Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

Дипломная работа

по специальности 050301 - "Юриспруденция"

На тему: "Гражданско-правовое положение индивидуального предпринимателя"

Выполнила

Рыспаева А.А.

Костанай 2011

Содержание

Введение

1. Правовые основы предпринимательства в Республике Казахстан

1.1 Понятие предпринимательства в Республике Казахстан

1.2 Формы предпринимательства в Республике Казахстан

1.3 Анализ развития правового обеспечения предпринимательства

2. Правовое регулирование деятельности физического лица-предпринимателя

2.1 Понятие и правовой статус физического лица-предпринимателя

2.2 Государственная регистрация физического лица-предпринимателя

2.3 Прекращение деятельности физического лица-предпринимателя

3. Проблемы защиты прав индивидуального предпринимателя в условиях государственного контроля

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. Изменение экономической реальности в современной Республике Казахстан потребовало адекватного изменения правовой системы. Она призвана обеспечить юридическую базу развития рыночной экономики. Предпринимательская деятельность - это ключевой элемент хозяйственного механизма, а предприниматель - одна из центральных фигур социально-экономической жизни общества. В этом практически едины современные ученые и политики.

Предпринимательство и отношения с ним связанные представляют специфическую область жизнедеятельности общества. Они являются объектом правового регулирования. О специфическом характере предпринимательских отношений свидетельствует тот факт, что в сфере предпринимательства предмет правового регулирования составляет широкий круг общественных отношений (имущественных, производственных, социальных, трудовых, налоговых и т.д.). Субъект предпринимательской деятельности преследует цель получения прибыли, одновременно его деятельность направлена на удовлетворение общественных потребностей в производимой им продукции, выполненных работах, оказанных услугах.

Современная казахстанская экономика в качестве основной характеристики имеет активное формирование и развитие рыночных отношений и институтов. Ключевую роль в этом процессе должно играть предпринимательство. Как показывает мировой опыт, чем больше возможностей для расширения своей деятельности у класса предпринимателей, тем более высокими являются темпы развития национальной экономики.

Реалии казахстанской экономической жизни таковы, что предприниматели в своей практической деятельности сталкиваются не только с экономическими, организационными, правовыми трудностями в процессе создания своего дела и его развития, но и с негативным воздействием некоторых субъектов, зачастую носящим противоправный характер. В этих условиях весьма значимым фактором является обеспечение благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в стране и поддержание достаточного уровня экономической безопасности предпринимательства. В виду изменений происходящих в законодательстве актуальной представляется проблема определения правового статуса предпринимателя.

Признание права на предпринимательскую деятельность предполагает не только экономическую и юридическую самостоятельность индивидуального предпринимателя, но и личную ответственность за результаты своих действий. Если деятельность осуществляется не на свой риск и не под свою имущественную ответственность, то она не относится к предпринимательской.

Деятельность предпринимателя направлена на получение прибыли, на получение имущественных благ. В этом случае можно говорить о возможном коммерческом риске, возможных неблагоприятных имущественных последствиях деятельности предпринимателя (обусловленных как упущениями в работе, так и связанных с ненадлежащим исполнением своих обязательств).

Однако, комплексных научных исследований правового статуса гражданина-предпринимателя, специфики его правосубъектности, особенностей организации его предпринимательской деятельности и имущественного положения в современном казахстанском праве практически нет. В юридической литературе вопросы правового положения гражданина-предпринимателя рассматриваются, как правило, в контексте признаков предпринимательской деятельности и ее организационно-правовых форм. При этом недостаточное внимание уделяется социально-экономической природе индивидуального предпринимателя, особенностям его правового положения по сравнению с иными гражданами и коммерческими организациями.

Актуальность избранной темы дипломной работы определяется необходимостью научной разработки правовых понятий "предпринимательство" и "предприниматель". Эти фундаментальные правовые категории должны единообразно использоваться в различных отраслях права (гражданском, земельном, налоговом, трудовом, административном, уголовном и др.), а также в практической деятельности органов государственной власти и управления, судов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, чего в настоящее время не достигнуто.

Свобода предпринимательской деятельности установлена в ст. 26 Конституции Республики Казахстан[1], признаки предпринимательской деятельности, изложенные в ст. 10 Гражданского Кодекса РК[2], являются недостаточно полными, что не соответствует возрастающим научным и практическим потребностям. Несмотря на длительный исторический период научных исследований предпринимательства в отечественной и зарубежной юридической и экономической литературе, до сегодняшнего дня сохраняется полисемантизм самого понятия "предпринимательства". В юридической литературе нет единообразного понимания того, какую деятельность граждан включать в сферу предпринимательства, а какую признавать обычными действиями граждан по распоряжению объектами своей собственности. Вместе с тем, такое определение важно, поскольку от этого зависит направление развития правового регулирования хозяйственного механизма.

Недостаточная теоретическая разработка названных вопросов и недостаточность законодательного регулирования порождают немалые практические трудности. Эти обстоятельства и определили выбор темы исследования.

Степень научной изученности темы. Правовые вопросы предпринимательства, статуса индивидуального предпринимателя привлекают внимание ученых-юристов. Они исследуются как теоретиками права, так и представителями науки гражданского и предпринимательского права В.С Анохиным, В.В. Витрянским, О.С. Иоффе, В.Ф. Попондопуло, ЕА. Сухановым, Ю.К. Толстым, В.Ф. Яковлевой и др. Отдельные аспекты проблемы изложены в трудах таких ученых (в области гражданского и гражданского процессуального права, общей теории права, сравнительного правоведения) как: Ю.Г. Басин, З.Х. Баймолдина, М.М. Богуславский, С.А. Сарина, М.К. Сулейменов, К.К. Тастекеев, и др.

При этом анализ правовой литературы показывает, что до настоящего времени многие актуальные вопросы, связанные с темой исследования, остаются нерассмотренными. Это позволяет констатировать, что на сегодняшний день сложился определенный потенциал для продолжения дальнейших научно-обоснованных, конструктивных разработок теории гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя.

Цель дипломной работы является анализ социально-экономической природы предпринимательства и предпринимательской деятельности, специфика имущественного положения и организации предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя в Республике Казахстан.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и формы предпринимательства в Республике Казахстан;

- проанализировать законодательную основу обеспечения предпринимательской деятельности;

- дать характеристику индивидуальному предпринимательству и выявить особенности этой формы осуществления предпринимательства;

- выявить порядок регистрации индивидуальных предпринимателей, а также применения к ним специального налогового режима по законодательству Республики Казахстан.

- выявить проблемы и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при осуществлении индивидуально-предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются вопросы правового регулирования индивидуального предпринимательства.

Научно-теоретической основой для написания данной работы стали учебники, учебные пособия, монографии и иные труды ученых-юристов, нормативные правовые акты, научные статьи и методические разработки различных авторов: М.М. Агаркова, И.В. Амирхановой, А.П. Белова, В.А. Белова, Ю.Г. Басина, Н.Н. Гуляева, С.О. Даулетовой, А.Г. Диденко, С.Б. Жаркеновой, С. Жамена, О.С. Иоффе, С.И. Климкина, И.А. Покровского, М.З. Рахимова, М.К. Сулейменова, Г.Ф. Шершеневича и других.

Так, теоретические разработки правового регулирования предпринимательства в Республике Казахстана в целом и отдельных его аспектов содержания в трудах таких казахстанских ученых, как И.В. Амирханова (Гражданско-правовое обеспечение предпринимательства в РК. Алматы, 2003.), доктора юридических наук, профессора Ю.Г. Басина и М.К. Сулейменова (Статьи в сб. Гражданское законодательство Республики Казахстана: статьи и комментарии, практика, Алматы, 2002; Комментарий к Гражданскому кодексу РК, под ред. М.К. Сулейменова, Ю.Г. Басина). Толкование и комментирование обязательственных прав рассмотрено у А.Г. Диденко (Гражданское законодательство РК - толкование и комментирование обязательственных прав. Правовое положение субъектов малого предпринимательства проанализировано СБ. Жаркеновой, Правовые основы предпринимательства Республики Казахстан подробно раскрыты у СИ. Климкина (правовые основы предпринимательства, Правовые формы предпринимательства в РК).

Нормативную основу дипломной работы составляют положения Конституции РК, Гражданского кодекса РК, Законы РК.

Методологической основой исследования являются общеэкономические и философские выводы, а также положения отечественной теории права. В качестве методов исследования были использованы такие методы научного познания как анализ, системный, логический и исторический, применялись такие частные методы как сравнительно-правовой и конкретно-правовой.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы. На основе характеристики статуса индивидуального предпринимателя, организационных и имущественных правовых аспектов деятельности индивидуального предпринимателя, автором внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства. Изложенные в выводы и рекомендации могут применяться при преподавании курса гражданское право, предпринимательское право.

Научная новизна выбранной темы заключается в том, что в данном исследовании предпринята попытка комплексного исследования механизмов правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности (физического лица) в Республике Казахстан, начиная с основ предпринимательства и заканчивая прекращением предпринимательской деятельности.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования, включает введение, основную часть из трёх глав, заключение, список использованных источников.

1. Правовые основы предпринимательства в Республике Казахстан

1.1 Понятие предпринимательства в Республике Казахстан

Впервые понятие предприниматель встречается на арене истории возникновения рабства, когда появилась возможность использовать труд рабов, а война стала двигателем хозяйственной предприимчивости: вслед за завоевателями - полководцами пошли завоеватели - хозяйственники. История сохранила память о многих предпринимателях, деятельность которых была тесно связано с воинственными набегами, пиратством и торговлей. Первые предприниматели-промышленники были связаны с военным делом. Отец известного афинского оратора Демосфена был хозяином фабрики мечей, где трудились 32 раба. В Риме действовали школы гладиаторов, организованные на предпринимательских началах[3, с.244].

В средние века появились хозяйственные условия для образования нового типа предпринимателей. Начинающие предприниматели того времени были представлены купцами, торговцами, ремесленниками и миссионерами. Высокого уровня достигла торговля в 9-12 вв. в Средней Азии. Международная торговля, известна по сведениям средневековых авторов. При раскопках в кладах найдены импортные изделия - художественная посуда, монеты. Крупными центрами предпринимательства были Испиджаб, Кедер, Отрар, Тараз, Навакет, Баласагун. К ним прибавились такие города северо - восточного Семиречья, как Каллык, Ики-Огуз. Для 9-12 вв. характерен рост товарно-денежных отношений, вытеснявших натуральный обмен.

С середины 16 века действия предпринимателей принимают профессиональный и цивилизованный характер. Стремление к богатству обусловливает желание получать неограниченную прибыль. В это время появляется акционерный капитал, организуются акционерные общества. Самой первой была основана английская торговая компания в 1600 году - Ост-Индская торговая компания, в 1602 году - голландская Ост-Индская компания, в 1670 году - компания Гудзонова залива. В дальнейшем акционерная форма хозяйствования проникает в другие отрасли экономики.

В конце 17 века возникают первые акционерные банки. Исторически сложилось так, что банки стали основной формой не только хранения денег вкладчиков, но и эффективного размещения финансовых средств в различных отраслях промышленности, торговли и услуг.

Наиболее крупный размах банковские операции получили в Англии, где капитализм как общественный строй победил раньше, чем в других европейских странах. Большинство современных принципов банковского дела зародилось именно в Англии.

В конце 18- начале 19 вв. акционерная форма организации банковского дела получает широкое развитие во многих странах[4, с.97].

После второй мировой войны у банков появились такие мощные конкуренты, как страховые компании. Они сосредоточили свою деятельность на предприятиях и частных лицах, стремящихся обезопасить себя от различных форс - мажорных обстоятельств (непредвиденных обстоятельств, ведущих к банкротству предприятий или составляющих угрозу жизни частного лица). Не менее прибыльным на Западе стал бизнес брокерских домов и холдинговых компании. Первые занимались по заказу поручителей выгодным размещением акций их предприятий и скупкою акций прибыльных фирм. Холдинговыми (держательскими, от англ. Слова hold - "держать") называют компании, владеющих контрольным пакетом акций других фирм. Холдингом может быть как промышленная или торговая корпорация, так и банк или страховая компания.

Пирамиду разновидностей бизнеса венчают гигантские транснациональные корпорации, имеющие десятки своих филиалов внутри страны и за рубежом. Эти корпорации производят тысячи видов продукции, имеют имущество, оцениваемое как минимум в сотни миллионов долларов, обеспечивают работой десятки тысяч людей, контролируют огромный оборот капитала. Транснациональные корпорации (ТНК), среди которых известные автомобильные гиганты, как "Дженерал моторс", "Форд", "Крайслер" (США), "Тойота"(Япония), "Вольво"(Швеция), лидеры электронной промышленности "Ай-Би-Эм", "Моторола", "Диджитал"(США), "Хитачи", "Сони"(Япония), "Сименс"(Германия), уже давно вышли за рамки бизнеса в обыденном понимании этого слова. ТНК - это практически бизнес - государства, для которых нет второстепенных вопросов ни в области финансового положения страны их базирования, ни в сфере государственной политики, ни в кругу проблем, стоящих в целом перед мировой экономикой[5, с.158].

Что же такое "предпринимательство" и кто такой "предприниматель"?

Эти понятия впервые употребил английский экономист конца 17- начала 18 вв. Ричард Кантильон. По его мнению, предприниматель - это человек, действующий в условиях риска. Источником богатства Р. Кантильон считал землю и труд, который определяют действительную стоимость экономических благ.

Позже известный французский экономист конца 18 - начала 19 вв. Ж.Б. Сэй (1767- 1832) в книге "Трактат политической экономии" (1803) сформулировал определение предпринимательской деятельности как соединения, комбинирования трёх классических факторов производства - земли, капитала, труда. Он указывал также, что "талант английских предпринимателей" был одним из факторов успеха развития промышленности Англии.

Американский экономист Дж.Б. Кларк (1847-1938) несколько видоизменил "триединую формулу" Сэя. По его мнению, в процессе производства постоянно участвуют четыре фактора:

1. капитал;

2. капитальные блага - средства производства и земля;

3. деятельность предпринимателя;

4. труд рабочего;

При этом каждому фактору должна быть вменена специфическая доля произведенной выручки: капитал приносит капиталисту процент; капитальные блага - ренту, предпринимательская деятельность капиталиста приносит прибыль, а труд рабочего обеспечивает ему заработную плату. Другими словами, как писал Дж.Б. Кларк: свободная конкуренция стремится дать труду то, что создается трудом, капиталистам - то, что создается капиталом, а предпринимателям - то, что создаётся функцией координирования.

Известный американский экономист австрийского происхождения Йозеф Шумпетер (1883 - 1950) в книге "Теория экономического развития", которая вышла в 1911г., трактует понятие "предприниматель" как новатор. Функция предпринимателя, утверждает он, состоит в реализации нововведений, играющих главную роль в развитии капиталистической экономики, в обеспечении экономического роста:

Предпринимателями мы называем хозяйственных субъектов, функцией которых является как раз осуществления новых комбинаций, и которые выступают как его активный элемент.

По-новому взглянул на эту проблему английский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике за 1974г. Фридрих Фон Хайек (1899-1984). По его мнению, сущность предпринимательства - это поиск и изучение новых экономических возможностей, характеристика поведения, а не вид деятельности. [6, с.83] Последний тезис представляется очень важным.

Вплотную к понятию "предприниматель" примыкает понятие "предпринимательство".

Под предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по производству, оказания услуг или приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или предприятий, организаций.

Интересно проследить эволюцию терминов "предприниматель" (в средние века) и "предпринимательство".

1725г. Ричард Кантильон: предприниматель - это человек, действующий в условиях риска.

1579г. Бодо: лицо, несущее ответственность за предпринимаемое дело; тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием.

1876г. Френсис Уокер: следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям.

1934г. Йозеф Шумпетер: предприниматель - это новатор, который разрабатывает новые технологии.

1961г. Дэвид Маклелланд: предприниматель - это энергичный человек, действующий в условиях умеренного риска.

1964г. Питер Друкер: предприниматель - это человек, использующий любую возможность с максимальной выгодой.

1975г. Альберт Шапиро: предприниматель - это человек, проявляющий инициативу, организующий социально- экономические механизмы. Действуя в условиях умеренного риска, он несёт полную ответственность за возможную неудачу.

1985г. Роберт Хизрич: предпринимательство - процесс создания чего- то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - это человек, который затрачивает на это всё необходимое время и силы, берёт на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым[7].

А вот как трактуется понятие "предпринимательство" в Энциклопедическом словаре предпринимателя[8, с.52]:

"Предпринимательство" (фр. enterprise) - инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица. Предприниматель (фр. entrepreneur) может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещённые законом, включая коммерческое посредничество, торгово - закупочную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами".

Выяснению сущности предпринимательства и предпринимателя уделяли внимание многие выдающиеся зарубежные ученые, поскольку с развитием рыночной экономики роль предпринимательства усиливается, а ведущими хозяйствующими субъектами становятся предпринимательские организации (фирмы, компании и другие сложные предпринимательские объединения).

В научной литературе нет однозначного определения сущности предпринимательства, что вполне объяснимо: представители различных отраслей знаний (экономисты, философы, социологи, правоведы и др.) по-разному трактуют содержание этого термина, сообразуясь с поставленной целью исследования и накопленными знаниями.

Можно, однако, с уверенностью утверждать, что разномыслие в толковании содержания термина "предпринимательство" свидетельствует не только о неоднозначности экономической, социальной, финансовой роли предпринимательской деятельности в рыночной экономике, но и об открытости предпринимательства как системы хозяйствования

О подходах к определению сущности предпринимательства в западных странах. По мнению американских ученых, предпринимательство - это вид деятельности по осуществлению смелых, важных и трудных проектов Предпринимательство - это рискованное дело, добровольно осуществляемое гражданами (их объединениями) на свой риск и под свою ответственность. Предпринимательство ассоциируется со стремлением сделать что-то новое, придумать что-то новое или улучшить, уже существующее Оно неразрывно связано с такими понятиями, как "динамизм", "инициатива", "смелость", взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т.е. готовность рисковать, и высвобождает в обществе тот потенциал, который многие интересные идеи превращает в реальность. Как видно, в этом определении сочетаются экономический, личностный и управленческий подходы [9, с.145].

Определенный интерес вызывает точка зрения российского ученого А.В. Бусыгина о сущностных понятиях предпринимательства, под которым он понимает стремление и действия к самостоятельному ведению деловой активности по практической реализации конкретной деловой идеи на определенных формализованных началах.

По мнению А.В Бусыгина, предпринимательство есть искусство ведения деловой активности, есть, прежде всего, мыслительный процесс, реализуемый в форме делового проектирования. В профессиональном смысле, по его мнению, предпринимательство рассматривается, как умение организовать собственный бизнес и достаточно успешно осуществлять функции, связанные с ведением собственного дела [10, с.72].

Представляет интерес характеристика предпринимательства, приведённая в книге "Рыночное предпринимательство".

Предприниматель в своей деятельности призван обеспечить необходимую комбинацию или необходимое сочетание личной выгоды с общественной пользой в целях получения прибыли.

Предпринимательство, является деятельностью, которая связана с вложением средств в целях получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой[11, с.48].

Такая формулировка предпринимательства представляется нам одной из удачных. В ней подчеркнуто, что предпринимательство - это непосредственно деятельность, а не только способность заниматься определённой деятельностью. Эта формулировка отличается и от той, что была дана в законе Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 13 января 1993 г. "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Республике Казахстан": предпринимательство - это инициативная хозяйственная деятельность, совершаемая за счёт собственных, заемных и других средств и имущества в целях получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода. Как видим, здесь отсутствует важный элемент определения предпринимательства - указание о необходимости сочетания личной выгоды с общественной пользой.

Важнейшим чертам предпринимательства, на наш взгляд, следует отнести:

- самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов.

Любой предприниматель свободен в принятии решения по тому или иному вопросу, естественно, в рамках правовых норм;

- экономическую заинтересованность. Главная цель предпринимательства - получение максимально возможной прибыли. Вместе с тем, преследуя свои сугубо личные интересы получения высокого дохода, предприниматель способствует и достижению общественного интереса;

- хозяйственный риск и ответственность. При любых самых выверенных расчетах неопределённость, риск остаются.

Перечисленные важнейшие признаки предпринимательства взаимосвязаны и действуют одновременно.

Существенное значение для развития в стране предпринимательства имеет определение этого понятия в гражданском законодательстве.

Чтобы успешно осуществлять свой бизнес, дееспособный гражданин или предпринимательская организация должны хорошо знать гражданское законодательство, регулирующее эту деятельность.

В общей части Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее ГК РК) говорится, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием.

Статья 10. Защита прав предпринимателей и потребителей

1. Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство).

Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

2. Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.

3. Права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:

1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;

4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;

5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;

6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;

6-1) запрещением исполнительным контрольным и надзирающим органам вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;

7) иными средствами, предусмотренными законодательством.

4. Введение лицензионного порядка по отдельным видам деятельности устанавливается в целях национальной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан. Лицензирование отдельных видов деятельности устанавливается в случаях, если установленные законами Республики Казахстан требования к продукции, требования по обязательному подтверждению соответствия отдельных видов продукции, процессов и (или) государственный контроль за деятельностью недостаточны для достижения целей государственного администрирования.

5. Коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, средства ее защиты, а также перечень сведений, которые не должны входить в состав коммерческой тайны, устанавливаются законодательством.

6. Защита прав потребителей обеспечивается средствами, предусмотренными Гражданским Кодексом или иными законодательными актами.

Каждый потребитель имеет, в частности, право на:

свободное заключение договоров на приобретение товаров,

использование работ и услуг;

надлежащее качество и безопасность товаров (работ, услуг);

полную и достоверную информацию о товарах (работах, услугах);

объединение в общественные организации потребителей[2].

ГК РК комплексно определяет сущность предпринимательской деятельности: это - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [2].

В соответствии с трактовкой понятия предпринимательской деятельности, установленной в ГК РК, можно выделить несколько характерных черт и особенностей предпринимательства:

1) это самостоятельная деятельность дееспособных граждан и их объединений. Никто не может кого-нибудь принудительно заставить заниматься этой деятельностью;

2) это не просто самостоятельная, но инициативная деятельность, направленная на реализацию своих способностей и удовлетворение потребностей других лиц и общества;

3) это деятельность рисковая, поэтому будущий предприниматель должен помнить, что он будет рисковать и преодолевать сопротивление среды, к тому же государство не берет на себя ответственность за возможные неудачи;

4) предпринимательство - это не разовая сделка, а процесс, направленный на систематическое извлечение прибыли (дохода) законным путем, следовательно, это профессиональная деятельность, так как, чтобы "систематически получать прибыль", нужно действовать компетентно, профессионально длительное время;

5) это деятельность, осуществляемая лицами (физическими и юридическими), зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, следовательно, эта деятельность законная, осуществляемая в соответствии с правовыми законодательными актами;

6) гражданским законодательством установлен основной мотив осуществления предпринимательской деятельности - получение прибыли, а чтобы этого добиться, нужно предложить (реализовать) потребителям товары (работы, услуги);

7) в законодательстве сформулированы пути получения прибыли: путем пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг[12, с.340].

Согласно Закона о частном предпринимательстве в РК ст.1 индивидуальное предпринимательство - инициативная деятельность физических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих физических лиц и осуществляемая от имени физических лиц, за их риск и под их имущественную ответственность[13].

Фактически в ГК РК установлена торгово-коммерческая деятельность. Чтобы что-то продать, нужно вначале произвести товар (услугу, работу) с соответствующими характеристиками (качеством). Следовательно, понятие предпринимательской деятельности, установленное в ГК РК, нуждается в уточнении и дополнении, к примеру, тезисом об ответственности предпринимателей за результаты своего бизнеса. Правда, тезис о риске предполагает и ответственность.

По нашему мнению, предпринимательство представляет собой свободное хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательными актами), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела и обеспечения финансовых обязанностей перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами.

Предпринимательство - это принципиально новый тип хозяйствования, базирующийся на инновационном поведении собственников предприятия, на умении находить и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские проекты. Это, как правило, рисковое дело, но тот, кто не рискует, не может добиться успеха. Однако риск риску рознь. Предприниматель, прежде чем решиться на создание собственного дела (о чем будет рассказано особо), должен произвести тщательные расчеты, хорошо изучить предполагаемый рынок сбыта и конкурентов, не пренебрегая при этом и собственной интуицией.

Для развития в Казахстане предпринимательства существенное значение, на наш взгляд, имеет понимание того, что не любое новое дело является предпринимательством (хотя, конечно, считать предпринимательством любое начинание в области, формируемой рыночной экономики можно лишь с определенными оговорками).

Предпринимательство в первую очередь связано с эффективным использованием всех факторов производства в целях экономического роста и удовлетворения потребностей отдельных граждан и общества в целом. Основная функция предпринимательства в Казахстане должна состоять в том, чтобы производить, "доводить" до конкретных потребителей товары (услуги, работы) и получать за это материальное и моральное вознаграждение. Как писал В.И. Даль, предпринимать значит затевать, решиться исполнить какое-либо новое дело, приступить к совершению чего-либо значительного.

1.2 Формы предпринимательства в Республике Казахстан

В процессе исторического развития в способы ведения предпринимательской деятельности включались все новые формы хозяйственного взаимодействия, усложнялись отношения собственности и механизмы объединения и перелива капитала, появлялись все более развитые способы распределения доходов и рисков, меры по обращению ответственности, формы управления капиталом. Складывалось предпринимательское право как важнейший элемент гражданского и хозяйственного права. Происходила определенная дифференциация норм предпринимательства по регионам мира - континентальное (европейское) право, англо-саксонские правовые нормы, американская правовая модель предпринимательства и др.

Важно понимать в связи с этим, что процесс становления современных организационно-правовых форм предпринимательства по-разному происходит в странах с развитой рыночной и с переходной экономикой. Если в рыночной экономике этот процесс был исторически эволюционным и сопровождал естественный прогресс экономического и общественного уклада, то странам с переходной экономикой приходится переживать все трудности ломки общественных, экономических и организационных отношений.

Правовые предпринимательские нормы, поэтому менее стабильны, нередко внутренне противоречивы, страдают приверженностью интересам тех или иных общественных групп. Однако большинству постсоциалистических стран удалось относительно быстро создать основы организационно-правовых форм предпринимательства, в целом приближенных к рыночным.

Организационно-правовая форма любой фирмы определяется рядом факторов, важнейшими из которых являются:

- способ предпринимательской деятельности (индивидуальная или коллективная);

- статус предпринимателя (индивидуальный предприниматель, то есть физическое или юридическое лицо);

- характер деятельности организации (коммерческая или некоммерческая);

- форма ведения хозяйства (для коммерческих организаций): хозяйственное товарищество, хозяйственное общество, производственный кооператив [14, с.23].

Особая проблема - государственное предпринимательство, которое осуществляется либо полностью государственными предприятиями, либо организациями со значительной степенью государственного участия (в капитале и управлении).

Распространенный тезис о преимуществах смешанной экономики, то есть такой, где государство осуществляет хозяйственную деятельность наряду с частными предпринимателями, требует уточнения. Популярное положение о равноправии всех форм собственности справедливо только в одном - в выборе частной или государственной формы предпринимательской деятельности. Когда же такая деятельность уже осуществляется на практике, государство как предприниматель обязано неукоснительно следовать общим нормам гражданско-правовых и хозяйственных отношений. В рыночной экономике эти отношения строятся при безусловном примате частной собственности и ее правопорядка [15, с.124].

Предпринимательство в разных отраслях имеет выраженные особенности и отличается по содержанию и технологии проведения предпринимательских действий. Даже вид товаров и услуг, с которыми имеет дело предприниматель, способ их получения активно воздействует на характер бизнеса. Например, одна ситуация, когда предприниматель производит продукцию, приобретая факторы производства, другая - когда он перепродает готовый товар, и третья - когда предприниматель не производит товары, не торгует ими, а посредничает, соединяя производителей и потребителей.

Формы предпринимательства зависят и от того, действует ли предприниматель самостоятельно или в кооперации с другими предпринимателями, использует для бизнеса только свое имущество или привлекает имущество других лиц, использует только личный труд или привлекает наемных работников.

В том случае, когда предприниматель действует как физическое лицо при условии регистрации своего бизнеса, но без оформления статуса предприятия, - это простейшая форма ведения дела, индивидуальное предпринимательство.

Примерами такого предпринимательства является любая деятельность, от выращивания огурцов на своем огороде и продажи их на рынке, до сдачи внаем своего жилья другим людям.

В ряде случаев закон предусматривает необходимость получения государственных лицензий, выдаваемых за отдельную плату и дающие право на конкретные виды индивидуального предпринимательства, например на занятие охотой и рыболовством в определенных масштабах, на медицинские образовательные услуги, транспортировку грузов. Для систематических занятий определенными видами деятельности приобретается патент.

Разновидность индивидуального предпринимательства представляет собой семейный бизнес, который относится к коллективным формам ведения дела.

Коллективное предпринимательство не требует, как правило, отказа от собственности на имущество каждого предпринимателя при создании общей фирмы с другими предпринимателями. Вопрос лишь в том, как делится общий доход. Вместе с тем большинство форм коллективного предпринимательства связаны со слиянием капиталов, созданием юридического лица в виде хозяйственного общества. Как вариант условного сохранения собственности в коллективном предпринимательстве можно привести превращение её в акционерную собственность, где каждый акционер - хозяин своей акции.

Объединительные, интеграционные формы предпринимательства оформляются в виде ассоциаций и союзов. Если к предпринимательству примыкают государственные предприятия и организации, то можно говорить о государственном предпринимательстве. Это возможно, например, в случае аренды предпринимателями государственной или муниципальной собственности[12, c.334].

Формы предпринимательства в свою очередь можно подразделить на организационно-правовые и организационно-экономические. В числе организационно-правовых форм - товарищества, общества, кооперативы.

В соответствии со статьей 26 п. 4 Конституции Республики Казахстан каждый гражданин имеет право на свободу предпринимательской деятельности [1].

Предпринимательская деятельность граждан без образования юридического лица регулируется нормами:

Конституции РК;

Гражданского кодекса РК;

Закона РК "О частном предпринимательстве";

Закона РК "О лицензировании"[16];

ряда других нормативных правовых актов.

Если иное не вытекает из законодательства по индивидуальному предпринимательству, применяются нормы, регулирующие деятельность юридических лиц.

Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан предпринимательская деятельность граждан (физических лиц) без образования юридического лица является одним из видов малого предпринимательства, она основана на частной собственности граждан и коммерческая по своему содержанию. Она всегда направлена на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги). Субъектами индивидуального предпринимательства являются не только граждане Республики Казахстан, но и иностранцы[12, с.361].

В соответствии с международной практикой в Законе Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" от 31 января 2006 г. дана четкая формулировка индивидуального предпринимательства: "Это инициативная деятельность граждан, направленная на получение дохода путем реализации товаров, работ, услуг, основанная на собственности самих граждан и осуществляемая без образования юридического лица от имени граждан за их риск и под имущественную ответственность" [13].

Что нужно делать предпринимателю в условиях стремительно развивающегося рынка, чтобы достичь успеха? Ответ прост - предприниматель должен хорошо знать не только свои обязанности, но и, конечно, свои права. И уметь ими пользоваться. Обширная законодательная база по вопросам предпринимательства просто обязана работать на предпринимателя, а не на оборот. Предприниматель для государства, а государство для предпринимателя.

Как справедливо подчеркнул Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев 23 октября 2000 года на встрече с предпринимательской общественностью в г. Астане: "Произвол чиновников стал возможным благодаря самим предпринимателям. И, прежде, всего, незнанию ими законодательства, в ряде случаев правовой безграмотности" [17].

В связи с этим в работе более детально рассматриваются нормы действующего законодательства о приобретении статуса индивидуального предпринимателя, налогового режима для индивидуальных предпринимателей по упрощенной системе согласно налоговому законодательству.

1.3 Анализ развития правового обеспечения предпринимательства

предприниматель правосубъектность имущественный

Законодательное развитие с начала формирования рыночных отношений прошло несколько этапов в связи с необходимостью отражения в нормативно-правовых актах последовательно вводимых условий развития предпринимательства. Правовое обеспечение проводилось в нескольких направлениях: обеспечение процессов демонополизации и коммерциализации государственного сектора экономики; создания равных условий осуществления деятельности хозяйствующим субъектам различных форм собственности и организационно-правовых форм; обеспечение формирования рыночных отношений, предполагающих сведение к минимуму контроля и вмешательства государства и органов управления в хозяйственную, предпринимательскую сферу экономики; развитие новых форм легальных объединений хозяйствующих субъектов, обеспечивающих потребности концентрации и централизации капитала и др. [18, с.15].

Рассмотрим некоторые из перечисленных направлений законодательного развития, связанных с созданием конкурентной рыночной среды - единственно возможной для успешного развития предпринимательства.

Впервые в Казахстане предпринимательская деятельность нашла свое отражение в Законе Казахской ССР "О свободе хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахской ССР". В Законе были закреплены общие начала предпринимательства в республике, определенно - кто может заниматься предпринимательством, как организовать свое дело, какие права и обязанности имеет предприниматель, какую ответственность несет за нарушение установленных обязанностей и, наконец, как он может защищаться при нарушении его законных интересов и прав. Закон образовал фундаментальную правовую основу предпринимательства в республике.

Принятый позже Закон РК "О защите и поддержке частного предпринимательства" провозгласил ряд принципиальных положений по защите предпринимательства, как-то: собственность частных предпринимателей неприкосновенна и охраняется законом; принудительная ликвидация хозяйствующего субъекта может иметь место только по решению суда; любое ограничение в деятельности предпринимателя недопустимо, кроме случаев прямо предусмотренных законом. Более того, в Законе предусмотрены пределы правового регулирования частной предпринимательской деятельности - жесткая правовая регламентация может иметь место только в пределах вопросов исключительной компетенции государства.

После принятия Конституции 1993 года предпринимательство получило новое законодательное определение, новые направления правового развития. В 1995 году с введением Гражданского кодекса РК (общая часть) предпринимательство получило новое определение, четкое обозначение субъективного состава, имущественной основы осуществления.

Некоторые изменения также произошли в отношении закрепления основ предпринимательской активности и в Конституции 1995 года. В ст.24 Конституции РК обеспечивается право каждого на свободный выбор рода деятельности и профессии. В п.4 ст.26 Конституции определено: "что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободной использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности" [1].

Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Некоторые изменения претерпело и конституционное определение несовместимости статуса предпринимателя со статусом депутата, госслужащего.

Исследуемые положения нашли свое развитие в Законе РК "Об индивидуальном предпринимательстве", в Законе РК "О государственной поддержке малого предпринимательства", а также в Указах Президента РК от 27. 98г. "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" и от 14.06.96 года "О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности" и иных нормативно-правовых актах.

Необходимо отметить, что главным моментом для развития предпринимательства стало закрепление в законодательном порядке частной собственности и развитие на ее основе многообразных видов хозяйствующих субъектов.

Степень свободы предпринимательства, а значит и его конкурентоспособность, в известной мере зависит от рамок возможного поведения собственника в обществе. В регулировании имущественных отношений предпринимателя, в создании базы предпринимательской деятельности важное значение в свое время придавалось принятию и последующим изменениям и дополнениям Закона РК "О собственности", который вошел своими положениями в ГК РК. Закон закрепил частную собственность граждан.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вещные отношения в предпринимательской сфере, закрепляющий желательные для государства рамки поведения собственника, помимо Конституции и ГК РК, является Закон РК "О государственных предприятиях"[19].

Во всех странах с рыночной экономикой государственные органы активно применяют различные системы и методы в этой области. Важнейшим направлением является противодействие недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности, а также соблюдение антимонопольного законодательства, как со стороны государства, так и со стороны предпринимателей. Основы конкурентного законодательства в республике составляют: Закон РК "О конкуренции и ограничении монопольной деятельности" от 19.01.01г., Закон РК "О естественных монополиях" от 9.07.98г.[20], Закон РК "О недобросовестной конкуренции" от 09.06.98г и другие. Антимонопольная деятельность создает некоторые благоприятные условия для предпринимательства, и в тоже время развитие предпринимательства вызывает к жизни все новые, совершенные формы и способы в антимонопольной деятельности.

Среди мер правового обеспечения предпринимательства в РК особое место занимают Государственные программы поддержки и развития предпринимательства, утверждаемые Президентом РК. С помощью принятия программ, в том числе, проводится политика государства по обеспечению солидарности интересов предпринимателей, участников общественных отношений, не занимающихся предпринимательством (потребителей в широком значении) и государства в целом.

Принятие государственных программ практически соответствует этапам развития экономических реформ в Казахстане. На первых этапах проведения экономических преобразований государственные программы включали мероприятия по созданию предпосылок развития предпринимательства, затем по созданию реальной конкурентной среды в экономике республики.

Цели и задачи государственной программы поддержки и развития предпринимательства в РК можно в целом объединить и определить как создание экономических, правовых, внешнеэкономических, социальных предпосылок развития предпринимательства в РК.

В 1995году с введением в действие Гражданского кодекса РК было проведено упорядочение форм предпринимательских структур. В целях дальнейшего успешного развития, а также в целях защиты интересов контрагентов было определено, что единственно возможными формами предпринимательства юридических лиц могут быть хозяйственные товарищества, производственные кооперативы и государственные предприятия. Было также закреплено, что некоммерческие формы юридических лиц, безусловно, предпринимателями считаться не могут и имеют право заниматься предпринимательством в разрешительном порядке.

Также была сделана попытка выделения из числа предпринимателей малых форм бизнеса. Так, Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234-III "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)[21] было закреплено, что бухгалтерский учет может осуществляться и по упрощенной форме в случае, "когда удовлетворяются любые два из нижеследующих условий (за два последних финансовых года):

годовой доход не превышает 10000 - кратного расчетного показателя, установленного законодательством РК для исчисления пособий, пенсий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налоговых и других платежей РК (далее расчетный показатель);

общая стоимость активов не превышает 60000-кратного расчетного показателя;

среднее количество работников в течение финансового года не превышает 50 человек [21].

В 1995-1998 гг. в Казахстане был принят пакет нормативно-правовых актов в дополнение к ГК РК, обеспечивающий развитие разных организационно-правовых форм индивидуального предпринимательства. Среди них можно назвать Указ Президента РК, имеющий силу Закона, "О хозяйственных товариществах", Указ Президента РК, имеющий силу закона: "О производственном кооперативе", Закон РК "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью", Закон РК "Об акционерных обществах", некоторые из которых сейчас уже переработаны и существуют в новой редакции[22-25].