Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области

Содержание

• конкурсный вакантный должность государственная служба
• Введение
• Глава 1. Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Российской Федерации
• 1.1 Нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей государственной гражданской службы в Российской Федерации
• 1.2 Методика конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы
• Глава 2. Анализ организации конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
• 2.1 Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области
• 2.2 Совершенствование деятельности Управления Россельхознадзора по Челябинской области по организации конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность выбранной темы в том, что осуществление в стране экономической и политической реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и местного самоуправления.

Совершенствование системы управления государственной гражданской службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной гражданской службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.

Объектом исследования является Управление Россельхознадзора по Челябинской области.

В качестве предмета исследования рассматриваются пути совершенствования организации конкурсного замещения вакантных должностей в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области.

Целью работы является: анализ организации конкурсного замещения вакантных должностей в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

- Определить нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей государственной гражданской службы;

- Изучить методику конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы

- Рассмотреть организацию конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области

- Предложить пути совершенствования деятельности Управления Россельхознадзора по Челябинской области по организации конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Курсовая работа написана на основании изучения учебных пособий, анализа монографий и статей периодических изданий. Список литературных источников включает в себя 29 наименований.

Глава 1. Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Российской Федерации

1.1 Нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей государственной гражданской службы в Российской Федерации

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 5 июня. Гл. 1. Ст.1

.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Российская газета. 2004. 3 августа. Гл. 2. С.8..

Правовые основы государственной гражданской службы в Российской Федерации осуществляются:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) Федеральным законом "О государственной службы Российской Федерации";

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

9) законами субъектов Российской Федерации (в том числе законы Челябинской области);

10) постановлениями субъектов Российской Федерации (в том числе Постановления Правительства Челябинской области);

11) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации Балашов Ю.К. Оценка персонала -- основа кадровой политики государственных и муниципальных органов власти // Кадры предприятия. №10. 2011. С. 28.

.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Должности государственной гражданской службы Республики Бурятия подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов Республики Бурятия и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов Республики Бурятия и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности Республики Бурятия, руководителям государственных органов Республики Бурятия, руководителям представительств государственных органов Республики Бурятия в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами Республики Бурятия установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов Республики Бурятия и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности государственной гражданской службы;

2) главные должности государственной гражданской службы;

3) ведущие должности государственной гражданской службы;

4) старшие должности государственной гражданской службы;

5) младшие должности государственной гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей государственной гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Российская газета. 2004. 3 августа. Гл. 3. Ст. 16.

;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Российская газета. 2004. 3 августа. Гл. 3. Ст. 16.

.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Таким образом, под государственной гражданской службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях замещаемых путем заключения трудового договора. На государственных гражданских служащих распространяется трудовое законодательство с особенностями, которые установлены для регламентации их труда специальными нормативными правовыми актами.

1.2 Методика конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы

Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:

1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:

1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3) ротация гражданских служащих;

4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М. 2008. С. 336.

.

Все граждане РФ имеют равный доступ к государственной гражданской службе. Не допускается прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места проживания, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Российская газета. 2004. 3 августа. Гл. 4. Ст. 22.

.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии Королевский М.И. Поиск и отбор персонала на государственную службу. М. 2007. С. 89.

.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Из выше сказанного следует, что прием на государственную гражданскую службу по общему правилу происходит путем проведения конкурсного отбора. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. Конкурс-испытание включает в себя испытание на соответствующей должности государственной гражданской службы и завершается государственным квалификационным экзаменом. Решение конкурсной комиссии о прохождении конкурса является основанием для назначения на соответствующую должность государственной гражданской службы и заключения трудового договора.

Глава 2. Анализ организации конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области

2.1 Организация конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области

Реестр должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области представляет собой перечень наименований должностей государственной гражданской службы, классифицированных по отделам. На рисунке 1 приведена структура Управления Россельхознадзора по Челябинской области.



Рис. Структура Управления Россельхознадзора по Челябинской области

В Реестре должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области предусматриваются должности государственной гражданской службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего государственную гражданскую должность. Такие должности государственной гражданской службы замещаются государственными гражданскими служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Для замещения должностей государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области предъявляются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, по группе:

1). высших должностей государственной гражданской службы - знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Челябинской области, законов Челябинской области, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ региональной экономики и управления, принципов и методов регионального прогнозирования и планирования, передового отечественного и зарубежного опыта, методов разработки и контроля хода выполнения региональных программ, методов, правил и практики формирования и исполнения бюджетов всех уровней, основ социологии и психологии; навыки руководства комплексными коллективами, координации их работы, опыта взаимодействия со средствами массовой информации, общественными организациями; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;

2). главных и ведущих должностей государственной гражданской службы - знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Челябинской области, законов Челябинской области, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ региональной экономики и управления, правил делового этикета; навыки руководства структурными подразделениями среднего и низового звена, публичной деятельности (навыки выступлений перед аудиторией, в средствах массовой информации); опыт разработки проектов правовых актов, программ, аналитических материалов для принятия управленческих решений; наличие высшего профессионального образования по специальности (юриспруденция, агроэкология, природопользование, защита растений; знание земельного законодательства, знание основ землеустройства, знание основ осуществления муниципального земельного контроля, знание градостроительного законодательства, ветеринария; знание действующего ветеринарного законодательства; знание административного законодательства (для проведения контрольно-надзорных мероприятий в области ветеринарии); опыт работы в организации противоэпизоотических мероприятий; знания и умение при установлении причинно-следственной связи при возникновении и распространении болезней животных; знание законодательства Российской Федерации в области карантина растений и нормативно - правовых документов в данной сфере деятельности; знание законодательства Таможенного Союза в области карантина растений и нормативно-правовых документов); уверенный пользователь ПК, возможность выезда в командировки; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;

3). старших должностей государственной гражданской службы - знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Челябинской области, законов Челябинской области, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ экономики и организации труда, правил делового этикета; навыки разработки проектов правовых актов, аналитических материалов, подготовки проектов и практической реализации управленческих решений, оценки их эффективности и целесообразности, методического руководства творческими группами специалистов; наличие высшего профессионального образования по специальности (юриспруденция, агроэкология, природопользование, защита растений; знание земельного законодательства, знание основ землеустройства, знание основ осуществления муниципального земельного контроля, знание градостроительного законодательства, ветеринария; знание действующего ветеринарного законодательства; знание административного законодательства (для проведения контрольно-надзорных мероприятий в области ветеринарии); опыт работы в организации противоэпизоотических мероприятий; знания и умение при установлении причинно-следственной связи при возникновении и распространении болезней животных; знание законодательства Российской Федерации в области карантина растений и нормативно - правовых документов в данной сфере деятельности; знание законодательства Таможенного Союза в области карантина растений и нормативно-правовых документов); умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;

4). младших должностей государственной гражданской службы - знание Конституции Российской Федерации, Устава Челябинской области, законов Челябинской области, других нормативно-правовых актов применительно к должностным обязанностям по соответствующей должности, инструктивно-методических документов по делопроизводству; навыки самостоятельного поиска и обработки информации, необходимой и достаточной для выполнения порученных работ, аналитической деятельности при выборе способов решения поставленных задач, самоорганизации профессиональной деятельности; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой.

Открывающиеся в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области вакансии должностей подлежат замещению их лицами, зачисленными в резерв на эти должности в первую очередь.

Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области проводится в два этапа.

На первом этапе публикуется объявление на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Челябинской области в разделе «Вакансии» о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности.

В течении 21 дня со дня опубликования объявления гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, предоставляет в отдел кадровое работы и делопроизводства:

- собственноручно заполненную и подписанную анкету, по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №667-р, с приложением фотографии (3х4);

- копию паспорта или заменяющий его документ (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

- документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию;

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

- заключение медицинского учреждения об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и ее прохождению, по форме, установленной Правительством Российской Федерации (форма №001-ГС/у);

- копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

- справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559;

- справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559;

- копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 144-ЗО "О регулировании государственной гражданской службы в Челябинской области" (с изменениями от 21 декабря 2007 г., 25 ноября 2008 г., 29 января 2009 г.) // Южноуральская панорама. 2009. 8 февраля.

;

- личное заявление.

После проведения проверки достоверности принимается решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса.

Второй этап конкурса проводится в форме тестирования и собеседования в соответствии с квалификационными требованиями.

Отбор кандидатур для зачисления производится в целевом порядке на конкретную должность на основе соответствия вида и уровня профессионального образования, стажа и опыта работы кандидата, других его качеств, а также установленным законодательством и государственными гражданскими правовыми актами специализации и квалификационным требованиям к этой должности при условии соблюдения возрастного и других ограничений для государственной гражданской службы.

При рассмотрении кандидатур для зачисления в Управление Россельхознадзора по Челябинской области преимуществом пользуются:

1) лица, уволенные с государственной гражданской службы при ликвидации государственных органов субъектов Российской Федерации, сокращении их численности или штата;

2) государственные гражданские служащие в целях обеспечения их права на продвижение по службе;

3) выборные лица государственных органов субъектов Российской Федерации после истечения срока их полномочий в соответствии с законодательством;

4) лица, заключившие договор с государственных органами субъектов Российской Федерации об обучении их в высших профессиональных учебных заведениях за счет средств бюджета области.

Сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную гражданскую службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную гражданскую службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на государственную гражданскую службу.

С государственными гражданскими служащими, принимаемыми на работу в Управление Россельхознадзора по Челябинской области по конкурсу, заключается трудовой договор на неопределенный срок. Исключение из этого правила составляют некоторые случаи, например, при принятии на должность временно отсутствующего работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком.

Назначение гражданина на должность гражданской службы оформляется приказом Начальника Управления Россельхознадзора по Челябинской области, который данному лицу объявляется под роспись.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым Начальником Управления Россельхознадзора по Челябинской области.

После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, аттестацию или квалификационный экзамен.

Для поддержания надлежащего уровня квалификации, определения уровня подготовки и соответствия государственного гражданского служащего занимаемой должности в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области один раз в 2-4 года проводится аттестация, порядок и условия которой закрепляются в положении об аттестации, утверждаемом Начальником Управления. По результатам аттестации аттестационная комиссия дает служащему одну из трех оценок:

- соответствует занимаемой должности;

- соответствует занимаемой должности при условии улучшения службы и выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;

- не соответствует занимаемой должности.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов являются:

· последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине после их присвоения впервые;

· присвоение классного чина государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

· досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для замещаемой должности государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

· сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнении с государственной службы Балашов Ю.К. Оценка персонала -- основа кадровой политики государственных и муниципальных органов власти // Кадры предприятия. №10. 2011. С. 27..

Лишение присвоенного классного чина возможно по решению суда.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, а также период пребывания в соответствующем классном чине учитывается при присвоении классного чина по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При несоответствии занимаемой должности служащий направляется на повышение квалификации или переводится на низшую должность. В случае отказа от повышения квалификации или перевода, служащий в течение двух месяцев со дня аттестации должен быть уволен.

Согласно требованиям, повышение уровня профессиональной подготовки может осуществляться в трех формах. Это собственно повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка. Повышение квалификации может проходить в виде краткосрочного тематического обучения, тематических и проблемных семинаров, длительного обучения для углубленного изучения актуальных проблем или приобретения профессиональных навыков, самостоятельное обучение, обучение по индивидуальным программам. По итогам обучения слушатели сдают соответствующие зачеты и экзамены, защищают рефераты или итоговые работы с последующим получением удостоверения или свидетельства о повышении квалификации.

Профессиональная переподготовка проводится как длительное обучение по программе с тем, чтобы специалист мог освоить новый вид профессиональной деятельности. Обучение заканчивается обязательной итоговой аттестацией в виде выпускной квалификационной работы, итогового экзамена и т.п. Слушатели, полностью выполнившие учебный план, получают диплом о профессиональной переподготовке.

Стажировка носит индивидуальный характер и может предусматривать самостоятельную теоретическую подготовку, приобретение профессиональных и организационных навыков, работу с технической и нормативной документацией, участие в совещаниях и деловых встречах и т.п. Стажеру выдается удостоверение о повышении квалификации.

Направление на повышение квалификации практикуется не только в отношении низкоквалифицированных служащих. Этой процедуре по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, подвергаются все государственные гражданские служащие. В зависимости от должности Начальником Управления Россельхознадзора по Челябинской области устанавливаются различные сроки и формы повышения квалификации.

При выполнении обязанностей государственной гражданской службы должны действовать следующие ограничения:

1) лица, состоящие на этой службе, не должны заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) они не могут быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) они не должны заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) они не должны состоять членами органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев назначения в соответствии с законодательством в эти органы для участия в управлении данной организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе субъекта Федерации, в котором они состоят на службе;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное или муниципальное имущество, а также служебную информацию;

7) получать от физических и юридических лиц вознаграждение, связанное с исполнением служебных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

8) принимать участие в забастовках;

9) использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений Золотовицкий Р. Десять вопросов управления персоналом на государственной гражданской службе. // Управление персоналом. М. 2009. №8. С. 63.

.

В 2011 году комиссией по формированию состава кадров были подведены итоги конкурса. Из 28 участников конкурса 12 кандидатур рекомендованы для включения в состав кадров на замещение вакантных руководящих должностей государственной гражданской службы в Управление Россельхознадзора по Челябинской области.

В кадровый резерв вошли 12 человек. Из них 3 человека - на высшие должности государственной гражданской службы, 6 человек - на главные должности государственной гражданской службы и 3 человека - на должности ведущие специалисты государственной гражданской службы.

Что касается 2010г. в Управление Россельхознадзора по Челябинской области в кадровый состав вошли 15 человек. Из них 3 человека - на высшие должности государственной гражданской службы, 8 человек - на главные должности государственной гражданской службы и 4 человека - на должности ведущие специалисты государственной гражданской службы.

Таким образом, при наличии вакансий в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области Начальник Управления назначает конкурс на замещение вакантных должностей. Желающие участвовать в конкурсе подают документы и заявление на имя Начальника Управления Россельхознадзора по Челябинской области. По окончании срока подачи документов, они рассматриваются конкурсной комиссией. На основании документов об образовании, о стаже трудовой деятельности, рекомендаций, результатов тестирования комиссия оценивает качества претендентов на государственную гражданскую службу и принимает решение, которое передается Начальнику Управления для подписания приказа о назначении на должность.

Но при этом необходимо устранить основные проблемы государственной службы:

- зависимость формирования кадрового резерва Управления Россельхознадзора по Челябинской области от конкурсных комиссий госорганов, зачастую формальный подход;

- недостаточная объективность конкурсных комиссий Управления Россельхознадзора по Челябинской области и низкий уровень их ответственности за принимаемые решения;

- несоблюдение в полной мере принципа мероприятий при назначении на должности в порядке перевода.

2.2 Совершенствование деятельности Управления Россельхознадзора по Челябинской области по организации конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы

В Управлении Россельхознадзора по Челябинской области сложилась определенная система и накоплен опыт управления государственной гражданской службой, позволяющие создать условия для оптимального информационного и организационно-правового обеспечения отделов по вопросам организации и развития государственной гражданской службы, а также профессионального развития государственных служащих.

Подготовка кадров для отделов в Управления Россельхознадзора по Челябинской области является одним из инструментов повышения эффективности государственного управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков у государственных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений.

Необходимо разработать программу, которая должна способствовать формированию у государственных гражданских служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в отделах Управления Россельхознадзора по Челябинской области.

Целью программы должно являться создание организационных, информационных, финансовых условий для развития государственной гражданской службы, повышение эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих в г. Челябинске. Для этого необходимо совершенствовать нормативно правовую базу по вопросам развития государственной гражданской службы; содействовать в формировании нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы, оказывать методическую помощь по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Челябинской области; совершенствовать систему управления государственной гражданской службой; создать необходимый кадровый, организационный, информационный и ресурсный потенциал государственной гражданской службы; повышать квалификацию государственных гражданских служащих; формировать системы функционального кадрового резерва, внедрять эффективные методы подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы, создать условия для должностного (служебного) роста государственных гражданских служащих; разработать и внедрить в практику деятельности отделов, методические рекомендации по вопросам прохождения государственной гражданской службы, развивать единую систему непрерывного обучения государственных гражданских служащих как основу профессионального и должностного роста; развивать механизм выявления и предупреждения конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Для совершенствования деятельности в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области по отбору персонала необходимо проведение мероприятий по четырем основным направлениям:

1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы. В рамках данного направления должна проводиться оценка степени полноты нормативной правовой базы государственных гражданских образований по вопросам гражданской службы, оказываться помощь отделам Управления в подготовке необходимых нормативных правовых актов.

2) формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой

В рамках данного направления предусматривается оказание отделам Управления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы, аттестации государственных гражданских служащих, деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов, формировании кадрового резерва и работе с ним;

3) развитие единой системы обучения государственных гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста

В рамках данного направления предусмотрены:

- организация профессионального обучения государственных гражданских служащих;

- контроль качества обучения государственных гражданских служащих, актуальности используемого для повышения квалификации государственных гражданских служащих материала;

4) стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских служащих

В рамках данного направления предусмотрены:

- разработка механизмов регулирования служебного поведения государственных гражданских служащих, профилактики и разрешения конфликта интересов в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области;

- формирование системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на государственной гражданской службе;

- оценка результативности, эффективности использования бюджетных средств.

Последовательная реализация программы совершенствования деятельности Управления Россельхознадзора по Челябинской области по отбору персонала для замещения должностей государственной гражданской службы позволит:

1) повысить эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;

2) усовершенствовать нормативную правовую базу по вопросам государственной гражданской службы, привести ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Челябинской области;

3) принять необходимые правовые акты по вопросам государственной гражданской службы в соответствии с законодательством Челябинской области и Российской Федерации;

4) повысить эффективность системы управления государственной гражданской службой;

5) повысить эффективность кадровой политики в системе государственной гражданской службы;

6) создать необходимые условия для профессионального развития государственных гражданских служащих;

7) создать методическую базу для деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

8) обучить государственных гражданских служащих;

9) обеспечить замещение вакантных должностей государственной гражданской службы из кадрового резерва;

10) сформировать систему контроля за соблюдением ограничений и запретов на государственной гражданской службе;

11) обеспечить отделы Управления Россельхознадзора по Челябинской области методическими материалами по вопросам государственной гражданской службы.

В целях дальнейшего реформирования и развития государственной гражданской службы Челябинской области, а также во исполнение Указа Президента РФ от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» 20 августа 2009 года на заседании областного Правительства принята областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2009 - 2013 годы».

В целях повышения результативности деятельности государственных гражданских служащих необходимо и далее развивать единую систему профессионального обучения кадров. Это позволит обеспечить стабильно высокий уровень качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих за счет привлечения к процессу обучения профессионалов из научного сообщества, а также обладающих огромным практическим опытом сотрудников и руководителей органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, для Управления Россельхознадзора по Челябинской области необходимо представить новую модель государственной гражданской службы, индикатором которой являлось бы повышение уровня доверия населения к системе конкурсного отбора кадров, а также прозрачности и объективности конкурсного отбора за счет принятия антикоррупционных мер при проведении тестирования и совершенствования самой программы тестирования. Тестирование в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области необходимо отделять от конкурсов, таким образом будет сокращаться время проведения, будут приняты меры для повышения объективности отбора кадров, повышение по службе будет осуществляться только благодаря заслугам государственного служащего.

Заключение

Из изложенного материала можно сделать следующие выводы:

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной гражданской службы в Российской Федерации осуществляются:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) Федеральным законом "О государственной службы Российской Федерации";

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

9) законами субъектов Российской Федерации (в том числе законы Челябинской области);

10) постановлениями субъектов Российской Федерации (в том числе Постановления Правительства Челябинской области);

11) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:

1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;