образования. 1995. №8. и письмом Министерства образования РФ от 9 июня 1999 г. № 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних" О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних: письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации [от 09.06.1999] // Вестник образования. 1999. №8..

Что касается нормативных актов, которыми руководствуются органы опеки и попечительства, защищая интересы несовершеннолетних, то здесь, прежде всего, следует назвать ст. 37 и ч. 4 ст. 292 ГК РФ, ст. 31 Жилищного кодекса РФ, а также ст. 60 Семейного кодекса РФ. Семейный кодекс Российской Федерации [от 29.12.1995., в ред. от 13.02.2013] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1. Ст. 16; 2010. № 52. Ст. 7001.

Вышеназванные статьи вменяют в обязанность законным представителям несовершеннолетних во всех случаях совершения сделок с их имуществом получать предварительное разрешение органов опеки и попечительства.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие случаи, в которых необходимо получение предварительного согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки:

1) отчуждение жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетнему;

2) сдача в наём, предоставление в безвозмездное пользование жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетнему;

3) отказ от права преимущественной покупки доли в праве общей собственности на жилое помещение, сособственником которого является несовершеннолетний;

4) заключение законными представителями от имени малолетнего (или несовершеннолетним с согласия законных представителей) договора участия в долевом строительстве жилья;

5) выдел долей, раздел имущества, принадлежащего несовершеннолетнему;

6) совершение иных сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетних. Осипова, С.В. Согласие (разрешение) органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью при участии несовершеннолетних // Нотариус. 2006. №5. С.18.

Разрешение органа опеки и попечительства должно предшествовать согласию законных представителей на совершение сделок несовершеннолетними На практике же органы опеки и попечительства требуют заявление от родителей несовершеннолетних, достигших 14 лет.. Это прямо вытекает из п. 2 ст. 37 ГК РФ, где указывается, попечитель не вправе без предварительного согласия органа опеки и попечительства давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Поэтому достаточно заявления несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет для совершения указанных сделок, и орган опеки и попечительства не имеет права требовать среди прочих документов заявления законных представителей Осипова, С.В. Согласие (разрешение) органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью при участии несовершеннолетних // Нотариус. 2006. №5. С.19..

Следует заметить, что на обязательность именно предварительного получения разрешения органа опеки и попечительства указано в законе в случаях совершения сделок при участии несовершеннолетних, являющихся собственниками имущества. Такого положения нет в законодательстве при отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, не являющийся собственником этого жилого помещения, если при этом затрагиваются его права или законные интересы. В соответствии с п. 4 ст. 292 ГК РФ в данном случае требуется согласие органа опеки и попечительства. При этом не указывается, что такое согласие должно быть предварительным. Данная формулировка дает возможность неоднозначного толкования. Например, возможно ли совершение сделок без предварительного согласия органа опеки и попечительства, но с последующим одобрением по аналогии с абз. 2 п. 1 ст. 26 ГК РФ?

Полагаем, что такая аналогия недопустима, положения, предусмотренные в абз. 2 п. 1 ст. 26 ГК РФ, являются исключением из общего правила. В то же время в п. 4 ст. 292 ГК РФ, на наш взгляд, необходимо указание именно на предварительное разрешение органа опеки и попечительства, а не на согласие.

В связи с этим предлагается п. 4 ст. 292 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства».

Соответствующие изменения также потребуется внести в Приказ Минюста РФ от 01.07.2002 г. №184 Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: приказ Минюста Рос. Федерации [от 01.07.2002 г. №184, в ред. от 19.01.2005 г.] // Бюл. Минюста Рос. Федерации. 2002. №11.

Порядок предоставления разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок несовершеннолетними не в полной мере урегулирован. На федеральном уровне отсутствуют четкие нормы, которые бы указывали, что именно может служить основанием для разрешения органа опеки и попечительства, нет четких критериев и правил, которые позволяли бы органам опеки и попечительства обосновывать свое решение относительно возможного нарушения прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом. Кроме того, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» не предусматривает обязанности опекуна или попечителя прилагать к заявлению о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки какие бы то ни было документы, как не закрепляет и права органа опеки и попечительства требовать такие документы.

Органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, устанавливают, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, если он не является собственником отчуждаемого жилого помещения, или не уменьшается принадлежащее имущество в случае, если несовершеннолетний является собственником жилого помещения. Довольно часто органы опеки и попечительства оказываются в затруднительной ситуации, разрешая данный вопрос. 

Во избежание возникновения споров в будущем разрешение на совершение сделки должно соответствовать следующим требованиям: выражено ясно и недвусмысленно, в нем должно содержаться указание на то, какую именно сделку (купли-продажи, мены, залога и т. п.) и на каких условиях разрешается заключить. Но главный критерий в данном случае - подобные условия не должны, каким бы то ни было образом умалять имущественные права и ущемлять жилищные интересы несовершеннолетнего. Вместе с тем, представляется целесообразным на нормативном уровне разработать критерии выдачи органами опеки и попечительства разрешений на осуществление сделок с участием несовершеннолетних.

В связи с тем, что все права на недвижимое имущество и сделки с ним регистрируются в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, то непосредственно разрешение, выданное органом опеки и попечительства на совершение сделок, попадает к ним. Однако, регистрационная служба не контролирует выполнение условий, указанных в распоряжении органа опеки и попечительства. Однако в целях недопущения возможного нарушения, предусмотренного разрешением органа опеки и попечительства условия продажи жилого помещения (что может повлечь за собой признание сделки недействительной в судебном порядке), необходима дальнейшая проверка его фактического выполнения. С этой целью в тексте постановления (распоряжения) должно быть указано, что законные представители несовершеннолетнего (лица, осуществившие отчуждение жилого помещения, право на которое принадлежало несовершеннолетнему) в течение 1 месяца с даты государственной регистрации сделки и права собственности на отчужденное жилое помещение должны представить письменное доказательство выполнения вышеуказанного условия в орган опеки и попечительства. К подобным доказательствам относятся договор купли-продажи жилого помещения на имя несовершеннолетнего, копия свидетельства о государственной регистрации его права на жилое помещение, выписка из домовой книги, справка с отметкой о постановке несовершеннолетнего на регистрационный учет в другом жилом помещении; документ, подтверждающий перечисление средств, вырученных от продажи жилого помещения, на расчетный счет несовершеннолетнего. Данная стадия проверки является заключительной в защите прав несовершеннолетнего при совершении сделок с недвижимым имуществом. Не стоит забывать, что взрослые люди, совершая сделки по отчуждению недвижимости, осознают значение своих действий и могут отвечать за свои поступки, за детей же все решают их законные представители, и зачастую их решения приводят к печальным последствиям. На сегодняшний день в условиях развитой рыночной экономики просто необходимо существование защиты прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом, и главную роль здесь должен выполнять орган опеки и попечительства. 

В действующей редакции ГК РФ не предусмотрены последствия заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. До принятия Закона «Об опеке и попечительстве» широкое распространение получил механизм защиты прав подопечного путем предъявления иска в порядке, предусмотренном статьей 168 ГК РФ: применение последствий недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам См., напр.: Определение Архангельского областного суда от 21.02.2000 г. №33-328 // Сб. судебных решений Архангельского облсуда. 2001. Вып.1..

Принятый в 2008 году федеральный закон «Об опеке и попечительстве» легально определил последствия совершения сделки, направленной на уменьшение имущества несовершеннолетнего, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Согласно п.4 ст.21 названного закона при обнаружении такого факта орган опеки и попечительства обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного.

На наш взгляд, отсылка к гражданскому законодательству, а именно к нормам о расторжении договора, не совсем удачный выход в такой ситуации. Думается, что недействительность сделки в данном случае более уместное правовое последствие, чем расторжение договора. Договор заключается с нарушением закона и правовых последствий вызывать не может, кроме связанных с его недействительностью (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), в то время как расторжение договора предполагает его действие в течение определенного периода. В юридической литературе существует устойчивое мнение, что расторгнуть можно только такой договор, который признается действительным и заключенным Гражданское право: учеб.: в 4 т. / под ред. Е.А. Суханова. М., 2005. Т. 3. С. 217.. Получается странная правовая конструкция: договор заключен с нарушением закона и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожным, однако орган опеки и попечительства должен обращаться с иском о расторжении ничтожного договора.

Федеральным законом от 07.05.2013 г. №100-ФЗ О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации: федер. закон [от 07.05.2013 г. №100-ФЗ] // Рос. газ. 2013. 13 мая. в ГК РФ включена статья 173.1 «Недействительность сделки, совершенной без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица, или государственного органа либо органа местного самоуправления», вступающая в силу с 1 сентября 2013 г. В соответствии с ней сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Ввиду того, что данная норма еще не вступила в силу, судебная практика по её применению отсутствует. Вместе с тем, очевидно, что данная норма будет применяться, в том числе, к случаям заключения сделок без согласия органов опеки и попечительства. Представляется, что она не с полной мере будет отвечать интересам несовершеннолетних, поскольку предусматривает оспоримость сделки, т.е. возможность признания её недействительной по иску органа опеки и попечительства. Таким образом, если факт заключения сделки без согласия органа опеки и попечительства не будет установлен и судебное разбирательство по признанию такой сделки недействительной не будет инициировано данным органом, сделка будет считаться действительной и подлежит исполнению.

На наш взгляд, интересам несовершеннолетних в большей мере соответствует признание сделки, заключенной без согласия органа опеки и попечительства ничтожной. Поскольку новая статья 173.1 допускает установление иных последствий отсутствия согласия на совершение сделки, представляется целесообразным п. 2 ст. 37 дополнить следующим предложением:

«Сделка, совершенная без такого согласия является недействительной».

Пункт 4 ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» исключить.

1.3 Особенности правового положения несовершеннолетнего как члена семьи (бывшего члена семьи) собственника жилого помещения

По ранее действовавшему законодательству к членам семьи собственника жилого помещения относились супруг собственника, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи собственника жилого помещения, если они проживали совместно с ним и вели с ним общее хозяйство (ч. 2 ст. 127, а также ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР) Жилищный кодекс РСФСР [от 24.06.1983 г.] // Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883..

В новейшем законодательстве круг членов семьи сужен.

Рассматривая ч. 1 ст. 31, необходимо отметить четкое разделение названных в ней граждан на две группы.

Во-первых, к членам семьи собственника жилого помещения относятся супруг, его дети и его родители. В отличие от ранее действовавшего законодательства к членам семьи не относятся дети супруга (допустим, от предыдущего брака) и его родители.

Юридическое значение имеет только брак, зарегистрированный в установленном порядке. Для признания названных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление лишь одного факта - совместного проживания с собственником. Не имеет значения, ведут ли эти лица общее хозяйство, оказывают ли друг другу взаимную поддержку и т.д.

Во-вторых, членами семьи собственника жилья могут быть признаны другие родственники (братья, сестры, дяди, тети, дед, бабушка, племянники и т.д.), нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, если они вселены собственником в качестве членов его семьи. Степень родства значения не имеет.

К членам семьи могут быть отнесены и не являющиеся родственниками гражданина-собственника нетрудоспособные иждивенцы, находящиеся на иждивении собственника или других членов его семьи. Нетрудоспособными признаются граждане, достигшие пенсионного возраста, являющиеся инвалидами, а также лица в возрасте до 18 лет. Иные лица могут быть признаны членами семьи только в исключительных случаях. Это правило рассчитано на такие ситуации, как, например, вселение в жилое помещение родителей супруга собственника жилого помещения, сожителя и т.п. Названные граждане могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения при наличии двух юридических фактов:

- совместное проживание с собственником жилья;

- они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Совместное проживание предполагает ведение всеми членами семьи общего хозяйства, т.е. участие в несении общих расходов, использование жилого помещения в общих интересах, подчинение интересов отдельных членов семьи общесемейным интересам.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В случае возникновения споров суд должен установить обстоятельства вселения этих лиц в спорное жилое помещение и на основе правового анализа фактических обстоятельств дать правовую оценку действиям собственника: давали ли действия собственника основания полагать, что его волеизъявление было направлено на совместное проживание с ним вселяемых граждан и образование единой семьи. При отсутствии убедительных доказательств такого волеизъявления суд не вправе признать, что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы или иные лица были вселены как члены семьи собственника. То есть в данном случае суд должен руководствоваться презумпцией отсутствия семейных отношений между собственником жилого помещения и, так называемыми, приживальцами. Но эта презумпция может быть опровергнута в ходе судебного разбирательства соответствующего спора.

Члены семьи собственника жилья равны с ним в правах пользования жилым помещением. Это значит, что никто (и даже собственник) не обладает преимуществом в пользовании отдельными помещениями. Иное может предусматриваться соглашением собственника и членами его семьи. Так, им может устанавливаться, что член семьи собственника жилого помещения пользуется не всей квартирой (не всем домом), но только отдельными помещениями (комнатами) квартиры (дома). Такое соглашение может быть заключено как при вселении члена семьи, так и впоследствии (в процессе пользования).

Поскольку жилое помещение предназначено исключительно для проживания граждан (ст. 288 ГК РФ, ст. 17, 30 ЖК РФ), постольку и на членов семьи собственника жилого помещения возлагается обязанность использовать его по назначению (для проживания).

Указание на то, что члены семьи собственника жилого помещения обязаны обеспечивать сохранность жилья, нельзя понимать как возложение на них расходов по ремонту, обслуживанию жилья и пр. Они не должны совершать действия, приводящие (могущие привести) к разрушению жилого помещения, его порче, ухудшению качественных характеристик и т.п.

В ч.3 ст.31 ЖК РФ говорится о том, что дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Здесь имеются в виду обязательства по оплате коммунальных услуг, хотя формулировка «обязательства, вытекающие из пользования данным жилым помещением» позволяет предположить, что возможно возложение на членов семьи не только обязанности участия в оплате коммунальных услуг. Солидарный характер ответственности означает, что до тех пор, пока обязательство (по оплате коммунальных услуг) полностью не исполнено, можно требовать его исполнения полностью или в части как от собственника жилья, так и от любого дееспособного члена его семьи. Кредитор вправе требовать исполнения солидарной обязанности (оплаты коммунальных услуг) как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности (как от собственника жилого помещения и членов его семьи совместно, так и от любого из них в отдельности), притом как полностью, так и в части долга. Исполнение обязательства одним из должников в полном объеме прекращает обязательство перед кредитором. Одновременно возникает обязательство между этим должником и его содолжниками. Должник, исполнивший обязательство, имеет право требовать исполненного от остальных должников (содолжников) в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого. Если, предположим, жилым помещением пользуются собственник и три члена семьи и собственник (член его семьи) оплатил коммунальные услуги в размере 1000 рублей, то он (оплативший) может требовать от каждого совместно с ним проживающего по 250 рублей (ст. ст. 322 - 326 ГК РФ). Соглашением собственника жилого помещения со всеми членами своей семьи или с кем-либо из членов семьи солидарная ответственность может быть устранена. Например, престарелый собственник жилого помещения, вселяя кого-либо из родственников, оговорил, что они будут оплачивать все коммунальные услуги. Подобное (или иное) соглашение может быть достигнуто и в процессе пользования.

Некоторые ученые-юристы считают, что несовершеннолетние члены семьи собственника также должны включаться в круг субъектов, обязанных нести солидарную с собственником жилого помещения ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. В практике даже встречаются случаи, когда истцы предъявляют требования по оплате коммунальных услуг законным представителям малолетних граждан. Данная позиция представляется неверной, что подтверждается материалами судебной практики.

Так, Самарский областной суд рассматривал дело по апелляционной жалобе ООО «Управляющая компания №2 жилищно-коммунального хозяйства» на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 29.05.2012, которым требования гр-ки М. в интересах несовершеннолетней А. к ООО «Управляющая компания №2 жилищно-коммунального хозяйства» об освобождении от уплаты задолженности по оплате коммунальных услуг удовлетворены. Несовершеннолетняя А. с 22.11.2006 года находилась под опекой гр-ки М., поскольку её близкие родственники - мама и бабушка, а также тетя умерли. При этом ранее несовершеннолетняя А. проживала со своей мамой в двухкомнатной квартире, которая принадлежала на праве собственности в равных долях её маме и бабушке. После смерти мамы, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26.10.2005 года наследниками её доли стали её мать и подопечная А. После смерти бабушки подопечной, умершей 02.08.2009 года, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.06.2010 года, наследниками её доли стали подопечная А., и вторая дочь. После смерти второй дочери, умершей 04.08.2011 года, единственной наследницей осталась подопечная А. Все это время в квартире проживали и являлись потребителями коммунальных услуг в различные периоды времени мама подопечной, а также её бабушка и тетя. По их вине за прошедший период образовалась значительная сумма долга по оплате коммунальных услуг, которая по состоянию на 01.03.2012 года составляет 135.407, 75 рублей. С 04.08.2011 года в квартире никто не проживает.