Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативное регулирование и стандарты в законодательстве об автомобильных перевозках Российской Федерации и Европейского Союза

Содержание

• Введение
• Глава I. Общая характеристика института перевозки автомобильным транспортом
• § 1.1 Особенности процесса становления института автоперевозок
• § 1.2 Правовое регулирование автомобильных перевозок в Европейском Союзе
• § 1.3 Правовое регулирование автомобильной перевозки в Российской Федерации
• Глава II. Правовые стандарты в области автоперевозок
• § 2.1 Требования к перевозке пассажиров и багажа в Европейском Союзе
• 2.2 Гарантии при автоперевозках грузов в Европейском Союзе
• § 2.3 Стандарты автоперевозок в РФ
• Заключение
• Библиография

Введение

На сегодняшний день, учитывая неспокойную обстановку на международной арене, зарубежные деловые круги с особенно большой заинтересованностью следят за эволюцией российской экономики. Грузовой и пассажирский автомобильный транспорт, его эффективное функционирование, безусловно, играет важнейшую роль в обеспечении успешного развития экономики любой страны. А успешное развитие автотранспорта, в свою очередь, во многом определяется наличием современной, динамично развивающейся в соответствии с насущными потребностями общества, законодательной базы отрасли.

Если Европа на сегодня является лидером в развитии автотранспортного законодательства, то в России законотворческая деятельность в этой отрасли находится в процессе становления.

Актуальность работы. Итак, исследование данной темы, в частности изучение нормативного регулирования и стандартов автомобильных перевозок в рамках Европейского Союза представляется актуальным, так как может помочь российским законодателям в определении основных направлений работы в области автотранспортного законодательства на базе заимствования из автомобильной политики Европейского Союза особенно удачных реализованных идей и решений. А изучение стандартов и особенностей института автомобильной перевозки в рамках Российской Федерации, будет способствовать, в свою очередь, выявлению сильных и слабых сторон правового регулирования данной отрасли для того, чтобы адекватно оценить сложившуюся обстановку и сделать ее функционирование, в том числе опираясь на удачную практику зарубежных коллег, более эффективным.

Анализ европейского законодательства в области автотранспорта и развитие нормативно - правовой базы этого сектора российской экономики, несомненно, также будет способствовать повышению эффективности автотранспортной отрасли и подъему внешнеторговой деятельности России.

Итак, целью данного исследования является рассмотрение нормативно правовой базы в области автомобильных перевозок Российской Федерации и Европейского Союза, а также изучение нормативных стандартов с тем, чтобы выделить общие тенденции развития, а также оценить возможность использования на Российском поприще некоторых аспектов регулирования автоперевозок, которые успели успешно себя зарекомендовать в Европейском Союзе. Для этого при исследовании были поставлены задачи рассмотреть и понять, что представляет собой институт автомобильной перевозки, процесс его становления, правовое регулирование в Российской Федерации и в Европейском Союзе, стандарты, гарантии при перевозках пассажиров, грузов и багажа, а также некоторые особенности регулирования дорожного полотна.

Предметом данного исследования является изучение ряда европейских и российских нормативно-правовых актов в области автомобильных перевозок.

Степень правовой разработанности. Изучение данной проблемы занимались многие ученые, т.е. данная тема в теоретическом плане разработана достаточно детально. При написании работы были использованы научные публикации и монографии таких ученых как А.О. Иншакова, А.В. Рузский, Ю.И. Кунин, Е.В. Парфенов и другие, учебники по международному транспортному праву и праву Европейского Союза под редакцией В.Н. Гречухи, О.Н. Толочко и С.Ю. Кашкина.

Работа состоит из введения, двух глав: общая характеристика института перевозок автомобильным транспортом; правовые стандарты в области автоперевозок; заключения и библиографии.

автомобильный транспорт перевозка нормативный правовой

Глава I. Общая характеристика института перевозки автомобильным транспортом

§ 1.1 Особенности процесса становления института автоперевозок

Родителем современного автомобиля считают созданный в 1769 году, так называемый, "дорожный локомотив" французского офицера Никола-Жозефа Кюньо. Существовавшие на тот период модели вследствие своей незавершенности и неэффективности не могли создать существенную конкуренцию для конной тяги, переманив тем самым потребителей на сторону технического прогресса. Так что попытки создания более удачных моделей паровых экипажей не прекращались вплоть до последней четверти XIX века.

Вскоре, после ряда разнообразных усовершенствований, началось массовое производство авто. К 1900 году во всем мире их насчитывалось 8 тысяч, к 1905 - 78 тысяч, к 1910 - 468,5 тысяч, а к 1924 году их количество составило уже 2,5 миллиона. При этом чуть более полутора миллиона авто находилось в США и около полумиллиона - в Европе.

В Российской Империи авто появилось в 1896 году, благодаря стараниям отставного лейтенанта русского военно-морского флота Е.А. Яковлева, который в 1889 году основал в Петербурге первый российский завод керосиновых и газовых моторов.

Энтузиастов транспортного средства в 1903 году объединило в своих рядах Императорское Российское Автомобильное Общество, с целью популяризации автомобилей, автоперевозок и автомобильного спорта.

Говоря об автоперевозках Российской Федерации, также следует упомянуть о том, что ее территория составляет 17 125 187 кмІ, что обуславливает ключевую роль транспорта в экономике страны. Однако без приспособленной к перевозкам дороги, автоперевозки не смогли бы нормально осуществлять свое функционирование. Так, в начале XVIII века Петр I инициировал строительство искусственных грунтовых дорог.

В конце 1809 года было создано Главное управление водными и сухопутными сообщениями, в процессе деятельности которого государство было разделено на десять округов, в непосредственном ведении которых находились все работы по постройке, улучшению и содержанию водной и дорожной сети.

В 1834 году был введен специальный подушный налог, в соответствии с которым, за проезд по вновь построенным шоссе взимался специальный шоссейный сбор, который имел две категории - летнюю и зимнюю и носил дифференцированный характер в зависимости от таких факторов как, число лошадей, вид экипажа и расстояние пройденного по данной дороге пути.

Кроме того имела место быть дорожная повинность, отбываемая крестьянами путем проведения работ по ремонту дорожного полотна, созданию сооружений, и доставке предоставленных помещиками лесных материалов на постройку мостов.

Необходимо сказать, что уже к 1896 году Россия имела 50 тыс. км шоссейных дорог и около 290 тыс. км грунтовых дорог Гудков В.А., Миротин Л.Б., Вельможин А.В. Пассажирские автомобильные перевозки: Учебник для ВУЗов. - М.: Горячая линия-Телеком, 2006. - С. 448. .

Образование в 1865 г. Министерства путей сообщения подчеркнуло важность этой сферы для государства и народного хозяйства.

Учитывая то, что государство, в рамках реализации транспортной политики, тратило свои силы не только на создание всех условий, для удовлетворения потребностей автоперевозок, но также уделяло колоссальное количество времени, материальных средств и человеческих ресурсов, к примеру, на становление железнодорожного транспорта, можно сделать вывод о том, что состояние дорог, мягко говоря, так и не было доведено до совершенства, оставаясь живой иллюстрацией к фразе Наполеона о то, что "в России нет дорог - лишь направления".

В продолжении хотелось бы обратиться к словам министра путей сообщения С.В. Рухлова, которые прозвучали на открытии Первого съезда шоссейных строителей в 1914 году: "во всей России всего лишь 4 процента шоссейных линий, 2 процента мощёных, а свыше 94 процентов находятся почти в таком положении, в каком их создал Бог, то есть в положении, возможном для проезда только тогда, когда условия погоды это допускают" Вельможин А.В., Гудков В.А., Миротин Л.Б., Куликов А.В. Грузовые автомобильные перевозки: Учебник для вузов. - М: Горячая линия - Телеком, 2006. - С. 560. .

Далее, в июне 1920 года был принят декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР "Об автодвижении по Москве и ее окрестностям (правила)", который представляет собой первый государственный документ, регулирующий ключевые аспекты пользования автомобилями.

В октябре 1921 года при Наркомате путей сообщения (НКПС) был организован Центральный комитет по перевозкам, на который возлагалось составление плана перевозок по всем видам транспорта, в том числе и автомобильному. Это был важный шаг на пути формирования и развития единой транспортной системы страны. В 1922 года введена платность перевозок, установлена система тарифов, определен порядок перевода транспортных организаций на хозрасчет Транспортные системы. [Электронный ресурс] - URL: http: //transporton.ru/155-avtomobilnyj-transport.html? showall=1&limitstart= (дата обращения: 30. 04.2014). .

Итак, на сегодняшний день существует огромное количество автотранспортных компаний, предоставляющих услуги по перевозкам в любые уголки мира, что позволяет устанавливать и укреплять экономические связи между городами и государствами.

§ 1.2 Правовое регулирование автомобильных перевозок в Европейском Союзе

На сегодняшний день, транспортная политика для Европейского Союза представляет собой вопрос первостепенной важности, вследствие того, что для обеспечения оптимального функционирования государств, возникает потребность в постоянных передвижениях, то есть, "общества становятся все более мобильными".

Целью автотранспортной политики ЕС является способствование эффективному функционированию грузовых и пассажирских транспортных услуг, создание справедливых условия для конкуренции, поощрение и гармонизация экологически более чистых технических стандартов, повышение эффективности правил дорожного движения.

Транспортная политика ЕС, в свою очередь, направлена ??на конкретные аспекты деятельности всех стран ЕС, связанных, к примеру, с проблемами пробок, перегруженного трафика на дорогах, проблемами нефтяной зависимости, а также, проблемы загрязнения окружающей среды посредством выброса выхлопных газов Сайт Европейского Союза. Транспортная политика. [Электронный ресурс] - URL: http: //europa. eu/pol/trans/index_en. htm 30. 04.2014 (дата обращения 30. 04.2014). .

В качестве основополагающих задач выделяются создание четкой стратегии, направленной на установление всеобщих стандартов транспортной инфраструктуры на всей территории ЕС, и последующее финансирование процесса ее реализации, а также нахождение разнообразного рода способов помощи европейскому транспортному сектору, направленных на усиление его конкурентных качеств на быстро развивающемся глобальном рынке.

С момента взятия курса на создание и обеспечение успешного и эффективного функционирования единого внутреннего рынка товаров, работ, а также услуг, для Европейского Союза стали особенно актуальны общие правила доступа к автобусным услугам на международном рынке.

Свобода оказания услуг помимо прочего является одним из основных принципов общей транспортной политики и требует, чтобы перевозчики из всех государств Европейского союза имели доступ к международным транспортным рынках без дискриминации по признаку гражданства или места проживания.

Говоря о правовой основе транспортной политики Европейского Союза следует отметить раздел VI "Транспорт" Договора о функционировании Европейского Союза 1957 годаДоговор «О функционировании Европейского Союза». Рим 1957 г. (в ред. Лиссабонского договора, изменяющего Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 года) [Электронный ресурс] - URL: http: //eulaw.ru/treaties/tfeu (дата обращения 30. 04.2014). .

В частности, статьи 91, 100 устанавливает особую сферу деятельности в компетенции Европейского Союза, а именно общую транспортную политику, которой должны придерживаться государства-члены при реализации собственных мероприятий в сфере транспорта.

В числе конкретных видов транспорта, которые должны или же могут регулироваться в рамках транспортной политики Европейского Союза, указан автомобильный транспорт.

Полномочия Европейского Союза в данной отрасли обширны, в частности он вправе определять общие правила перевозок, условия, при которых перевозчики-нерезиденты вправе предоставлять транспортные услуги, а также меры безопасности.

Транспорт представляет собой предмет совместного ведения Европейского Союза и государств - членов.

Итак, вышеуказанный Договор о функционировании Европейского Союза детально определяет полномочия государств в данной области. Их компетенция обусловлена:

запретом любой дискриминации в транспортном сообщении внутри Союза, заключающейся в применении транспортными агентствами тарифов и разных условий при перевозке одних и тех же товаров и на одних и тех же транспортных путях, различающихся в зависимости от страны происхождения или назначения перевозимой продукции, что предусмотрено статьей 95;

запретом применения без санкций Еврокомиссии к перевозкам внутри Союза санкций и условий, содержащих какой либо элемент поддержки или защиты в интересах одного или нескольких предприятий или отраслей промышленности, что обусловлено положениями статьи 96;

возможностью вводить меры помощи транспорту в том случае, если они отвечают потребностям государства или же если они компенсируют выполнение некоторых обязательств, входящих в понятие коммунальных услуг, что указано в статье 92.

Статья 94 указывает на то, что любая мера в области транспортных тарифов и условий транспортных перевозок, принимаемая в рамках Договоров, должна учитывать экономическое положение перевозчиков.

Статья 97 регламентирует особенность введения сборов и платежей, которые независимо от транспортных тарифов взымаются перевозчиком за пересечение границ, и, которые не должны превышать разумного уровня с учетом реальных издержек, действительно вызываемых таким пересечением.

Государства-члены признают необходимость прилагать усилия по постепенному сокращению данных издержек.

Говоря о правовом регулировании автомобильных перевозов в ЕС также необходимо обозначить терминологию.

Понятие "транспорт" используется в двух значениях. Во-первых как разновидность предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг юридическим и физическим лицам (профессиональный транспорт). И, во-вторых, как транспортное средство, принадлежащее физическим и юридическим лицам на праве собственности, которое используется для перевозок в личных целях (личный транспорт).

Значительная часть норм Европейского Союза регулирует именно профессиональный транспорт. Это обуславливается, в том числе и тем, что данная деятельность подпадает под право единого внутреннего рынка, то есть гарантируется свобода предоставления этих услуг на всей территории Европейского Союза Протокол № 27 о внутреннем рынке и конкуренции (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. garant.ru/2566589/#ixzz33m4nOjp2 (дата обращения 30. 04.2014). .

Основная цель транспортной политики Европейского Союза сводится в устранению межгосударственных барьеров и развитию общего транспортного рынка. Поэтому определенное значение имеют положения раздела XVI "трансъевропейские сети", в соответствии с которыми, чтобы содействовать гармоничному развитию Союза в целом, развивать деятельность, направленную на укрепление его экономического, социального и территориального сплочения и обеспечить гражданам Союза, хозяйствующим субъектам, а также региональным и местным коллективам возможность в полной мере использовать преимущества, вытекающие из создания пространства без внутренних границ, Союз вносит вклад в сооружение и развитие трансъевропейских сетей, в том числе и в секторе транспортной инфраструктуры. Данное положение предусмотрено статьей 170.

В общем, более подробно останавливаясь на сущности данного раздела, следует отметить, что Трансъевропейские сети (TENs) направлены на создание единой инфраструктуры преимущественно в энергетической и транспортной средах. Политика трансъевропейской сети направлена на создание транспортного сообщения на международном, национальном, региональном уровнях и внутри населенных пунктов. В конечном итоге это отразится на состоянии внешней и внутренней торговли, мобильности рабочей силы, экологической безвредности поездок, социальной интеграции Сайт Европейского Союза. Трансъевропейские сети. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.eib.org/projects/priorities/tens/index. htm (дата обращения 30. 04.2014) .

Для достижения вышеуказанных целей, государства-члены Европейского Союза соглашаются с необходимостью разрабатывать совместные проекты в данной области, осуществлять их финансирование, а также "осуществляет любые мероприятия, которые могут потребоваться для обеспечения взаимной совместимости в функционировании сетей, в частности, в области гармонизации и унификации технических норм", что предусмотрено статьей 171.

Необходимо обратить внимание именно на унификацию норм, так как в результате данного процесса создаются специфические нормативно-правовые акты - регламенты, которые направлены на регулирование, в том числе и автомобильных перевозок.

Итак, регламенты (англ. regulation; франц. reglement) представляют собой нормативно правовые акты, являющиеся результатом унификации единых правил поведения, обладают прямым действием на всей территории Европейского Союза и вступают в силу на 20-й день после опубликования, если в тексте не предусмотрено иное Кашкин С. Ю. Право Европейского Союза. Учебник для вузов. Изд. 3-е - М.: Юрайт. 2013. - С. 43. .

Примером данного вида нормативно правового акта, направленного на регулирование некоторых аспектов автомобильной перевозки, является Регламент (EC) № 1073/2009 Европейского парламента и Совета от 21 октября 2009 года Регламент N 1073/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об общих правилах для доступа к международному рынку автобусного транспортного сообщения и о внесении изменений в Регламент (ЕС) 561/2006" Регламент (EC) № 1073/2009 Европейского парламента и Совета от 21 октября 2009 года Регламент N 1073/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об общих правилах для доступа к международному рынку автобусного транспортного сообщения и о внесении изменений в Регламент (ЕС) 561/2006) » (Принят в г. Страсбурге 21. 10.2009) [Электронный ресурс] - URL: http: //docs. pravo.ru/document/view/22337320/21744125/ (дата обращения 30. 04.2014). .

Данный документ перечисляет определенные условия для международной перевозки пассажиров городскими автобусами и автобусами в рамках ЕС перевозчиками по найму или за вознаграждение.

Регламент № 1071/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Устанавливающий общие правила относительно условий, которые должны соблюдаться для осуществления профессиональной деятельности оператора автомобильных перевозок, и отменяющий Директиву 96/26/ЕС" Регламент № 1071/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Устанавливающий общие правила относительно условий, которые должны соблюдаться для осуществления профессиональной деятельности оператора автомобильных перевозок, и отменяющий Директиву 96/26/ЕС» (Принят в г. Страсбурге 21. 10.2009) (с изм. и доп. от 09. 07.2012) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=55174 (дата обращения 30. 04.2014). содержит определенные правила и процедуры, в соответствии с которыми осуществляются международные, регулярные, специально регулярные, разовые, каботажные и иные перевозки, осуществляемые автобусным транспортом.

Также, продолжая говорить о правовом регулировании автомобильных перевозок в Европейском Союзе следует упомянуть Регламент № 1072/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об общих правилах для доступа к рынку международных грузовых автоперевозок (новая редакция)" Регламент № 1072/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об общих правилах для доступа к рынку международных грузовых автоперевозок (новая редакция) » (Принят в г. Страсбурге 21. 10.2009) (с изм. и доп. от 09. 07.2012) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=56578 (дата обращения 30. 04.2014). , Директиву № 2006/126/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О водительских удостоверениях (новая редакция)" Директива N 2006/126/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О водительских удостоверениях (новая редакция)" (Принята в г. Брюсселе 20. 12.2006) (с изм. и доп. от 25. 08.2009) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=46958 (дата обращения 30. 04.2014). , Регламент № 661/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об утверждении типовых образцов требований к общей безопасности моторных транспортных средств, их прицепов и систем, компонентов и отдельных технических узлов, предназначенных для них" Регламент N 661/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об утверждении типовых образцов требований к общей безопасности моторных транспортных средств, их прицепов и систем, компонентов и отдельных технических узлов, предназначенных для них" (Принят в г. Брюсселе 13. 07.2009) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=50265 (дата обращения 30. 04.2014). .

Регламент № 1071/2009/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Устанавливающий общие правила относительно условий, которые должны соблюдаться для осуществления профессиональной деятельности оператора автомобильных перевозок, и отменяющий Директиву 96/26/ЕС" Регламент № 1071/2009/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Устанавливающий общие правила относительно условий, которые должны соблюдаться для осуществления профессиональной деятельности оператора автомобильных перевозок, и отменяющий Директиву 96/26/ЕС» (Принят в г. Страсбурге 21. 10.2009) (с изм. и доп. от 09. 07.2012) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=55174 (дата обращения 30. 04.2014). устанавливает общие правила относительно условий, которым должен соответствовать оператор дорожных транспортировок. Признаются дипломы и квалификации операторов перевозок. Требования к квалификации водителей при этом подлежат унификации.

Помимо унификации имеет место быть такой инструмент, направленный на "сближение" правовых систем государств-членов Европейского Союза, но который вместе с тем не допускает полного единообразия, как гармонизация, результатом которого являются директивы (англ., франц. directive). Директивы предусматривают так называемый срок трансформации - период времени, который дается государствам-членам на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие с указанными актами (в среднем полтора года) Кашкин С. Ю. Право Европейского Союза. Учебник для вузов. Изд. 3-е - М.: Юрайт. 2013. - С. 44.

Примером этого вида нормативно - правового акта, призванного регулировать сферу автотранспорта является Директива № 2008/68/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О внутренних перевозках опасных грузов" Директива № 2008/68/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О внутренних перевозках опасных грузов» (Принята в г. Страсбурге 24. 09.2008) (с изм. и доп. от 04. 03.2009) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=49556 (дата обращения 30. 04.2014). , которая регулирует перевозку опасных грузов в том числе и посредством автомобильного транспорта, апеллируя к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR) Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30. 09.1957) [Электронный ресурс] - URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121040/ (дата обращения 30. 04.2014). .

Данная директива указывает на то, что "автотранспорт" следует понимать как любое автотранспортное средство, используемое на автодорогах, имеющее, как минимум, четыре колеса и максимальную расчетную скорость движения выше 25 км/ч, а также любой прицеп, за исключением рельсовых тележек, самоходных транспортных средств, сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов, скорость которых при перевозке опасных грузов не превышает 40 км/ч. А термин "опасные грузы" означает материалы и предметы, запрещенные к международным дорожным перевозкам или разрешенные при соблюдении определенных условий, которые изложены в ДОПОГ (ADR).

Данные перевозки могут осуществляться только специально оборудованными транспортными средствами, которые отвечают всем стандартам безопасности в соответствии с соглашением ДОПОГ (ADR).

Также необходимо упомянуть Директиву N 1999/62/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О взимании сборов с грузового транспорта за использование некоторых инфраструктур" Директива N 1999/62/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О взимании сборов с грузового транспорта за использование некоторых инфраструктур" (Принята в г. Люксембурге 17. 06.1999) (с изм. и доп. от 27. 09.2011) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=55440 (дата обращения 30. 04.2014). , которая применяется к налогам на грузовой транспорт, пошлинам и пользовательским сборам, налагаемым на грузовой транспорт, который представляет собой автомобильное транспортное средство или тягач с полуприцепом, предназначенные или используемые для перевозки по дорогам товаров и имеющие максимальный вес в снаряженном состоянии более 3,5 тонн.

Директива № 2009/40/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об испытании пригодности автотранспортных средств и прицепов для них" Директива № 2009/40/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об испытании пригодности автотранспортных средств и прицепов для них" " (Принята в г. Люксембурге 6. 05.2009) [Электронный ресурс] - URL: http: //eurlex. europa. eu/LexUriServ/LexUriServ. do? uri=OJ: L: 2009: 141: 0012: 0028: FR: PDF (дата обращения 30. 04.2014). регламентирует периодичность технических осмотров, результаты которых должны признавать во всех государствах - участницах Европейского Союза, устанавливает общие принципы организации контроля технического состояния автомобилей, категории автомобилей, подлежащих контролю, содержит перечень обязательно проверяемых параметров, касающихся безопасности движения и воздействия на окружающую среду. При этом, требования по контролю отдельных систем автомобилей сформулированы в самом общем виде, и каждая страна - участница Союза вправе принимать более жесткие требования к проведению контроля и частоты проверок.

Требования к выбросам загрязняющих веществ содержит Директива № 2010/48/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Адаптирующая к техническому прогрессу Директиву 2009/40/EC Европейского парламента и Совета Европейского Союза по испытаниям на пригодность к эксплуатации автомобильного транспорта и прицепов" Директива № 2010/48/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Адаптирующая к техническому прогрессу Директиву № 2009/40/EC Европейского парламента и Совета Европейского Союза о пригодности к эксплуатации тестов для автотранспортных средств и их прицепов» (Принята 5. 07.2010) [Электронный ресурс] - URL: http: //eur-lex. europa. eu/LexUriServ/LexUriServ. do? uri=OJ: L: 2010: 173: 0047: 0072: EN: PDF (дата обращения 30. 04.2014). . Появление новых более жестких требований связано с поступлением в эксплуатацию автомобилей, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5 Рузский А.В., Кунин Ю.И., Парфенов Е.В. Обеспечение экологической безопасности автотранспортных средств в период эксплуатации: вопросы нормирования и контроля // Исследования, конструкции, технологии. 2012. №3. - С. 19-21.

Директива № 2003/59/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О начальной квалификации и периодических тренировках водителей определенных транспортных средств для перевозки товаров или пассажиров" Директива № 2003/59/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О начальной квалификации и периодических тренировках водителей определенных транспортных средств для перевозки товаров или пассажиров» (Принята 15. 07. 03) [Электронный ресурс] - URL: http: //eurlex. europa. eu/LexUriServ/LexUriServ. do? uri=OJ: L: 2010: 173: 0047: 0072: EN: PDF (дата обращения 30. 04.2014). устанавливает профессиональную компетенцию водителей, их начальные знания и навыки.

Говоря про органы управления Европейского Союза в области автоперевозок, следует сказать про Комитет по транспорту и туризму, действующий в рамках Европарламента. Данный орган отвечает, в том числе и за вопросы, связанные с развитием общей политики для автомобильного транспорта, а именно, за:

общие правила, применимые для транспортировки в рамках Европейского Союза;

создание и развитие трансъевропейских сетей в области транспортной инфраструктуры;

предоставление транспортных услуг и отношений в области транспорта с третьими странами;

транспортную безопасность;

отношения с международными транспортными органами и организациями Европейский Парламент. Парламентские комитеты. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.europarl. europa. eu/committees/en/TRAN/home.html (дата обращения 30. 04.2014). .

Также Совет Европейского Союза, внутренняя структура которого, как известно, поделена на 10 формацийЛиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Принят в Лиссабоне, 13. 12.2007) [Электронный ресурс] - URL: http: //eulaw.ru/treaties/lisbon (дата обращения 30. 04.2014). , в рамках своих полномочий рассматривает вопросы транспорта, посредством осуществления своих функций Совета по вопросам транспорта, телекоммуникации и энергии (TTE) Кашкин С. Ю. Право Европейского Союза. Учебник для вузов. Изд. 3-е - М.: Юрайт. 2013. - С. 414 .

Министры транспорта обычно встречаются 4 раза в год Сайт Европейского Союза. Совет Европейского Союза. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.consilium. europa. eu/council/council-configurations? lang=en#tte (дата обращения 30. 04.2014). .

Европейская Комиссия также регулирует вопросы автомобильного (дорожного) транспорта Сайт Европейского Союза. Европейская комиссия. [Электронный ресурс] - URL: http: //ec. europa. eu/transport/modes/road/index_en. htm (дата обращения 30. 04.2014). , признавая задачами своей деятельности улучшение показателей перевозок наземным транспортом с точки зрения эффективности, безопасности, надежности и сохранении экологии.

Существующее законодательство, созданное Европейской Комиссией применительно к сфере автотранспортных услуг устанавливает общие правила доступа к профессии и к рынку, минимальные стандарты рабочего времени, времени вождения и периодов отдыха для профессионального автомобильного транспорта, а также минимальные суммы ежегодных налоговых платежей за автомобили, а также общие правила для пошлин и сборов с владельцев большегрузных транспортных средств.

Кроме того, она регламентирует максимальный допустимый вес и размеры дорожных транспортных средств, а также проводит мероприятия по увеличению безопасности стоянок вдоль трансъевропейской дорожной сети.

Европейский экономический и социальный комитет является консультативным органом Европейского Союза, который помимо прочего рассматривает вопросы транспорта в рамках одного из своих рабочих подразделений.

Ее основой целью является деятельность, направленная на обсуждение насущных вопросов в данной отрасли, возможных путей решения, а также на обмен опытом всеми членами комитета, заинтересованными в вопросах транспорта, то есть так называемыми участниками "транспортной цепи".

Участники, как правило, встречается после каждого заседания соответствующего раздела Европейского экономического и социального комитета, а именно раздела Транспорта, энергетики, инфраструктуры и информационного общества (TEN) , в целях выявления возможного прогресса, и обсуждения вопросов, стоящих на повестке собрания. Транспортное подразделение проводит три заседания в год Сайт Европейского Союза. Европейский экономический и социальный комитет. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.eesc. europa. eu/? i=portal. en. categories-transport (дата обращения 30. 04.2014). .

Также в структуре органов Европейского Союза имеет место быть Комитет регионов, который осуществляет, так называемую, "политику сплочения" (COTER). Региональная политика и транспортная политика находятся в ведении местных и региональных властей, так как транспорт, как уже говорилось выше, представляет собой предмет, находящийся в совместной компетенции Европейского Союза и государств - участниц.

В данном комитете регионов представители местных и региональных властей обсуждают разнообразные аспекты дальнейшей политики в этой области, а далее, посредством Еврокомиссии, выдвигают свои решения на рассмотрение других институтов Европейского Союза Сайт Европейского Союза. Комитет регионов. [Электронный ресурс] - URL: http: //cor. europa. eu/en/activities/commissions/coter/Pages/coter. aspx (дата обращения 30. 04.2014). .

Итак, исходя из всего вышесказанного, учитывая узкую направленность предметных сфер директив и регламентов, а также обширные функции разнообразных структурных органов Европейского Союза, направленных на проведение успешной транспортной политики, мы видим, что правовое регулирование автомобильных перевозок в рамках Европейского Союза находится на высоком уровне развития и представляет собой успешно развитую правовую базу.

§ 1.3 Правовое регулирование автомобильной перевозки в Российской Федерации

Говоря о правовом регулировании автомобильных перевозок в Российской Федерации, следует отметить, прежде всего, что транспорт подпадает под ведение как Российской Федерации, так и ее субъектов. Но при этом, федеральный транспорт и федеральные пути сообщения находятся в исключительном ведении Российской Федерации, в соответствии с положениями статьи 71 КонституцииКонституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12. 12.1993) .

На сегодняшний день функционирует ряд нормативно - правовых актов, которые в совокупности представляют собой законодательную базу, на основе которой и проводятся автомобильные перевозки.

Так Федеральный закон Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности.

Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц, и в зависимости от их значения подразделяются на:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета от 14 ноября 2007 г. № 254.

Как уже было сказано о том, автомобильные перевозки регулируются не только на федеральном, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Закон Оренбургской области "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" Закон Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125 - IV-ОЗ с изм. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области»// газета Южный Урал от 26 ноября 2006 года .

Необходимо отметить, что на законодательном уровне предусмотрен ряд мероприятий, в результате реализации которых будет складываться эффективно функционирующий и развивающийся автотранспортный комплекс, удовлетворяющий потребности населения и экономики в перевозках, способствующий интеграции России в мировую экономику. Данные мероприятия предусмотрены в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.mintrans.ru/upload/iblock/f0d/trans_strat_08_12_2004. pdf (дата обращения 4. 05.2014). .

В условиях социально-экономических преобразований значимость автомобильного транспорта в транспортной системе страны постоянно возрастает. Быстрыми темпами растет его вклад в обеспечение мобильности населения. Повседневное массовое использование личных автомобилей является одним из главных факторов формирования нового образа жизни.

Развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяет сферу применения грузового автомобильного транспорта, что обусловлено его высокой адаптированностью к рыночным условиям. Темпы наращивания парка личных и коммерческих автомобилей позволяют говорить о массовой автомобилизации страны, которая носит необратимый характер.

Процесс автомобилизации противоречив. Обеспечивая новое качество жизни людей и способствуя развитию рыночной экономики, автомобилизация сопровождается и негативными последствиями, связанными с ущербом от ДТП, загрязнением окружающей среды, перегрузкой дорог и городских улиц, проблемами развития городской среды, дестабилизацией работы наземного пассажирского общественного транспорта, проблемой утилизации автотранспортных средств и рядом других факторов.

Основными целями преобразований в данной сфере являются:

максимальное использование возможностей автомобильного транспорта для повышения мобильности населения и ускорения товародвижения;

снижение всех видов издержек, связанных с осуществлением автотранспортной деятельности;

регулирование процесса автомобилизации и снижение его негативных последствий, прежде всего, в крупнейших городах.

Развитие автомобильного транспорта предусматривает также решение

следующих задач. Задачи в области развития внутреннего рынка автомобильных перевозок сводятся к:

унификации требований, предъявляемых к перевозчикам всех организационных форм и форм собственности;

вытеснению с рынка недобросовестных и ненадежных предпринимателей на основе совершенствования систем лицензирования и сертификации и ужесточения процедур административного контроля;

унификации налоговой среды для перевозчиков, осуществляющих одни и те же виды деятельности;

упрощению системы взимания дорожных сборов;

разработке и реализации мер защиты перевозчиков, работающих по

найму, от конкуренции со стороны владельцев автотранспортных средств, не

имеющих соответствующей лицензии.

Особое значение имеют:

защита рынка регулярных пассажирских перевозок автобусами и рынка услуг такси;

совершенствование системы статистического наблюдения на

автомобильном транспорте на основе перехода к систематическим выборочным обследованиям;

продолжение развития системы нормативных правовых актов, регламентирующих автотранспортную деятельность Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.mintrans.ru/upload/iblock/f0d/trans_strat_08_12_2004. pdf (дата обращения 4. 05.2014). .

Что касается автобусных перевозок пассажиров, то следует отметить, что Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет разработку и ведение Реестра регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации. по состоянию на 5 мая 2014 года [Электронный ресурс] - URL:

http: //www.mintrans.ru/documents/detail. php? ELEMENT_ID=22124 (дата обращения 4. 05.2014). .

Разработанные и принятые федеральные законы о безопасности дорожного движения, о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств и другие, в определенной степени, являются предметом совместного ведения (регулирования) Федерального уровня и субъектов Федерации. Однако отсутствие комплексного законодательства по правовому регулированию вопросов автотранспортной деятельности как элемента всей транспортной системы, приводит к неоднозначным принимаемым управленческим решениям на различных уровнях. Это касается проведения конкурсного отбора частных перевозчиков, заключения обязательных договоров с заказчиками, к проблемам квотирования и другим вопросам.

Не четкое определение Федеральным законодательством конкретных полномочий и прав региональных и муниципальных органов по вопросам автотранспортной деятельности приводит к тому, что принимаемые решения по отдельным вопросам в одних регионах признаются незаконными, а в других правомочными Грузовые автомобильные перевозки: Учебник для вузов / А.В. Вельможин, В.А. Гудков, Л.Б. Миротин, А.В. Куликов. - М: Горячая линия - Телеком, 2006. - С. 7-11 (560 с.) .

Переходя к характеристике органов государственной власти, осуществляющие, в рамках своей деятельности, регулирование автомобильных перевозок, необходимо назвать Министерство транспорта Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе и автомобильного транспорта, а также дорожного хозяйства.

При Министерстве транспорта функционирует ряд служб, в полномочия которых входит регулирование автомобильных перевозок. Среди них следует выделить такие службы как: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР), Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР), Федеральное бюджетное учреждение "Агентство автомобильного транспорта" (РОСАВТОТРАНС).

Основные задачи Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представляют собой:

руководство деятельностью территориальных органов государственного автодорожного надзора по выполнению ими специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций;

разработку основных направлений совершенствования деятельности территориальных органов государственного автодорожного надзора, организацию внедрения положительного опыта, прогрессивных форм и методов при инспектировании хозяйствующих субъектов;

организацию контроля на территории Российской Федерации за реализацией законодательных и иных нормативных правовых актов по обеспечению безопасного, эффективного и устойчивого функционирования автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

подготовку в пределах своей компетенции информационно-аналитических материалов, статистических отчетов Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от « 04 » июня 2010 № ГК-570-фс «Положение об Управлении государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» [Электронный ресурс] URL - http: //www.rostransnadzor.ru/auto/functions/ (дата обращения 5. 05.2014). .

Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР), в свою очередь, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Управление федеральными автомобильными дорогами осуществляется Росавтодором как непосредственно, так и через систему федеральных казенных учреждений (ФКУ), обеспечивающих осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них. Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения составляет 50,8 тыс. км, из них в ведении Федерального дорожного агентства - 48,1 тыс. км, остальные 2,7 тыс. км в ведении Государственной компании "Автодор" Министерство транспорта Российской Федерации. Федеральное дорожное агентство. [Электронный ресурс] URL - http: //rosavtodor.ru/agency/about/ (дата обращения 5. 05.2014). .

Предметом деятельности Федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" (РОСАВТОТРАНС) является выполнение работ (оказание услуг), направленных на выполнение функций Министерства транспорта Российской Федерации, связанных с участием в ряде международных договоров и соглашений Устав Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» от 17. 10.2011 № ИА - 113-р. [Электронный ресурс] - URL: http: //rosavtotransport.ru/netcat_files/8/73/20111007_ustav_IL_113_R_1_. pdf (дата обращения 5. 05.2014). .

Вследствие эффективной деятельности данных служб, Министерство издает соответствующие указы, касающиеся перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом. К примеру, Приказ Минтранса России от 09.07.2012 № 202 "Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки" Приказ Минтранса России от 09. 07.2012 № 202 «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки» (Зарегистрировано в Минюсте России 07. 09.2012 № 25404) [Электронный ресурс] - URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135089/ (дата обращения 5. 05.2014). .

В своей структурной организации Министерство транспорта насчитывает тринадцать Департаментов. Переходя к тем из них, которые обладают определенными полномочиями в сфере регулирования автомобильной перевозки, прежде всего, необходимо сказать о Департаменте государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерство транспорта Российской Федерации. Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта. [Электронный ресурс] URL - http: //www.mintrans.ru/ministry/department. php? FOLDER_ID=160 (дата обращения 5. 05.2014). .

Итак, вышеупомянутый Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под руководством заместителя Министра транспорта Российской Федерации.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет определенные функции, в числе которых:

разработка предложений к транспортной стратегии и стратегии развития в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;

участие в подготовке проектов заключений, изменений и официальных отзывов по проектам законов, нормативных правовых актов по вопросам автомобильного и городского пассажирского транспорта;

разработка предложений по совершенствованию системы государственного регулирования, контроля и надзора в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;

участие в формировании государственной инвестиционной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;

участие в подготовке предложений по выработке государственной инновационной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, использования системы ГЛОНАСС, ее функциональных дополнений и аппаратуры спутниковой навигации в установленной сфере деятельности;

анализ правоприменения, подготовка предложений по внесению изменений в законодательные акты и нормативные правовые акты в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

участие в разработке стандартов, правил и норм, определяющих требования к автотранспортным средствам и их оборудованию, а также в разработке технических регламентов и нормативно-технической документации по использованию контрольных устройств и систем спутниковой навигации, в том числе ГЛОНАСС, в установленной сфере деятельности;

заказ проведения научно-исследовательских работ, финансируемых Министерством из средств федерального бюджета, в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

разработка проектов международных договоров Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения;

участие в подготовке предложений по вопросам развития системы профессионального образования в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;

участие в подготовке предложений в области автомобильного транспорта по формированию и развитию российской части международных транспортных коридоров;

предложения по развитию сотрудничества с иностранными государствами в целях повышения конкурентоспособности российского автомобильного транспорта на международном рынке транспортных услуг;