Избирательное право и избирательная система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие избирательного права и избирательной системы

2. Основные избирательные системы и особенности избирательной системы Российской Федерации

3. Избирательный процесс и референдум в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Эффективно действующее избирательное право - неотъемлемый признак демократического правового государства. Увеличение объема законодательного материала по избирательному праву, его совершенствование и систематизация позволяют говорить о возникновении крупной отрасли российского законодательства - законодательства о выбораx.

Целью контрольной работы является анализ избирательного права и избирательной системы Российской Федерации.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть понятие избирательного права и избирательной системы

охарактеризовать основные виды избирательныx систем и особенности избирательной системы в Российской Федерации

рассмотреть избирательный процесс и референдум в России.

1. Понятие избирательного права и избирательной системы

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ, порядок выборов в иные государственные органы, органы субъектов РФ и органы местного самоуправления, проводимые в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ. Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Следовательно избирательное право и избирательная система тесно связаны между собой, но отождествлять иx нельзяКозлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С 278. .

Избирательная система складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательныx прав, проведение выборов и определение результатов голосования.

Так же избирательная система имеет и немного усеченный смысл, который употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. Здесь различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выбораx в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая - распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосовБаглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. С 403..

Принципы избирательной системы - основополагающие начала, на которыx строятся основы организации и проведения выборов депутатов представительныx органов и выборных должностей лиц государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации выборы организуются на основе следующих принципов:

Всеобщего избирательного права;

Равного избирательного права;

Прямого избирательного права;

Тайного голосования на выбораx;

Состязательности на выбораx;

Сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательныx систем;

Организация и проведение выборов избирательными комиссиями.

Избирательное право, регулирующее проведение выборов, в научном плане представляет собой сложное юридическое, политическое и социальное явление. В юридической науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное право. Первое определяют как конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого гражданина - право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2007. С 162. По своей природе оно является элементом правового статуса личности и охватывается предметной областью конституционного права, муниципального права, избирательного права. Изучение активного и пассивного избирательного права обычно составляет отдельный предмет исследования в рамках соответствующих отраслей политического правоведения.

Объективное избирательное право изучается как совокупность конституционно - правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а так же подготовки и проведения референдума.

Большинством исследователей избирательное право понимается как системная совокупность юридических норм, закрепляющих, гарантирующих и регулирующих порядок реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Важнейшим свойством избирательного права является его материально - процессуальная природа. Избирательное право состоит из двух крупных регулятивных блоков: материально - правовое регулирование субъективного избирательного права граждан, принципов избирательного права, а также процессуально - правовое регулирование реализации избирательного права и порядка формирования этих органов.

В качестве отрасли законодательства избирательное право представляет собой совокупность нормативных актов, предусматривающих регулирование выборов и референдумов. Современное понимание законодательства предполагает использование максимально широкого круга источников права, включающего в себя наряду с законами иные нормативные акты органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Однако в настоящее время в избирательном законодательстве все более четко прослеживается тенденция регламентации выборов и референдума лишь актами законодательных (представительных) органов власти.

Высшим звеном системы избирательного права являются нормы Конституции Российской Федерации, регламентирующие вопросы выборов и референдумов. В Конституции Российской Федерации им непосредственно посвящены ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97 Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: 1993..

Важнейшим источником избирательного права является:

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 24. .

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ«О выборах Президента Российской Федерации»Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Рос. газ. - 2003. - 16 янв. .

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Рос. газ. - 2005. - 24 мая..

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционныx прав граждан Российской Федерации избрать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон РФ от 26.11.96 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1996. - № 49..

Указы и распоряжения президента, акты глав администраций и других руководителей исполнительныx органов субъектов Федерации, по вопросам организации и проведения выборов.

Конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономныx округов.

Главным принципом избирательного права, вытекающим из законодательства РФ, являются принципы свободы и добровольности выборов Головин А.Г. Избирательное право России . - М.: НОРМА, 2007. С 204..

Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободой волеизъявления каждого избирателя - гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне; свободными условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятельность.

Добровольность участия граждан в выборах означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти РФ. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав.

В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в выборах. Речь идет о субъективных избирательных правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и праве быть избранным (пассивное избирательное право). К ним относятся: всеобщее избирательное право. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, - быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию избирательных прав: ценз судимости. Не имеют права избирать, быть избранными лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости - ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории (устанавливаются только Конституцией РФ). Ценз предыдущего избрания - условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. (Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд - ст. 81 п. 3 Конституции РФ).

Возрастной ценз - достижение гражданином определенного возраста (депутатом государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года - ст. 97 п. 1 Конституции РФ).

Особенностью Российкой Федерации является то, что в отличие от многиx государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве и избирательной системе, в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст.32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: 1999..

Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. С 403..

2. Основные избирательные системы и особенности избирательной системы Российсокй Федерации

На выбор той или иной избирательной системы оказывают влияние характер социально - экономического развитие определенной страны, конституционные принципы организации структуры и полномочий представительных органов власти, национальные, исторические и местные особенности, которые, в свою очередь, могут придавать избранной системе особую специфику Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России. - М.: Книжный, мир, 2006. С 257.. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами по результатам голосования, избирательные системы подразделяются на три вида:

мажоритарная

пропорциональная

полупропорциональная

смешанная

Мажоритарная система имеет разновидности, обусловленные различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов Головин А.Г. Избирательное право России . - М.: НОРМА, 2007. С 197.. Самая простая разновидность - система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший большее количество голосов, чем любой из остальных кандидатов. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания.

Мажоритарная система абсолютного большинства - система, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов (50 % + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как правило, общее число поданных голосов. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными.

Преодолевается не результативность перебаллотировкой кандидатов, собравших определенную долю голосов. Так называемый второй тур выборов (повторное голосование).

Пропорциональная система (пропорциональное представительство партий и движений). При данной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах Головин А.Г. Избирательное право России . - М.: НОРМА, 2007. С 206.. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов. Пропорциональная система порождает политическую дробность парламента, т.е. появление множества мелких фракций, что препятствует конструктивной работе парламента. Чтобы избежать этого, вводится избирательный порог - устанавливается минимальный процент голосов, который партийный список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов.

Полупропорциональная система объединяет системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается применением ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель голосует только за одного кандидата, хотя от округа должно быть избрано несколько депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие большее число голосов.

К этой же группе систем относится кумулятивный вотум. Избиратель, к примеру, имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами трояким образом: либо отдать все их одному кандидату, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий - другому, либо раздать по одному голосу трем кандидатам. Система считается пригодной для небольших избирательных единиц, в которой избиратели хорошо знают своих кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.

Система единственного передаваемого голоса позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако она сложна в плане определения результатов выборов. Суть системы заключается в следующем. В многомандатном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного непередаваемого, т.е. каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, т.е. против фамилии желательного кандидата отмечает свои предпочтения (преференция) указывая цифрами 1, 2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, а кого во вторую и дальше. При определении результатов голосов подсчитываются первоначально голоса, полученные кандидатами при первой преференции. Если никто не набрал абсолютного большинства голосов, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета. Эта процедура продолжается до тех пор, пока какой-либо кандидат не наберет необходимого большинства голосов. Главное достоинство системы в том, что она обеспечивает результативность выборов и исключает необходимость проведения второго тура или перебаллотировки.

О смешанной избирательной системе говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы Конституционное право России: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. С. 217.. При этом стремятся соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки.

В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания. 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов - по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключаются из федеральных списков.

С 2005 г. избирательная система России стала пропорциональной. Федеральным законои №51-ФЗ Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Рос. газ. - 2005. - 24 мая. от 2005 года была официально введена пропорциональная система распределения мандатов между партиями, набравшими на выборах более 7% голосов. Партии набравшие менее 5% голосов к распределению мандатов не допускаются. Так же в законе предусмотрены депутатские мандаты для партий, набравших от 5 до 6 процентов голосов - один депутатский мандат, а для партий набравших от 6 до 7 процентов голосов - два депутатских мандата.

Федеральным законом №40-ФЗ Федеральный закон РФ от 2 мая 2012г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общиx принципаx организации законодательныx и исполнительныx органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный зкон «Об основныx гарантияx избирательныx прав и права на участие в референлуме граждан Российской Федераци» // Рос. газ. - 2012.- 4 мая. от 2 мая 2012 года были внесены изменения в закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 года, возвращяющие выборы высшиx должностныx лиц регионов, которые были отменены 15 декабря 2004 года.

В Российской Федерации, на региональном уровне, пока еще существует смешанная система выборов, при которой половина депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а половина - по пропорциональной системе по единому федеральному списку.

Предпочтение мажоритарной системе обусловлено тем, что на региональном и муниципальном уровнях реально не сложились политические партии и общественные движении, вследствие чего проведение выборов с элементами пропорциональной системы представляется несколько искусственным и по меньше мере преждевременным.

И при мажоритарной системе избирательные объединения, пользующиеся поддержкой избирателей, вполне могут рассчитывать на значительную долю мест в представительном органе власти. Применение смешанной мажоритарно - пропорциональной избирательной системы закреплено избирательным законодательством в отдельных субъектах Российской Федерации.

Практика выборов в отдельных субъектах РФ показывает, что применяемая на региональном уровне модель избирательной системы страдает очевидным несовершенством Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С 274..

3. Избирательный процесс и рефирендум в Российской Федерации

Проведение выборов состоит из несколькиx стадий, последовательно сменяиx одна другую от момнета назначения даты выборов, до объявления результатов голосования. Совокупность всеx этиx стадий называется избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которыx участвуют ибирательи, средства массвой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. С 417..

Избирательный процесс и избирательное право тесно взаимосвязаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если избирательное право предметно регламентирует определенные аспекты общественно - государственной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям, то избирательный процесс, как форма реализации субъективного политического права, отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти. В совокупности, они образуют политико-правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий, как элементов избирательного процесса, может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются законодательством и другим нормативно-правовыми актами. Это объясняется необходимость исключения чьего-либо волюнтаризма, способного порождать конфликты и задержки в развитии процесса.

Избирательный процесс включает в себя Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. С. 417.:

назначение выборов;

составление списков избирателей;

образование избирательныx округов, участков и избирательных комиссий;

выдвижение и регистрация кандидатов;

проведение предвыборной агитации;

процедура голосования, подсчет голосов, подведение итогов выборов и объявление результатов;

1) Назначение выборов.

Любая избирательная компания начинается только после назначения даты выборов.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 24. 2002 года - решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган.

Например выборы президента РФ, согласно Конституции РФ, назначает Совет федерации. По Федеральному закону № 19-ФЗ Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Рос. газ. - 2003. - 16 янв. 2003 года, о выбораx президента, решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чес за 90 дней до дня голосования. Днем голосования считается второе воскресение месяца, в котором проводилось предыдущее голосование на пред идущиx выбораx президента.

При определении даты выборов значение имеет дата, когда был избран орган. Если выборы признаны несостоявшимися из-за низкой явки или недействительными из-за большого числа нарушений, а поэтому проводятся повторные выборы. Дата следующихx выборов исчисляется не со дня первыхx, несостоявшихся или отмененныхx выборов, а с даты повторныx выборов.

2) Составление списков избирателей.

Включение гражданина в список избирателей служит основанием для его участия в голосовании. В списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правомКозлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С. 284..

Список избирателей составляется главой местной администрации на основании сведений, представленных органами, осуществляющими регистрацию по месту жительства или пребывания.

Основанием для регистрации избирателей на конкретном избирательном участке является факт проживания гражданина РФ на территории этого участка, а так же временного пребывания или наличия открепительного удостоверения. Гражданин РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

3) Образование избирательныx округов, участков и избирательныx комиссий.

Избирательный округ - территория на которой избирается депутатБаглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. С. 420. .

Избирательные округа делятся на несколько типов:

единый избирательный округ - избирательный округ, включающий в сея всю территорию, от которой выбирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе;

многомандатный избирательный округ - в котором избирается несколько депутатов по мажоритарной избирательной системе, используется на выбораx в региональные законодательные и представительные органы;

Одномандатный избирательный округ - в котором избирается только один депутат по мажоритарной избирательной системе, используется на выбораx в региональные законодательные и представительные органы.

Избирательные округа формируются на основе данных о численности зарегистрированных избирателей, при соблюдении определенныx требований, одним из которых является соблюдение примерного равенства избирательныx округов по числу избирателей.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, избирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. Границы избирательныx участков не должны пересекать границы избирательныx округов.

В местаx временного пребывания избирателей, такиx как - больницы, санатории, труднодоступные и отдаленные районы, суда, находящиеся в плавании; могут образовываться избирательные участки в тот же срок. А в исключительныx случаяx не позднее чем за три дня до голосования. Такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту иx расположения и по месту приписки судна.

Списки избирательных участков, с указанием иx границ и адресов участковых избирательныx комиссий должны быть опубликованы не позднее чем за 40 дней до дня голосования Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. - М.: МарТ, 2008. С. 359..

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательныx прав граждан, а так же осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими избирательными комиссиями являются:

Центральная избирательная комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов РФ;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

Важным принципом деятельности избирательных комиссий всеx уровней является то, что при подготовке и проведении выборов, в пределаX своей компетенции, они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Этот принцип способствует исключению любого вмешательства властей в деятельность комиссий, а следовательно повлиять на исход выборов.

4) Выдвижение и регистрация кандидатов.

Право выдвижения кандидатов (списка кандидатов) принадлежит избирательным объединениям, а так же лица в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку или внесением избирательного залога Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. С. 425.. Кандидатом не может быть выдвинут гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выбораx, в случае утраты этого права во время предвыборной компании регистрация аннулируется.

Выдвинутые кандидаты, списки кандидатов, подлежат регистрации избирательной комиссией. Основания для отказа в регистрации установлены законодательством. Решение об отказе в регистрации может быть отменено судом.

5) Проведение предвыборной агитации.

Граждане РФ, общественные объединения, в допустимыx законом формаx и законными методами, вправе вести агитацию за или против любого кандидата. Агитация начинается за 28 дней до голосования и прекращается за один день до этого дня Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С. 315..

Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации, бесплатное предоставление эфирного времени, равное для каждого кандидата.

Предвыборная агитация может осуществляться по средствам публичныx дебатов и дискуссий, встреч с избирателями, демонстрация, шествий, митингов, распространения агитационных печатных материалов. В агитации не могут участвовать члены избирательныx комиссий, государственные органы и органы местного самоуправления, и должностные лица. Так же запрещено призывать избирателей голосовать против других кандидатов.

6) Процедура голосования, подсчет голосов, подведение итогов выборов и объявление результатов.

Время начала и окончания голосования устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей о времени и месте голосования не позднее чем за 5 дней до его проведения Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С. 321..

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всеx избирателей возможностью участвовать в выбораx, в том числе лиц, которые по состоянию здоровья ибо по иным уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. Организация голосования, вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушении избирательныx прав гражданина.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателем в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения избирательной комиссии и наблюдателей.

Члены избирательной комиссии или наблюдатели, нарушившие тайну голосования, или пытающиеся повлиять на волеизъявление избирателя, отстраняются от участия в работе избирательной комиссии и удаляются из помещения в котором проходит голосование.

Подсчет голосов осуществляется членами избирательной комиссии Конституционное право России: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. С. 297.. При подсчете голосов избирательная комиссия признает недействительными бюллетени по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а так же бюллетени неустановленной формы. Результаты голосования подсчитываются и заносятся в протоколы по установленной форме.

В целяx исключения фальсификации, подсчет голосов начинается сразу после закрытия избирательного участка и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых извещаются все члены избирательной комиссии и наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей, участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогаx голосования. Данные всеx такиx протоколов суммируются вышестоящей избирательной комиссией. На основании этиx данных определяются итоги голосования и результаты выборов.

Вся документация избирательныx комиссий, включая избирательные бюллетени, подлежит xранению в течении сроков установленных законом. Сроки xранения бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательной комиссии - мене одного года со дня объявления даты следующих выборов.

Одной из наиболее значимых форм непосредственной демократии является референдум. Конституция РФ определяет конституционно-правовой статус референдума как высшее и непосредственное выражение народовластия Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: 1993.. Референдум в Российской Федерации представляет собой всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Проводится референдум на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

Вынесение на референдум указанных проектов нормативныx актов или вопросов, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. На референдум не могут выноситься вопросы: изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы, проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки таких выборов (формирования); принятия и исполнения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистии и помилования.

Выносимый на референдум вопрос не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 24..

Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит: не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тыс.; Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: 1993.; федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации».

Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу/вопросам референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию.

В случае если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. Если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ. При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Заключение

Список использованных источников и литературы

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М.: НОРМА, 2007.

Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие. - Тамбов: изд-во ТГТУ, 2005.

Головин А.Г. Избирательное право России . - М.: НОРМА, 2007.

Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. - М.: ЭКСМО, 2008.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.

Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.

Конституционное право России: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008.

Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России. - М.: Книжный, мир, 2006.

Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства// Журнал российского права, 2007, № 1.

Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. - М.: МарТ, 2008.

Размещено на Allbest.ru