Правовое регулирование процедуры банкротства предприятия застройщика

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника (абз. 1 п. 2 ст. 126 ФЗ). Эти полномочия передаются конкурсному управляющему Банкротство // Закон. - 2013. - № 8. с. 8.. Иными словами, как разъясняет С.А.Карелина, руководитель должника с момента открытия конкурсного производства не в праве осуществлять какие-либо функции, отнесённые к ведению руководителя, также прекращаются и полномочия собственника должника - унитарного предприятия Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2012. с. 111..

Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод, что «социальный аспект уступает место необходимости фиксации имущественного состояния должника» Банкротство // Закон. - 2003. - № 8. с. 8.. С этим связаны следующие последствия. Снимаются ранее наложенные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом (в том числе арест имущества) и не допускается введение новых (абз. 8 п. 1 ст. 126 ФЗ). Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Формируется конкурсная масса. Вводится ограничительный, целевой порядок совершения сделок по отчуждению имущества должника - для формирования конкурсной массы и расчётов с кредиторами. Исполнение обязательств должника допускается в случаях и порядке, установленных для конкурсного производства (что означает, главным образом, введение очерёдности удовлетворения требований кредиторов и возможность их частичного удовлетворения или погашения без удовлетворения) Банкротство // Закон. - 2003. - № 8. с. 8..

И, наконец, введение процедуры конкурсного производства влечёт назначение арбитражным судом конкурсного управляющего, а также обязательную публикацию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. с. 111.. Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства регламентируется статьёй 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», которая основана на статье 28 Закона о банкротстве (п. 1 ст. 128 ФЗ), обязывающая публиковать сведения о предприятиях-банкротах в соответствующих изданиях.

Информация о признании арбитражным судом должника банкротом и об открытии конкурсного производства в настоящее время публикуется в «Российской газете» Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов / Предисл. В.Ф.Яковлева. - 6-е изд., обновл. - М.: Норма, 2005. с. 901.. Эту информацию конкурсный управляющий обязан направить для опубликования не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения (п. 1 ст. 128 ФЗ). Считаю немаловажным отметить, что конкурсному управляющему увеличили с пяти до десяти дней срок, в течение которого им направляются сведения для публикации О несостоятельности (банкротстве): ФЗ РФ от 26.10.2002. Постатейный комментарий // Библиотека «Российской газеты». - 2004. - № 19-20. с. 234..

Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом;

- наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

- дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- дата закрытия реестра требований кредиторов;

- адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

- сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации (п. 2 ст. 128 ФЗ).

Например: В «Российской газете» от 08.05.2004 № 95 (3472) опубликовано.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2004 г. по делу № А-32-5405/2004-27/28Б в отношении ООО «Технопантер» г. Ейск введена процедура конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Бажуков Геннадий Михайлович, член Краснодарского межрегионального НП СО-ПАУ «Кубань». Требования кредиторов принимаются по адресу: 353680, Краснодарский край, г. Ейск, ул. Армавирская, 45, офис № 320. судебное заседание назначено на 16.06.2004 г. в 14.30 О несостоятельности (банкротстве): ФЗ РФ от 26.10.2002. Постатейный комментарий // Библиотека «Российской газеты». - 2004. - № 19-20. с. 235..

Требования кредиторов принимаются в течение двух месяцев после опубликования по адресу должника.

Как отмечает С.Э.Жилинский, «публикация официального объявления о банкротстве должника служит способом уведомления об этом всех его возможных кредиторов, которые могут находиться в самых различных регионах России и за рубежом. Содержащаяся в объявлении информация даёт им возможность в установленные законом сроки предъявить свои претензии» Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов / Предисл. В.Ф.Яковлева. - 6-е изд., обновл. - М.: Норма, 2005. с. 90..

Таким образом, Закон о банкротстве 2002 года чётко закрепляет правовые последствия принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, которые в значительной степени изменяют правовое положение должника, и порядок обеспечения требований кредиторов. Поэтому, считаю, что всем причастным к банкротству лицам надлежит знать и учитывать в своей деятельности правовые последствия открытия конкурсного производства.

Таким образом, возбуждение процедуры банкротства в отношении предприятия далеко не всегда означает его крах. Как раз наоборот, законодательство о банкротстве направлено на сохранение имущества должника и восстановление его платежеспособности и нередко является последней спасительной мерой для предприятия, попавшего по тем или иным причинам в сложное финансовое положение.

Заключение

Таким образом, поставленная перед работой цель - исследовать механизм и проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) застройщика - была достигнута, а также решены частные задачи.

1. Определены понятие и признаки банкротства организаций.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Данное понятие определяется путем указания на его существенные черты. Во-первых, это неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, т. е. рассчитаться по долгам со всеми кредиторами. Во-вторых, это неспособность должника уплатить обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды. В-третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность только после того, как арбитражный суд констатирует наличие признаков его неплатежеспособности, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур банкротства.

2. Рассмотрены особенности специального статуса застройщика как субъекта процедур банкротства.

Правила параграфа 7 гл. IX Закона о банкротстве определяют особенности банкротства застройщиков, привлекавших средства граждан для финансирования строительства многоквартирных домов. Такие особенности также применяются к организациям, использующим различные способы привлечения средств граждан, в том числе не предусмотренные Законом о долевом строительстве (заключение предварительных договоров, договоров инвестирования, внесение вкладов в уставные капиталы и фонды застройщиков, выдача векселей и др.).

3. Выявлены особенности предъявления требований к застройщику.

В ст. 201.2 Закона о несостоятельности определения лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщиков, расширен предусмотренный статьей 34 Закона перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве за счет, во-первых, участников строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений, и, во-вторых, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории осуществления данного строительства.

В ст. 201.4 определены особенности предъявления участниками строительства требований при банкротстве застройщика и их рассмотрения арбитражным судом. В качестве такой особенности в п. 1 статьи установлено, что с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения в отношении застройщика, в ходе проведения наблюдения и всех последующих процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, требования о передаче жилых помещений и (или) денежные требования участников строительства (за исключением требований в отношении текущих платежей) могут быть предъявлены к застройщику только в рамках дела о банкротстве застройщика с соблюдением установленного параграфом 7 гл. IX Закона порядка предъявления требований к застройщику.

4. Исследованы возможности защиты прав участников долевого строительства при банкротстве застройщика.

Исходя из абз. 2 п. 2 ст. 20 Закона об ипотеке, ипотекой может быть обременено только то, что имеет зарегистрированное право собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, если иное не предусмотрено федеральным законом. Следовательно, имеется возможность предусмотреть федеральным законом "иное". Так, видится необходимость изложить ч. 2 ст. 13 об участии в долевом строительстве в следующей редакции: "2. Объект незавершенного строительства считается находящимся в залоге у участников долевого строительства с момента возникновения права собственности на данный объект". В ст. 69 Закона об ипотеке необходимо внести абзац в следующей редакции: "Ипотека на объект незавершенного строительства считается возникшей с момента возникновения права собственности на данный объект".

Заметим, что дополнительной разработки требует механизм прозрачности, как и одновременного соблюдения равного доступа к участию в процедуре реализации объекта. Процедуры торгов по реализации объектов конкурсной массы, которые предусматривает Закон о несостоятельности, требуют необходимого совершенствования. Было справедливо отмечено, что дальнейшую корректировку законодательства о банкротстве в этой части связывают с закреплением их проведения в электронной форме.

В рассматриваемой ситуации обращение взыскания на предмет залога, которым является объект недвижимости, лишало бы иных кредиторов застройщика, имеющих к нему требования по договорам соинвестирования, не только получить свою долю в праве на объект, но и даже денежную компенсацию. Денежные средства, полученные от реализации предмета залога, могут полностью уйти на погашение требований залогодержателя. В таком случае кредиторы-инвесторы остаются неудовлетворенными и, соответственно, утрачивают право на защиту своих интересов.

Для разрешения такой проблемы, учитывая столкновение различных по своим основаниям притязаний на незавершенный строительством объект, законодателю требовалось найти баланс интересов между залоговыми кредиторами и кредиторами - участниками долевого строительства. Пирогова Е.С. Защита прав юридического лица - должника в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) // Предпринимательское право. 2011. N 4. В первую очередь этот баланс должен уравновешивать размер их финансовых требований.

Соотношение, предложенное законодателем, предусматривает 65% средств, вырученных от реализации предмета залога, направлять на погашение требований залоговых кредиторов, а 25% - граждан - участников строительства. Если требования к должнику со стороны залоговых кредиторов отсутствуют, то размер средств, подлежащих передаче инвестиционным кредиторам, составляет 85%. Оставшиеся суммы включаются в конкурсную массу (ст. 201.15 Закона).

5. Проанализированы проблемы определения права собственности на объект незавершенного строительства при банкротстве застройщика.

Привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и невыполнение своих обязательств застройщиками - одна из самых значимых социально-экономических проблем в настоящее время; данная проблема усугубляется тем, что схемы привлечения средств физических лиц застройщиками не всегда позволяют гражданам доказать свои права на получение жилых помещений, а также в ходе банкротства таких застройщиков происходит "растаскивание" имущества и имущественных прав, в которые вложены средства "дольщиков".

В заключение отметим: банкротство - проблема не частная, а общественная и публичные интересы в ее решении нередко должны доминировать, что не всегда воспринимается современным законодательством. Тем не менее без активного вмешательства государства обеспечить экономическую стабильность хозяйствующих субъектов, да и в целом гражданского оборота, в ближайшее время вряд ли возможно.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

2. Российская Федерация. Законы. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014).

4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

5. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.

6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012)// СЗ РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

7. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 12.07.2011 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства" // СЗ РФ, 18.07.2011, N 29, ст. 4301.

8.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ, 20.07.1998, N 29, ст. 3400.

9.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 17.06.2010 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ, 21.06.2010, N 25, ст. 3070.

10.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594.

11.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190.

12.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3813.

13.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 40.

14. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 41.

15. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 30.12.2008 N 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 14.

16. Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (ред. от 19.07.2011) // "Бюллетень нормативных актов", N 2-3, 1992.

17.Российская Федерация. Приказы. Приказ Минэкономразвития РФ от 20.02.2012 N 72 "Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила ведения Реестра требований о передаче жилых помещений" // "Российская газета", N 55, 14.03.2012.

18.Российская Федерация. Приказы. Приказ Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 255 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)" (ред. от 22.10.2010) // "Российская газета", N 194, 04.09.2007.

Материалы судебной практики

19.Определение Арбитражного суда г. Москвы о принятии заявления об установлении размера требований кредиторов к рассмотрению от 30.04.2014 по делу № А40-80775/2013

20.Определение Девятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству № 09АП-31555/2013 от 05.09.2013 по делу № А40-80775/2013.

21.Определение Девятого арбитражного апелляционного суда о принятии заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам №31555/2013 от 03.03.2014 по делу № А40-80775/2013.

22.Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу № А40-80775/13.

23.Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП- 10510/2014 от 09.04.2014 по делу А40-80775/13

24.Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу N А33-2805/2009к428.

26.Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 по делу N А33-3111/2009к1339.

Учебники, монографии, брошюры

27.Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Т.М. Жукова, А.А. Кирилловых и др.; под ред. Е.А. Рыбасовой. М.: Юстицинформ, 2013.

28.Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2012.

29.Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. М., 1912.

Диссертации и авторефераты диссертаций

30.Валеев Р.А. Правовой режим объекта незавершенного строительства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007.

31.Пендюрин Н.П. Категория цены в современном обязательственном праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2012.

32.Шалагинов К.К. Правовой режим объекта незавершенного строительства: теория и практика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

Периодические издания

33.Базанова Л.В. Контроль цен по сделкам с ценными бумагами, не обращающимися на организованном рынке ценных бумаг // Законодательство и экономика. 2013. N 6.

34.Ващенко Ю.С. К вопросу о соотношении понятий "несостоятельность" и "банкротство" в истории законодательства и отраслях права // Гражданское право. № 2, 2014.

35.Дягилев А. Что нам стоит дом достроить - дорисуем... Но где жить? // ЭЖ-Юрист. 2011. N 22.

36.Егоров А.В. Банкротство организаций-застройщиков // Вестник ВАС РФ. 2009. N 4.

37.Кирилловых А.А. Банкротство застройщиков и защита прав участников долевого строительства // Вестник арбитражной практики. 2011. N 5.

38.Кратенко М. Защита от чужого банкротства // ЭЖ-Юрист. 2013. N 16.

39.Кронеберг Ю. Юридические рамки контроля энергетических цен согласно немецкому конкурентному и ценовому праву // Энергетическое право. 2014. N 2.

40.Маковская А.А. Ипотека в силу закона при долевом строительстве // Хозяйство и право. 2009. N 9.

41.Натариус Д.М. Банкротство застройщика. Долевое строительство. Право и реалии // Бюллетень нотариальной практики. № 4, 2014.

42.Натариус Д.М. Банкротство как способ защиты нарушенного права // Юрист. 2014. N 11.

43.Наумова Л. Ипотека "незавершенки" // ЭЖ-Юрист. 2008. N 32.

44.Новокшонова М.С. Защита прав участников долевого строительства при банкротстве застройщика // Судебная практика в Западной Сибири. № 1, 2012.

45.Опалев Р. Проблемные вопросы банкротства // ЭЖ-Юрист. 2011. N 40.

46.Пирогова Е.С. Защита прав юридического лица - должника в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) // Предпринимательское право. 2011. N 4.

47.Рубцова Н. Определение цены размещения дополнительных акций // Корпоративный юрист. 2008. N 4.

48.Свириденко О.М. К вопросу о соотношении понятий "несостоятельность", "банкротство" // Современное право. № 12, 2010.

49.Тарасова А.Е. Проблемы достройки многоквартирных домов обманутых дольщиков // Жилищное право. 2011. N 5.

50.Троицкая И.В. Если застройщик банкрот // Арбитражный управляющий. 2011. N 2.

51.Шишмарева Т.П. Защита прав дольщиков по договору участия в долевом строительстве при признании застройщика несостоятельным (банкротом) // Правовые вопросы строительства. 2010. N 1.

52.Шишмарева Т.П. Совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 7.

53.Юшков Е. Выкупная цена на изымаемую землю // ЭЖ-Юрист. 2007. N 8.

Размещено на Allbest.ru