Теория и практика оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Дипломная работа

Теория и практика оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Содержание

Введение

Глава I. Современное состояние и правовая основа оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

§ 1. Современное состояние оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта на территории Республики Коми

§ 2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Глава II. Организационно-управленческие меры территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

§ 1. Организационно-структурное обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

§ 2. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

§ 3. Внутреннее и внешнее взаимодействие территориальных органов внутренних дел в сфере ОРД по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Глава III. Организационно-тактические меры территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта

§ 1. Организация ОРД территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта на первоначальном этапе

§ 2. Организация ОРД территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта на последующем этапе

Заключение

Список используемой литературы

расследование кража розыск угон автотранспорт

Введение

В настоящее время деятельность органов внутренних дел протекает на фоне сложных экономических и общественно - политических процессов в нашей стране. В условиях дестабилизации значительное распространение получили преступления связанные с криминальным автобизнесом. Колоссальные преступные доходы, при минимальном риске и затратах сделали данный вид преступной деятельности чрезвычайно притягательным для организованных преступных сообществ, встав в один ряд к их основным источникам наживы, приобретя транснациональный характер и по своим доходам не уступает незаконному обороту наркотиков и торговле оружием.

Статистика позволяет сделать вывод о том, что несмотря на некоторое снижение общего роста преступлений связанных с посягательствами на транспортные средства и некую стабилизацию в этой сфере, оперативная обстановка в стране по этой линии остается сложной. Ее анализ свидетельствует о том, что в различных субъектах Российской Федерации динамика криминогенной обстановка варьирует в зависимости от специфики географических, социально-экономических и других характеристик отдельных регионов. При этом проблемные вопросы организации раскрытия краж и угонов автотранспортных средств имеют в разных регионах большое сходство.

В большинстве регионов Центрального, Южного, Северо-Западного, Приволжского и Уральского федеральных округов основным объектом посягательства являются автомашины отечественных заводов изготовителей, преимущественно ВАЗ.

В ряде регионов Сибири и Дальнего Востока наиболее часто похищаемыми являются автомобили иностранного производства, в первую очередь, японского и корейского, а в Калининградской области - иномарки европейского производства. Всего за 2013 год на территории Российской Федерации было зарегистрировано 103133 хищений автотранспортных средств, в том числе: краж 52820, угонов 50313, раскрыто соответственно- 8796 и 27498, раскрываемость хищений автотранспортных средств составила 35 % . Из года в год растет количество уголовных дел, приостановленных за не установлением лиц подлежащих привлечению к уголовной ответственности, либо за не розыском скрывшихся преступников, только в отчетном году не раскрытыми остались 67244 преступления данного рода.

Анализ этой проблемы показывает, что значительную часть краж и угонов автомобилей совершается членами преступных групп, которые отличаются высоким уровнем конспирации, мобильностью, частой сменяемостью исполнителей, коррумпированными связями с отдельными сотрудниками правоохранительных органов.

Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности территориальных ОВД по борьбе с преступлениями указанной категории не отвечают предъявленным требованиям МВД России. Преступные группы, в силу слабых оперативных подходов к ним, остаются наиболее трудно устанавливаемыми. Оперативные подразделения ОВД не располагают упреждающей информацией о готовящихся преступлениях. Значительное количество нераскрытых преступлений этого вида формируют в общественном сознании граждан отрицательный образ стража порядка, не способного противостоять преступнику. В результате этого усиливается отчуждение населения от правоохранительных органов и снижается их авторитет.

В сложившейся криминогенной обстановке актуальность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия этих преступлений, оперативно сопровождение расследуемых уголовных дел являются приоритетными задачами территориальных подразделений ОВД, которые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности должны использовать современные подходы и методы. Успешная реализация указанных задач зависит от уровня профессиональной подготовленности сотрудников ОВД. При разработке основных положений дипломной работы использовались труды ведущих ученых в области теории оперативно-розыскной деятельности ( А.И.Алексеев, В.М.Атмжитов, И.И. Басецкий, В.Г. Бобров, Б.Е. Богданов, Д.В. Гребельский, Л.Н. Калинович, И.А. Климов, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, С.С. Овчинский, В.Г. Самойлов, Г.К. Синилов, В.П. Шиенок и др.), что позволило боле глубоко изучить специфические проблемы, связанные с организацией и тактикой раскрытия и оперативно-розыскного обеспечению расследования краж и угонов автомобилей.

В условиях продолжающихся краж и угонов автомобилей, их качественного изменения в общей структуре преступности, активного противодействия криминальной среды решению задач уголовного судопроизводства приоритетное значение приобретает разработка научных основ организации, методики и тактики оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений данной категории. При этом исследование указанных аспектов проблемы осуществляется с учетом действия отдельных статей Уголовного кодекса РФ, Федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 года, Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также нормативных актов МВД России.

Совокупность указанных обстоятельств, предопределила выбор темы исследования.

Объектом исследования является теория и практика ОРД территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

Предметом исследования является правовые, организационные и тактические аспекты оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта.

Цель и задачи исследования. Основной целью настоящей работы является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию организации и тактики оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта. Достижение указанных целей обеспечивалось решением следующих основных задач:

- изучение состояния, структуры и динамики раскрытия краж и угонов автотранспорта и раскрытие элементов оперативно-розыскной характеристики этих преступлений;

- выявление закономерных связей между элементами оперативно-розыскной характеристики краж и угонов автотранспорта, построение на их основе оптимальной организационной и тактической системы оперативно- розыскного обеспечения раскрытия и расследования указанных преступлений;

- исследования проблемы правового обеспечения деятельности территориальных органов внутренних дел при выявлении и раскрытии краж и угонов автотранспорта;

- установление факторов, препятствующих эффективному использованию имеющихся сил и средств для противодействия указанным преступным посягательствам;

- выявление эффективных организационно-управленческих мер территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта;

- определение перспективных путей развития и совершенствования деятельности территориальных органов внутренних дел в выявлении и раскрытии рассматриваемых преступлений.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют базовые общенаучные положения диалектико-материалистического метода познания, научные труды юристов, социологов, психологов, философов и представителей других наук, имеющие значение для рассматриваемой проблемы.

При решении поставленных задач использовались различные методы научного исследования: сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-функциональный, статистический и некоторые другие, успешно апробированные специалистами в области оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел.

В процессе исследования использовались приказы, указания, справочные и обзорные материалы МВД по Республике Коми и МВД России, а также литературные источники по уголовному, уголовно-процессуальному праву, криминологии, криминалистики, специальная литература по теории оперативно-розыскной деятельности и другим отраслями научного значения.

Нормативно-правовой основой работы являются Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г., указы Президента РФ, касающиеся правовых отношений в области оперативно-розыскной деятельности, а также положений нормативных актов МВД России, регламентирующих деятельность оперативных, следственных и других подразделений территориальных органов внутренних дел по вопросам борьбы с преступностью, в том числе с кражами и угонами автотранспорта.

Глава I. Современное состояние и правовая основа оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

§ 1. Современное состояние оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта на территории Республики Коми

Изучение аналитических материалов ГИАЦ МВД РФ и ГУУР МВД РФ позволяет сделать вывод о том, что несмотря на некоторую видимую стабильность в сфере краж и угонов автотранспорта, оперативная обстановка в стране по данной линии остается сложной. Не является исключением в этом плане и Республика Коми.

Динамика преступлений, связанных с преступными посягательствами на автомототранспортные средства на территории Республики Коми характеризуется снижением общего количества зарегистрированных краж и неправомерных завладений АМТ, что не снимает напряженности оперативная обстановка.

Деятельность территориальных подразделений органов внутренних дел по Республике Коми по предупреждению, пресечению и раскрытию данных видов преступлений, осуществлялась в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных «Планом комплексных оперативно - профилактических мероприятий МВД по Республике Коми по борьбе с преступными посягательствами на автомототранспортные средства на 2012 год.

Во исполнение Указаний МВД России (исх. 1/1525 от 7.03.03 г., исх. 1/7839 от 26.11.03 г.) «Об активизации работы в борьбе с легализацией похищенных транспортных средств» сотрудниками спец. групп подразделений и служб МВД по Республике Коми, У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми проделана следующая работа.

За 2011 год зарегистрировано 36 (АППГ 36) краж автомашин, окончено 13 (АППГ 17) снижение на 23,5%, приостановлено 21 (АППГ 16), раскрываемость 38,2 % (АППГ 51,5 %), снижение на 13,3 %. Основное количество краж зарегистрировано в У(О), МО, ОП МВД России по г. Сыктывкару - 11; г. Воркуте - 6, г. Ухте и г. Печоре по 4; г. Усинску - 3, г. Сосногорску - 2, Усть-Куломскому и Корткеросскому районам по 2, г. Вуктылу и Усть-Вымскому району по одной краже.

Зарегистрировано 452 (АППГ 379) факта неправомерного завладения автотранспортом, рост на 19,3%. Окончено 311 (АППГ 323) снижение на 3,7%, приостановлено 98 (АППГ 84) из них 6 с лицами. Раскрываемость составила 76,0 % (АППГ 79,4 %) снижение на 3,4%. Наиболее пораженные данным видом преступления УМВД России по г. Сыктывкару - 133 преступления, ОМВД России по г. Ухте - 80, г. Воркуте - 42, г. Печоре и Корткеросскому району по 25, г. Сосногорску - 23, Усть-Вымскому району - 19, г. Усинску и Сыктывдинскому району по 16, г. Инте - 14, Усть-Куломскому району - 11, Усть-Цилемскому и Княжпогостскому районам по 9, Сысольскому и Удорскому районам по 6, Прилузскому району - 5, Троицко-Печорскому и Ижемскому районам по 4, Койгородскому району - 3, г. Вуктылу - 2.

По данным ИЦ МВД по Республике Коми за 2011 год остаются необнаруженными 36 единиц транспорта, из них: 21 легковая автомашина отечественного производства, 2 грузовых автомашины (одна иностранного производства), 7 мотоциклов 3 снегохода, 2 трактора и 1 прицеп. Наибольшее количество необнаруженного транспорта на территории г. Ухте - 11 единиц, г. Сыктывкара - 9, г. Воркуты - 5, г. Усинска - 3, г. Сосногорску, г. Печоре, Сыктывдинскому и Усть-Куломскому районам по 2.

Преступлений по признакам подделки идентификационного номера транспортного средства зарегистрировано 40 (АППГ 92) снижение на 56,5%. Окончено 6 уголовных дел (АППГ 8) снижение на 25,0%. Приостановлено 34 (АППГ 85). Раскрываемость 15,0% (АППГ 8,6%), рост на 6,4%. Преступления данного вида выявлены на территории У(О), МО, ОП МВД России по г. Сыктывкару - 27; г. Ухте - 4; Сысольскому району - 3, Прилузскому району - 2, г. Усинску, Княжпогостскому Корткеросскому и Сыктывдинскому районам по одному преступлению.

В целях стабилизации оперативной обстановки проанализирована работа спецгрупп по борьбе с легализацией похищенных транспортных средств за 2013 год и 6 месяцев 2011 года. Результаты доложены в ГУУР МВД России обзорными справками (исх. № 4/4-263 от 24.01.2011 г., 4/4-3441 от 25.07.2011 г.). Направлен обзор в У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми (исх. № 4/4-59 дсп от 01.02.2011 г.).

Личным составом УУР МВД по Республике Коми изучено Указание ГУУР МВД России № 6/18 от 11.01.2011 г. «О противодействии легализации похищенных транспортных средств». Копия письма направлена в УГИБДД МВД по РК (исх. № 4/4-484 от 2.02.11 г.). Указание в У(О), МО МВД России по городам и районам Республике Коми отражено в обзоре за 2013 год.

В соответствии с указанием ГУУР МВД России № 6/3694 от 19.04.2011 года «О проведении оперативно-профилактических мероприятий» направленных на противодействие незаконному автобизнесу, с целью наиболее полной оперативной отработки и выявления мест хранения и разукомплектования похищенного автотранспорта, а также задержание лиц причастных к кражам, угонам и легализации криминального автотранспорта, на основании Приказа МВД по РК № 233 от 24.05.2011 года, в У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми направлено указание № 4/4-255 от 24.05.11 г. о проведении в период с 30 мая по 5 июня оперативно-профилактических мероприятий. По результатам мероприятий в ГУУР МВД России направлена обзорная справка (исх. № 4/4-2752 от 9.06.11 г.).

Рассмотрено Указание ГУУР МВД России № 6/7464 от 04.08.2011 года «О противодействии незаконному автобизнесу». В ГУУР МВД России направлен список о численном составе подразделений МВД по Республике Коми по противодействию незаконному автобизнесу (исх. № 4/4-3952 от 19.08.2011 г.). В У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми направлено указание об активизации работы по данному направлению (исх. № 4/4-3966 от 22.08.2011 г.). По исполнению Указания ГУУР МВД России № 6/7464 от 04.08.2011 года направлена обзорная справка (исх. № 4/4-4827 от 10.10.2011 г.).

В соответствии с Указанием МВД России № 470 от 26.10.2011 года МВД по Республики Коми проведено совещание № 200 СМ от 29.11.2011 года «Об организации и результатах работы по противодействию преступным посягательствам на автотранспорт на территории Республики Коми, копия совещания направлена в ГУУР МВД России (исх. № 4/4-5915 от 30.11.2011 года). В У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми направлено указание (исх. № 4/4-5548 от 10.11.2011 г.). По исполнению Указания МВД России направлена обзорная справка (исх. № 4/4-32 от 10.01.2011 г.).

В 2011 году заведено 60 ДОУ на лиц в отношении которых поступала информации об их причастности к незаконному автобизнесу, 58 прекращено, из них по 37 дел 44 человека привлечено к уголовной ответственности и 8 за не подтверждением данных. Средний срок ведения дел составляет около 1 года. На 01 февраля 2012 в производстве находится 50 ДОУ. В результате реализации дел раскрыто 47 преступлений.

На территории Республики Коми основное количество угонов автомашин совершались лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, желающими куда-либо доехать, ранее судимые за аналогичные преступления а также лицами в возрасте 14 - 30 лет. Угоны транспортных средств совершались с улиц и дворов с незапертыми дверьми, оставленными ключами в замке зажигания, неисправными замками, а также не оборудованных противоугонными устройствами. Так, в 2011 году выявлено 255 лиц причастных к незаконному автобизнесу из них, по ст. 158 УК РФ - 19, ст. 159 УК РФ - 5, ст. 161 УК РФ - 3, ст. 162 УК РФ - 1, ст. 166 УК РФ - 221, ст. 326 УК РФ - 6. От общего числа привлеченных к уголовной ответственности, 44 несовершеннолетних из них, по ст. 158 УК РФ - 4 один из которых ранее судим, по ст. ст. 161, 162 УК РФ по 1, ст. 166 УК РФ - 38 человек.

Также за совершение преступлений данной категории к уголовной ответственности привлечено 11 ранее судимых лиц, из них по ст. 158 УК РФ - 8, по ст. 159 УК РФ - 2, по ст. 161 УК РФ. Рецидив имеют 6 лиц (ст. 158 УК РФ - 5, ст. 159 УК РФ - 1). Ранее содержались в ИТУ 5 человек.

Большинство автомобилей похищаются с территории неохраняемых автостоянок у многоэтажных домов, гаражных массивов, улиц и дорог, несколько реже транспорт угоняют с территории учреждения, предприятия, от магазина, рынка, столовой, от места работы потерпевшего или гаража. Крайне редко угону подвергается транспорт, поставленный на территорию охраняемой платной стоянки или кооперативный гараж. Наибольшей популярностью пользуются автомашины отечественного производства марки «ВАЗ», ввиду отсутствия у большинства автомашин сигнализации и дополнительных запорных устройств. По времени суток большинство угонов и краж совершается в темное время суток, в период с 23:00 часов до 6:00 часов.

В 2011 году городскими, районными судами Республики Коми рассмотрено 82 уголовных дела в отношении 118 лиц за совершение преступлений, связанных с незаконным автобизнесом, из них: в отношении 8 лиц уголовные дела прекращены за примирением сторон (по ст. 158 УК РФ - 2, по ст. 166 УК РФ - 6), в отношении 1 применена мера воспитательного характера (по ст. 166 УК РФ), 109 осуждено к различным видам наказания: к лишению свободы - 91 лицо (по ст. 158 УК РФ - 7, ст. 159 УК РФ - 2, ст. 161 УК РФ - 2, ст. 162 УК РФ - 1, ст. 166 УК РФ - 79), из их назначено условное наказание 49 ( по ст. 158 УК РФ - 2, ст. 161 УК РФ - 1, ст. 166 УК РФ - 46), наказание в виде исправительных работ 2 (по ст. 158 и 166 УК РФ), в виде исправительных работ 1 (ст. 158 УК РФ), в виде ограничения свободы 4 (ст. 166 УК РФ), штраф 11 (по ст. 159 УК РФ - 2 и по ст. 166 УК РФ - 9). Следственная практика показывает, что органами предварительного следствия Республики Коми в 2011 году по преступлениям, предусмотренным ст. 158 УК РФ возбуждено 33 уголовных дела, окончено производством и направлено в суд 13 уголовных дел, приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ 16 уголовных дел. По преступлениям, предусмотренным ст. 159 УК РФ, возбуждено 1 уголовное дело, направлено в суд 2, по ст. 161 УК РФ возбуждено одно уголовное дело, направлено в суд одно, по ст. 162 УК РФ уголовные дела не возбуждались, в суд направлено одно уголовное дело. По преступлениям, предусмотренным ст. 166 УК РФ, возбуждено 124 уголовных дела по 127 эпизодам, окончено и направлено в суд 116, приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ 5 уголовных дел, по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ одно уголовное дело.

За отчетный период к уголовной ответственности привлечено 174 лица за совершение преступлений предусмотренных ст. 166 УК РФ, умысел которых по оперативной информации, был направлен на совершение хищения транспортного средства.

Численность спецаппарата, освещающего данное направление деятельности составило 33 человека, из которых 2 приобретено 2011 году. Данными лицами раскрыто 187 преступлений связанных с незаконным автобизнесом (по ст. 158 УК РФ - 10, ст. 159 УК РФ - 2, ст. 162 УК РФ - 1, ст. 166 УК РФ 174), из них 16 прошлых лет.

Основное количество краж и угонов автотранспорта на территории Республики Коми раскрывается по горячим следам и в рамках осуществления первоначальных мероприятий предусмотренных планом «Перехват», так в 2011 году от общего количества краж и угонов транспортных средств, что составляет 488 преступлений, 208 раскрыто по горячим следа, из них по ст. 158 УК РФ - 9 и ст. 166 УК РФ - 199 преступлений.

От общего числа зарегистрированных сотрудниками УР раскрыто 114 преступлений (по ст. 158 УК РФ - 11, ст. ст. 159, 161 и 162 УК РФ по 1, ст. 166 УК РФ - 100), УУП - 18 (по ст. ст. 158 и 159 УК РФ по 1, ст. 166 УК РФ - 16), ГИБДД - 148 (по ст. 326 УК РФ - 1, ст. 166 УК РФ - 147), УВО - 8 и ППС 16 (ст. 166 УК РФ).

В 2011 году в розыске за совершение преступлений связанных с незаконным автобизнесом находилось 23 гражданина, разыскано 25, в настоящее время остаются не разысканными 6 граждан.

Информационным центром МВД по Республике Коми обеспечена ежемесячная подготовка и направление руководству министерства, начальникам структурных подразделений МВД, У (О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми результатов проведения сверок поступления учетных документов при формировании централизованных учетов в разрезе У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми для изучения, принятия мер реагирования и устранения имеющихся недостатков.

Сотрудниками ЭКЦ МВД по Республике Коми произведено 632 осмотра транспортных средств, из них проверены: автомашины отечественного производства 71 (из них 8 по которым установлено первоначальное содержание идентификационных маркировок, 10 транспортных средств с частичным или полным уничтожением № двигателя в результате естественной коррозии металлических покрытий); 25 автомашин иностранного производства с выявленными изменениями (уничтожением) маркировочных обозначений (из них 4 по которым установлено первоначальное содержание идентификационных маркировок, 3 по которым установлены дополнительные маркировки, способствующие идентификации ТС, 9 ТС с частичным или полным уничтожением № двигателя в результате естественной коррозии металлических покрытий.

За отчетный период в адрес группы НЦБ Интерпола МВД по Республике Коми поступило 11 запросов о проверке АМТС, из них: 4 запроса о проверке АМТС по учетам разыскиваемого автотранспорта, 2 запрос об идентификации АМТС и проверке по базам данных завода - изготовителя, 4 запроса о проверке регистрации АМТС на территории Республики Коми, 1 уведомление об обнаружении АМТС, разыскиваемого по каналам Интерпола.

С использованием возможностей группы НЦБ Интерпола МВД по Республике Коми установлены первоначальные маркировки 2 автомашин иностранного производства, а также факт нахождения их в розыске.

В 2011 году на территории Республики Коми разыскано 321 единица ранее похищенного либо угнанного транспорта. Из них 15 находящихся в федеральном розыске, одна транспортное средство обнаружено при регистрации. Также в ходе проверки информации выявлены 6 автомашин с измененной маркировкой номерных узлов и агрегатов, которые в последующем были установлены как находящиеся в федеральном и международном розыске.

Всего в 2011 году на территории Республики Коми возбуждено 40 уголовных дел предусмотренных ст. 326 УК РФ, окончено и направлено в суд 6 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 6 человек.

Согласно сведений УГИБДД МВД по Республике Коми учет транспорта получившего в результате ДТП, или при каких-либо других обстоятельствах тотальные повреждения (снятого с регистрационного учета в связи с отчуждением, восстановленного и продолжающего свою эксплуатацию) в подразделениях ГИБДД отсутствует.

На централизованный учет ИБД - Ф подсистема «Автопоиск» в прошлом году поставлено 11 транспортных средств, снято 15. Нарушений сроков выставления статистических карточек, а также карточек «Автопоиск» на угнанный автотранспорт не допущено.

Штатная численность и профессиональная составляющая сотрудников подразделений уголовного розыска специализирующихся на раскрытии данного вида преступлений составляет 27 сотрудников, средний стаж работы по данному направлению составляет 4 года. Все указанные сотрудники входят в состав специализированной группы по борьбе с кражами и угонами автотранспорта, а также их легализации, созданной на основании распоряжения руководителей У (О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми. Ежегодно данные сотрудники направляются на повышение квалификации в учебные заведения МВД России.

В соответствии с утвержденным штатным расписанием, численность инспекторов по розыску ГИБДД У(О), МО МВД России по Республики Коми составляет 16 сотрудников. Данными сотрудниками проводится работа по розыску транспортных средств находящихся в розыске в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

В настоящее время на территории Республики Коми стационарных постов ДПС нет. Установлен один стационарный аппаратно - программный комплекс «Поток - С», который фиксирует нарушение скоростного режима. В виду соответствующего оборудования и программного обеспечения формирование, ведение и осуществление удаленного доступа к базе данных содержащей сведения о прохождении транспортных средств через зоны контроля АПК невозможно.

Сотрудниками, входящими в состав специализированной группы осуществляется анализ и обобщение информации о местах возможного отстоя, переоборудования и разукомплектования автотранспорта, мест сбыта похищенных запчастей. Проводятся специальные поисковые мероприятия по проверке данных мест. Сотрудниками УР совместно с сотрудниками БСТМ МВД по Республики Коми проводятся проверки гаражей «отстойников» как стоящих на оперативном учете, так и в отношении которых поступила информация.

В рамках уголовного дела № 6383101, возбужденное 24.11.2008 г. по ч.1 ст. 326 УК РФ, по запросу УУР МВД по РК, проводилась проверка автомашины «Порше Кайен S», по базам завода-изготовителя по выявленным маркировкам. В результате проверки установлены первоначальные маркировки автомашины и факт нахождения её в международном розыске, инициатор розыска - Украина. Полученная информация направлена инициатору. Сообщение об обнаружение направлено в НЦБ Интерпола при МВД России.

В рамках уголовного дела № 3053506, возбужденное 01.12.2013 г. по ч.1 ст. 326 УК РФ, по запросу УУР МВД по РК, проводилась проверка автомашины «Мерседес Бенц Виано» по базам данных завода-изготовителя по выявленным маркировкам. В результате проверки установлены первоначальные маркировки автомашины и факт нахождения её в федеральном розыске, инициатор розыска - Пермский край. Полученная информация направлена инициатору. В июне месяце автомашина выдана инициатору розыска. Сотрудниками спец. группы МВД по Республике Коми оказывается практическая помощь У(О), МО, ОП МВД России по городам и районам Республики Коми по выявлению легализованного криминального автотранспорта и установлению лиц, причастных к совершению данных преступлений. Так в 9.11.2011 года ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории г. Сыктывкара сотрудниками УУР МВД по Республике Коми задержана автомашина «Инфинити FX 45», государственный регистрационный знак К 395 ХВ (71). При проведении исследования номерных агрегатов данной автомашины установлено, что номер двигателя и (VIN) подвергались изменению. По данному факту возбуждено УД № 7969801 от 11.11.2011 г. по признакам преступления предусмотренного ч. 1 ст. 326 УК РФ. В ходе проведения проверки выявлены первичные номера агрегатов данной автомашины и установлено, что с данными номерными агрегатами в федеральном розыске числится автомашина «Инфинити FX 45», г/н К 900 ВН (98), инициатор розыска - УВД по Выборгскому району, г. Санкт - Петербурга, УД № 266695 от 01.09.2006 г. по ч. 4 ст. 158 УК РФ. Автомашина возвращена инициатору. 16.12.2011 года сотрудниками УУР МВД по Республике Коми и ОМВД России по г. Ухте в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий задержаны три автомашины: автомашина «Ауди S8», г/н Х 194 ОС (99), черного цвета, 1997 г/в; автомашина «Фольксваген Туарэг», г/н г/н Х 777 АК (78), черного цвета, 2005 г/в и автомашина «Тойота Королла», г/н А 327 ЕВ (178), серебристо-серого цвета, 2005 г/в. При проверке указанных автомашин, выявлены изменения идентификационных номеров и номеров двигателей. При исследовании автомашины «Тойота Королла», экспертом ЭКЦ МВД по Республике Коми выявлены знаки первичной маркировки идентификационного номера, по которым установлено, что с подобным идентификационным номером в федеральном розыске числится автомашина «Тойота Королла», серебристо-белого цвета, 2008 г/в, инициатор розыска: УМВД России по Приморскому краю г. Санкт-Петербурга, УД № 430842 от 21.11.2013 г. По указанным фактам проводятся проверки.

На постоянной основе подразделения МВД по Республике Коми осуществляют обмен оперативно - значимой информацией с таможенными органами республики по транспортным средствам криминального происхождения, в том числе и по автомашинам, ввезенных на территорию РФ с нарушением таможенного законодательства и лицах, которые осуществляют данный ввоз. Осуществляется взаимодействие с оперативным аппаратом СИЗО - ИК ГУФСИН России по Республике Коми по отработке лиц, арестованных за совершение преступлений связанных с кражами, угонами и легализацией криминального автотранспорта.

Работа по противодействию преступным посягательствам на автотранспорт на территории Республики Коми находится на контроле руководства МВД по Республике Коми.

§ 2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта

Успешное решение рассматриваемой исследованием проблематики немыслимо без рассмотрения ее правовых аспектов. Для успешного решения поставленных перед территориальными органами внутренних дел задач по раскрытию краж и угонов автомобилей, особое значение имеет эффективность оперативно-розыскной деятельности, которая во многом зависит от качества ее нормативного регулирования Ажиба Э.С.Сборник нормативных и методических материалов, регулирующих деятельность аппаратов уголовного розыска и других служб по розыску похищенных и угнанных транспортных средств(извлечение).-Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. С.5. Также, это обусловлено и тем, что оперативно-розыскная деятельность, в рамках которой осуществляется раскрытие краж и угонов автомобилей, является составной частью государственно-правовой борьбы с преступностью. Поэтому, оперативно-розыскная деятельность, с одной стороны, должна осуществляться с соблюдением требований законности, с другой - сама призвана ее обеспечивать, так как основной функциональной задачей правовой деятельности является охрана общественных отношений от преступных посягательств и обеспечение реализации установленных норм права См.См. Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики): Дис…д-ра юрид.наук.-М.:Академия МВД СССР, 1990. С.142. В специальной литературе имеется множество определений правовой основы оперативно-розыскной деятельности. На наш взгляд, наиболее удачное дал В.М. Атмажитов: "Правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это система правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления оперативно-розыскных мероприятий либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм Атмажитов В.М. Материалы к лекции по теме « Правовые основы оперативно-розыскной деятельности»//Фонд кафедры ООРД Академия управления МВД РФ-М.: Академия управлений МВД РФ,1998. С.1. Учитывая общие положения, сформулированные применительно к правовой основе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, правовую основу организаций оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта можно определить как совокупность нормативных правовых актов (содержащихся в них правил, предписаний и т.д.), регламентирующих организацию и осуществление названного направления оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

По юридической силе эти акты могут быть объединены в следующие основные группы:

1.Законы и иные нормативные правовые акты высших
законодательных органов;

2.Подзаконные нормативные правовые акты высших исполнительных органов;

3.Ведомственные нормативные правовые акты;

4.Международные правовые акты.

По содержанию и области правового регулирования их можно подразделить на:

1.Нормативные правовые акты, прямо не относящиеся к
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и к деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытии краж и угонов автомобилей, но играющие методологическую роль в ее организации
и осуществлении (Конституция, нормы уголовного, административного и уголовно-процессуального законодательства и т.д.)

2.Нормы права, непосредственно определяющие обязанность органов дознания по применению оперативно-розыскных мер и закрепляющие некоторые положения по использованию оперативно-розыскных возможностей в процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений (ст. ст. 21, 37, 38, 40, 89, 95, 157, 163, 164 УПК РФ)

3.Нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска (Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", нормативные акты МВД России и др.)

4. Нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей (нормативные акты МВД России и др.)

Применительно к проблематике данной работы рассмотрим вопросы правовой основы по следующей схеме:

· уголовно-правовые аспекты краж и угонов автомобилей;

· международные правовые аспекты противодействия указанных преступлений;

· проблемы правового регулирования ОРД территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автомобилей, совершаемых на федеральном уровне;

· проблемы ведомственного нормативного регулирования деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию названных преступлений и пути их решения.

Уголовно-правовые аспекты противодействия краж и угонов автомобилей традиционно рассматривались всеми исследователями названной проблемы См. Веременко В.М., Приходько Е.П., Ажибо Э.С., Черноусов М.М., Приходько В.Е., Горенская Е.А. указ. диссертации. Однако, до настоящего времени, эти вопросы не теряют своей актуальности. До 1 января 1997 года большинство элементов уголовно-правовых составов кражи и неправомерного завладения (угона) автомобилей, а также размеры предусмотренных ими санкций имели весьма существенные отличия. Данное обстоятельство, с одной стороны, принижало общественную опасность угонов по сравнению с кражами транспортных средств, а с другой - позволяло преступникам уклоняться от ответственности.

Действующее уголовное законодательство значительно сблизило по своим характеристикам названные составы и предусмотренное за их нарушение наказание. Вместе с тем, как показывает практика, отграничить угон от хищения автотранспортных средств непросто, что отрицательно сказывается на раскрытии краж и угонов автотранспорта.

Непосредственным объектом ст. 166, как и ст. 158 УК РФ, являются общественные отношения, касающиеся владения, пользования и распоряжения имуществом, т.е. отношения собственности.

Согласно примечанию 1 к ст. 158 УК РФ под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Значит, исходя из этого понятия, предметом преступного посягательства выступает лишь чужое движимое и недвижимое имущество, имеющее определенную экономическую ценность. В ст. 166 УК РФ предметом посягательства выступает автомобиль или иное транспортное средство (очевидно, что в связи с бурным развитием техники затруднительно дать исчерпывающий перечень наименований различных средств передвижения, на которые может быть совершено посягательство). К предмету в данном случае относится лишь движимое чужое имущество.

При квалификации названных деяний учитывается материальный ущерб, который определяется ценностью имущества.

Проводя сравнительный анализ санкций ст. ст. 166 и 158 УК, следует отметить, что действующее законодательство значительно их сблизило, и в большей степени видна их идентичность в пределах допустимого назначения наказания. При сравнении санкций ст. 166 УК РФ и ст. 148 УК РСФСР следует отметить, что законодатель их более конкретизировал и увеличил сроки наказания действующей в настоящее время уголовно-правовой нормы. Поэтому, вызывает сомнение точка зрения В.М. Веременко по этому вопросу: «Вследствие чего, за преступление, квалифицируемое по статье 166, а фактически, являющейся кражей автомобиля, применяется более мягкая мера пресечения, не связанная с заключением под стражу. В связи, с чем наступают иные, мене значительные уголовно-правовые последствия» Веременко В.М. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с кражами и угонами автомашин. канд. юрид. наук- М.: Академия управления МВД России, 2002 г. С. 48.

Объективные признаки кражи автомобилей и угона без цели хищения по существу не имеют между собой различий. Отличие состоит лишь в определении субъективной стороны (цели) совершения преступления). В п.5 постановления пленума Верховного Суда РФ от 24 апреля 1995 г. № 5 « О некоторых вопросах применения судами законодательства ответственности за преступления против собственности" разъяснено, что угон отличается от хищения умыслом, направленным не на обращении чужого имущества в пользу виновного или других лиц, а на противоправное временное пользование этим имуществом в корыстных или иных целях без согласия собственника или иного владельца. Иными словами, и в данном случае законодателем признается, что при деянии, квалифицируемыми по ст. 166 УК РФ, нарушается право собственности. Не внесено по данному поводу существенных изменений и в постановлении пленума Верховного суда от 09 декабря 2008 г. « О судебно практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» - при разрешении судами вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ст. 166 УК РФ следует иметь в виду, что под неправомерным завладением ТС без цели хищения понимать завладение чужим автомобилем или другим ТС и поездку на нем без намерения присвоить его целиком или по частям.

На наш взгляд, не вполне удачно введение в диспозицию ст. 166 УК термина "завладение". В буквальном, общепринятом смысле завладение предполагает совершение действий, результатом которых является изъятие у собственника имущества, его использование и получение реальной возможности распоряжаться им по своему усмотрению. Налицо противоречие: действия по завладению транспортным средством совершаются без цели хищения. К тому же специфика владения автотранспортными средствами заключается в наличии соответствующих регистрационных документов на транспорт. Тем самым проблема определения умысла у виновного не снимается. Иными словами, конструкция нормы ст. 166 УК РФ создает трудности в квалификации кражи и угона автотранспорта. Объясняется это в первую очередь тем, что, несмотря на превалирующее положение краж автотранспорта в структуре нелегального автобизнеса, на высокий уровень количества таких преступлений и низкий процент их раскрываемости, на повышенный общественный резонанс данного вопроса, в настоящее время в Уголовном Кодексе Российской Федерации отсутствует специальная норма, предусматривающая состав этого преступления.

В настоящее время в Государственную думу поступило инициативное предложение от сенаторов Евгения Трофимова и Владимира Федорова об усилении ответственности за кражу автомобилей. Речь идет о внесении изменений в 166-ю статью Уголовного кодекса "Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения". Авторы поправки предлагают убрать из этой статьи все наказания, которые не предусматривают лишения свободы. И оставить только норму, предполагающую реальный тюремный срок. Если законопроект будет одобрен, задержанный угонщик надолго сядет за решетку. Попытка проехаться на чужой машине обойдется ему минимум в пять лет заключения. А если он сделает это, выкинув из кабины водителя или применяя угрозы насилия, наказание будет еще жестче. Максимальный срок угонщику авторы законопроекта определили в пятнадцать лет нахождения за решеткой.

В случае если поправки пройдут, то угон будет караться жестче, чем кража. Ответственность за это деяние будет соответствовать ответственности за разбой.

Интересно, что в Польше за противоправное деяние угон предусмотрена от трех месяцев до пяти лет, кроме этого присутствует юридическое понятие «квалифицированный угон»- в случае использования угонщиком специальных сканеров, др. технических средств, то срок предусмотрен уже до 10 лет. Понятие «угон» в Германии применяется даже к хищениям велосипедов с санкцией лишений свободы до трех лет или штраф. США понятие угон транспортного средства юридически выделено отдельно и наказывается тюремным заключением до одного года, кража же карается гораздо жестче, причем все зависит от стоимости автомобиля. Испанскими законами в случае не возврата в течении 48 часов угонщиком автомобиля владельцу, посягатель автоматически превращается в вора и несет наказание до трех лет.

Как показывает практика, сегодня значительная часть автоворов избегает наказания, так как к уголовной ответственности за кражу и угон автомобилей привлекаются в основном лица, задержанные за непосредственное изъятие автомашины с места хранения или стоянки преступные действия, связанные единым умыслом, направленные хранение, маскировку, переделку, транспортировку, легализацию и реализацию похищенного транспортного средства в сферу уголовно - правовой борьбы попадают редко.

Проведенные ВНИИ МВД РФ исследования показали, что только в 13% из числа рассмотренных судами уголовных дел о кражах автомашин имелись материалы, свидетельствующие о разделении сфер преступной деятельности между участниками преступной структуры См. Приходько В.Е. Указ. диссертация С.41 . В большинстве же случаев в сферу уголовного судопроизводства попадают лица, непосредственно изымающие автомашину с места стоянки (хранения), в задачу которых входит только завладение и доставление похищенной автомашины в заранее обусловленное место. О дальнейшей судьбе транспорта этим лицам, как правило, ничего или малоизвестно. Последнее обусловлено стремлением преступных структур автоворов к специализации, "профессионализации" и разделении ролей. Вследствие этого в сферу правосудия часто не попадают участники преступной группировки, которые нередко выполняют наиболее квалифицированные действия, обеспечивая безопасное и надежное хранение похищенной автомашины, изменение ее внешнего вида и идентификационных признаков, изготовление поддельных документов, подбор покупателя, ее легализацию в подразделениях РЭО ГИБДД.

Указанные действия по маскировке, легализации и реализации похищенной автомашины, следует рассматривать как этапы реализации преступного умысла. Неправомерное же изъятие автомашины с места хранения является лишь начальным этапом преступления.

Действующим уголовным законодательством, в сфере уголовно-правовой борьбы с криминальным автобизнесом, кроме деяний перечисленных в ст.ст. 158,166 УК РФ, предусмотрена ответственность за:

· заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества, заведомо, добытого преступным путем, совершенное в отношении автомобиля (п. б ч.2 ст. 175 УК РФ);

· организация преступного сообщества (преступной организации) - 210 УК РФ;

· укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ);

· похищение или уничтожение документов, штампов печатей (ст. 325 УК РФ);

· подделку или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ);

· подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).

В действующем УК РФ существуют статьи 285 "Злоупотребление должностными полномочиями" и 286 "Превышение служебных полномочий". Незаконная деятельность работников милиции по легализации похищенного автомобиля может быть квалифицирована по этим статьям. Однако, субъект статей 285 и 286 специальный -- должностное лицо. Иными словами активные участники инициирующие как хищение, так и легализацию транспорта "остаются в тени". Учитывая оперативно-розыскную характеристику краж и угонов автомобилей, современное состояние борьбы с указанным видом преступлений, особенно все более распространенную транснациональную деятельность автоворов См. Международное сотрудничество ГУБОП СКМ МВД России по борьбе с организованной преступностью и терроризмом//Пресс-релиз МВД России, 26.04.2002 г., рассмотрим международные правовые нормы Имеются ввиду международные правовые ратифицированные РФ и правовые нормы законодательной власти России, имеющие отношения к международным правоотношениям., регулирующие раскрытие краж и угонов автомобилей.

Следует отметить, что почти не существует специализированных международных правовых актов, регулирующих исключительно общественные отношения как в сфере раскрытия краж и угонов автомобилей Единственным исключением является Постановление Правительства РФ от 28 апреля1999г.№ 473 « О подписании между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о возврате похищенных или присвоенных автотранспортных средств».. Имеют место лишь правовые акты, составляющие правовую основу такой деятельности, а также имеющие к указанной сфере то или иное отношение.

Эти правовые нормы представляют собой федеральные законы России, межправительственные и межведомственные соглашения, предусматривающие контакты и обмен информацией, в том числе и - борьбы с нелегальным автобизнесом, "отмыванием" криминальных денежных средств, а также розыску лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора См. Международное сотрудничество ГУБОП СКМ МВД России по борьбе с организованной преступностью и терроризмом//Пресс-релиз МВД России, 26.04.2002 г..

На наш взгляд, особо значимым из этих норм, являются Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней" и Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней". Эти федеральные законы создают правовую основу для успешного международного сотрудничества России и европейских стран в предупреждении и раскрытии краж и угонов автомобилей, других преступлений, расследовании уголовных дел, выдачи преступников.

Также, заслуживает внимания Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между министерством иностранных дел и компетентными ведомствами иностранных государств». Этим правовым актом предусмотрен типовой проект соглашения о сотрудничестве между МВД России и аналогичными компетентными ведомствами других государств, а также вменена обязанность МВД РФ стремиться к заключению таких соглашений.

Поэтому, не случайно, в настоящее время МВД России является участником многосторонних межведомственных соглашений о взаимодействии с министерствами внутренних дел участников СНГ, а также 44 двусторонних соглашений о сотрудничестве с партнерами из 38 государств. «Представители МВД России находятся в 7 государствах, а в Москве, Санкт-Петербурге и Мурманске работают представители правоохранительных органов 20 государств» См. Международное сотрудничество ГУБОП СКМ МВД России по борьбе с организованной преступностью и терроризмом//Пресс-релиз МВД России, 26.04.2002 г..

2 апреля 1999 решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств утверждена «Концепция взаимодействия государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью». Данный документ преследует свое целью рассмотрение и укрепление сотрудничества и взаимодействия названных государств по противодействию преступности.

Со всеми странами Содружества в настоящее время Россией заключены договоры, соглашения о сотрудничестве по противодействию преступности. Кроме того, аналогичные международные нормативно-правовые акты заключены со следующими государствами: Швецией Бельгией, Бразилией, Великобританией, Вьетнамом, Германией, Грецией, Египтом, Испанией, Латвией, Норвегией, Словакией.

Как видно, с большинством государств, правоотношения Российской Федерации в сфере как борьбы с преступностью в целом, так и в области раскрытия краж и угонов автомобилей не регламентированы.

Перейдем к рассмотрению других правовых норм, изданных российскими федеральными органами законодательной власти, регулирующих оперативно-розыскную деятельность подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей. Эти правовые нормы, разумеется, с одной стороны, теснейшим образом связаны с нормами уголовного права и другим законодательством. С другой стороны, с деятельностью органов внутренних дел в целом.