Правовые проблемы конкурсного производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Основные положения конкурсного производства

1.1 Конкурсное производство как процедура банкротства юридических лиц:

понятие, история развития в России.

1.2 Основания, последствия и сроки введения конкурсного производства

1.3 Субъекты, участвующие в ходе конкурсного производства.

Глава 2. Koнкypcнoe пpoизвoдcтвo, как oднa из пpoцeдyp бaнкpoтcтвa

2.1 Статус конкурсного управляющего

2.2 Формирование конкурсной массы

2.3 Очередность расчётов с кредиторами

Глава 3. Завершение конкурсного производства

3.1 Ликвидация предприятия, как итог конкурсного производства

3.2 Вопрос о переходе от конкурсного производства к внешнему управлению

Заключение

Список использованных источников

Введение

Для тех, кто потерпел неудачу в бизнесе и поэтому не может рассчитаться по своим долгам, законом предусмотрена процедура банкротства. Смысл ее в том, чтобы дать возможность должнику восстановить платежеспособность, ну а если это невозможно - справедливо распределить имеющиеся активы между кредиторами. Умелое использование процедуры банкротства позволяет одним получать передышку и с честью выходить из сложного положения, а другим - обворовывать кредиторов и захватывать чужие предприятия.

Конкурсное производство является значимой стадией института банкротства. От уровня и степени развития законодательной базы, на которую опирается конкурсное производство, в конечном итоге зависит судьба самого должника и удовлетворение интересов кредиторов.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере несостоятельности юридических лиц.

Предмет - нормы законодательства, регулирующие конкурсное производство юридических лиц, а также судебная практика их применения.

Цель выпускной квалификационной работы - выявление и постановка правовых проблем конкурсного производства, а также разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Для достижения поставленной цели в рамках работы необходимо решить следующие задачи:

- аналитически осмыслить основные положения конкурсного производства: определить его сущность, проследить историю развития в российской правовой науке, проанализировать основания, последствия и сроки введения конкурсного производства, изучить субъекты, участвующие в ходе конкурсного производства;

- исследовать кoнкypcнoe пpoизвoдcтвo, как oдну из пpoцeдyp бaнкpoтcтвa: определить статус конкурсного управляющего, рассмотреть процедуру формирования конкурсной массы, изучить очередность расчётов с кредиторами;

- изучить механизмы завершения конкурсного производства: проанализировать ликвидацию предприятия, как итог конкурсного производства, рассмотреть вопрос о переходе от конкурсного производства к внешнему управлению.

Актуальность исследования конкурсного производства как процедуры банкротства юридических лиц обусловливается рядом обстоятельств.

Во-первых, несостоятельность как социально-экономический феномен является закономерным следствием существования финансовых отношений, обеспечивающим развитие экономической системы. Принимая во внимание то, что долгое время данный институт не признавался отечественным правопорядком, исследование его правовых форм (в том числе и конкурсного производства) является практически и теоретически значимым.

Во-вторых, затянувшийся переходный период, особенности экономической политики государства, высокий уровень монополизации сформировали в России внешнюю среду, благоприятную для развития процессов массовой несостоятельности. На фоне мирового финансового кризиса количество дел о несостоятельности (банкротстве) в производстве арбитражных судов растет. При этом большая их часть оканчивается признанием должника банкротом и открытием конкурсного производства, что требует актуализации толкования соответствующих правовых норм.

В-третьих, практика применения действующего конкурсного права выявляет дефекты в законодательстве о несостоятельности, которые снижают эффективность применения его норм, провоцируют правоприменительные ошибки, которые чаще всего выражаются в нарушении прав и законных интересов должника и его кредиторов. Поэтому актуальным является детальное изучение характера и содержания правового регулирования отдельных социальных связей между участниками конкурсного производства с целью их регулирования.

Степень научной разработанности и изученности правовых вопросов конкурсного производства в монографическом плане довольно высока. Основой ее являются работы отечественных и зарубежных ученых. Проблемы правового регулирования конкурсных отношений исследовались многими правоведами, начиная с классиков отечественной юридической мысли: А X. Гольмстена, А. А. Добровольского, В. В. Степановым, М. В. Телюкиной, Г. Ф. Шершеневича и другими.

В последние годы наблюдается повышенный интерес к изучению правового института несостоятельности в целом: имеются диссертационные работы, солидные монографические исследования, научно-практические комментарии, специальные учебные пособия, посвященные механизмам правового регулирования конкурсного производства. В частности, весьма обстоятельно были исследованы вопросы следующими авторами: (Бруско Б.С., Васильевой Ж. А., Степановой О. И., Витрянским В.В., Гольмстен А. Х., Добровольским А.А., Карелиной С. А., Кругловой О. Г., Марковым П.А., Нигаматзяновым Т. Т., Никитиной О.А., Пирогова Е. С., Попондопуло В.Ф., Свириденко О.М., Свириным Ю. А., Степановым В.В., Телюкина М. В., Черемисиным П., Шершеневич Г. Ф., Шишмаревой Т. П. , Юловой Е.С. и другими авторами.

Однако, нельзя сказать, что конкурсное производство исследовано всесторонне. Так, вопрос о сущности и содержании конкурсного производства как правового явления рассматривается попутно, в связи с изучением более широкого круга проблем. Наличие теоретических дискуссий по проблемам правовой природы конкурсного производства, отсутствие устоявшихся подходов к его определению вызывают сложности применения норм права. В вопросах регулирования конкурсных отношений существует несколько точек зрения, часто прямо противоположных, имеющих своих последовательных сторонников и противников.

Методологическую основу работы составили всеобщий (диалектический) метод познания, общие приемы формальной логики (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение), некоторые общенаучные методы исследования (системный подход, анализ исторических источников), а также собственно частнонаучные методы правоведения (формально-логический метод толкования права, сравнительно-правовой метод).

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что содержащиеся в ней выводы могут быть использованы в правоприменительной практике. Материал работы может быть использован для дальнейшего исследования проблем несостоятельности в российском праве, при подготовке научных работ по смежным вопросам.

Основная часть выпускной квалификационной работы представлена тремя главами, объединяющими восемь параграфов. Структура работы дополнена заключением, содержащим наиболее общие результаты исследования, основные итоги проделанной работы, краткие выводы и конкретные рекомендации, а так же списком нормативно-правовых актов и литературы (источников), изученных в ходе написания работы.

Глава 1. Основные положения конкурсного производства

1.1 Конкурсное производство как процедура банкротства юридических лиц: понятие, история развития в России

Конкурсное производство представляет собой завершающую процедуру банкротства коммерческой организации-должника, является конечной стадией в процессе несостоятельности.

Во 2 статье Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года конкурсное производство определяется как «…процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов» О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ 26.10.2002г. 127-ФЗ в редакции ФЗ № 296-ФЗ от 30.12.2008, N 306-ФЗ от 30.12.2008, с изменениями, внесенными ФЗ № 219-ФЗ от 27.07.2010 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система]..

Конкурсное производство является процедурой, которая применяется к должнику, уже признанному несостоятельным (банкротом). В результате проведения его прекращается существование юридического лица. По мнению О.А. Никитиной, конкурсное производство представляет собой специальную форму ликвидации, используемую в случаях признания должника несостоятельным, цели которой состоят в соразмерном удовлетворении требований кредиторов, а также в охране интересов сторон от неправомерных действий в отношении друг друга Никитина О.А. О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований кредиторов при ликвидации должника/ О. А. Никитина // Право. - 2009. - № 6. - С. 92.. Ее позиция совпадает с той, которая отражена в законе, упомянутом выше.

Процедура конкурсного производства носит характер публичных правоотношений, поскольку затрагивает как интересы самого юридического лица (банкрота), его кредиторов, так и общества в целом. Поэтому она имеет важное социальное значение.

Конкурсное производство, по существу, представляет собой процедуру ликвидации несостоятельной организации путем консолидации имущества должника (конкурсной массы) и последующего распределения между кредиторами денежных средств, вырученных от его продажи. Данная процедура призвана за счёт реализации имущества должника распределить полученные средства в определённой законом очерёдности.

В тоже время, как отмечает Шершеневич Г.Ф., конкурсное производство охраняет имущественные интересы участников процесса банкротства от неправомерных действий в отношении друг друга Шершеневич Г. Ф. Конкурсный процесс / Г. Ф. Шершеневич. - М.: Статут, 2002. - С. 87.. Самосуды кредиторов над неплатёжеспособными должниками и насильственные меры должников к кредиторам, требующим у них возврата долгов в наше время порой имеют место быть. При реализации данной процедуры необходимо строгое соблюдение правил производства, с тем, чтобы не спровоцировать кредиторов и должников к противоправным акциям. Определение в законодательном порядке конкретных правил проведения конкурсного производства, формирования конкурсной массы и очередности ее распределения создает условия для охраны сторон от неправомерных действий в отношении друг друга в конфликтных условиях.

Конкурсное производство - единственная процедура банкротства, конечным результатом которой должна быть ликвидация должника. При этом, конечно, не исключается возможность сохранения должника вследствие применения, например, мирового соглашения или в связи с переходом к внешнему управлению при определенных обстоятельствах.

Общими целями введения конкурсного производства являются:

- поиск и аккумулирование имущества должника;

- ликвидация организации;

- соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Итак, отраженная законодательно, общепризнанная конечная цель конкурсного производства - это соразмерное удовлетворение требований кредиторов, что не предполагает восстановления платежеспособности должника или продолжение осуществления им хозяйственной деятельности.

Конкурсное производство открывается судом, если отсутствует реальная возможность восстановить платежеспособность должника, либо если иные процедуры банкротства оказались безрезультатными. С момента открытия конкурсного производства должник называется банкротом.

По замечанию Нигаматзянов Т. Т., в случае когда речь идет о должнике - юридическом лице, переход к конкурсному производству возможен не только после трёх последовательных стадий, когда должник поступательно переходит из одной процедуры в другую, но и после наблюдения или финансового оздоровления Нигаматзянов Т. Т. Актуальные вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" / Т. Т. Нигаматзянов // Право и экономика.-2009. - № 1. - С. 74..

Достижению цели соразмерного удовлетворения требований кредиторов служит, прежде всего, широкая гласность в осуществлении конкурсного производства. Сообщение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства подлежит обязательному опубликованию в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. В настоящее время на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации таким изданием является газета «Коммерсант» с изложением существенных обстоятельств: порядка, сроков предъявления требований, наименования суда, и так далее Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. N 1049-р [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система]..

Информация о признании арбитражным судом должника банкротом и об открытии конкурсного производства публикуется за счёт должника.

Публикацию осуществляет арбитражный суд, принявший такое решение по неудовлетворённым результатам процедуры банкротства либо конкурсный управляющий - если подобное решение вынесено арбитражным судом при завершении процедуры внешнего управления.

Публикация должна содержать:

- наименование и иные реквизиты должника;

- наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве;

- дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- срок установленный на предъявление требований кредиторов, который не может быть менее двух месяцев с даты указанной публикации (в течение данного срока кредиторы должны заявить свои требования - направить их конкурсному управляющему и в суд, для того, что бы данные требования могли быть впоследствии, на основании определения арбитражного суда, внесены в реестр требований кредиторов);

- сведения о конкурсном управляющем.

Публикация официального объявления о банкротстве должника служит средством уведомления об этом всех его возможных кредиторов, которые могут находиться в самых разных регионах России и за рубежом. Содержащаяся в объявлении информация даёт им возможность в установленный законом срок предъявить свои претензии.

На этапе конкурсного производства происходит продажа имущественного комплекса (предприятия) должника. Сам момент продажи предприятия - должника имеет огромное значение как для конкурсных кредиторов, так и для самого банкрота, не говоря уже о покупателе имущественного комплекса. От того, как будут проведены торги, зависят сумма и порядок выплаты конкурсной массы кредиторам.

Для предприятия - должника важно, кто именно станет покупателем имущественного комплекса. Ведь к новому собственнику имущество попадает уже свободным от долгов. Следовательно, этот приобретатель может как начать деятельность по восстановлению производства, модернизации оборудования и дальнейшему развитию полученного предприятия, так и накапливать новые долги, распродавать имущество, словом, попытаться «выжать» из предприятия все оставшиеся «соки», чтобы затем довести имущественный комплекс до нового банкротства.

На данном этапе затрагиваются также интересы местных органов исполнительной власти. Ведь если предприятие под управлением нового собственника начнет стабильно работать и платить налоги, а его работники - получать стабильную заработную плату, то местный бюджет начнет регулярно пополняться, снизится социальная напряженность в регионе, возможны станут иные позитивные последствия.

Таким образом, очень важно, какой именно собственник окажется у предприятия - банкрота.

Специальный институт права - конкурсное производство был выработан в ходе исторического развития регулирования отношений собственности в связи с неплатежеспособностью отдельных субъектов.

Зарождение институтов конкурсного производства прослеживается еще со времен римского права. Первое упоминание о несостоятельности в истории России обнаруживается в древнейшем памятнике российского правоведения - Русской Правде, где содержатся ясные и подробные постановления отдельных вопросов несостоятельности и конкурсного процесса. Так, например, должника, не сумевшего заплатить нескольким кредиторам, необходимо было продать, а полученные средства разделить. Однако должники, ставшие несостоятельными из-за несчастных обстоятельств и имевшие одного кредитора, не подлежали продаже. В этом случае давалась отсрочка на погашение долгов, и имущество между кредиторами не делилось. Здесь же определялась очередность погашения долгов: князю, иногородним и иностранным кредиторам, остальным Телюкина М.В. Основы конкурсного права.- М.: Издательство «Дело», 2004. - С. 60..

В истории развития российского конкурсного права традиционно выделяют три этапа.

Первый этап, именуемый дореволюционным, датируется началом XI века вплоть до 1917 года. Первая часть данного периода (XI-XVIII века) характеризуется зачаточным состоянием правового регулирования несостоятельности, распространением практики применения иностранного законодательства.

Правовыми источниками, содержащими незначительное число положений конкурсного права, были Русская Правда, Псковская Судна грамота, Судебник Ивана III, Соборное Уложение 1649 года Свириденко О.М. Российское законодательств о банкротстве: к истории становления. - М.: Норма, 2005. - С. 3.. Взыскание в этот период обращалось на личность должника. Последствиями несостоятельности была продажа должника с торгов и распределение полученных средств между кредиторами. Дети и супруга должника несли ответственность по его долгам.

Начиная с XVIII века у должника появилась возможность найти «оплатчика» - лицо, которое взяв должника в отработку оплачивал его долги. Если оплатчик не находился должника отдавали в солдаты ил ссылали с Сибирь Юлова Е.С. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). - М.: МГИУ, 2008. - С. 22..

С 1740 года в России насупил этап кодификации и интенсивного развития конкурсного права. Первым кодифицированным актом, относимым к данному периоду, был Устав о банкротах 1740 года, наиболее разработанным предстает Устав о торговой несостоятельности, появившийся только в 1832 году и действовавший вплоть до 1917 года Там же. - С. 23..

Правовое регулирование несостоятельности данного периода различалось в зависимости от сферы деятельности должника: несостоятельность лиц, занимающихся коммерческой деятельностью, именовалась торговой, а несостоятельность дворян и чиновников - неторговой. В отличие от современных норм критерием несостоятельности считалась неоплатность - должник не мог быть признан несостоятельным, если стоимость его имущества была достаточной для оплаты долга. Понятия несостоятельности и банкротства не были тождественны друг другу.

Судебных процедур, направленных на восстановление платежеспособности законодательство того времени не предусматривало. Вынесение судом определения о несостоятельности осуществлялось в очень короткие сроки: должник мог быть признан несостоятельным уже в день поступления в суд сведений о его неплатежеспособности. С этого момента начиналось конкурсное производство. Должник и его имущество подвергалось аресту, кредиторы предъявляли свои требования, избирали конкурсное управление для осуществления расчетов с кредиторами банкрота. Оно проводило опись, поиск и охрану имущества должника, проверяло законность заявленных требований должника, относило их к очередям, которые существенно отличались от современных. В первую очередь оплачивались долги перед церковью, во вторую - перед государством, далее - долги, обеспеченные залогом имущества должника, затем - долги малолетним и опекаемым должника, долги домашним служителям за полгода, и так далее Степанов В.В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. - М.: Изд-во «Статут». - 1999. - С.27..

Второй этап развития российского конкурсного права - советский этап - длился с 1917 до 1992 года.

С приходом Октябрьской революции все действующие ранее правовые акты были отменены. Судами применялись разъяснения Пленума Верховного Суда до 1927 года, когда в Гражданский кодекс РСФСР были включены нормы о несостоятельности гражданских и торговых товариществ Юлова Е.С. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). - М.: МГИУ, 2008. - С. 24.. С 30-х годов они перестали применяться в результате свертывания НЭПа, установления монополии государственной собственности.

Единым собственником имущества большинства хозяйствующих субъектов являлось государство. Расширились торговые обороты страны, и случаи несостоятельности стали распространенным явлением. В отличие от дореволюционной России вопросы неоплатности долгов решались не кредиторами (практически не имевшими никаких прав), а государством, так как защищались законные интересы не кредиторов, а общий хозяйственный результат. В результате в течение многих лет убыточные предприятия существовали за счет государственного финансирования и периодического списания долгов.

Постепенно положения конкурсного права были полностью исключены из советской правовой системы.

Третий этап развития российского конкурсного права - современный - длящийся с 1992 года по настоящее время.

Начиная с 1992 года политика правительства России была направлена на переход к рыночным отношениям. Этот период характеризуется сменой собственника большинства бывших государственных предприятий в ходе их приватизации.

Впервые в российском законодательстве институт несостоятельности получил закрепление в Законе Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 1992 года. Данный закон напоминал попытку объединить элементы различных систем несостоятельности, применяемые в разных странах. Его положения делали признание банкротства затруднительным, так как переняли дореволюционную трактовку несостоятельности. Так, даже если организация годами не расплачивалась со своими кредиторами, ее было невозможно признать банкротом, поскольку балансовая стоимость ее имущества оставалась высокой и превышала размер задолженности. Конкурсное производство по данному закону определялось как процедура, направленная на принудительную или добровольную ликвидацию несостоятельного предприятия, в результате которой осуществляется распределение конкурсной массы между кредиторами. Арбитражный суд, признав должника несостоятельным (банкротом), должен был принять решение о его принудительной ликвидации и об открытии конкурсного производства. Об открытии конкурсного производства арбитражный суд уведомлял:

- трудовой коллектив предприятия - должника;

- соответствующие органы местного самоуправления;

- местные финансовые органы;

- банки и иные кредитные учреждения, обслуживающие должника.

Решение о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства публиковалось в "Вестнике Высшего арбитражного суда Российской Федерации" за счет средств, перечисленных на депозитный счет арбитражного суда.

Следующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», принятый в 1998 году, изменил понятие несостоятельности, выделил особенности банкротства отдельных лиц. Несовершенство этого акта выразилось в неспособности предотвратить злоупотребления органов управления должника, арбитражных управляющих, крупнейших кредиторов. Институт банкротства стал использоваться для недобросовестного передела собственности, в целях устранения конкурентов. Возбуждение производства по делу о банкротстве часто имело целью получить возможность распоряжения активами должника. Высокая стоимость процедур банкротства сочеталась с низким процентом удовлетворения требований кредиторов. В данном законе конкурсное производство было определено уже как процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Действующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» был принят в 2002 году. Его основные новеллы состоят в усложнении возбуждения производства по делу о банкротстве и ведения процедур банкротства, расширении прав учредителей должника и государства, усилении контроля за деятельностью государственного управляющего, расширении возможностей по восстановлению платежеспособности. По мнению Долинской В.В. в данном законе «…прослеживается первоочередная цель восстановления статуса полноценного субъекта гражданского оборота, и только при ее недостижении происходит ликвидация должника» Долинская В.В. Новый этап развития законодательства о несостоятельности (банкротстве). // Закон. - 2003. - №3. - С. 9.. Действительно, в настоящее время задача механизма банкротства заключается в сохранении предприятия и собственности его владельца путем изменения системы управления предприятием.

1.2 Основания, последствия и сроки введения конкурсного производства

Статья 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» гласит: «Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства» О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ 26.10.2002г. 127-ФЗ в редакции ФЗ № 296-ФЗ от 30.12.2008, N 306-ФЗ от 30.12.2008, с изменениями, внесенными ФЗ № 219-ФЗ от 27.07.2010 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система]..

Открытие конкурсного производства означает, что срок исполнения всех денежных обязательств должника будет считаться наступившим, прекратится начисление неустоек, финансовых санкций и процентов по всем видам задолженности должника; все требования к должнику, включая требования налоговых органов, могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства.

Суд принимает решение об открытии конкурсного производства тогда, когда:

- при осуществлении процедуры наблюдения устанавливаются признаки банкротства должника при отсутствии оснований для введения внешнего управления;

- оказались неудовлетворительными результаты внешнего управления.

Основания для открытия конкурсного производства можно разделить на две основные группы.

Первая группа объединяет основания, установленные по остаточному принципу: конкурсное производство открывается, если нет оснований для введения финансового оздоровления, внешнего управления, вынесения иных актов (таких как определение об оставлении заявления без рассмотрения или утверждении мирового соглашения, прекращении производства по делу).

Ко второй группе можно отнести основания, применение которых обусловлено наступлением одного из случаев, указанных в Федеральном Законе «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года - например, непредставление плана внешнего управления в арбитражный суд в течение четырех месяцев с момента введения внешнего управления.

Во всех указанных случаях арбитражный суд выносит решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит немедленному исполнению. Конечно, в дальнейшем, такое решение возможно обжаловать в общем порядке.

Телюкина М.В. в своей работе «Основы конкурсного права» подчеркивает, что в решении суда об открытии конкурсного производства должна содержаться следующая информация:

- о признании должника банкротом;

- о назначении конкурсного управляющего;

- о последствиях открытия конкурсного производства;

- о сроках продолжительности конкурсного производств;

- о предоставлении отчета конкурсным управляющим в установленные сроки Телюкина М.В. Основы конкурсного права.- М.: Издательство «Дело», 2004. - С. 43..

Открытие конкурсного производства влечёт определённые правовые последствия для руководителя должника: с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства руководитель должника не вправе осуществлять какие-либо функции, отнесённые к ведению руководителя, если на стадии наблюдения или финансового оздоровления и в период внешнего управления отстранения руководителя от занимаемой должности произведено не было.

Открытием конкурсного производства прекращаются и полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия. Руководитель должника, а также временный или административный или внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему. Следует подчеркнуть, что в случае уклонения от этой обязанности указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сохраняют свои полномочия только те органы должника, которые уполномочены принимать решения о заключении крупных сделок, а также заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом для исполнения обязательств должника.

Свирин Ю.А. подчеркивает, что прекращение полномочий собственника не означает прекращения права собственности, которое существует до появления нового собственника Свирин Ю. А. Конкурсное право. - М.: "Юристъ", 2008. - С. 107..

Введение процедуры конкурсного производства влечет за собой утверждение арбитражным судом конкурсного управляющего, а также обязательную публикацию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Правовые последствия открытия конкурсного производства прямо указаны в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)». Они разъяснены в 126 статье указанного акта О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ 26.10.2002г. 127-ФЗ в редакции ФЗ № 296-ФЗ от 30.12.2008, N 306-ФЗ от 30.12.2008, с изменениями, внесенными ФЗ № 219-ФЗ от 27.07.2010 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система]..

Так, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства констатируется:

- наступление срока исполнения всех обязательств должника, возникших до открытия конкурсного производства;

- прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей;

- прекращение отнесения сведения о финансовом состоянии должника к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну;

- совершением сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование;

- прекращением исполнения по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве;

- передачей судебными приставами-исполнителями конкурсному управляющему исполнительных документов, исполнение по которым прекратилось;

- снятием ранее наложенных арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника;

- прекращением полномочий руководителя должника.

В статье 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» законодателем установлен срок конкурсного производства, который составляет один год, то есть срок этот не может превышать 12 месяце. Но он может быть продлён решением арбитражного суда до 18 месяцев (ещё на 6 месяцев). Дальнейшее продление срока конкурсного производства законом не предусмотрено.

Однако, в исключительных случаях, например при возврате имущества и денежных средств из-за рубежа, арбитражный суд может продлить срок конкурсного производства и более 18 месяцев. Соответственно, законодательно введены определённые сроки проведения конкурсного производства, но не установлена его максимальная продолжительность. Как замечает Ветрянскаий В.В., это создаёт возможность возникновения проблем, «… например - возникает вопрос о порядке действий в ситуации, когда срок конкурсного производства заканчивается, но не все денежные средства распределены между кредиторами» Ветрянский В. В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве).- М.: Статус, 2009. - С. 294.. Из буквального толкования закона следует, что по истечении указанного срока необходимо прекращать конкурсное производство и распределять оставшееся имущество в соответствии со 148 статьей Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - «Имущество должника, оставшееся после завершения расчетов с кредиторами».

Не вносит полной ясности в этот вопрос и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2003 года №4, в пункте 16 определено, что «по смыслу пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве по истечении установленного годичного срока конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего» Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2003 года №4 « О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система]..

Ходатайство о продлении срока конкурсного производства рассматривается в судебном заседании в коллегиальном составе суда, где непосредственно исследуются все доводы в обоснование данного ходатайства.

О продлении срока конкурсного производства арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 3 статьи 61 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в течение четырнадцати дней с момента его принятия.

То обстоятельство, что действующий Закон о банкротстве в отличие от Закона 1998 года не допускает продления срока конкурсного производства более чем на шесть месяцев, вероятно, отчасти можно объяснить тем, что конкурсные управляющие зачастую необоснованно затягивали конкурсное производство на срок, доходивший иногда до нескольких лет. Это приводило к дополнительному расходованию денежных средств из конкурсной массы на его проведение, а также на вознаграждение конкурсного управляющего.

Следует отметить, что продолжительность проведения конкурсного производства носит субъективный характер и зависит напрямую от ряда обстоятельств конкретного дела.

Так, например, в случае, когда недвижимое имущество подлежит продаже на торгах, конкурсному управляющему необходимо время на их организацию и проведение, причем иногда - значительное, что может быть связано со спецификой имущества. К тому же если торги не состоятся с первого раза - проводятся повторные торги.

Довольно часто не представляется возможным обнаружить местонахождение руководителя должника, иных органов его управления, арбитражному управляющему не удается осуществить предусмотренную Законом передачу печатей, штампов, бухгалтерской, иной документации, а также материальных ценностей, что в результате затягивает сроки конкурсного производства.

На практике часто возникает ситуация, при которой на имущество, числящееся на балансе должника, отсутствуют правоустанавливающие документы, оформление которых носит довольно продолжительный характер.

Иногда должник имеет ряд филиалов, подразделений, дочерних предприятий; имущество такого должника может находиться в разных городах, областях, а также за пределами Российской Федерации, в результате чего сроки его оценки и продажи также увеличиваются.

В качестве причины продления сроков конкурсного производства Гутникова А.С. так же называет тот факт, что в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий по личным мотивам вправе заявить в арбитражный суд ходатайство о своем досрочном освобождении от исполнения обязанностей, либо в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей конкурсным управляющим возникает необходимость отстранения его от должности и утверждения нового конкурсного управляющего, которому предстоит выполнение всех конкурсных мероприятий Гутникова А.С. Правовое регулирование открытия и проведения конкурсного производства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: защищена 15.04.2003. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 17.

При рассмотрении отчета конкурсного управляющего в судебном заседании арбитражный суд, установив обстоятельства, при которых невозможно завершение конкурсного производства в данном судебном заседании в соответствии с действующей нормой статьи 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающей срок конкурсного производства, не удовлетворяет ходатайство о продлении срока конкурсного производства в отношении должника, а откладывает судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего с целью предоставления возможности конкурсному управляющему завершить все необходимые мероприятия. Вместе с тем сроки отложения дела также регулируются Арбитражным процессуальным кодексом и, как правило, не должны превышать один месяц. Однако указанный срок может оказаться недостаточным для завершения всех необходимых процедур, в результате чего дело неоднократно откладывается.

Все это приводит к нерациональному распределению процессуального времени, необходимого для рассмотрения дел, увеличивает объем работы судей и работников аппарата, связанный с организацией и проведением судебных заседаний, вынесением судебных актов, их изготовлением, рассылкой и так далее.

Из судебной практики следует, что как правило, основанием для продления срока конкурсного производства является принятие мер к поиску и возврату имущества. Так, например, решением Арбитражного суда Новосибирской области Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Реклама» было признано несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство. Затем срок конкурсного производства был продлён ещё на шесть месяцев. В последствии в кассационной жалобе конкурсный управляющий ООО «Группа компаний «Реклама» просил отменить судебные акты в части продления срока конкурсного производства, поскольку считал их необоснованными. Судебная коллегия не нашла оснований к их отмене.

Из материалов дела следует, что основаниями для продления срока конкурсного производства послужили следующие обстоятельства: 1) арбитражным судом не был рассмотрен иск о признании сделки недействительной; 2) мероприятия, направленные на поиск и возврат недвижимого имущества были проведены не все. Суд кассационной инстанции согласился с этим выводом Дело №А45-17323/08 -СБ/564 // Архив арбитражного суда Новосибирской области, 2008 г..

1.3 Субъекты, участвующие в ходе конкурсного производства

Состав лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) определен в статье 34 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Он включает должника; арбитражного управляющего; конкурсных кредиторов; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных указанным Законом, а так же лица, предоставившие обеспечение для проведения финансового оздоровления О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ 26.10.2002г. 127-ФЗ в редакции ФЗ № 296-ФЗ от 30.12.2008, N 306-ФЗ от 30.12.2008, с изменениями, внесенными ФЗ № 219-ФЗ от 27.07.2010 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система]..

В конкурсных отношениях участвуют должник, кредиторы, органы кредиторов (собрание, комитет), органы юридического лица - должника, государственные органы, регулирующие и контролирующие действия субъектов, арбитражный суд.

Статус должника определяется теми организационно-правовыми формами юридических лиц, банкротство которых возможно и целесообразно.

Статус кредиторов может быть определен в зависимости от различных критериев (определенности, характера, размера, наступления срока исполнения требования, других параметров).

Органы кредиторов (собрание и комитет) определенным образом формируются, имеют особую компетенцию и самостоятельное значение в конкурсных отношениях, что позволяет говорить о них как о субъектах конкурсного права (в то время как субъектами права гражданского они не являются).

Органы юридического лица - должника по сути не обладают собственной компетенцией в конкурсных отношениях, так как в силу норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) от 2002 года (это одна из его новелл) не наделяются новыми правами и обязанностями, а сохраняют часть компетенции, существующей у них в рамках корпоративного права.

Статус государственных органов, наделенных определенными полномочиями в конкурсных отношениях, определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) определяет должника как гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, или юридическое лицо, оказавшихся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного данным законом.

Таким образом, должник в конкурсном праве - это всегда фигура, характеризуемая допущенным правонарушением, а именно совершенной просрочкой в исполнении денежного обязательства или неуплатой налога (сбора) в бюджет. В отличии от этого, должник в гражданско-правовом обязательстве - это не обязательно лицо, допустившее просрочку исполнения, это исключительно лицо, обязанное совершить действие, причем, быть может, совершить его только в будущем и не обязательно путем уплаты денег. Соответственно, стоит согласиться с Щербович И.А. в том, что «общий», гражданско-правовой термин «должник» содержательно несколько шире, чем «специальный», использованный в законе о несостоятельности Щербович И.А. Проблемы конкурсного производства как процедуры банкротства в законодательстве Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: защищена 12.02.2008. - Ростов-на-Дону, 2008. - С. 9.

Следует отметить, что банкрот - это официально (судом) признанный несостоятельным должник. Когда инициируется конкурсный процесс, с какой бы процедуры он ни начался, лицо, допустившее просрочку уплаты денежного долга, получает статус должника. А вот банкротом оно станет только тогда, когда на одной из следующих стадий движения дела о несостоятельности суд вынесет решение о признании его таковым. Этого может и не произойти, что в итоге приведет к тому, что лицо, получившее статус должника, выйдет из конкурсного процесса, не став банкротом, так как, к примеру, восстановительные процедуры (финансовое оздоровление или внешнее управление) окажутся успешными и должник восстановит свою платежеспособность. Но если попытка восстановления финансового состояния окажется неудачной, признания должника банкротом не избежать.

Одними из основных субъектов конкурсного права являются кредиторы должника. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве кредиторов понимает лиц, имеющих по отношению к должнику права требования по денежным и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

В Законе о банкротстве кредиторы должника подразделяются на определенные виды. Такое деление имеет практическое значение, поскольку каждая группа кредиторов несостоятельного должника обладает особым правовым статусом.

В действующем законодательстве о несостоятельности все кредиторы делятся на следующие виды:

1) денежные кредиторы;

неденежные кредиторы;

2) текущие кредиторы;

кредиторы I очереди;

кредиторы II очереди;

конкурсные кредиторы и уполномоченные органы;

залоговые кредиторы.

Закон о банкротстве распространяется исключительно на требования кредиторов, которые имеют денежный характер. В отношении требований кредиторов, имеющих неденежный характер, установлено правило, согласно которому указанные требования могут быть предъявлены в суд и рассматриваются судом, арбитражным судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

При несостоятельности должника кредиторы по неденежным требованиям могут защищать принадлежащие им права только путем трансформации своего права в денежное требование, которое осуществляется путем обращения в суд, не рассматривающий дело о банкротстве. Способом такой трансформации является заявление требования о возмещении убытков. Только после трансформации своего требования неденежные кредиторы могут продолжать восстановление нарушенного должником права, но уже в рамках процесса о банкротстве. При этом в деле о банкротстве указанные кредиторы по сравнению с остальными занимают самое неудовлетворительное положение. Они не имеют права участия и голоса в собрании кредиторов, и их требования подлежат удовлетворению в рамках третьей очереди в части возмещения реального ущерба.

Под кредиторами по текущим платежам понимаются кредиторы по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.

Текущие кредиторы осуществляют принадлежащие им имущественные права вне рамок дела о банкротстве. Их требования не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Указанные кредиторы при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в деле.

В действующем законодательстве о банкротстве также содержится перечень кредиторов, которые являются кредиторами конкурсной массы (внеочередными кредиторами). При этом они именуются внеочередными, а к ним относятся лица, имеющие следующие права требования по обязательствам:

1) судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений о банкротстве;

2) расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему;

3) текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника;

4) требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства;

5) задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства;

6) иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

Кредиторы I и II очереди являются привилегированными кредиторами конкурсного процесса. Привилегированный характер таких кредиторов обусловливается необходимостью защиты их социального интереса. Данный интерес связан с тем, что требования указанных кредиторов связаны с выплатой сумм, предназначенных для удовлетворения их необходимых жизненных потребностей.

Кредиторами I очереди являются, во-первых, лица, не являющиеся застрахованными и иными гражданами, имеющими право на страховые выплаты по обязательному страхованию, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, во-вторых, это требования застрахованных лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, но лишь в той части, которая превышает обеспечение по страхованию (страховое возмещение вреда) Витрянский В. Порядок удовлетворения требований кредиторов первой очереди при банкротстве должника // Хозяйство и право. - 2007. - № 1. - С. 53..

Кредиторами II очереди являются лица, имеющие требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

Кредиторы I и II очереди не могут инициировать дело о банкротстве, не имеют права на участие и голоса в собрании кредиторов, на их требования не распространяется режим моратория. Между тем в правовом положении кредиторов I и II очереди существует серьезное различие, которое сводится к следующему.

Кредиторы I очереди могут получить удовлетворение своих требований либо за счет конкурсной массы, либо за счет Российской Федерации. Подобный механизм обеспечивает максимальную защиту прав и законных интересов указанных кредиторов. Это заключается в том, что государство гарантирует им получение причитающихся им сумм путем приобретения их требований.

В отличие от кредиторов I очереди кредиторы II очереди могут получить удовлетворение своих требований только за счет конкурсной массы. Это значит, что вероятность осуществления требований указанных лиц, поставлена в зависимость от того, хватит конкурсной массы для удовлетворения их требований или нет, то есть от случайности.

Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы имеют равные права, связанные с участием в собрании и комитете кредиторов, с порядком и очередностью удовлетворения их требований в конкурсном производстве.

Несмотря на это законодатель не объединяет указанных кредиторов в одну группу кредиторов несостоятельного должника. К отношениям по исполнению требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов законодатель применяет различные правовые режимы. В отношении требований конкурсных кредиторов действует гражданско-правовой режим, а в отношении требований уполномоченных органов - публично-правовой режим Романов Л.Л. Правовое регулирование гражданско-правовых обязательств в законодательстве о банкротстве и в общей части обязательственного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: защищена 10.03.2007. - Казань, 2003. - С. 14 - 15..

Под залоговыми кредиторами понимаются кредиторы должника, требования которых обеспечены залогом, они подлежат удовлетворению в рамках конкурсного процесса. Залоговыми кредиторами, то есть кредиторами третьей очереди, на практике в основном являются банки и лизинговые компании, реже - арендодатели и арендаторы.

Так, например, по делу N А645-36399/07-СБ/114 общество обратилось с иском о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания суммы, уплаченной по договору, и уменьшения суммы кредиторской задолженности истца перед ответчиком, указанной в акте сверки взаимных расчетов. В обоснование заявленного требования истец указал, что договор аренды, связанный с отчуждением имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения, совершен без согласия временного управляющего, чем нарушены требования Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Решением суда в удовлетворении иска отказано по мотивам пропуска истцом годичного срока исковой давности, установленного для признания оспоримой сделки недействительной Дело № А645-36399/07-СБ/114 // Архив арбитражного суда Новосибирской области, 2007 г..