Конституционные базы судебной власти в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Статья первая Конституции Республики Казахстан заявляет республику демократическим, светским, правовым и социальным государством. В достижении данной цели главнейшую роль играет создание мощной, независящей судебной власти. Поскольку, в нашем сообществе, как и в всяком ином, к огорчению есть законный скептицизм, судебная администрация обязана начинать решающим причиной снабжения главенства закона, всех попыток обойти его. Пока не станет достигнута истинная независимость судебной власти, т. е. покуда суды не встанут самыми действенными органами возобновления нарушений законности, невозможно полагать на удачное заключение социальных и экономических задач в стране, полагать на фуррор в борьбе с коррупцией и другой преступностью, на эффективность принимаемых законов.

Во всех ежегодных Посланиях Президента РК Н. А. Назарбаева народу Казахстана красноватой нитью проходят расположения о необходимости укрепления самостоятельности судебной власти. Не стало исключением и сегодняшнее Послание Президента от 28 января 2011 года, где снова подчеркивается значимость проводимых судебно-правовых реформ [1].

Конституция Республики Казахстан 1995 года описывает особенное пространство и функции судам и судебной ветки в целом, выдвигая охрану прав, свобод и законных интересов людей, а еще интересов страны, в качестве принципа, работающего в сообществе и государстве.

Судебная администрация в Республике Казахстан является одной из веток гос власти и владеет собственным назначением позволение появляющихся споров в связи с нарушением законодательства, основываясь на Конституции, законодательстве, остальных нормативно-правовых актах.

Актуальность избранной темы изучения подтверждается плодами законный реформы, проводимой в Республике. С момента принятия Конституционного закона РК " О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан " от 25 декабря 2000 года были приняты последующие нормативные правовые акты, направленные на поступательное формирование судебной власти в вопросах реализации главенствующего собственного предназначения: воплощение правосудия.

Введение с истока 2007 года суда присяжных заседателей, без преувеличения, стало революционным событием, принципиально новеньким шагом в развитии судебной системы Казахстана. Участие представителей широкой общественности в отправлении правосудия содействовало увеличению доверия людей к решениям судов, сделало их наиболее демократичными и разумными. В ходе предстоящего совершенствования судопроизводства с ролью присяжных заседателей законодательством от 10 декабря 2009 года значительно расширены права подсудимых.

Принципиальным конституционным нововведением 2007 года стала передача с 30 августа 2008 года функций по санкционированию ареста судам. Этот шаг появился броским свидетельством приверженности страны вытекать признанным эталонам в области охраны прав человека, принятым во всем мире.

В свете предстоящего совершенствования системы уголовного правосудия Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2009 года во всех регионах образованы спец межрайонные суды по уголовным делам, а в городке Алматы - спец межрайонный боевой суд по уголовным делам. К подсудности данных судов отнесено обсуждение всех уголовных дел об особенно тяжёлых грехах.

В августе 2008 года была одобрена Концепция развития системы ювенальной юстиции в Казахстане на 2009-2011 годы, а Концепцией законный политики Республики Казахстан на период 2010-2020 утверждено, что ювенальные суды обязаны начинать центральным звеном образовываемой в стране системы ювенальной юстиции, так как конкретно судебное заключение ювенального арбитра обязано проявляться базой для законной публичной деловитости в отношении судьбы малыша.

В 2007 году в городках Астана и Алматы сделаны спец суды по делам несовершеннолетних, главный задачей которых является действенное предостережение преступности и охрана высоконравственного здоровья подрастающего поколения. На сейчас уже доказана надобность принятия спешных мер для образования с 1 января 2012 года 16 ювенальных судов во всех областных центрах.

Как подмечалось больше, в Республике Казахстан базы организации и деловитости судебной власти зафиксированы в Основном Законе - Конституции Республики Казахстан. Конституционные базы судебной власти предлагается разглядеть в облике 2-ух групп зафиксированных в акте норм.

Во-первых, это общие конституционные расположения об организации и деловитости государственной власти, в том числе и судебной ее элемента. К данной группе разрешено отнести конституционные расположения, закрепленные, в частности, ст. ст. 1, 3, 4, 12 статей Конституции Республики Казахстан. Для нас разумеется, и почти все ученые это подмечают, что такие основные истока казахстанской государственности, как демократизм, самостоятельность, правовое правительство с системой деления власти, главенство и прямое действие Конституции Республики Казахстан, справедливость и унитаризм, сходство всех перед законодательством и трибуналом, относятся в одинаковой мерке и к основам организации и функционирования судебной власти. Указанные нормы ставят состояние суда в гос системе отношений. Эти нормы представляют особенное смысл для формирования статуса судебной власти, так как придают ему главные идеологические направленности, определяют значение и суть ее деловитости.

Во-вторых, это расположения раздела Конституции РК " Суды и правосудие ", дотрагивающиеся специфики организации и функционирования судебной элемента государственной власти.

Актуальность избранной темы обусловлена тем, что судебная администрация - независящая отрасль государственной власти, без которой построение правового демократического страны и гражданского сообщества нереально. В то же время, судебная администрация не может работать в правовом вакууме, без законодательного регулирования собственной деловитости, так как это может привести к правовому произволу.

Таким образом, исследование конституционных правовых норм, регулирующих судебную администрация и обнаружение заморочек, содержащихся в них, дозволит, в окончательном результате, обнаружить и трудности в других нормативных актах.

Цель дипломной работы - разглядеть конституционные базы судебной власти в Республике Казахстан, отметить имеющиеся трудности правового статуса судебной власти и правового статуса судей.

Для решения установленной цели нужно постановить последующие задачки:

- открыть вопросы реализации принципа деления государственной власти на ветки в Республике Казахстан;

- найти конституционные базы статуса судей;

- открыть конституционное регулирование организации судебной власти.

Объектом изучения в предоставленном случае будут проявляться конституционно-правовые нормы, а предметом - нормы, регулирующие функционирование судебной власти.

Для написания дипломной работы были использованы последующие общенаучные и особые способы: формально-юридический; сравнительно-правовой и остальные.

Вопросами правового регулирования судебных органов, а еще вопросами деления гос власти занимались последующие эксперты: Баглай М.В., Ж.Н. Баишев, Л.Т. Жанузакова, С.К. Журсимбаев, А.А. Караев, З.Ж. Кенжалиев, В.А. Ким, Г.С. Сапаргалиев, Г.Ж. Сулейменова и др.

Дипломная служба состоит из вступления, главный доли, заключения, перечня использованной литературы.

Основная дробь состоит из 3-х глав. В первой голове открывается вопросе реализации принципа деления государственной власти на ветки в Республике Казахстан, во 2-ой голове изучается мнение и инновационное положение системы судебных органов Республики Казахстан, в заключительной третьей голове представлены некие вопросы правового статуса судейского корпуса, гарантий независимости судей.



1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ВЕТВИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Государственная власть - это система особенных публичных отношений и активность муниципальных органов, исполняемая средством поставленных законодательством форм и способов и направленная на творение демократического режима в сообществе, охрану прав и свобод человека и гражданина и снабжение действенного муниципального управления и контроля. Это администрация страны, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства действия на публичные дела. Разнообразные и бессчетные функции страны объясняет присутствие, как особых органов страны, так и применяемых ими особых форм и способов действия на сообщество, на само правительство, на людей, благоденствие и сохранность которых сочиняют главную мишень государственной деловитости.

Эффективность и демократизм государственной деловитости достигается средством деления государственной власти на три ветки: законодательную, исправную и судебную. Едва ли стоит задаваться вопросом: какая из данных веток является ключевой. Все они исполняют предписанные им функции, и неимение одной из них повлечет за собой повреждение принципов демократии.

Разделяя политико-правовые философия почти всех ученых-конституционалистов, прибываем к идеи о том, что деление властей является одним из главнейших демократических принципов, направленных на предупреждение узурпации государственной власти и применения ее в вред общественным заинтересованностям.

Принцип деления властей является сейчас одним из главных конституционных принципов всех демократических стран. Однако это не значит, что он владеет конституционно-правовое введение, т. е. он может не упоминаться в тексте конституции такого или другого страны. Главное, чтоб он выискал настоящее отображение в практике построения механизма воплощения гос. власти.

Классический подъезд в теории деления властей подразумевает творение независящих муниципальных органов, исполняющих муниципальную законодательную, исправную и судебную администрация с целью исполнения задач и функций страны, снабжения демократического развития сообщества, соблюдения прав и свобод людей; все ветки власти при этом уравновешивают и обоюдно контролируют друг друга. Для данной теории свойственны последующие общие симптомы:

1) расположение власти меж разными органами (с организационной точки зрения органы государственной власти представляют разные ветки власти и находятся меж собой в одинаковом расположении, т. е. ни один из них не может легально исполнять всю полноту государственной власти);

2) распределение практических функций государственной власти по разным муниципальным служащим (т. е. с точки зрения персонала, ни один управляющий муниципального органа или бюрократ, отсрочивающийся к одной ветки власти, не может сразу проявляться управляющим органа или чиновником, присущим иной ветки государственной власти);

3) снабжение обоюдного равновесия органов власти;

4) установленное законодательством сходство органов власти(неимение достоинства 1-го органа по отношению к иному);

5) независимость органов законодательной, исправной и судебной власти в осуществлении особых муниципальных функций и особой компетенции.

Как указывает деяния, концепция деления властей неоднократно нарушалась по политическим суждениям, в следствии "интересов исторического момента"; как верховодило, это сопровождалось нарушениями законности, военными столкновениями и приводило к тягостным для сообщества и страны последствиям.

Взаимное подавление веток власти гарантируется разными методами:

1) функционально, т. е. при применении таковых приборов, как преимущество вето, преимущество контроля, преимущество роли в общей государственной деловитости (к примеру, роль президента и правительства страны в подготовке проекта конкретного законодательного акта; согласие парламентом межгосударственных соглашений; совмещение президентом вето на общепринятый парламентом закон; тяжебный контроль за деяниями и решениями органов управления и должностных лиц);

2) государственно-служебная активность высших должностных лиц страны как причина сдерживания дает вероятность руководителю одной ветки власти участвовать как в формировании, так и в ликвидации органов остальных веток власти (к примеру, избрание парламентом неких государств президента и предназначение на обязанность председателя правительства; роспуск президентом парламента; предназначение судей президентом);

3) средством фактически деления властей, т. е. в тех вариантах, когда муниципальная активность исполняется не одним, а несколькими не подчиненными друг другу и в определенном значении независящими органами, а решаемые ими муниципальные задачки числятся общими для всех органов страны. Таким образом, и появляются составляющие сдерживания и сбалансирования всех веток государственной власти.

Принцип деления властей нацелен на то, чтоб предупредить возвышенность одной из веток государственной власти, предложение авторитаризма и диктаторского режима в сообществе. Он предугадывает систему "сдержек и противовесов", призванную свести к минимуму вероятные оплошности в управлении, справиться предвзятый подъезд к решаемым вопросам. В окончательном счете, деление властей гарантирует разумное и наилучшее функционирование муниципальных органов Система «сдержек и противовесов» формируется не лишь за счет распределения муниципальных функций, но и методом установления в Конституции РК способности действия одной ветки власти на иную, воплощения обоюдного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в исполнении функций иной ветки власти сразу с другими федеральными структурами.

Разделение властей значит не лишь распределение, демонополизацию власти, но и настоящее обоюдное их уравновешивание, при котором ни одна из 3-х властей не может подчинить себе остальные и обязана делать в критериях мудрой конкуренции и делового сотрудничества.

Конституционное введение принципа деления властей имеется итог долгого исторического развития страны и сообщества. Распределение функций государственной власти меж самостоятельными и независящими муниципальными органами является обязательным условием сотворения демократического политического строя. И, напротив, соединение законодательных, исправных и судебных функций в одном органе государственной власти приводит к лишней сосредоточении власти и формирует условия для установления в стране диктаторского тоталитарного режима.

В 1-ые годы русской власти принцип деления властей был отвергнут как далекий и, следственно, неприемлемый в критериях сотворения страны новейшего типа. Формирование социалистического страны подразумевало ликвидирование буржуазного парламентаризма и его подмену новенькими органами народного консульства. Советская администрация базировалась на идее диктатуры пролетариата, и само русское правительство стало государством диктатуры пролетариата.

Советское правительство числилось верховным типом страны, в корне отличавшимся от страны буржуазного. В 60-е гг., в период " хрущевской оттепели ", произошел внешний отказ от концепции диктатуры пролетариата, мотивированный тем, что она типа выполнила свои функции. Однако в Конституции КазССР 1978 г. остался постоянным принцип демократического централизма, т. е. фактическое отнятие самостоятельности и независимости законодательной и исправной властей. Иными словами, конституционное закрепление получило слияние законодательной государственной деловитости (законодательной власти) с управлением (исправной властью). Органами, реализующими соединенные муниципальные функции, в русский период появились Советы депутатов трудящихся (Советы народных депутатов), чрез какие люд " исполнял " муниципальную администрация. Все остальные муниципальные органы были подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов. История показала непроизводительность и недемократичность схожей организации государственной власти, ибо она была ориентирована на творение агрессивно централизованного страны, брезгающего правами и волями гражданина, желая невозможно отвергать, что в русские годы были и позитивные заслуги в неких сферах публичной жизни.

По мерке развития демократических представлений о государственной организации в середине 80-х гг. в нашей стране активировалась дискуссия о необходимости формирования " социалистического " правового страны, снабжения прав и свобод человека и гражданина, практичного деления властей на законодательную, исправную и судебную и его настоящего правового закрепления. Данные вопросы отыскали родное отображение у почти всех теоретиков и практиков русского муниципального права, так в частности у Н.П. Фарберова, Г.М. Манова [2; 3]. В истоке 90-х гг. все ключевые проекты ("официальные" проекты) казахстанской Конституции содержали статью о необходимости деления властей.

В настоящее время деление властей является одним из главных принципов конституционного строя Республики Казахстан. Статья 12 Конституции РК устанавливает, что в РК сознаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат любому от рождения, сознаются безусловными и неотчуждаемыми. Данное конституционное состояние и обязано следовать практическую активность муниципальных органов, покоряя ее важной цели - обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина. А изъятие хоть какой способности преступной узурпации государственной власти, нарушения прав и свобод гражданина обязано существовать гарантированно принципом деления властей.

В ст. 3 Конституции Республики Казахстан устанавливается, что муниципальная администрация в РК исполняется на базе Конституции и законов, в согласовании с принципом ее деления на законодательную, исправную и судебную и взаимодействуют меж собой с внедрением системы сдержек и противовесов. Никто не может завладевать администрация в РК, присвоение власти преследуется по закону [4].

Представительный орган, исполняющий законодательные функции - Парламент РК - по предписанию Президента РК вносит конфигурации и добавления в Конституцию, участвует в формировании Правительства Республики Казахстан, воздействует парламентскими методами на активность исправной власти(к примеру, владеет преимущество постановки вопроса о доверии Правительству РК, участвует в разработке судебных органов, так в частности к необыкновенному ведению Сената относится избрание и избавление от должности по представлению Президента РК Председателя и судей Верховного Суда РК. Контрольные функции законодательной власти исчерпываются контролем за исполнением республиканского бюджета (ст. 53) и правом Мажилиса улаживать вопросе о доверии Правительству [4]. Основное лекарство действия законодательной власти на функционирование власти исправной - принятие законов и остальных правовых актов, какие обязательны для указанных органов.

Правительство Республики Казахстан исполняет исправную администрация, возглавляет и гарантирует согласованную активность системы органов исправной власти, состоящей из министерств и других республиканских органов исправной власти(ведомств), почти все из которых имеют свои территориальные органы. Правительство РК организует выполнение законов, разными методами воздействует на законодательный процесс(владеет преимущество законодательной инициативы; представляет свои заключения на законопроекты, требующие привлечения дополнительных экономных средств). Возможность выражения сомнения Правительству Республики Казахстан уравновешена правом Президента Республики Казахстан на роспуск Парламента. Исполнительная администрация обязана существовать влиятельной, делать деятельно и оперативно и обладать обширное поле деловитости для самостоятельности и инициативы, по другому правительство станет не в состоянии скоро и эффективно отвечать на конфигурации в публичной жизни. Система «сдержек и противовесов» формируется не лишь за счет распределения муниципальных функций, но и методом установления в Конституции РК способности действия одной ветки власти на иную, воплощения обоюдного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в исполнении функций иной ветки власти сразу с другими федеральными структурами.

Демократический устройство властвования призван закреплять истока организованности, дисциплинированности и законности в сообществе. Правосудие в Республики Казахстан исполняют суды; хозяйка судебная администрация исполняется средством гражданского, уголовного судопроизводства. В вариантах, предусмотренных законодательством, уголовное разбирательство исполняется с ролью присяжных заседателей [5].

Для законный системы современного Казахстана свойственна единичная судебная система, построенная на принципах унитаризма. Судебная система Казахстана представлена:

1. Верховным Судом РК;

2. местными судами и иными судами, учрежденными в согласовании с Конституцией и Конституционным законодательством РК " О судебной системе и статусе судей ".

Правосудие исполняется, как уже было зафиксировано больше, средством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, а с последнего времени и уголовное разбирательство с ролью присяжных заседателей. Принятие решения об учреждении ВУЗа присяжных заседателей является одним главных шагов законный реформы Казахстана. С 1 января 2007 г. были введены в действие законы Республики Казахстан " О присяжных заседателях " от 16 января 2006 г. [5] и " О внесении конфигураций и добавлений в некие законодательные акты Республики Казахстан по вопросам вступления уголовного судопроизводства с ролью присяжных заседателей " от 16 января 2006 г. Следует подметить, что этот вопросе вызвал просторный резонанс, как посреди теоретиков, так и практиков в области права [6; 7; 8; 9]. Особого интереса заслуживает система предназначенных судов, учрежденных в Республике Казахстан. Еще в 2000 г. вблизи водящих конституционалистов Казахстана была высказана мысль о необходимости сотворения системы предназначенных судов [10, с. 161]. Результаты проводимой законный реформы доказали верность высказанных научных догадок. Так, Указом Президента РК от 9 февраля 2002г. были образованы спец межрайонные экономические и административные суды [11], поочередным действием (актом) в направленности правовых преображений стало принятие Указа Президента РК " Об образовании спец денежного суда в городке Алматы " от 17 августа 2006 г. [12].

Указом Президента Республики Казахстан от 17 августа 2007г. в г. Астане и г. Алматы были сделаны спец межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные разглядывать в согласовании с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных преступлениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы [13]. Следует подметить, что последующим шагом государственной политики в области сотворения системы предназначенных судов в РК стало принятие Указа Президента РК " Об образовании и упразднении неких предназначенных судов РК " от 29 декабря 2009 г. [14].

Президент Республики Казахстан является главой государства, гарантом Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина. Он занимает особое место в системе разделения властей, ибо имеет конкретные полномочия, реализация которых приводит к функционированию всех ветвей государственной власти. Президент Республики Казахстан осуществляет полномочия по обеспечению согласованности функционирования всех ветвей государственной власти, по поддержке суверенитета РК, ее независимости и целостности. В юридической литературе существуют различные мнения о степени эффективности в РК исполнительной власти в лице Президента Республики Казахстан. По своей природе данный конституционный орган является представительным, так как избирается посредством всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании, легитимность которого подтверждается волеизъявлением граждан государств.

Конституция Казахстана закрепила президентскую форму правления. Избранная Республикой Казахстан модель функционирования государственной власти предопределила правовой статус и характер полномочий высших органов власти и уровни их взаимоотношений. В государствах с президентской формой правления, как правило, более характерным является занятие «особого» положения Президентом - главы государства. Исходя из занимаемых конституционных положений, полномочия глав государств весьма обширны.

В перечень конституционных полномочий Президента РК входит назначение очередных и внеочередных выборов в Парламент РК, с согласия Мажилиса и Сената Парламента РК назначает и отстраняет высших должностных лиц государственных республиканских органов. Решает кадровые вопросы по назначению и принятию отставки высших государственных должностей, с предварительным представлением.

Как показывает объем и характер предоставленных полномочий, конституционный статус Президента Казахстана во многом схож с «классическими» представителями (например, Франция).

Более того, Президент Республики Казахстан при определенных условиях может стать и арбитром в споре, возникшем между властями.

С иной стороны, Президент Республики Казахстан может существовать преждевременно освобожден от должности при устойчивой неспособности исполнять свои повинности по заболевания. В этом случае Парламент сформирует комиссию. Решение о преждевременном избавлении принимается на общем заседании Палат Парламента большинством не наименее 3-х четвертей от всеобщего числа депутатов всякой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении поставленных конституционных процедур.

Президент Республики несет ответственность за действия, безусловные при исполнении личных повинностей, только в случае гос измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении пререкания и его расследовании может быть принято большинством от повального числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование пререкания организуется Сенатом, и его результаты большинством гласов от повального числа депутатов Сената передаются на дискуссия совместного заседания Палат Парламента. Окончательное мнение по данному вопросу принимается на общем заседании Палат Парламента большинством не менее 3-х четвертей от повального числа гласов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности пререкания и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в перемещение 2-ух месяцев с момента предъявления пререкания влечет за собой признание пререкания против Президента Республики отклоненным. Отклонение пререкания Президента Республики в совершении гос измены на хоть какой-никакой его стадии влечет за собой раннее прекращение способностей депутатов Мажилиса, инициировавших дискуссия данного вопроса.

Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о раннем прекращении способностей Парламента Республики или Мажилиса Парламента.(ст. 47 Конституции РК).

Как правильно замечают создатели монографии " Конституционно-правовые и организационные трудности реализации политических реформ в аспектах модернизации политической системы общества " [15, с. 5], конституционной практике практически всех забугорных стран известны эталоны и закрепления большего количества ветвей гос власти. Пункт 4 статьи 3 Конституции РК, признавая единство государственной власти и утверждая, что эта отдельная городская власть " наполняется на складе Конституции и законов в согласовании с принципом ее разделения на законодательную, исправную и судебную ветки ", тем самым оставляет за рамками данных 3-х ветвей власти ряд конституционных органов: Президента РК, Конституционный Совет РК, прокуратуру, Центральную избирательную комиссию. Система " сдержек и противовесов " создается не только за счет распределения городских функций, но и способом установления в Конституции РК возможности деяния одной ветки власти на другую, воплощения взаимного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в выполнении функций другой ветки власти сходу с иными федеральными структурами.

Президент, находясь вне ветвей гос власти, вступает, обязательно, в систему гос власти в силу личного статуса. Невозможно принести систему гос власти без Президента Республики Казахстан, так как он является башкой страны. Президент обрисовывает ключевые направлению внутренней и внешней политики страны, что еще свидетельствует о его месте в системе органов гос власти. В силу этого нереально его исключать из системы органов страны. Президент обрисовывает ключевые направлению внутренней и внешной политики страны, что еще свидетельствует о его месте в системе органов гос власти. Об этом же свидетельствует обеспечением им согласованного функционирования всех ветвей гос власти. Это же положение показывает, что Президент размещаться вне ветвей гос власти, но не вне системы гос власти. Конституционный Совет РК еще размещаться вне ветвей гос власти, но работает как принципиальная мелочь системы органов гос власти. Прокуратура РК, непосредственно РК, не вступает ни в одну из ветвей гос власти. Дело в том, что в некоторых государствах прокуратура вступает в судебную ветвь власти, а в других - исправную ветвь власти. Но в РК от имени страны прокуратура выполняет высший надзор за точным и единообразным внедрением нормативных правовых актов и выполняет свои способности без помощи других от других городских органов и подотчетна лишь Президенту.

Это еще раз подкрепляет мысль о том, что прокуратура, будучи принципиальной частью системы городских органов, не вступает ни в одну из ветвей гос власти.

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что городская власть в Республике Казахстан придумывает единую систему, которая делится:

- на три ветки власти;

- на органы, не входящие ни в одну из 3-х ветвей власти.

Исполнительная власть в РК испытывает грозное действие со стороны Президента РК. Да и количество лиц, занятых управленческим трудом в органах предоставленной ветки власти, значительно превышает работающих в других ветвях гос власти.

К органам городского управления относятся органы(автоматы), какие создаются для воплощения исправной и распорядительной деловитости. Они - составные части городского аппарата и ключевые субъекты административного права.

Органам городского управления присущи ключевые черты, соответствующие всем органам городского аппарата:

- пребывание в их распоряжении способностей государственно-властного характера (издание от имени страны юридически непременных актов, обеспечение их реализации способом внедрения мер обучения, убеждения и согласия, воплощение наблюдения за исполнением требований юридических актов, охраны данных актов от нарушений способом внедрения в подходящих вариантах мер принуждения);

- они имеют свою организационную структуру, т. е. систему построения их внутреннего или рабочего аппарата, определяемую задачами органа, территориальным масштабом деловитости и, в конце концов, компетенцией, с помощью которой определяются их способности.

Органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от остальных видов городских органов, какие определяются своеобразием стоящих перед ними задач и методик их воплощения, особым характером их гос деловитости [16, c. 57-58].

Задачи и цели органа управления: что он должен достигнуть в процессе и в результате своей деловитости в порученной ему области.

Функции органа управления указывают, из что складывается практическая каждодневная энергичность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции показывают материальное содержание деловитости органа. Основными функциями, присущими компетенции фактически всех органов управления, являются: пророчество, планирование, кадровое дело, спонсирование, материально-техническое обеспечение, контроль и другие. Полный и точный перечень функций органа городского управления в правовых актах, закрепляющих компетенции органа, обладает основное значение для преданной организации управления. Закрепляемые правовыми актами прав и повинности определяют границы способностей органа городского управления в осуществлении каждой из его функций; планирование по конкретным показателям и в установленные сроки, спонсирование из определенных источников и в определенном объеме, меры согласия по видам и определенных размерах, меры дисциплинарной и административной ответственности по видам и еще в определенных размерах.

Формы и методы работы органа городского управления определяются ходко к его задачам, функциям, правам и повинностям. Наиболее общими методами и формами работы органов городского управления являются: принятие нормативных, общих и собственных правовых актов, разработка мер по их обеспечению; предписывание; инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. [16, c. 78].

Органы управления призваны выполнять исправную и распорядительную энергичность страны, которая состоит в практичном исполнении законов и подзаконных актов в процессе конкретного управления. Они проводят в жизнь требования данных актов, организуют их исполнение подведомственными объектами, решают разные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а еще актов шейного самоуправления.

В этом смысле органы управления являются исправным аппаратом, подконтрольным и подотчетным органам гос власти.

И, в конце концов, для обозреваемых органов управления приемлемо конкретное подчинение им соответствующих отраслей хозяйства и культуры, компаний, соединений, организаций и учреждений. Они призваны раз в день править их работой. По отношению к этим объектам управления органы управления являются исполнительно-распорядительными.

Понятие органа городского управления, по мнению проф. А. П. Коренева, может быть предназначено как структурно оформленное самостоятельное образование, функционально выполняющее исправную и распорядительную энергичность в целях решения задач общества в сферах хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства и в межотраслевых сферах гос деловитости [17, c. 61-85].

Для органов городского управления характерна подневольность нижестоящих органов управления вышестоящим. При этом они имеют все шансы делать в рамках двоякий подчиненности, т. е. вертикальной и горизонтальной. Однако там, где необходимо централизованное управление (к образцу, оборонное), двойное подчинение отсутствует.

В юридической литературе разрешается присвоение к органам городского управления компаний и учреждений. Однако, основной задачей учреждений, компаний является не внешнее властное управление, не управление, а внутреннее воплощение конкретного процесса производства (внутри личных сообществ) материальных благ, предоставления тех или остальных услуг. Таким образом, городские учреждения и промышленные фирмы не являются органами городского управления потому, что не обладают внешними государственно-властными способностями.

Итак, орган городского управления - это звено городского аппарата, функционально выполняющее на складе и во исполнение законов и подзаконных актов исправную и распорядительную энергичность.

Правовое положение органов городского управления регулируется: Конституцией Республики Казахстан, законами, указами, регулирующими те или остальные сферы деловитости, подзаконные акты. Например, Конституционный закон Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, " О Правительстве РК " от 18 декабря 1995 г., Закон Республики Казахстан " О местном городском управлении в РК " от 23 января 2001 г., Положения о Министерствах и др.

Конкретное правовое положение органов городского управления выражается в следующем:

а) действуют на основании и во исполнение закона, при этом не только исполняют его веления, но и часто без поддержке остальных устанавливают подзаконные общеобязательные правела поведения (правовые нормы);

б) ключевые органы городского управления образуются непосредственно органами гос власти, все они подотчетны и подконтрольны своей деловитости органам гос власти;

в) органы городского управления имеют все шансы выполнять действия, какие или прямо указаны в законе, или необходимы для выполнения закона. Законом инсталлируются величина компетенции, ключевые задачи, формы деловитости практически всех органов управления;

г) действуя в пределах своей компетенции, орган городского управления обладает подходящей оперативной самостоятельностью. Кроме такового, правовое положение органов городского управления характеризуется следующим образом;

д) энергичность их перемещает подзаконный характер и наполняется на складе и во исполнение закона, в согласовании со своим назначением эти органы обязаны активно существовать в жизнь требования законов, делать в суровом согласовании с законодательством;

е) водящие звенья системы данных органов образуются органами гос власти, которым они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой бесперебойный аппарат, работают под управлением последних, несут ответственность перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них способности. Ведущие звенья органов городского управления - Правительство Республики Казахстан, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и остальные, непосредственно образуются органами гос власти. Другая мелочь органов городского управления создается в распорядительном распорядке полномочными вышестоящими органами управления;

ж) для воплощения исправно - распорядительной деловитости органы управления от имени страны наделяются юридическими великими способностями. Это выражается в льготе:

издавать от имени страны неприменные акты;

обеспечивать реализацию данных актов способом проведения организационных мероприятий, внедрения мер обучения, убеждения и согласия;

выполнять от имени страны надзор за исполнением правовых актов;

охранять эти акты от нарушений способом внедрения в подходящих вариантах мер городского принуждения;

з) хоть какой орган городского управления обладает свою компетенцию, устанавливаемую различными правовыми актами полномочных органов РК, компетенция - практически поставленный величина прав и повинностей, которыми наделяется этот орган для выполнения возложенных на него задач и функций;

и) органы городского управления, за исключением Правительства, поднадзорны органам прокуратуры, эти органы городского управления обязаны рассматривать прикасающиеся их акты прокурорского надзора (протесты, представления и др.) и принимать по ним меры в согласовании с законодательством. В схожей ступени это положение действует и в отношении судебных органов;

к) органы городского управления верховодят деловитостью компаний, учреждений и организаций. С учетом этого определяются их права, обязанность и ответственность, место и роль, отношения в системе городского аппарата. Каждый нижестоящий орган управления подчиняется соответствующему вышестоящему органу [18, c. 73].

Реформы политической системы и экономики требуют такового, чтобы аппарат управления стал воистину исправным и подконтрольным представительным органом, освободился от тех гипертрофированных могучих способностей, какие он присвоил в прежние годы.

Другие звенья городского механизма - органы прокурорского надзора, правосудия и другие - еще находятся в определенных связях и соотношении с государственными управлениями.

Деятельность аппарата городского управления и каждого в отдельности исполнительно-распорядительного органа должна строиться на складе познания и преданного внедрения объективных законов общественного развития. Только в этом случае она может быть подлинной и приносящей выгоду обществу и государству [19, c. 189].

В согласовании с теорией разделения властей, исправная власть - эта одна из самостоятельных и независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью способностей по управлению государственными делами, включая способности подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), способности внешнеполитического представительства, способности по осуществлению различного рода административного контроля, а еще время от времени и законодательные способности, но выполняют указанные способности конкретные городские органы, а точнее, система органов страны [20, с. 29].

Принцип разделения властей единичен, а способы его реализации различны. В каждой стране городской приспособление обладает специфику и многочисленные особенности. Органы исправной власти имеют все шансы принимать нормативные акты повального характера, врываясь в сферу законодательства (делегированное законодательство и регламентная власть). Вместе с тем в отличие от представительных и судебных органов система органов исправной власти придумывает единую профиль, т. е. нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и потому акты нижестоящих органов имеют все шансы быть отменены вышестоящими. Разделение властей невозможно абсолютизировать, т. к. они взаимосвязаны, что не обязано приносить к замене одной ветки власти иной, к примеру, законодательной власти в сферу исправной власти и напротив. Понимая исправную администрацию как совокупность возможностей, компетенций, реализуемых умышленно образовываемой системой органов, разрешено произносить о существовании единственной гос власти вообщем и единственной исправной власти в частности. При этом следует обладать в виду, что законодательством укрепляются возможности, компетенция и функции не самой исправной власти, а только субъектов, реализующих их на том или другом уровне гос организации. Так же, как органы страны не отождествляются с мнением гос власти, система органов исправной власти не имеется исправная администрация. Она делается такой и приобретает родное представление в практической деловитости данных органов.

Исполнительная администрация, выражающаяся в особенном облике гос деловитости, по собственной сути правоприменительная. Однако, имеется в виду правоприменение особенного рода. Законодательную и исправную ветки власти сводит то, что они имеют дело, как верховодило, с грядущим. Их активность ориентирована на образование и перемещает в главном созидательный нрав, а судебная администрация владеет дело с прошедшим и использование требований законодательства исполняется ею в большей степени в отрицательных вариантах, когда вышло повреждение законодательства.

Государственное управление и исправная администрация представляют собой трудные образования, потому заключение вопроса о соотношении данных мнений владеет принципиальное смысл до этого только с позиций определения системы органов исправной власти, их отграничения от органов других веток гос власти и поэтому от органов муниципального управления.

По понятию Ю. А. Тихомирова, государственное управление следует воспринимать в широком и узеньком смыслах. В широком значении - это " сфера организующей и распорядительной деловитости муниципальных органов ", а в узеньком - " активность органов исправной власти, фактически аппарата управления " [21, c. 45]. Государственное управление, исполняемое органами исправной власти, т. е. в узеньком значении, характеризуется доп чертами:

1) постоянный и эксплуатационный нрав деловитости;

2) воплощение предназначенных функций, требующих единообразной технологии;

3) введение юридико-функциональных режимов;

4) использование мер административной ответственности;

5) активность иерархически построенного аппарата управления;

6) проф персонал [21, с. 54].

Б. М. Лазарев описывает государственное управление как " организующую, исполнительно-распорядительную активность органов страны, исполняемую на базе и во выполнение законов и состоящую в ежедневном практичном исполнении функций страны " [22, c. 111]. В предоставленном определении интерес обращено на тот факт, что государственное управление исполняет функцию организационного истока, а только во вторую очередность исполнительно-распорядительную функцию.

Позиция Б. Н. Габричидзе незначительно другая, он считает, что так как организационное правило свойственно еще представительным и законодательным органам, следственно, оно не является соответствующим признаком муниципального управления, которое создатель описывает как " воплощение от имени, по поручению и уполномочию муниципального управления, то имеется исправной и распорядительной деловитости, в сферах и областях экономического и общественного развития гражданского сообщества " [23, с. 229]. Здесь же поясняется, что управление - это исправная и распорядительная активность, а не некая другая или замещающая эту активность. В названной деловитости органично смешиваются составляющие правотворческой и судебной деловитости, присущие иным веткам власти - законодательной и судебной [23, с. 229]. К плюсам предоставленного определения следует отнести, во-1-х, соединение в одной дефиниции широкого и узенького подходов к рассмотрению муниципального управления и, во-2-х, вывод за пределы лишь 1-го субъекта государственно-управленческой деловитости - органа муниципального управления.

Итак, найти государственное управление разрешено как исполнительно-распорядительную активность органов муниципального управления, других субъектов муниципального управления в разных сферах и областях (отраслях) гос и публичной жизни.

По правосудному замечанию Ю. М. Козлова, исправная администрация, являясь ветвью единственной гос власти, не может отождествляться с видом гос деловитости, т. е. с муниципальным управлением, которое является только формой ее практической реализации [24, с. 17]. Следовательно, мнение муниципального управления наиболее обширное по сопоставлению с исправной властью, т. к. крайняя производна от муниципального управления и призвана найти размер и нрав государственно-властных возможностей, реализуемых в процессе государственно-управленческой деловитости.

Таким образом, мнение "исправная администрация" является стержневым в муниципальном управлении и представляет собой содержательное, сущностное представление, отображение динамики государственно-управленческой деловитости и собственного рода ее последствие. Рассмотрев мнение "исправная администрация" следует проанализировать что же подключает в себя мнение "исправный орган". Система «сдержек и противовесов» формируется не лишь за счет распределения муниципальных функций, но и методом установления в Конституции РК способности действия одной ветки власти на иную, воплощения обоюдного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в исполнении функций иной ветки власти сразу с другими федеральными структурами.

Исполнительная администрация как одна из веток гос власти владеет вблизи необыкновенностей, что, непременно, обязано отображаться на нраве и определении органа исправной власти. В современной научной и учебной юридической литературе видятся разные точки зрения сравнительно мнения органа исправной власти. Так, к примеру, некие считают, что орган исправной власти - это дробь муниципального аппарата, работающего от имени страны и по его поручению, имеющего муниципальные возможности, территориальные масштабы собственной деловитости, источники финансирования. Однако, данное определение не открывает специфичных дьявол органа исправной власти, а показывает только на симптомы, соответствующие лишь для органа страны в целом.

Наиболее успешным, на наш взор, является определение Б.Н. Габричидзе. Он дает последующее определение органа исправной власти. Орган исправной власти - это составная дробь механизма (системы) исправной власти; он действует в сфере исправной власти; выступает по поручению и от имени страны, исполняет активность исполнительно-распорядительного нрава, владеет своей компетенцией, владеет свою структуру, использует присущие ему формы и способы деловитости [23, с. 229]. В нем более много открыты соответствующие индивидуальности органов исправной власти. Давая характеристику органу исправной власти, совсем правильно и продуманно, привлекать его в первую очередность не к органу муниципального управления и, поэтому, к муниципальному управлению, а конкретно к исправной власти и поэтому к органу страны. Однако, предложение о том, что орган исправной власти действует лишь в сфере предоставленной власти не безусловно, так как исполняя административную юриспунденцию орган исправной власти в определенной мерке " врывается " в судебную администрация.

Представляется, что главными признаками органа исправной власти являются последующие:

1) орган страны;

2) составная дробь механизма (системы) исправной власти;

3) исполняет активность исправного и распорядительного нрава;

4) использует присущие ему формы и способы деловитости совсем правильно и продуманно [25, c. 93].

Именно эти 4 признака, по понятию В.Н. Дубовицкого, и следует отделять. Первых два признака являются определяющими, ключевыми, из которых следуют уже другие симптомы. Приведенные симптомы разрешают разделить мнения "орган исправной власти" и "орган муниципального управления" [20, c. 97] Орган исполнительной власти - это всегда орган государства и орган государственного управления, в то время как не всякий орган государства и орган государственного управления являются органом исполнительной власти. Категории «орган государства» и «орган государственного управления» более широкие, нежели «орган исполнительной власти». Так, к органам государства относятся не только органы исполнительной ветви власти, но и органы законодательной, судебной, контрольной власти. Во-вторых, понятия «орган государства» и «орган государственного управления» также не совпадают, так как не каждый орган государственного управления является органом государства. Например, комитеты, управления, отделы местных органов управления, администрации государственных предприятий, организаций и учреждений, хотя и относятся к органам государственного управления, но не являются органами государства. Давая характеристику органу исправной влати можно сказать, что совсем привильно и придуманно, привелекать его в первую очередь не к органу муниципального управления и, поэтому, к муниципальному управлению, а конкретно к исправной власти и поэтому к органу страны. Система «сдержек и противовесов» формируется не лишь за счет распределения муниципальных функций, но и методом установления в Конституции РК способности действия одной ветки власти на иную, воплощения обоюдного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в исполнении функций иной ветки власти сразу с другими федеральными структурами.

И, в-третьих, правовое положение органов исполнительной власти в отличие от органов государственного управления во многом предопределяется тем, что они в своей основе в большей степени становятся органами политического руководства, проводящими государственную политику в определенных сферах и областях.