Социальное обеспечение в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одним из основных прав, гарантируемых социальным государством, является право на социальное обеспечение. Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Указанное конституционное право имеет фундаментальную правовую природу, является неотчуждаемым и принадлежащим каждому человеку от рождения. Закрепление конституционного права на социальное обеспечение обязывает государственную власть осуществлять государственную социальную политику, направленную на обеспечение конституционных прав человека, на удовлетворение его потребностей и обеспечение социальной безопасности человека.

Выплаты и услуги, помощь по системе социального обеспечения получают десятки миллионов российских граждан. Достаточно вспомнить, что только число пенсионеров в стране достигает 40 млн. человек, а страховое обеспечение распространяется на всех лиц, работающих по трудовым договорам. Российское законодательство о социальном обеспечении, как неоднократно отмечалось специалистами, страдает непоследовательностью, разобщённостью, нестабильностью, наличием коллизий правовых норм. Следствием этого является отсутствие единообразия в правоприменительной практике, а зачастую и её противоречивость, что, в свою очередь, влечёт поток жалоб со стороны граждан, которые считают нарушенным их право на социальное обеспечение. Потребность в защите права на социальное обеспечение возникает, как правило, в случае его нарушения, если создаются препятствия на пути реализации, отказано в признании за лицом этого права, не исполняются обязанности по предоставлению права. Вполне естественно, что в правовом государстве, коим считает себя Российская Федерация, гражданам должно быть предоставлена возможность защиты прав в сфере социального обеспечения.

Исследуемый вопрос не остался без внимания юристов. Учёными, посвятившими свои труды правам в сфере социального обеспечения граждан РФ и механизму их защиты, являются Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Байматов П.Н., Бароцкая К.Б., Барышникова Т.Ю., Гусев А.Ю., Дмитриев Ю.А., Казанбекова Д.Р., Костюков А.А., Кудряшова Е.А., Мидонова Е.А., Мозолева О.С., Петрова Е.И., Сагандыков М.С., Шелестов Д.С., Шафиков А.М. и др.

Целью работы является анализ практики разрешения обращений граждан в связи с нарушением их права на различные виды социального обеспечения в судебном и административном порядке.

Для достижения постановленной цели были определены следующие задачи: социальный обеспечение судебный административный

1. Выявить понятие и сущность права на социальное обеспечение.

2. Исследовать правовую основу социального обеспечения в РФ.

3. Рассмотреть формы и способы защиты права российских граждан на социальное обеспечение.

4. Определить роль судебных и административных органов в защите права граждан на социальное обеспечение.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации права российских граждан на социальное обеспечение, его защита.

Предмет исследования составили теоретические и практические вопросы правового регулирования защиты прав граждан на социальное обеспечение судебными и административными органами.

Методологическую основу исследования составили системный анализ и обобщение нормативных научных и практических материалов с использованием диалектического, логического, сравнительно-правового и др. методов.

Глава 1. Понятие и правовая основа прав граждан в сфере социального обеспечения РФ

1.1 Понятие и сущность права на социальное обеспечение

В главе 2 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237., посвящённой правам и свободам человека и гражданина, провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственное социальное обеспечение можно рассматривать как гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определённого возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осущствляемую за счёт специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счёт страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник для студ. учреждений сред. проф. образования. - 8-е изд., стер. - М.: Академия, 2014. С. 18-20.. Социальное обеспечение является частью социальной защиты населения.

Редакция ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая определяет указанные положения, несколько отличается от редакций многих других статей упомянутой главы Конституции РФ, где называются права российских граждан - на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, на жилище, на образование и т.д. Иными словами, в отличие от 25 случаев перечисления прав граждан (в ст. 20, 22, 26,27, 30-34, 37 и других) в ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение прямо не сказано.

Судя по всему, именно это обстоятельство и употребление в ст. 39 словосочетания «гарантируется социальное обеспечение» дало основание ряду специалистов утверждать, что право на социальное обеспечение к числу конституционных не относится. При этом высказано суждение, что конституционный принцип, в соответствии с которым Конституция РФ имеет прямое действие, а права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ч. 1 ст. 15 и ст. 18), к данному праву неприменим, в связи с чем в ч. 1 ст. 39 речь идёт лишь о программной части Конституции РФ, которая должна служить ориентиром для законодателя.

Однако в научной литературе есть и иные суждения. Так, довольно убедительной представляется точка зрения О.С. Мозолевой и К.Б. Бароцкой, считающих, что право на социальное обеспечение - это конституционное право. По определению О.С. Мозолевой, такое право представляет закрепленный в Конституции РФ и гарантированный каждому комплекс прав и свобод, включающий в себя право на получение благ, как в материальном, так и в натуральном выражении, в случае утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности и в других, установленных федеральным законом случаях Мозолева О.С. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Тюмень, 2011. С. 11..

К.Б. Бароцкая выделила и другие аспекты права гражданина на социальное обеспечение, говоря о том, что его следует рассматривать и как юридическую гарантию, обеспечивающую возможность реализации принадлежащего ему права на достойный уровень жизни и социальную защищённость, и как основное конституционное право, позволяющее гражданину удовлетворить собственные интересы и потребности, и как своеобразное средство реализации и защиты данных интересов и потребностей Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина: Автореф дисс. … канд. юрид. наук. - Челябинск, 2010. С. 7-8..

Рассмотрим, действительно ли конституционное право гражданина на социальное обеспечение, зафиксированное в ст. 39 Конституции РФ, представляет: комплекс прав и свобод; гарантию реализации права на достойный уровень жизни и социальную защищённость; юридическое средство реализации интересов и потребностей; средство защиты упомянутых интересов и потребностей.

О.С. Мозолева, рассматривая конституционные социальные права в комплексе, справедливо указывает, что они обладают признаками, позволяющими выделить их в самостоятельную группу конституционных прав, для которых характерны: направленность на удовлетворение материальных потребностей, особая роль государства в их обеспечении, необходимость детальной конкретизации в текущем законодательстве РФ, особый субъектный состав Мозолева О.С. Указ. раб. С. 11.. Дополнительно у К.Б. Бароцкой отмечено, что конституционные социальные права в совокупности гарантируют гражданину оказание государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации. Эти права, закрепленные в Конституции РФ, становятся задачами и целями государства, раскрывают его социальную сущность, служат средством воздействия на сознание и поведение людей, являясь своеобразным каркасом, который лишь на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием Бароцкая К.Б. Указ. раб. С. 18..

Изложенные выше соображения ученых не вызывают возражения. Статьи Конституции РФ, положения которых аналогичны норме ст. 39, являются основанием для отраслевого законотворчества. При этом в нормативных правовых актах должны быть «расшифрованы» не только названные в них права, но и гарантии их реализации, а значит, приняты во внимание органами законодательной и исполнительной власти, обязанной в соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые акты на основе конституционных правовых норм Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. - М.: Проспект, 2009. С. 168..

В ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение предстает как собирательное понятие, касающееся случаев утраты средств к существованию по разным причинам. Более того, ст. 39 дополняют ст. 37, 38, 41, 42, 53 Конституции РФ, которые, казалось бы, называют самостоятельные права граждан, но в то же время объединенные общим понятием «социальные права», неоднократно упоминаемым в международных документах. Вспомним, например, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г, согласно которой каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. При разработке Конституции РФ применительно к социальным правам граждан были учтены и такие международные документы как Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.).

Теперь рассмотрим обоснованность упоминания К.Б. Бароцкой в определении конституционного права на социальное обеспечение комплекса свобод гражданина. Представляется, что такой тезис автора не противоречит ст. 39 Конституции РФ и содержанию слова «свобода». В словарях русского языка «свобода» определяется как: возможность действовать по-своему; отсутствие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь; закреплённая в конституции или ином законодательном акте возможность определённого поведения человека.

В рассматриваемом случае свободу гражданина можно рассматривать с точки зрения принятия (непринятия) им решения об обращении за тем или иным видом обеспечения, выбора наиболее подходящего из них, если он имеет право претендовать на несколько выплат или услуг (например, на получение пенсии по нескольким основаниям). Кроме того, в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ говорится: «Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Это означает, что на современном этапе у российского гражданина в области социального обеспечения имеется свобода выбора в виде возможности избрания негосударственной формы социального обеспечения. Например, речь может идти о решении гражданина вступить в правоотношения по добровольному медицинскому страхованию или заключить договор о негосударственном пенсионном обеспечении.

Суть конституционного права на социальное обеспечение в том, что это право материально гарантируется государством: человек при наличии оговоренных в национальном законодательстве условий получает обеспечение или социальные услуги от государства. При негосударственной форме такого обеспечения гражданину предварительно надо вложить свои денежные средства, а пенсионные выплаты на их основе он сможет получить впоследствии из негосударственного фонда при наступлении соответствующих страховых случаев.

Может ли конституционное право на социальное обеспечение, как считает К.Б. Бароцкая, служить гарантией права на достойный уровень жизни и социальную защищённость?

Определение социальной защищённости дал К.С. Батыгин, считавший, что это - «определённый комплекс реальных прав и свобод, обеспечивающих гражданам гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности жизнедеятельности» Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: АТиСо, 2013. С. 10.. «Комфортность жизнедеятельности» по сути очень близко к понятию «достойный уровень жизни». Если значению слов «социальная защищённость» в литературе уделялось не очень много внимания (довольно часто его неоправданно заменяют словами «социальная защита»), то к понятию «достойный уровень жизни» специалисты в области социального обеспечения обращались неоднократно. Точки зрения относительно этого понятия самые разные, но, не углубляясь в дискуссию по данному вопросу, остановимся на самом распространённом мнении, наиболее чётко сформулированное Ю.А Дмитриевым: «достойный уровень жизни», «достойная жизнь» - социально-экономический минимум, который может обеспечить государство своему населению в конкретную единицу времени, минимальная заработная плата, пенсия, различные пособия и т.д. Дмитриев Ю.А. Право с оговорками // Эж-Юрист. - 2009. - №35. С. 34. Давая такое определение, Ю.А. Дмитриев оговаривает: российское государство ни сегодня, ни в периоды экономического подъёма не в состоянии обеспечить своему населению реально достойный уровень жизни по причине чрезвычайно низкой производительности труда, бюрократии, коррупции, теневой экономики.

Очевидно, что для обеспечения как достойного уровня социальных выплат, так и определённого уровня безопасности и комфортности жизнедеятельности, у государства должна быть достаточная финансовая база. её создание нуждается в правовом опосредствовании с помощью бюджетного законодательства, но никак не законодательства о социальном обеспечении. Непосредственно в Конституции РФ ничего не сказано о средствах, которые предназначены для реализации социальных прав граждан. Здесь можно вести речь о программе действий для государства, которое должно или найти эти средства в бюджете страны или сформировать эти средства каким-то иным способом, чтобы государство могло гарантировать гражданам реализацию не только права на социальное обеспечение, но и все остальные провозглашенные социальные права. По нашему мнению, положение, гарантирующее право на достойный уровень жизни и социальную защищённость, скорее содержится в ст. 7, а не в ст. 39 Конституции РФ. Именно в ст. 7 Основного закона страны говорится о России как социальном государстве, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Рассматривая конституционное право на социальное обеспечение, как юридическое средство реализации и защиты интересов и потребностей гражданина, вспомним, что такое юридическое средство - это, прежде всего, «инструмент», с помощью которого субъект, то есть гражданин, действует и направляет свои действия на реализацию либо восстановление имеющегося у него права.

Согласно теории права, реализация права - это осуществление правовых предписаний в правомерном поведении граждан, организаций, органов государства. Различают четыре формы непосредственной реализации права - его соблюдение, исполнение, использование и применение. В первом случае речь идёт о воздержании от совершения действий, запрещённых правовыми нормами, во втором - об обязательном совершении действий, предусмотренных правовыми нормами, в третьем - о совершении действий, дозволенных правовыми нормами, осуществлении субъектами своих прав. Эти три формы называют формами непосредственной реализации права, когда субъекты действуют сами, не прибегая к официальному содействию органов государства. В тех случаях, когда такое содействие необходимо, речь идёт о четвертой форме. Применение права - это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путём вынесения индивидуально-конкретных предписаний.

Таким образом, конституционное право на социальное обеспечение можно представить как комплекс прав российских граждан на отдельные виды материальных выплат и социальных услуг при реализации социальных рисков, указанных как в ст. 39 Конституции РФ, так и иных законах, регулирующих вопросы социального обеспечения Гусев А. Ю. Конституционное право на социальное обеспечение // Труд и социальные отношения. - 2015. - №1. С. 94..

1.2 Правовое регулирование права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение

Произведённый экскурс в теорию права даёт основание утверждать, что ст. 39 Конституции РФ содержит лишь правовое положение, касающееся социального обеспечения граждан. Данная статья никоим образом не называет те юридические средства, с помощью которых происходит его соблюдение, исполнение, использование, применение, и необходимые для этого организационные структуры. Упоминание юридических средств реализации и защиты интересов и потребностей российских граждан содержится в ст. 33, 45, 46, 48, а не в ст. 39 Конституции РФ. Конкретные средства защиты прав и интересов граждан определяются отраслевым законодательством применительно к правам и интересам субъектов тех правоотношений, которые регулируются законодательством соответствующей отрасли права.

Обратим внимание, что вопросы социального обеспечения согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что правовую основу социального обеспечения составляют как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В силу принадлежности права социального обеспечения к числу комплексных отраслей, оно не имеет единого кодифицированного законодательного источника регулирования. Однако среди его источников можно отметить значительное число законов, регулирующих общественные отношения применительно к конкретным видам социального обеспечения Ершов В.А., Толмачёв И.А. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: ГроссМедиа. 2014. С. 6.. Среди них следующие федеральные законы:

- от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Федеральный закон от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РФ от 23 мая 1991 г. №21. Ст. 699.;

- от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ от 16 января 1995 г. №3. Ст. 168.;

- от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета от 2 декабря 1995 г. №234.;

- от 16 июля 1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Федеральный закон от 16 июля 1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Российская газета от 21 июля 1999 г. №139.;

- от 24 июля 1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» // Российская газета от 12 августа 1998 г. №153-154.;

- от 17 июля 1999 г. 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Федеральный закон от 17 июля 1999 г. 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Российская газета от 23 июля 1999 г. №142.;

- от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 23 ноября 2011 г. №263.;

- от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 30 декабря 2013 г. №295.;

- от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета от 31 декабря 2013 г. №296. и многие другие.

Помимо законов положения ст. 39 Конституции РФ претворяются в жизнь с помощью огромного массива иных нормативных правовых актов, в том числе и подзаконного характера.

В иерархии подзаконных нормативных актов наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Примерами могут послужить Указы Президента РФ:

- от 9 декабря 2015 г. №610 «О ежемесячной доплате к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» Указ Президента РФ от 9 декабря 2015 г. №610 «О ежемесячной доплате к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» // Собрание законодательства РФ от 14 декабря 2015 г. №50. Ст. 7143.,

- от 26 февраля 2013 г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» Указ Президента РФ от 26 февраля 2013 г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Собрание законодательства РФ от 4 марта 2013 г. №9. Ст. 938.;

- от 31 марта 2014 г. №192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. №192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» // Собрание законодательства РФ от 7 апреля 2014 г. №14. Ст. 1609.;

- от 26 декабря 2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // Собрание законодательства РФ от 1 января 2007 г. №1 (1 ч.). Ст. 201. и другими.

Ступенью ниже в этой иерархии находятся постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. В качестве примера можно привести Постановления Правительства РФ:

- от 17 мая 1993 г. №455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» Постановление Правительства РФ от 17 мая 1993 г. №455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» [Электронный ресурс]. - URL: http://base.garant.ru/136274.;

- от 4 июня 2007 г. №343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. №343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // Собрание законодательства РФ от 11 июня 2007 г. №24. Ст. 2913.;

- от 2 июня 2013 г. №397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» Постановление Правительства РФ от 2 июня 2013 г. №397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Собрание законодательства РФ от 20 мая 2013 г. №20. Ст. 2493. и другие.

Правом издавать нормативные акты по вопросам, отнесённым к их компетенции, наделены также другие органы исполнительной власти - министерства, федеральные агентства, федеральные службы. Значительное количество среди подзаконных источников права социального обеспечения составляют постановления и приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Как правило, такие акты конкретизируют порядок предоставления гражданам конкретного вида социального обеспечения. Подзаконными являются также акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления Ершов В.А., Толмачёв И.А. Указ. раб. С. 7..

Актами международного права, имеющими статус источника права социального обеспечения, являются конвенции Международной организации труда (МОТ), межгосударственные договоры и соглашения Российской Федерации. Среди последних важное значение имеют соглашения государств - участников СНГ.

Таким образом, положения о социальном обеспечении граждан разбросаны в десятках нормативно-правовых актов. Представляется целесообразным разработка основополагающего акта (например, «Основы законодательства о социальном обеспечении граждан в Российской Федерации»), который бы содержал все основные принципы осуществления конституционных гарантий прав граждан на социальную защиту и положения, регулирующие непосредственно деятельность органов в этой сфере.

1.3 Общая характеристика форм и способов защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Право на социальное обеспечение, равно как и любое иное право гражданина, действенно, когда оно обеспечено возможностью его защиты. В поддержку данного утверждения приведём высказывание И.А. Костян, обоснованно полагающей, что «издавая норму права, государство обязано предусмотреть необходимые гарантии, способы и формы защиты прав, свобод и законных интересов, охраняемых принятой нормой» Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2009. С. 3..

На современном этапе развития российского государства особенно остро стоит вопрос о защите конституционного права на социальное обеспечение и входящих в него субъективных прав конкретных граждан, что объясняется не только инфляционными процессами, существующими в экономике страны, но и непоследовательностью, разобщенностью, частой сменой содержания соответствующего законодательства РФ, наличием коллизий правовых норм. Следствием этого является отсутствие устоявшихся решений в правоприменительной практике, а зачастую и её противоречивость.

Защите прав граждан посвящено достаточно работ учёных-юристов, многие из них «привязаны» к отдельным отраслям права. При этом в них представлены различные точки зрения на понятие «защита права гражданина».

Специалист в области теории права С.С. Алексеев защиту права охарактеризовал как государственно-принудительную деятельность, направленную на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т. 1. - Свердловск, 1972. С. 378-381.. Приведённое определение защиты права взаимоувязано с понятием юридической ответственности, основным элементом которой также является использование государственно-принудительного механизма со стороны государства для восстановления нарушенного права, хотя, на первый взгляд, их определения не дают оснований для такого утверждения.

В.Н. Хропанюк видит юридическую ответственность для правонарушителя в применении к нему санкций правовых норм, указанных в них определённых мер ответственности Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для бакалавров / Под ред. В.Г. Стрекозова. - М.: Омега-Л, 2017. С. 227.. И.Н. Сенякин обращает внимание на то, что при юридической ответственности из правонарушения возникает правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права Сенякин И.Н. Юридическая ответственность // Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2012. С. 599..

Определение защиты права, предложенное С.С. Алексеевым, достаточно чёткое, но, вместе с тем, полагаем, что оно не учитывает того обстоятельства, что в ходе реализации субъективных прав могут быть созданы препятствия, устранение которых также попадает под понятие «защита права». Кроме того, хотелось бы заметить, что защита права может быть осуществлена не только посредством государственно-принудительной деятельности, но и с привлечением общественного мнения, в частности, с помощью профсоюзов.

Было предложено под защитой прав понимать деятельность по реализации мер, направленных на восстановление нарушенного права и устранение препятствий к осуществлению субъективных прав Барышникова Т.Ю. Некоторые особенности форм и способов защиты социально обеспечительных прав // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения: материалы междунар. науч.- практ. конф. - М.: Статут, 2014. С. 234.. Такое определение представляется более точным, но в нём не указывается вид деятельности, направленной на защиту, и не учитывается, что до нарушения права, которое должно быть восстановлено, существует целый ряд предусмотренных законом средств и способов, обеспечивающих пресечение нарушений прав граждан (например, предостережение прокурора, заявление гражданина в орган государственной власти о защите права, которое может быть нарушено).

Наиболее приемлемым представляется определение А.А. Сапфировой, которая, говоря о трудовых правах и законных интересах граждан, предлагает под их защитой понимать правомерную деятельность, содержание которой составляет реализация предусмотренных законом правовых способов и средств, обеспечивающих пресечение нарушений прав и законных интересов, их восстановление или устранение препятствий в реализации Сапфирова А.А. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля: Автореф. дисс. …докт. юр. наук. - М.: АТиСО, 2014. С. 19.. Полагаем, что это определение вполне может быть применено и к защите права на социальное обеспечение.

Защита права, в том числе права на социальное обеспечение, представляет собой один из вариантов реализации права в весьма специфичной форме. Защита осуществляется посредством правомерной деятельности компетентных органов, прежде всего, государственных либо негосударственных (например, представителем профсоюза), направленной на восстановление нарушенного права и устранение препятствий к его осуществлению. Формы и способы защиты устанавливаются отраслевым законодательством РФ (например, гражданским, жилищным, трудовым и др.).

Учёные-специалисты в области различных отраслей права единодушны во мнении, что защита прав граждан осуществляется в определённых формах и определёнными способами. В российском законодательстве определения этих понятий нет. Другое дело - специальная литература, где признано отделение упомянутых понятий друг от друга. Под формой защиты большинство исследователей понимают порядок осуществления уполномоченным субъектом деятельности или комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий (действий) по защите прав и охраняемых законом интересов, осуществляемых в рамках единого правового режима Халиков В.Р. Самозащита в российском трудовом праве: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Томск, 2016. С. 11-13..

Форма и способ защиты неразрывно связаны друг с другом. А.А. Сапфирова справедливо замечает, что каждая форма защиты объединяет в единое целое конкретные, характерные для нее способы и соответствующие органы защиты Сапфирова А.А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства // Трудовое право. - 2015. - №8. С. 32.. Данную точку зрения разделяет В.П. Карташова: «форма и способ защиты образуют тот необходимый состав, с помощью которого потерпевшее от нарушения права лицо добивается желаемого юридического результата в направлении восстановления нарушенного права» Карташова В.П. Современные проблемы соотношения форм и способов защиты гражданских прав в российской цивилистике: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. - СПб.: СПбУ, 2015. С. 13-14..

Поэтому, по нашему мнению, форма защиты права - это именно порядок осуществления уполномоченным субъектом способа (способов) защиты. Восстановление нарушенного права или охраняемого законом интереса может осуществляться как юрисдикционным органом, так и самим правообладателем. Тем самым, форма защиты права может быть определена как порядок осуществления способа (способов) защиты субъективного права и охраняемого законом интереса, осуществляемое специальным юрисдикционным органом, либо самим правообладателем.

Какого же желаемого результата возможно добиться в случае защиты права? Можно считать, что ответ на этот вопрос дан в работе Е.И. Петровой, хотя перечисленное ниже названо автором способами защиты права на социальное обеспечение. Речь идёт о восстановлении нарушенного права, пресечении противоправных действий, признании акта нормотворчества не подлежащим применению Петрова Е.И. Инструментарий защиты социально-обеспечительных прав граждан // Вестник Пермского университета. - 2010. - №1. С. 185-186..

В этом перечне нет признания права, хотя такая направленность защиты в социальном обеспечении весьма распространена, особенно при отказе в назначении пенсии. Например, в суды часто обращаются граждане о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в рамках обязательного пенсионного страхования.

Ю.С. Кореневой под способом (порядком) реализации защиты прав названа ещё одна её направленность - понуждение к исполнению обязанности соблюдения и реализации социальных прав Коренева Ю.С. Развитие общеправового понятия социальной защиты // Вопросы трудового права. - 2016. - №9. С. 78-79..

Представляется, что «путанице» способов и направленности (результатов) защиты прав способствует ст. 12 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 5 декабря 1994 г. №32. Ст. 3301. (далее - ГК РФ), в которой способами защиты гражданских прав названы: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Почти все перечисленное характерно и для защиты права на социальное обеспечение. В качестве примеров можно привести следующие.

Так, решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 28 октября 2014 г., за врачом-анестезиологом признано право на назначение досрочной пенсии по старости, отдельные периоды работы истца включены в специальный стаж Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 9 февраля 2015 г. по делу №33-397/15 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.lexed.ru/praktika/sudebnaya-praktika/baza/detail.php?ELEMENT_ID=3327..

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 октября 2014 г. признано незаконным и отменено решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия о невключении в специальный стаж отдельных периодов работы истца, занимавшего должность медицинской сестры Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. по делу №33-141/2015 [Электронный ресурс]. - URL: http://sudact.ru/regular/doc/iattwcKruTgv..

На основании искового заявления вдовы погибшего работника судом взыскана компенсация морального вреда с предприятия ЗАО «Лес Экспорт» в связи с тем, что с мужем истицы произошел несчастный случай на производстве: при производстве работ по валке леса он погиб на рабочем месте Решение Пожарского районного суда Приморского края от 27 февраля 2015 г., определение Приморского краевого суда от 8 июня 2015 г. по делу №33-4656/15 [Электронный ресурс]. - URL: http://kraevoy.prm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=558..

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета от 10 апреля 1996 г. №68. с нарушителя может быть взыскана неустойка: за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Перечисленные выше примеры свидетельствуют о разнообразии видов требований, по поводу которых возникают споры в области социального обеспечения.

Возвращаясь к способам защиты прав и интересов граждан, можно рассмотреть следующее.

Представляется, что наиболее правильные формулировки, с нашей точки зрения, содержатся в работах М.В. Лушниковой и А.М. Лушникова, Т.Ю. Барышниковой Барышникова Т.Ю. Указ раб. С. 6.. В качестве родового признака способов защиты прав указанные авторы называют конкретные действия, направленные на восстановление нарушенных прав, устранение препятствий к их осуществлению, удовлетворение охраняемого законом интереса, воздействие на правонарушителя. По существу то же самое, но иными словами, сказано С.С. Сергеевым, который характеризует способы как закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя Гражданское право. Учебник в 2 ч. Ч. 1. - Изд. 3-е, перераб и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Статут, 2010. С. 267-268..

Изложенное мнение указанных выше авторов представляется обоснованным и даёт основание утверждать, что при сравнении ст. 12 ГК РФ и ст. 352 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 7 января 2002 г. №1 (ч. 1). Ст. 3. (далее - ТК РФ) наиболее точным является ТК РФ. В данной статье к основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесены: самозащита; защита профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства; судебная защита. Что же касается форм защиты прав, то общепринятым является их деление на юрисдикционную и неюрисдикционную.

В научной литературе юрисдикционная форма представлена как деятельность предусмотренных законом органов (государственных органов, общественных организаций) по защите прав и охраняемых законом интересов (вариант - защита прав государственными или уполномоченными государством органами, обладающими правоприменительными полномочиями) Гражданское право: в 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / Под. ред. Е.А. Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2014. С. 325.. Именно юрисдикционная форма защиты свойственна праву социального обеспечения, предусматривающая возможность использования, в числе прочих способов, и судебного порядка Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / Под ред. Э.Г. Тучковой, Ю.В. Васильевой. - М.: Проспект, 2013. С. 375..

Под неюрисдикционнной формой защиты понимается применение мер (способов защиты) управомоченным субъектом самостоятельно, без обращения к какому-либо органу. В трудовом праве неюрисдикционная форма защиты представлена, например, в виде самозащиты в соответствии со ст. 379 ТК РФ, в гражданском праве - в соответствии со ст. 14 ГК РФ.

Возможна ли самозащита в праве социального обеспечения? Для того, чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим данное понятие.

Самозащита права (в широком смысле) - это любые действия лица, обладающего субъективным правом, связанные с защитой данного права от нарушения Халиков В.Р. Указ. раб. С. 5-6.. Самозащита как способ действия заинтересованного лица заимствована из гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 14 ГК РФ самозащита возможна при следующих условиях:

- лицо, само защищающее свое право, должно являться бесспорным его обладателем;

- данный способ защиты должен быть соразмерен нарушению;

- самозащита не может выходить за пределы действий, необходимых для её применения.

В.Р. Халиков, исследуя вопросы самозащиты, обратил внимание также на следующее:

- самозащита возможна, как правило, только после нарушения права и лишь иногда во время нарушения права;

- в момент осуществления самозащиты гражданин не может обратиться к компетентным органам за защитой, однако, если обращение к ним возможно, то следует исходить из того, что в сложившейся ситуации применение самозащиты является более оперативным и действенным;

- самозащита осуществляется силами самого потерпевшего Халиков В.Р. Указ. раб. С. 11-13..

По нашему мнению, спорным является утверждение В.Р. Халикова, что в момент самозащиты лицо не может обратиться к компетентным органам, хотя такое утверждение и дано В.Р. Халиковым с оговоркой. Гражданин вправе решать сам, избрать ли только данный способ защиты своего права, либо использовать его наряду со способами, входящими в юрисдикционную форму защиты права. Дополнительно можно сказать, что по поводу порядка осуществления самозащиты законодательство РФ точных указаний не даёт, а вот случаи, когда она допустима, устанавливает, а иногда вводит и условия процедурного характера.

Так, в трудовом праве, «из недр которого» вышло право социального обеспечения, есть лишь один вид самозащиты - отказ от выполнения трудовых обязанностей. Условия её применения - письменное извещение об этом работодателя (ст. 142, 379 ТК РФ).

В литературе, посвящённой социальным правам граждан (к числу которых относится и право на социальное обеспечение), встречается мнение, что самозащита существует и в области социального обеспечения. Так, Т.Ю. Барышниковой была высказана мысль, что самозащита присуща органу социального обеспечения, который может применить меры воздействия в отношении получателя выплат или услуг по социальному обеспечению (например, прекратить выплату денежных средств) Барышникова Т.Ю. Указ. раб. С. 234..

Даже если согласиться с этим мнением, то следует сказать: к субъективному праву гражданина на социальное обеспечение подобная самозащита отношения не имеет, поскольку речь идёт о добросовестном выполнении уполномоченным на осуществление выплаты или услуги органом (в большинстве случаев - государственным органом) своей обязанности, корреспондирующей праву гражданина.

Д.С. Шелестов для группы социальных прав определяет понятие самозащиты как возможность инициировать, контролировать и влиять на процесс защиты от начала и до конца, взаимодействуя с органами государственной власти. Автор отмечает, что органы власти играют важную роль в процессе реализации самозащиты социальных прав граждан и приводит примеры самозащиты социальных прав через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органы местного самоуправления Шелестов Д.С. Конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. - М.: МГСУ, 2009. С. 12-15..

Поскольку Д.С. Шелестов связывает самозащиту с деятельностью законодательных, исполнительных, судебных органов, приводя примеры способов защиты социальных прав, имеющих юрисдикционную (правовую) форму, представляется, что он ведет речь о соединении воедино различных способов защиты прав: самозащита ведь осуществляется силами самого гражданина без использования ресурса компетентных органов.

По существу о таком же слиянии различных способов говорила и Е.А. Мидонова, исследуя формы защиты интересов в праве социального обеспечения. Она выделяет индивидуальную форму защиты интересов и характерным способом такой защиты называет самозащиту, указывая, что она особенно широко проявляется в пенсионном обеспечении, если учесть, что именно самозащита инициирует практически все существующие варианты защиты законных интересов Мидонова Е.А. Форма защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. - 2017. - №8. С. 40-44..

Е.А. Мидонова делит формы защиты права на социальное обеспечение на правовую (защиту в судебном порядке или в административном порядке) и неправовую форму защиты в зависимости от того, какие именно органы (организации) имеют закрепленное в нормативном (правовом или другом) акте право (обязанность) защиты прав и законных интересов граждан на получение установленного социального обеспечения. При этом автор справедливо указывает, что неправовая форма защиты не имеет чётких процедурных форм и может быть осуществлена путём переговоров или обращений общественной организации в государственные органы, принимающие решения с целью защитить права и интересы граждан Мидонова Е.А. Указ. раб. С. 40-44..

Во всех тех случаях, когда обращение гражданина в государственные или общественные органы (организации) инициирует (приводит в действие) правовой механизм защиты прав российских граждан, что бывает довольно часто, есть основание говорить о совместном (смешанном) применении юрисдикционной и неюрисдикционной форм защиты прав. Например, это часто бывает при обращении гражданина за помощью в профсоюзный орган, а последний поддерживает его иск при рассмотрении дела в суде.

В качестве примера приведём дела, рассмотренные Северодвинским городским судом. В первом случае истец просила суд решить в её пользу вопрос о включении в специальный страховой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также отпуск по уходу за ребёнком до 3-х лет с 6 октября 1992 г. по 12 августа 1994 г. Органом пенсионного обеспечения в г. Северодвинске истцу было в этом отказано, перечисленные периоды не были включены в специальный страховой стаж заявителя, в связи с чем она лишалась права на досрочную пенсию по старости. её представителем в суде выступил председатель Северодвинской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ, который смог привести правовые доводы в пользу истца. Северодвинский городской суд принял положительное для истца решение. В другом случае представитель профсоюза, участвовавший в судебном процессе, оказал правовую помощь учителю физической культуры, обратившемуся в суд с иском о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и прохождения срочной службы в армии. Северодвинский городской суд принял решение в пользу истца Официальный сайт Северодвинской городской организации профсоюза работников народного образования и науки РФ [Электронный ресурс]. - URL: http://www.29sevprofobr.edusite.ru/p51aa1.html..

Защита профсоюзами прав граждан в сфере социального обеспечения используется гораздо реже, чем защита трудовых прав. Это можно объяснить тем, что за помощью в профсоюзный орган обращаются, как правило, работающие граждане, считающие, что на профсоюзы возложен общественный контроль за соблюдением лишь законодательства о труде. Граждан, видимо, вводит в заблуждение глава 58 ТК РФ. Однако это не совсем так.

В силу ст. 22 Федерального закона от 12 января 1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федеральный закон от 12 января 1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета от 20 января 1996 г. №12. (далее - Закон о профсоюзах) профсоюзы вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в сфере социального страхования, охраны здоровья, социального обеспечения.

Обратимся к законодательству РФ о социальном обеспечении.

Во-первых, в ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» сказано, что профсоюзы в соответствии с законодательством РФ имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.

Во-вторых, в соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.

В-третьих, согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // Российская газета от 30 июля 2002 г. №138-139. общественный контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений осуществляется Общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений, который формируется на паритетной основе из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей.