Организация обеспечения безопасности осужденных к лишению свободы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Нормальная деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы возможна лишь в условиях безопасности персонала, осужденных и учреждений уголовно-исполнительной системы в целом. Несмотря на тенденции укрепления правопорядка, в уголовно-исполнительной системы и за ее пределами продолжают действовать факторы, которые способны изменить ситуацию в ту или иную сторону. А это обстоятельство требует постоянного внимания и активной деятельности по созданию безопасных условий при исполнении и отбывании наказания и укреплению защищенности сотрудников, осужденных, учреждений в целом от возможных угроз и опасных посягательств.

Актуальность курсовой работы, обозначенных в содержании данной работы вопросов безусловна.

Объектом исследования является общественные отношения, возникающие при обеспечении безопасности осужденных к лишению свободы.

Предметом исследования выступают теоретические и практические проблемы обеспечения безопасности осужденных, нормативно-правовые акты, подзаконные акты, регламентирующие обеспечение безопасности осужденных к лишению свободы.

Целью настоящей курсовой работы является комплексное и всестороннее изучение процесса деятельности персонала исправительных учреждений, взаимодействие с другими органами и учреждениями по обеспечению безопасности осужденных.

При написании работы, исходя из темы, определены следующие задачи:

- определить понятие безопасности;

- рассмотреть принципы, правовые основы, факторы, влияющие на обеспечения безопасности;

- выявить специфику деятельности администрации исправительного учреждения по обеспечению безопасности осужденных.

При исследовании и анализе вопросов работы использовались такие методы научного исследования как: формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие.

Структура курсовой работы состоит из следующих элементов: введение, две главы, одна из которых включает в себя три параграфа, друга два, заключение и список использованной литературы.



1.ПОНЯТИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ

1.1 Понятие безопасности в исправительных учреждениях, общая характеристика

Чтобы уяснить сущность понятия «безопасность», следует вначале понять термин «опасность» - «способный вызвать, причинить какой-нибудь вред, несчастье», а «безопасность» - «положение, при котором не угрожает опасность». См.: Громов М.А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы: Монография. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. С. 7.

В широком смысле слова безопасность обеспечивается целенаправленной деятельностью государственных органов, социальных институтов общества по регулированию общественных отношений, разрешению социальных противоречий, нейтрализации действий негативных условий и факторов социальной действительности в целях сохранения жизни и здоровья человека. Громов М.А. Указ.соч. С. 4.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Объекты безопасности:

1. личность - ее права и свободы;

2. общество - его материальные и духовные ценности;

3. государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Субъекты обеспечения безопасности:

государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей;

граждане;

общественные и иные организации и объединения.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

- интеграция с международными системами безопасности.

Система безопасности:

- органы законодательной, исполнительной и судебной властей;

- государственные, общественные и иные организации и объединения;

- граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

С правовой позиции безопасность нередко определяют как систему установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод. Стрельцов А.А. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы / под ред. В.А. Садовничего и В.П. Шерстюка. М., 2002. С.46

В юридической литературе отношения безопасности рассматриваются исходя не только из их содержания, но и других признаков, в том числе - объектов Туманов Г.А., Фризко В.И. Указ. работа. С. 22.. Поэтому можно анализировать обеспечение безопасности в каких-либо социально обособленных системах, в том числе в уголовно-исполнительной системе, исправительные учреждения которой исполняют наказание в виде лишения свободы. Безопасность в этих учреждениях представляет собой составную часть общественной безопасности.

На сегодняшний день законодательно закрепление понятия безопасности отсутствует. Из содержания ст. 2, 18, 55, 56 Конституции РФ следует, что безопасность является критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принятый 28.12.2010 Федеральный закон N 390-ФЗ "О безопасности" закрепляя основные принципы, содержание деятельности по обеспечению безопасности не дает данного определения.Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (Российская газета №5374 от 29.12.2010) Однако действовавший ранее Закон РФ от 5.03.1992 г. N 2446-1 в ст. 1 определял безопасность как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769) -утр.силу.

Б.П. Кондрашов, опираясь на это определение, существенно дополняет его и приходит к выводу, что "безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности - личности, общества и государства, обеспечиваемых субъектами безопасности от общественно опасных деяний и иных вредоносных явлений социального, техногенного и природного характера посредством использования системы мер и средств, предусмотренных законом". Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. - М.: Щит-М, 1998. - с. 6.

Жизненно важными интересами личности является совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности прогрессивного ее развития. Они находят закрепление в правах и свободах граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией Российской Федерации и в других законах. Угрозы безопасности представляют собой совокупность условий и факторов, создающих опасность в первую очередь для жизни и здоровья граждан и для нормальной деятельности предприятий и организаций, в том числе и учреждений, исполняющих наказания.

Безопасность - это состояние, обусловливаемое существующими общественными отношениями и обеспечивающее отсутствие опасности, которая может угрожать объекту и исходить как от внешних, так и от внутренних источников. Отличительной чертой этих отношений является то, что они возникают в связи с использованием предметов, материалов, механизмов, представляющих повышенную опасность для людей, материальных ценностей или с наступлением стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, а также в результате деяний физических лиц, создающих угрозу жизни и здоровью людей. Громов М.А. Организация безопасности в исправительных учреждениях. Учебное пособие. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 252 с.

Говоря об обеспечении безопасности в исправительных учреждениях, прежде всего, необходимо отметить, что это понятие ранее не имело официального закрепления, но подразумевалось в тех или иных ведомственных документах или же имелось в виду, - и надо отметить, что постоянно, - на уровне повседневных служебных отношений. Это с одной стороны, подчеркивает объективность данного понятия, его постоянное присутствие в практической действительности. Однако, с другой стороны, отсутствие официальности не придавало большого значения рассматриваемому понятию и не приводило к обстоятельным разработкам его в теоретическом плане. Отсюда, недостаточность исследований в этой области, малочисленность специальной литературы и несформулированность самого понятия «обеспечения безопасности в исправительных учреждениях».

Актуальность обеспечения безопасности в местах лишения свободы привлекает внимание специалистов различных областей знаний.

Впервые предпринял попытку дать определение этому явлению в исправительных учреждениях А.П. Иванов, который под общественной безопасностью исправительных учреждений рассматривал систему общественных отношений, регулируемых нормами права и устанавливаемых в интересах предупреждения или ликвидации вредных последствий для жизни, здоровья осужденных, персонала и имущества учреждений, вызываемых стихийными силами природы, источниками повышенной опасности или неправильным поведением людей в сферах деятельности, где требуется особое внимание и осторожность См.: Иванов А.П. Общественный порядок и общественная безопасность в ИТУ. Рязань, 1981.С.18-19..

Более широкое определение безопасности в исправительных учреждениях дает А.Г. Перегудов, который понимает под ней систему отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, в целях обеспечения спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников, осужденных и иных лиц, нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования учреждения в целом и его подразделений См.: Перегудов А.Г. Понятие обеспечения безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа, 1994. С. 15-16. .

Чтобы полнее рассмотреть понятие «обеспечение безопасности», основываясь на этих разработках, необходимо прежде всего дать определение понятию «безопасность в исправительных учреждениях». Это система отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников исправительных учреждений, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности исправительных учреждений, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования исправительных учреждений, в целом, и его подразделений, в частности.

Из данного определения вытекает, во-первых, что в центре безопасности в исправительных учреждениях находятся спокойствие, неприкосновенность жизни и здоровья сотрудников исправительных учреждений, осужденных и иных граждан, причастных к деятельности исправительных учреждений. К сотрудникам исправительных учреждений в данном случае относятся аттестованный и вольнонаемный составы этих учреждений, а также следственных изоляторов, поскольку последние подчинены уголовно-исполнительной системе организационно. Это же относится к осужденным и заключенным, содержащимся в указанных учреждениях. Что же касается иных граждан, причастных к деятельности исправительных учреждений, то в этом случае понятие «безопасность» распространяется далеко за пределы исправительных учреждений, хотя и зависит от непосредственного ее обеспечения в исправительных учреждениях. К такой категории граждан относятся, прежде всего, лица, осуществляющие свои должностные или общественные полномочия в исправительных учреждениях: представители власти различных уровней и ветвей, юристы различных категорий, представители общественных и религиозных организаций. Сюда же относятся граждане, привлекаемые к участию в процессе перевоспитания осужденных. Вторую группу граждан, входящих в названную категорию, составляют родственники и близкие осужденных. Здесь безопасность подразумевается не только при посещении этими гражданами исправительных учреждений, но и вне такового, поскольку по источникам угроза жизни и здоровью этих граждан может зарождаться в исправительных учреждениях, но осуществляться за его пределами. Например, при побеге осужденных или же через иных лиц, находящихся на свободе.

Во-вторых, из вышеприведенного определения безопасности в исправительных учреждениях видно также, что понятие «безопасность» включает в себя нормальное функционирование исправительных учреждений в целом, и его подразделений, в частности. Таким образом, в данном случае «безопасность»-более широкое понятие. Подразумевая в своей основе спокойствие и неприкосновенность жизни и здоровья сотрудников исправительных учреждений, осужденных, а также иных граждан, это понятие распространяется на исправительное учреждение в целом, как на социальный организм, на защиту его устойчивого функционирования и нормальной жизнедеятельности.

В-третьих, определение безопасности в исправительных учреждениях включает в себя и понимание в значительной части обеспечения таковой. Оно выражено в системе юридических норм, регулирующих отношения, складывающиеся в данной области. То есть, в этом случае обеспечение безопасности выступает как цель, а система юридических норм, регулирующих отношения, является средством для ее достижения. Однако система юридических норм - категория статическая. Необходимы механизмы для реализации обеспечения этих норм. Такие механизмы и включаются в более полное понятие «обеспечение безопасности». Здесь «обеспечить» выступает как «сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым». Ожегов С.И. Словарь русского языка - М.: Русский язык, 1988. С . 342 .

Таким образом, понятие «обеспечить безопасность» шире понятия «система юридических норм». Оно шире также понятий «организовать» и «управлять», так как охватывает собой организационную, управленческую и оперативно-тактическую деятельность, которые и заключают в себе механизмы реализации юридических норм, регулирующих отношения в области безопасности в исправительных учреждениях. В этом смысле понятие «обеспечить» тождественно понятию «осуществить».

Исходя из рассмотренного выше, можно дать определение понятию «обеспечение безопасности в исправительных учреждениях». Это осуществление организационно-управленческой и оперативно-тактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка в исправительных учреждениях, а также требований и мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников исправительных учреждений, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности исправительных учреждений, в целом, и его подразделений, в частности.

Из данного определения вытекает, что обеспечение безопасности - это комплекс действий организационного, - управленческого и оперативно-тактического порядков, повседневно осуществляемых в исправительных учреждениях.

Обеспечению безопасности в исправительных учреждениях присущи определенные принципы, в рамках которых осуществляется вышеуказанная деятельность. Такие принципы различны. Это прежде всего общеправовые: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом.² См.: Уголовно-исполнительное право: учебник/ В.М.Анисимков, С.М.Зубарев, С.А. Капункин ; под ред. В.И.Селиверстова. - Москва : Проспект, 2011.С.21 В современных условиях приобрел значение принцип гласности, благодаря которому в деятельности исправительных учреждений, в том числе и в обеспечении безопасности, появилось много открытости. Большое значение придается принципу уважения прав человека. См.: Закон Российской Федерации "Об учреждениях и орга-нах, исполняющих наказания в виде лишения свободы". Ст.1.

В деятельности по обеспечению безопасности в исправительных учреждениях реализуются и научные принципы, особенно, объективности (при анализе, оценках обстановки, выводах о деятельности, ее перспективах, прогнозировании событий и т.п.) и системности (придающей стройный порядок деятельности по обеспечению безопасности в исправительных учреждениях, исключающий в ней эпизодичность).



1.2 Факторы, влияющие на безопасность в исправительных учреждениях

В науке считается общепризнанным существование в окружающей действительности факторов, влияющих на происходящие в социальной жизни процессы. В связи с этим необходимо проанализировать имеющиеся понятия факторов и их систему.

Фактор (от лат.factor-делающий, производящий) - это причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты См.: Советский Энциклопедический Словарь. М.,1989. С. 1412.. Под фактором понимается также момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. Екатеринбург, 1994. С. 736..

Таким образом, если фактор - это и причина явления (причина - явление, вызывающее возникновение другого явления) См.: Там же. С. 522., и существенное обстоятельство в явлении (обстоятельство - явление, сопутствующее какому-нибудь другому явлению и с ним связанное) См.: Там же. С. 374., то можно утверждать, что фактор есть проявление чего-нибудь, то есть событие, от которого что-то зависит в окружающей действительности.

Учитывая, что на процессы общественной жизни воздействуют различные события, явления, то можно говорить о действии разнообразных факторов. Представляется очевидным, что если факторы - это существенные обстоятельства, то, следовательно, не может быть несущественных факторов, т.е. их нельзя подразделять на основные и не основные. Все они имеют социальное значение и роль каждого из них значительна для людей, их объединений и социальных систем. Они реальны и действуют во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, культуре и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что понимание факторов связано с выделением в сфере деятельности исправительных учреждений определенных взаимодействующих в процессе исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

По характеру (сферам жизни) факторы подразделяются на экологические, экономические, социальные, политические, криминогенные, природно-климатические, территориально-географические, социально-демографические или по другому внешние факторы. Применительно к исправительным учреждениям выделим следующие группы факторов среды функционирования, представляющие значимость с позиций личной безопасности.

Природно-климатические, экологические и территориально-географические условия в районе дислокации ИУ, являющиеся факторами объективного характера:

а) географическое расположение ИУ (территориально-географический фактор). Влияние этого фактора на личную безопасность определяется следующими критериями: удаленность ИУ от районных, областных центров, наличие железных дорог и иных путей, регулярность движения транспорта; характеристика местности (лесная, пустынная, гористая и т.д.); подверженность региона стихийным бедствиям (землетрясения, лесные пожары; климатические особенности, которые, в зависимости от индивидуальных особенностей человека, по-разному воздействуют на его здоровье). Кроме того, территориальным расположением ИУ во многом определяются: глубина социально-психологической изоляции осужденного; нравы, существующие в ИУ; работа и востребованность квалификационных навыков осужденного; состояние здоровья, качество, питания, уровень жизни в целом; общение с родными и многие иные жизненные блага, необходимые человеку;

б) экологические условия отбывания наказания связаны с экологической обстановкой в месте дислокации ИУ: с различными объектами повышенной опасности (объекты повышенного радиационного фона, вредные производства) как непосредственно в ИУ, так и в регионе дислокации; с наличием риска возникновения каких-либо эпидемий. Этот фактор приобретает особую актуальность, если учесть, что многие исправительные учреждения расположены в зоне радиационного и промышленного загрязнения.

Экономические, политические и социально-демографические факторы. Данные факторы применительно к безопасности осужденных имеют несколько уровней проявления и соответственно обеспечивающих мероприятий. Например, экономические факторы, негативно сказывающиеся на безопасности осужденных, выражаются в недостаточном обеспечении их питанием, вещевым довольствием, медикаментами, спальными местами. Эти неблагоприятные для осужденных тенденции вызваны как сложным состоянием экономики страны в целом, так и экономическими трудностями в конкретной ИУ.

Социально-демографические факторы отражают наиболее динамичный элемент внешней и внутренней среды ИУ - контингент осужденных. Эти факторы проявляются через уголовно-правовую характеристику осужденных в конкретной ИУ.

Внутренние факторы - это факторы, которые проявляются исключительно в условиях лишения свободы. К их числу можно отнести:

состав персонала.

Анализ профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, конфликтных и чрезвычайных ситуаций, случаев, фактов, изучение личных дел позволяют сделать вывод, что безопасность уголовно-исполнительной системы, в том числе личная безопасность сотрудников в значительной мере зависит от степени их общей профессиональной и специальной подготовки, психолого-педагогической компетентности, эффективности специального обучения стратегии, тактике, приемам обеспечения личной безопасности.

состав осужденных.

Под составом осужденных понимается распределение общего числа осужденных по полу, возрасту, мерам наказания, назначенным судами, по видам совершенных преступлений и т.д. То есть в общем виде это классификация осужденных в зависимости от социально-демографических, уголовных и уголовно-исполнительных характеристик.

Кроме этого важное практическое значение для определения безопасности УИС имеет неформальное деление осужденных. Данное обстоятельство неразрывно связано со следующим фактором.

уровень развития субкультуры осужденных.

По мнению В.В. Тулегенова, в пенитенциарном социуме осужденные делят себя на субкультурные группы в зависимости от модели поведения, которой руководствуется индивидуум, оказавшись в местах лишения свободы. В зависимости от модели поведения, он предполагает различать четыре субкультурные группы осужденных:

Осужденные, отрицающие социальную чают изоляцию. Данная группа имеет различные названия («блатные», «черные», «отрицалово»), что обуславливает определенные трудности в исследовательской работе при определении субкультурной группы осужденных. В настоящее время различают «старых черных» и «новых черных». Первые придерживаются «воровских» обычаев, традиций и законов, существующих достаточно давно (некоторые известны еще со времен ГУЛАГа); вторые постепенно отходят от старых принципов, провозглашая иные ценности. Особое место в рассматриваемой субкультурной группе осужденных занимают «авторитеты» (неформальные лидеры), к которым осужденные относят преступников, придерживающихся неформальных норм и имеющих высокий личный статус среди осужденных, отрицающих социальную изоляцию. Данное понятие имеет двойной смысл. С одной стороны, слово «авторитет» используется как собирательное понятие для обозначения «смотрящего» и иных влиятельных лиц в пенитенциарном социуме. С другой стороны, «авторитет» - это осужденный, консультирующий и оказывающий помощь в большей степени асоциальной части осужденных. Можно сделать вывод, что категория осужденных, отрицающих социальную изоляцию, отличается высокой криминогеностью и социальным паразитизмом.

Осужденные, приспособившиеся к социальной изоляции («активисты», «красные»). Некоторые исследователи считают, что данная категория осужденных также представляет неформальную элиту, цели которой совпадают с целями администрации учреждений. Среди осужденных, приспособившихся к социальной изоляции можно выделить идейных «активистов» (открыто, активно и добровольно помогающих администрации предупреждать и раскрывать правонарушения), простых «активистов» (выполняющих работу, которая порицается неформальными нормами), скрытых «активистов» (тайно сотрудничающих с администрацией в деле предупреждения и раскрытия правонарушений) и неустойчивых «активистов» (в прошлом относящихся к субкультурной группе осужденных, отрицающих социальную изоляцию)

Осужденные, смирившиеся с социальной изоляцией («мужики», «работяги»). В юридической литературе эту группу осужденных называют «нейтральной». С одной стороны, они не нарушают правила внутреннего распорядка в учреждении, с другой - не нарушают тюремных традиций и обычаев, одни по убеждению, другие - из-за опасности возмездия со стороны «блатных». Это самая многочисленная группа в пенитенциарном социуме.

Осужденные, деперсонализированные в условиях социальной изоляции («отверженные», «обиженные»). В этой группе господствует стереотип, что основная роль данной категории осужденных заключается в удовлетворении сексуальных потребностей других осужденных. Это не совсем так. Наиболее частыми причинами, способствующими деперсонализации осужденных и попаданию их в группу «отверженных», являются: добровольное вступление в гомосексуальную связь в качестве пассивного партнера; совершение преступлений против половой неприкосновенности (особенно в отношении малолетних); нарушение неформальных норм; психические и физические особенности личности, не позволяющие ей противостоять насилию со стороны других осужденных; полное несоблюдение правил личной гигиены. В целом, осужденных, деперсонализированных в условиях социальной изоляции, отличают низкие морально-волевые качества и высокий уровень криминализации.

4. Вместе с тем на поведение иногда в значительной мере влияет фактор, известный под названием «психические аномалии в рамках вменяемости». Дубинин М.П. и др. Генетика. Поведение. Ответственность. О природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения. - И. . 1982 . С. 243-244. В лечебно-исправительных учреждениях осужденные с психическими аномалиями представляют большую общественную опасность. За счет их значительно возрастает криминогенная активность. Среди осужденных с психическими аномалиями доминируют психопаты, хронические алкоголики, лица с остаточными явлениями черепно-мозговых травм, с органическими заболеваниями центральной нервной системы и олигофрены в степени легкой дебильности. См.: Антонян Ю.М.. Первозванский В.Б. Исправление и пе-ревоспитание осужденных с психическими аномалиями. Учебное посо-бие. Н.: ВНИИ МВД СССР. 1985. С. 26. Существуют психопаты, основной особенностью которых являются ярко выраженные моральные дефекты. Они страдают частичной эмоциональной тупостью, а именно: отсутствием социальных эмоций, чувства симпатии к окружающим, чести, стыда, равнодушны к похвале и порицанию, не могут приспособиться к правилам общежития. Сотрудники исправительных учреждений считают, что осужденные с психическими аномалиями создают целый ряд трудностей, которые дают о себе знать уже в период их этапирования из следственных изоляторов в колонии.

5. состояние производственной и материально-технической базы исправительного учреждения.

Состояние производственной и материально-технической базы исправительных учреждений зависит от состояния и развития экономики и промышленности страны. Промышленность УИС всегда входила в число ведущих товаропроизводителей по объему производства, ассортименту выпускаемой продукции. Переход к рыночным отношениям в экономике потребовал изменения форм трудового участия осужденных. Снизилось число производственных объектов, работавших с предприятиями УИС по кооперации или использовавших труд осужденных на контрагентских объектах. Предприятиям УИС в соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» разрешено ведение коммерческой деятельности, позволяющей привлекать дополнительные средства на развитие системы. Вместе с тем не решена проблема улучшения финансового состояния предприятий УИС. Медленно решаются вопросы трудоустройства осужденных.

6. состояние порядка исполнения и отбывания лишения свободы.

Осложнения оперативной обстановки и чрезвычайные ситуации, возникающие в исправительных учреждениях, обусловлены недостатками в организации процесса исполнения наказания.

Недостатки в информационном обеспечении процесса исполнения наказания и предупредительной (профилактической) деятельности. Информационное обеспечение является основой организации процесса исполнения наказания. Оно представляет собой систему поиска, сбора, хранения (фиксации), анализа и передачи информации.

Недостаточное информационное обеспечение порождает проблемы в организации аналитической работы, цель которой - глубокое и всестороннее познание явлений и процессов, происходящих среди осужденных, выявление несоответствий между желаемыми результатами деятельности и реальным ее состоянием, а также установление причин и условий, способствующих осложнению криминогенной обстановки в исправительном учреждении. Без должного информационно-аналитического обеспечения процесса исполнения наказания невозможно объективное и полное представление о состоянии управляемой системы, действительном положении дел на порученных персоналу участках оперативно-служебной деятельности.

Недостатки в организации криминологического прогнозирования, направленного на профилактику криминогенных и криминальных явлений и процессов среди осужденных.

Неэффективность решений по организации предупредительной деятельности, принимаемых начальником исправительного учреждения и руководителями структурных подразделений.

Отсутствие надлежащей системы контроля за деятельностью структурных подразделений по реализации принимаемых решений, направленных на профилактику ситуаций криминального характера.

Несовершенство функционально-организационной структуры исправительных учреждений.

Проблемы в кадровом обеспечении исправительных учреждений.

Низкий уровень организации профессиональной подготовки и повышения профессионального мастерства сотрудников.

Проблемы в организации воспитательной работы с осужденными.

Проблемы в организации режима.

Проблемы в организации оперативно-профилактической работы.

Проблемы в организации труда осужденных.

Проблемы в организации материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

Низкий уровень организации устойчивого функционирования исправительных учреждений, их ресурсного обеспечения.

Проблемы в организации предупреждения и пресечения поступления к осужденным запрещенных предметов (изделий, веществ)

7. состояние исправительного процесса и др. Громов М.А. Организация безопасности в исправительных учреждениях. Учебное пособие. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

Перечисленные факторы охватывают своим влиянием различные стороны деятельности исправительных учреждений. Их игнорирование, как правило, вызывает негативные последствия, как для персонала, так и для осужденных, порождает экстремальные ситуации. Поэтому их действие необходимо прогнозировать и на этой основе управлять процессами, происходящими в исправительных учреждениях, учитывая, что условия сами по себе не могут порождать чрезвычайные обстоятельства без наличия соответствующих факторов.



2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

2.1 Обеспечение безопасности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях

Исполнение уголовных наказаний основывается на строгом соблюдении гарантий защиты осужденных от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Права осужденных охраняются государством, которое обеспечивает законность применения к ним средств исправления, их правовую защиту и безопасность (ст. 3,10 УИК РФ). безопасность осужденный исправительный

Ряд международных правовых актов (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.) в качестве определяющих состояние безопасности человека декларируют такие права, как право на жизнь, получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом в условиях, отвечающих требованиям безопасности, право на максимально возможный уровень физического и психического здоровья, право на уважение физической, духовной и моральной неприкосновенности личности; запрещают применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Азиатско-Тихоокеанская декларация прав индивидов и народов (1988), закрепившая право человека на безопасность в коллективе и государстве, провозглашает, что сохранение его безопасности на всех уровнях является заботой и обязанностью как самого индивида, так и государства.

Вопросы обеспечения личной безопасности осужденных рассматриваются в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в которых последовательно излагаются нормы, направленные, в частности, на удовлетворение физиологических и социальных потребностей лиц, лишенных свободы (требования к помещениям, в которых проживают и работают осужденные, к их питанию, медобслуживанию, обучению и т. д.). К конкретным мерам обеспечения безопасности осужденных, предусмотренным Правилами, например, относятся защита осужденных от оскорблений и унижений при перемещении (пр. 45), учет совместимости осужденных при размещении в спальных помещениях, а также постоянный надзор за осужденными ночью (пр. 9). Методологическое значение данного международного документа при решении вопросов личной безопасности осужденных в исправительных учреждениях определено его положением о том, что лишение свободы не должно усугублять страдания осужденных, за исключением случаев, когда этого требуют соображения дисциплины или интересы общественной безопасности (пр. 57).

В числе основополагающих международных правовых документов, регулирующих безопасность осужденных, следует также отметить Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, и Европейские пенитенциарные правила. Данные нормативные акты содержат перечень прав человека, подлежащих обеспечению вне зависимости от правового положения индивида; устанавливают, что государствам следует запрещать в законодательном порядке любые действия, противоречащие реализации этих прав.

Гарантии личной безопасности осужденных при отбывании уголовных наказаний закреплены и в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который вменяет в обязанность сотрудникам исправительных учреждений: защиту человеческого достоинства и прав человека по отношению ко всем лицам, в том числе к осужденным (ст. 2); обеспечение охраны здоровья правонарушителей (ст. 6).

Запрещение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания является абсолютным по международному праву. Так, в ст. 3 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975) отмечается, что даже «исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

В группу международных правовых документов, устанавливающих гарантии личной безопасности осужденных в местах лишения свободы, также входят Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В этом документе указано, что сотрудники исправительных учреждений вправе применять силу исключительно для поддержания безопасности и порядка в учреждениях или при угрозе личной безопасности (ст. 15). Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые VIII Конгрессом ООН, Гавана, Куба,27августа-7 сентября 1990 г.

Основываясь на положениях международного права и Конституции Российской Федерации, можно утверждать, что личная безопасность осужденных выступает как необходимая жизненная потребность человека, нашедшая свое обеспечение и реализацию в его правах, свободах и законных интересах.

Исходя из определения безопасности уголовно-исполнительной системы и с учетом теоретических определений безопасности личности под безопасностью осужденных понимается гарантированная международным правом и российским законодательством защищенность жизни, здоровья, иных жизненно важных и социально значимых интересов личности осужденного от причинения вреда, а также предотвращение опасностей и угроз, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовных наказаний в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы.

Таким образом, безопасность осужденных предполагает защиту их жизненно важных интересов, что соответствует и общеметодологическим требованиям, содержащимся в Законе РФ «О безопасности» Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», в котором безопасность личности определяется как защищенность ее жизненно важных интересов.

Правовое регулирование личной безопасности осужденных предполагает нормативное закрепление порядка и условий реализации субъективного права осужденных на личную безопасность, а также мер обеспечения их безопасности. Выделение этих двух направлений правового регулирования позволяет рассматривать личную безопасность осужденных в качестве комплексного правового института, содержащего нормы различных отраслей права. Причем право осужденных наличную безопасность и задача по ее обеспечению, стоящая перед учреждениями уголовно-исполнительной системы, закрепляются нормами уголовно-исполнительного права; меры обеспечения и гарантии личной безопасности осужденных, наряду с уголовно-исполнительным правом, регулируются и другими отраслями права (конституционным, гражданским, трудовым, уголовным, административным и т. д.).

Субъективное право осужденных на личную безопасность закреплено в УИК РФ. Так, в ч. 1 ст. 10 указано, что Российская Федерация обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний; ст. 12 устанавливает, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2), не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3). Статья 13 непосредственно закрепляет право осужденных на личную безопасность, а также обязанность администрации учреждений, исполняющих наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, принимать меры по обеспечению личной безопасности осужденных (право на личную безопасность подозреваемых, обвиняемых, а также отдельных категорий осужденных, содержащихся в СИЗО, закреплено ст. 19 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»); определяет условие реализации этого права осужденных, а именно - только при возникновении угрозы личной безопасности осужденный вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания, с просьбой об обеспечении личной безопасности. Однако в данной статье не раскрыто ни содержание права наличную безопасность, ни понятие «личная безопасность», не очерчен и круг угроз личной безопасности осужденных.

Угроза безопасности осужденных - это совокупность условий и факторов, создающих возможную (предполагаемое причинение вреда, которое может осуществиться лишь при определенных обстоятельствах) или явную (реальное причинение вреда) опасность их жизненно важным интересам.

Источниками угроз безопасности осужденного могут являться преступные посягательства или иные неправомерные действия со стороны как других осужденных, так и персонала. Наряду с этим возможно возникновение угроз и иного рода, например связанных с производственной деятельностью осужденного или имеющих внешнее происхождение (зарождающихся вне исправительного учреждения) и др.

Субъективное право осужденных на личную безопасность может существовать в различных формах и соответственно иметь несколько организационных уровней обеспечения посредством установления гарантий и выполнения определенных обязанностей противостоящими осужденным субъектами правоотношений. Право осужденного на безопасность принадлежит ему как субъекту общих уголовно-исполнительных правоотношений и в зависимости от выполнения обязанностей администрацией исправительных учреждений принимает различные формы: правоповедения и правопользования, предполагающих реализацию данного права за счет пользования осужденным всем объемом своих прав и выполнения администрацией учреждения противостоящих этим правам обязанностей; если нормальной реализации права не происходит, то осужденный приобретает право-требование, обращенное к субъектам, несущим обязанности по обеспечению его безопасности. При неэффективности указанных форм осужденный вправе обратиться за защитой в суд, иные государственные органы, а также в общественные организации и таким образом обеспечить личную безопасность от возможного нарушения, если, естественно, не идет речь о безопасности экстренной. Это общий механизм реализации права гражданина на личную безопасность, не исключая и осужденного.

Право осужденного на личную безопасность в экстренных ситуациях (экстренная безопасность) характеризует его правовое положение, является абсолютным субъективным правом, которое может быть реализовано лишь при определенных условиях (при возникновении угрозы безопасности осужденного), закрепленных в законодательстве. Что касается обеспечения безопасности жизни и здоровья осужденного, то в данном случае никаких ограничений не существует. Личная безопасность осужденного должна обеспечиваться равно в той же мере, что и других граждан, несмотря на специальный правовой статус осужденного.

Право на безопасность определяется самой его сущностью, а также местом нормы, его закрепляющей, в структуре уголовно-исполнительного законодательства. Расположение ст. 13 УИК РФ в его второй главе («Правовое положение осужденных») после ст. 10-12 свидетельствует о принадлежности безопасности осужденных к гарантиям их правового статуса в условиях лишения свободы. Право осужденного на личную безопасность расценивается законодателем как право на защиту и как гарантия реализации всех иных конституционных и специальных прав, определяющих правовое положение осужденного в исправительных учреждениях.

Все существующие характеристики природы права на безопасность исходят из его принадлежности к правовому статусу гражданина. Это право относится к правовому статусу гражданина и связано с правоохранительной деятельностью государства.

Субъективное право осужденного на личную безопасность имеет специфику, определяемую в первую очередь его специальным правовым статусом.

Особенность природы безопасности осужденных заключается в том, что для реализации их права на личную безопасность необходимо существование дополняющего управленческого института обеспечения (опасности, функционирующего на основе нормативно закрепленных организационно-правовых мер. Обеспечение безопасности предполагает деятельность компетентных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в каких-то определенных целях. Понятие «обеспечение личной безопасности осужденных» в науке уголовно-исполнительного права определяется как комплекс правовых, управленческих, оперативно-розыскных, тактических и специально-превентивных мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию, жизни, здоровью, чести и достоинству лиц, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы. Поэтому обеспечение безопасности осужденных есть организационно-правовой комплекс, функционирующий на основании и в целях обеспечения права осужденного на безопасность, являющегося атрибутом его общего и специального статуса. Организационные формы обеспечения безопасности осужденных, равно как и само право на безопасность, подчинены единой цели - созданию безопасных условий (состояния безопасности) отбывания наказания.

В зависимости от природы мер обеспечения личной безопасности осужденного они регулируются нормами различных отраслей права. В механизме правового регулирования процесса обеспечения личной безопасности осужденного выделяются следующие основные группы организационно-правовых мер и гарантий личной безопасности:

а) конституционные гарантии безопасности осужденного, закрепляющие основные права человека (ст. 20-23 Конституции РФ) и систему гарантий прав и свобод человека (ст. 2,45,46 Конституции РФ). Лицо, лишенное свободы в установленном законом порядке, не утрачивает права на неприкосновенность личности и не остается за пределами действия конституционных норм, касающихся защиты прав и законных интересов граждан.

б) нормы трудового права, закрепляющие гарантии и меры обеспечения безопасности осужденного в процессе его трудовой деятельности в учреждениях, исполняющих наказания;

в) уголовно-правовые меры обеспечения личной безопасности осужденного. В ст. 7 УК РФ определено, что уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека, включая каждого осужденного. Центральным звеном уголовно-правовых мер обеспечения личной безопасности осужденного являются нормы, устанавливающие уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство человека (ст. 105, 107-119; 128-134 и др.), а также нормы, предусматривающие уголовную ответственность за некоторые иные преступления, нарушающие безопасность осужденного в исправительном учреждении (например, ст. 206,212,285,286,293,321 УК РФ);

г) уголовно-исполнительные меры обеспечения личной безопасности осужденного. Регулирование безопасности личности осужденного в рамках уголовно-исполнительного права в настоящее время во многом соответствует требованиям международных стандартов в этой области.

Дополнительно безопасность личности осужденного закреплена Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который обеспечение безопасности осужденных включил в число задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. И наконец, вопросы безопасности осужденных получили дальнейшее развитие в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, ориентированном на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий и мер безопасности, исключение фактов унижения человеческого достоинства осужденных, максимальное приближение условий порядка отбывания наказания к существующим в обществе.

Состояние безопасности осужденного, его защищенность от физического и психического насилия со стороны других осужденных зависят непосредственно от состояния режима в исправительном учреждении, дисциплины среди осужденных и мер, принимаемых в целях их улучшения. Практика показывает, что при ухудшении режима происходит рост нарушений дисциплины среди осужденных, в частности увеличивается число случаев физической расправы. Следовательно, организационно-правовые меры, направленные на укрепление режима в исправительных учреждениях и дисциплины осужденных, в конечном счете, способствуют обеспечению безопасности осужденных. При этом режим и дисциплина выступают в качестве комплексных средств поддержания безопасности в исправительных учреждениях.

Таким образом, в уголовно-исполнительном законодательстве получили закрепление следующие меры обеспечения личной безопасности осужденных:

- надзор за осужденными (ст. 60,82 УИК РФ);

- меры дисциплинарного воздействия на осужденных (ст. 115,116 УИК РФ);

мероприятия воспитательного характера (гл. 15 УИК РФ);

строго регламентированный распорядок в исправительном учреждении (§ 5 Правил внутреннего распорядка ИУ);

меры безопасности в исправительном учреждении (ст. 86 УИК РФ);

перевод осужденных в безопасное место (ст. 13, ч. 3 ст. 68,73 УИК РФ);

меры медицинского характера, направленные на обеспечение охраны здоровья осужденных (ст. 10 УИК РФ, п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.);

водворение осужденного в штрафной или дисциплинарный изолятор до прихода начальника исправительного учреждения, но не более чем на 24 часа.

Существенную роль в обеспечении личной безопасности осужденного играют также меры профилактики и пресечения правонарушений, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 84 УИК РФ и ведомственными нормативными актами.

Все рассмотренные правовые блоки не только закрепляют права и обязанности осужденного в сфере личной безопасности, но и являются системой юридических гарантий и мер осуществления его безопасности с учетом специального правового статуса осужденного и специфических условий исполнения и отбывания наказаний. В зависимости от вида назначенного наказания и учреждения, в котором содержится осужденный, определяются его личная безопасность и особенности ее обеспечения.

2.2 Основные направления деятельности администрации исправительного учреждения по обеспечению безопасности осужденных

Задача обеспечения безопасности осужденных предполагает, что для ее решения должен быть использован комплекс организационных, правовых и иных мероприятий, имеющих, несколько условий проявления.

К числу условий, которые влияют на безопасность осужденных, следует отнести соблюдение законности в деятельности исправительных учреждений. Особую озабоченность вызывают незаконные связи сотрудников исправительных учреждений с осужденными, выражающиеся в доставке в колонию наркотиков, спиртных напитков. Причины правонарушений, выражающиеся в установлении незаконных связей, весьма разнообразны, но в обобщенном виде сводятся к тому, что осужденные пытаются разорвать круг ограничений, установленных режимом, нарушить изоляцию, сохранить прежние социальные связи, в том числе противоправные, создающие им условия, близкие к условиям жизни на свободе до осуждения. С другой стороны, поведение лиц, устанавливающих недозволенные связи с осужденными, объясняется как стремлением в какой-то мере облегчить положение осужденных в местах лишения свободы даже противоправным путем, так и корыстными мотивами.

Одним из условий, негативно сказывающихся на безопасности осужденных, способствующих дальнейшей криминализации социально-психологической направленности личности осужденных, является установленное правило проживания осужденных в колониях общего, строгого режима, в воспитательных колониях в обычных жилых помещениях. Это порождает незащищенность осужденных от произвола отрицательно настроенной части лиц, лишенных свободы, позволяет процветать гомосексуализму. Еще в 1923 г. профессор Московского психоневрологического института С. В. Познышев писал, что размещение заключенных группами по общим камерам с пенитенциарной точки зрения представляется несостоятельным, поскольку здесь неизбежно развивается ужасающий половой разврат, воровские традиции и картежные игры. См.: Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки - М.: Главлит, 1923. С.73-74.