Совершенствование работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления (на примере Администрации Усть-Катавского городского округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

Совершенствование РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ местного самоуправления

(на примере Администрации Усть-Катавского городского округа)

Специальность 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

Выполнила студентка

Юмукова Алена Валерьевна

Группа 16УС-402

Научный руководитель

Иванов Виталий Николаевич

Профессор, д-р полит. наук

Зав. Кафедрой

Колмакова Ирина Дмитриевна

Челябинск - 2011г.

АННОТАЦИЯ

Юмукова Алена Валерьевна. Совершенствование работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления (на примере Администрации Усть-Катавского городского округа): дипломный проект/ А.В. Юмуковой. Усть-Катав, 2011.

Объектом исследования являются работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления.

Предмет исследования - содержания работы с обращениями граждан в органах муниципальной власти.

Цель исследования - совершенствование механизмов работы с обращениями граждан в Усть-Катавском городском муниципальном округе.

Выявлены проблемы работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления. Разработан проект документа, содержащий рекомендации по решению выявленных проблем. Разработана интернет-приемная для обращений граждан на официальном сайте Администрации Усть-Катавского городского округа.

ЗАДАНИЕ

на выполнение выпускной квалификационной работы (ВКР)

Фамилия, имя, отчество студента Юмукова Алёна Валерьевна

Группа 16 УС - 402

Тема ВКР Совершенствование работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления (на примере Администрации Усть-Катавского городского округа)

Фамилия, имя, отчество руководителя Иванов Виталий Николаевич

Объект исследования Работа с обращениями граждан в Администрации Усть-Катавского городского округа.

Задание по теоретической части работы

1. Рассмотреть теоретические основы организации работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления.

2. Изучить основные понятия, содержания и принципы права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Рассмотреть проблемы обращения граждан в современной России.

Задание по методической части работы

1. Дать общую характеристику Администрации Усть-Катавского городского округа.

2. Рассмотреть существующий механизм работы с обращениями граждан в Администрации Усть-Катавского городского округа.

3. Проанализировать результаты деятельности Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.

Задание по практической части работы

1. Рассмотреть основные направления совершенствования работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.

2. Разработать предложения по модернизации интернет - приемной Администрации Усть-Катавского округа и проект регламента ее работы.

3. Рассмотреть ожидаемую эффективность от предложений по совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации Усть-Катавского городского округа.

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является видом публичной власти макс приближенной к населению. В этой связи муниципальная власть должна оперативно и конструктивно реагировать на все обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления. Это важно с точки зрения того, что демократизация общественной жизни страны и совершенствование ее политической системы являются комплексными многоаспектными процессами, смысл которых, говоря обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации свободного и ответственного человека.

Сегодня в России решается задача формирования таких государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе и обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав и свобод человека и гражданина. Ведь наряду с периодическим участием гражданина в референдумах и выборах он должен также иметь гарантированные возможности решать свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и административно-правовые механизмы.

К подобного рода механизмам относится институт обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, посредством которого они реализуют свои конституционные права и свободы, добиваются восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, а также активно воздействуют на политику государства в формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Для современной России проблема обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления приобрела важное значение в процессе перехода к такой модели народовластия в соответствии положениями Конституции Российской Федерации (ст.3) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литературы, 2003. 62 с.. В связи с этим, тенденция укрепления юридических средств обеспечения права граждан на обращения в нашей стране, безусловно, прокладывает себе дорогу.

Это выражается, во-первых, в его конституционном закреплении, во-вторых, в гуманизации текущего законодательства Российской Федерации и субъектов федерации, при которой привычным уже стало отсутствие запрета на инакомыслие, свобода мнений, обсуждений, оценок. Обычным стало признание государством не только политической, но и юридической ответственности государственных органов и их представителей - отставка, роспуск, вотум недоверия и др. Наконец, в - третьих, создается механизм обеспечения конституционного права граждан на обращения. Приведенные выше аргументы наглядно свидетельствуют об актуальности проблемы работы органов местного самоуправл с обращениями граждан

Объектом исследования являются работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления.

Предмет исследования - содержания работы с обращениями граждан в органах муниципальной власти.

Цель исследования - совершенствование механизмов работы с обращениями граждан в Усть-Катавском городском муниципальном округе .

Для достижения данной цели ставится ряд конкретных задач:

- раскрыть понятие и содержание права граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

- показать основные принципы работы с обращениями граждан в РФ

- выявить общие и специфические особенности обращение граждан в исполнительные органы местного самоуправления

- дать характеристику структуры администрации города Усть-Катава

- проанализировать порядок работы с обращениями граждан Администрации Усть-Катавского городского округа и дать оценку ее результатов

- разработать методику по совершенствованию механизмов работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления

- произвести прогнозно-статестический анализ социально-экономической эффективности проекта

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем дан анализ организации работы с обращен граждан в городском муниципальном округе и определена степень ее эффективности. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности Администрации г.Усть - Катава

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют система общеметодологических принципов диалектического познания социальной действительности и общенаучные методы (логического анализа, синтеза). При изучении практики работы с обращениями граждан в органы муниципальной власти применялся институциональный подход и компаративный метод. В выпускной квалификационной работе использовались также количественный и качественный методы. Они представлены в виде анализа данных статистики по работе с обращениями граждан в Администрацию Усть - Катавского муниципального городского округа

Источники работы включает нормативно-правовые акты органов государственной и муниципальной власти, регулирующие осуществление работы органов МСУ с обращениями граждан такие , как : Конституция РФ , Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закон Челябинской области Положение о работе обращен граждан Усть-Катавского городского округа

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Основные понятия, содержание и принципы права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления

Одним из важных элементов статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. М.: Юридическая литература от 6 октября 2003, N 40, ст.3822. С. 9525.. Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

Прежде всего, необходимо уточнить основные понятия, которыми мы будем оперировать. Так, имеет место многозначная интерпретация понятия «обращение». С обыденной точки зрения это любое послание к некоторым органам или лицам, воплощающим собой власть. С точки зрения юридической все обстоит по-другому. Существует нормативное понятие обращения, определенные юридические характеристики, позволяющие отграничить обращения от малозначимых посланий. С точки зрения политологии обращение можно рассматривать и как составляющую системы «обратной связи», и как форму влияния гражданина на власть Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти».//Модернизация экономики и глобализация/ Отв. ред. Е.Г. Ясин. В 3х тт. Т. 1М.:ИД ГУ-ВШЭ., 2009. С. 67..

В российской политической практике собственно под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 8 мая 2006, N 19, ст. 2060. С.5815..

Обращения граждан мы предлагаем рассматривать не только как форму правозащиты (об этом ниже), но и как форму гражданского участия. Дискуссия по поводу этого термина еще продолжается, поэтому нам необходимо, вкратце разъяснить его значение, из которого будем исходить в дальнейшем.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление является просьбой гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба представляет из себя просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4) Там же, С.5816..

Любой вид Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный или муниципальный орган власти, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения.

Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную, муниципальную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. Так, в соответствии с федеральным законодательством к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 10) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. М.: Юридическая литература от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215. С.6600..

В России создана целостная система работы органов публичной власти с обращениями граждан. Она включает органы муниципальной и государственной власти всех уровней, включая главу государства - Президента РФ. В структуре Администрации Президента России для работы с обращениями граждан создано специальное Управление. В Положении о нем предусмотрены основные задачи, в том числе: организационно-методическое взаимодействие федеральными и субрегиональными органами государственной власти по вопросам рассмотрения обращений граждан; своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции; извещение граждан о результатах рассмотрения Положение «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организации» утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010г. №201 [Электронный ресурс] // URL: http://letters.kremlin.ru/.

Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Институт обращения граждан играет важную роль в функционировании государства и граждан общества современной России, которая проявляется в его функциях. Специалисты выделяют три основные главные из них: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную).

Сущность первой заключается в предотвращении нарушений прав граждан и восстановлении прав нарушенных; сущность второй - в получении административным аппаратом информации о проблемах населения посредством анализа больших массивов обращений; сущность третьей - в возможности влияния граждан через обращения на саму работу административного аппарата в целях изменения социальной действительности.

На сегодняшний день информационная функция развита лучше всего (однако получаемая из обращений информация, как правило, не публикуется, распространяется только в рамках ведомств и остаётся недоступной для самих граждан). Правозащитная функция развита значительно хуже, так как из-за волокиты и несогласованности в работе различных ведомств большая часть (как правило, свыше 70%) обращений рассматривается с вопиющими нарушениями сроков или не рассматривается вовсе. Что касается коммуникационной функции, то она даже не имеет под собой серьёзной нормативной базы. Она основывается пока только на доброй воле чиновника или политика. Между тем именно её широкое внедрение может наилучшим способом содействовать демократизации и модернизации системы государственного управления в России Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти». С.78..

Право граждан на обращения является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование, которого не может быть ограничено одним нормативным актом. Учитывая этот факт, представляется необходимым выделить те правовые принципы, которые должны лежать в основе всего механизма реализации этого субъективного права. Они, по возможности, должны быть реализованы во всех нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу правоотношений.

Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений Морхат П.М. Принципы права: нравственное содержание // Гражданин и право. 2007. № 10. С.32..

В целом можно выделит девять базовых принципов функционирования института права граждан на обращения в органы местного самоуправления.

Одним из принципов, лежащих в основе данного института, является принцип всеобщности. Смысл этого принципа состоит в определении субъекта права обращения. Действующее федеральное законодательство распространяет это право на граждан России. При этом порядок рассмотрения обращений для российских граждан распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 1) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". С.5815..

Следующий принцип - это принцип свободы подачи обращений. Смысл его состоит в том, что субъекты права обращений вправе направить в государственные органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения, кроме прямо нарушающих закон. Иными словами, в компетентные органы могут быть направлены любые жалобы, любые обращения, любые заявления и петиции, не противоречащие действующему законодательству. А в отношении гражданской инициативы, направленной в федеральный Парламент, должно действовать единственное ограничение - не противоречие Конституции РФ.

Принцип равноправия означает, что любой человек, независимо от гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального происхождения, пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Равноправие сторон должно соблюдаться в процессе всех видов разбирательства обращений граждан.

При этом следует отметить, что в данном случае принцип равноправия имеет две стороны.

Первая - равноправие граждан в части реализации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Вторая - сторона действия этого принципа - равноправие сторон в суде: заявителя и виновного должностного лица в процессе рассмотрения по жалобе.

Очень важным является Принцип равной ответственности должностного лица за действия и решения, нарушающие права, свободы и законные интересы человека, и инициатора обращения за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений.

При этом сбор доказательств законности тех или иных действий должен быть возложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения гражданина.

Большое значение для института обращение граждан имеет Принцип гласности, который означает открытость процесса рассмотрения обращений, участие в нём заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного обращения, и их законных представителей. Разбирательству должны подлежать все без исключения обращения граждан, в том числе - анонимные.

На результат работы с обращениями граждан влияет Принцип объективности рассмотрения. Он означает, что сведения, сообщённые гражданином в устном или письменном обращении, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимаемого по содержанию обращения решения.

Еще один важный принцип, без которого не возможна качественная и полная работа с обращениями граждан - Принцип подведомственности. Он означает, что рассмотрением обращения должен производить тот орган, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопроса, поставленного в обращении.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ст.8)Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". С.5818..

Рассмотрение обращений граждан, должно обеспечиваться единым алгоритмом рассмотрения, это означает Принцип комплексного подхода дообеспечивает единую методику и методологию в работе с обращениями граждан, а также координацию деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой.

Принцип законности означает, что действия власти связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 3) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". С.5816..

Принципы, лежащие в основе института обращения граждан в органы местного самоуправления направлены на обеспечение максимальной эффективной работы со всеми видами обращения граждан.

Все вышеизложенное позволит утверждать, что в целом характеристика института обращения граждан в органы местного самоуправления имеет следующие основополагающие моменты:

- Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина.

- В системе отношений общества и власти обращения играют такие важные функции, как: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную).

- обращения граждан бывают трех видов: предложение, заявление, жалоба.

1.2 Общие и специфические особенности работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления

Виды обращений, рассмотренные ранее, имеют общие и отличительные черты, анализ которых позволяет более предметно понять их содержание.

К общим особенностям всех обращений граждан в исполнительные органы местного самоуправления можно отнести ряд следующих моментов:

Во-первых, целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение и последствия.

Во-вторых, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления можно отнести к сфере государственно-правового регулирования.

Среди рассмотренных видов обращений, а именно: заявлений, предложений и жалоб, последняя является самым распространенным. В этой связи выявление специфических особенности жалоб имеет важное теоретико-методологическое значение при изучении работы органов МСУ с обращениями граждан.

К особенностям жалобы специалисты относят ряд моментов:

- право на жалобу не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные действия и бездействие, индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управления, производства, обслуживания;

- по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;

- объект обжалования - неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействие любого работника государственных органов, организаций;

- круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен;

- запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба;

- подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по одному поводу, и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен;

- срок рассмотрения жалоб и заявлений - рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, но в исключительных случаях, а также в случае направления запроса (предусмотренного частью 2 статьи 10), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". С.5820..

Институт права российских граждан на обращение в органы Местного самоуправления, важнейшая ценность, гарантированная законом. Однако его результативность напрямую зависит от того, как эти обращения будут рассматриваться органами государственной и муниципальной власти.

1.3 Проблемы обращения граждан в современной России и пути решения

Проблема обращений граждан заключается в дефиците доверия к власти причины этого в не эффективности и закрытости власти, причины этого то, что граждане не могут получить своевременную необходимую помощь. При этом власть сталкивается с отсутствием эффективного механизма оборотной связи, что мешает реагировать на обращение граждан.

Политический анализ Подъячева К.В. в работе «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти», выделяет следующие проблемы современной работы власти с обращениями граждан:

- Во-первых, что среди множества разновидностей обращений наибольшее значение с точки зрения реализации коммуникационной (партиципаторной) функции имеют петиции и гражданские наказы (т.е. массовые обращения). К сожалению, именно они исчезли из Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

- Во-вторых, видно, что правовое регулирование работы с обращениями граждан крайне эклектично и противоречиво. Принятие в 2006 г. Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не принесло существенного изменения ситуации, поскольку основную роль в нем играют ведомственные инструкции и правила делопроизводства, которые по сути своей не предназначены для нормативного регулирования публичных институтов. Они не публикуются (так как имеют гриф «ДСП») и для граждан недоступны. Тем самым косвенным образом возникает противоречие с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

- В-третьих, практическая работа с обращениями технически хорошо организована только в крупных федеральных органах власти (Администрации Президента, Аппарате Правительства). В остальных федеральных и региональных (не говоря уже о местных) органах власти ощущается недокомплект штатов, скудость материально-технической базы и т.п. Однако главное препятствие видится не в техническом обеспечении, а в явных недостатках нормативно-правовой базы, в том числе в слабости и поверхностности федерального закона и устарелости правил делопроизводства Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти». С.81..

При этом обращением граждан обладает «тройственной природой»: «юридического», «бюрократического», «гражданского» института.

В этой тройственной природе есть как достоинства института так и не достатка.

Главное достоинство «тройственной природы» состоит в том, что обращения, процедура рассмотрения которых прописана в законодательстве и многочисленных ведомственных инструкциях, интегрированы в саму бюрократическую систему Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти». С.85..

Как указывал еще М. Вебер, бюрократическая система действует автоматически, в силу формальных правил Вебер М. Бюрократия // Классики теории государственного управления: американская школа. Хрестоматия / Сост. Д. Шафритц, А. Хайд. Пер. с англ. М., 2003. С.112..

Из этого вытекают два важных следствия: во-первых, обращение не может быть проигнорировано в силу самой природы бюрократической системы, связанной формальными рамками инструкций, а во-вторых, институт обращений в целом не может быть ликвидирован, поскольку он является древнейшим информационным каналом для власти и одним из главных средств ее самооправдания.

Второе следствие носит более фундаментальный характер: институт обращений граждан может рассматриваться как единственная форма гражданского участия, которая одновременно интегрирована в структуру публичной власти, причем так, что не может быть изъята оттуда без смертельного ущерба для этой структуры. Следовательно, через посредство обращений, возможно, влиять на принимаемые субъектами власти решения, причем используя сущностные, неотъемлемые черты бюрократии. Такие особенности бюрократии, как формализованность, субординация и автоматизм исполнения, часто считавшиеся злом, здесь могут пойти на пользу гражданскому участию Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти». С.87..

Модернизация института обращений граждан должна проходить в два этапа: на первом - надлежит добиться более эффективного контроля за рассмотрением обращений, пересмотра правил делопроизводства, унификации нормативной базы; на втором - добиваться прозрачности всей системы работы с обращениями с использованием современных информационных технологий. На нынешнем этапе относительно эффективно влиять на решения властных авторов через посредство обращений граждан можно двумя путями: сочетая обращения с другими формами гражданского участия (прежде всего, массовыми акциями и гражданской экспертизой) либо организуя потоки индивидуальных обращений с одинаковыми требованиями Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти». С.95..

Шаги по модернизации института:

- необходимо четко отграничить обращения от иных посланий - поздравлений, благодарностей и т.п. - и закрепить это законодательно, дабы устранить все сомнения и двусмысленности в будущем;

- чрезвычайно важно закрепить в законе как отдельные виды обращений с особой процедурой рассмотрения петиции и гражданские наказы;

- следует установить различный минимум подписей для петиций разного содержания. Так, под петициями об изменении законов должно стоять больше подписей, чем под петициями об изменении подзаконных актов;

- в законе к гражданскому наказу должны быть предъявлены очень жесткие требования (наличие точных данных о направившем объединении, его уставных целях, четкая структура наказа), несоблюдение которых автоматически влечет его отклонение;

- следует детально и четко регламентировать все формы ответственности за нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность;

- необходимо выработать четкие критерии «контрольности», единые для всех федеральных органов исполнительной власти (отдельно для законодательных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так как у них иные возможности контроля, и тематика обращений несколько иная) и закрепить их единым нормативным актом;

- следует закрепить в законе возможность федеральных контролирующих органов привлекать к ответственности должностных лиц в регионах и муниципальных образованиях в случае перманентного уклонения их от рассмотрения контрольных обращений;

- необходимо унифицировать тематические классификаторы обращений и создать единую компьютерную сеть и базу данных по обращениям граждан хотя бы только в рамках системы федеральных органов исполнительной власти;

- следует унифицировать статистико-аналитическую работу по обращениям граждан, выработать единые формы отчетов и аналитических записок, а также заставить государственные органы открыть для широкого доступа аналитические обзоры, годовые и квартальные отчеты по работе с обращениями граждан Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти». С.68..

Необходимо работать над существующими проблемами путем изменения функционирования системы государственного управления.

Политическая воля лидеров государства имеется. Так, Президент РФ Д. Медведев сказал: «считаю своей важнейшей задачей дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых, самых широких возможностей для самореализации граждан» Медведев Д.А. Выступление на церемонии вступления в должность Президента России 7 мая 2008 года. [Электронный ресурс] //Официальный сайт Президента Российской Федерации //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/ 05/200262.shtml..

Но воплотить эти пожелания в реальность можно только тогда, когда механизмы реального участия граждан в процессе принятия политических решений станут функционировать регулярно и эффективно, когда граждане смогут постоянно пользоваться институциализированными коммуникационными каналами, одним из которых (и весьма значимым) являются обращения граждан. Всем силам, заинтересованным в модернизации государственного управления и расширении гражданского участия, следует добиваться модернизации института обращений граждан, для начала «первой», затем и «второй ступени» Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти». С.75..

Институт обращения граждан должен усовершенствоваться, что бы граждане могли оказывать влияние не власть даже в условиях уменьшения роли электоральных и других публичных процедур. Необходимо искать возможности такого воздействия, возможных путей трансформации института обращений граждан и технологий его использования в новых условиях, развитие политики и государственного и муниципального управления.

2. АНАЛИЗ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В УСТЬ-КАТАВСКОМ ГОРОДСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ

2.1 Общая характеристика Администрации Усть-Катавского городского округа

Усть-Катавский городской округ является муниципальным образованием в составе Челябинской области. Оно наделено статусом городского округа специальным законом Челябинской области Закон Челябинской области от 26.08.04 N 265-ЗО «О статусе и границах Усть-Катавского городского округа».. В соответствии с федеральным законом о местном самоуправлении «городской округ это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» (ст. 2) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. М.: Юридическая литература от 6 октября 2003, N 40, ст.3822. С. 9500..

В состав территории городского округа входит город Усть-Катав, а также территории следующих населенных пунктов:

- деревня Вергаза;

- поселок Верхняя Лука;

- поселок Владыкино;

- поселок Вязовая;

- поселок Кочкари;

- поселок Малый Бердяш;

- ж/д станция Минка;

- село Минка;

- поселок Сулуяновский;

- село Тюбеляс (ст.2) Устав Усть-Катавского городского округа Челябинской области (с изменениями от 8 апреля, 14 апреля, 17 мая, 30 августа 2004 г., 27 июня 2005 г., 23 июня 2010 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Усть-Катавского городского округа// http:// admust-katav.ru.

Правовую основу местного самоуправления Усть-Катавского городского округа составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Челябинской области, Устав Усть-Катавского городского округа, решения принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление Усть-Катавского городского округа осуществляется на основе вопросов местного значения, которые определены для городских округов в соответствии с действующим Российским законодательством. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению округа, отражены в его Уставе (ст.5) Там же.

Система органов местного самоуправления Усть-Катавского городского округа включает:

- Главу городского округа;

- Собрание депутатов городского округа;

- Администрацию городского округа.

Каждый из перечисленных органов муниципальной власти наделен собственной компетенцией.

В общем виде система организации МСУ в Усть-Катавском городком округе выглядит так (рисунок 2.1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 Структура органов местного самоуправления Усть-Катавского городского округа

Администрация является одним из основных органов муниципальной власти Усть-Катавского городского муниципального округа.

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом Усть-Катавского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрация городского округа образуется Собранием депутатов на основании Устава Усть-Катавского городского округа и решения Собрания депутатов об учреждении администрации.

Администрация возглавляется главой округа, являющимся главой администрации (ст. 9 п.5) Устав Усть-Катавского городского округа Челябинской области .

Сроки полномочий Администрации устанавливаются на срок полномочий Главы Администрации существующий на избирательной основе, в порядке, установленном федеральными законами, законами Челябинской области, сроком на 5 лет.

Функции Администрации:

- формирует проект бюджета Усть-Катавского городского округа, организует его исполнение, разрабатывает проекты планов и программ экономического и социального развития Усть-Катавского городского округа, осуществляет материально-техническое обеспечение их выполнения, организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Усть-Катавского городского округа, и представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями Собрания депутатов, осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создает муниципальные предприятия и учреждения;

- в порядке, установленном Собранием депутатов, формирует и размещает муниципальный заказ;

- учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии Усть-Катавского городского округа;

- участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Усть-Катавского городского округа, организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в Усть-Катавском городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;

- осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Усть-Катавского городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах Усть-Катавского городского округа;

- обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов Усть-Катавского городского округа;

- организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;

- создает условия для обеспечения жителей Усть-Катавского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы Усть-Катавского городского округа, голосования по вопросам изменения границ Усть-Катавского городского округа, преобразования Усть-Катавского городского округа;

- осуществляет планирование застройки территории Усть-Катавского городского округа, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие земельных участков в границах Усть-Катавского городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществляет земельный контроль за использованием земель Усть-Катавского городского округа;

- организует благоустройство и озеленение территории Усть-Катавского городского округа, использование и охрану лесов, расположенных в границах населенных пунктов Усть-Катавского городского округа;

- организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номеров домов;

- создает условия для организации досуга и обеспечения жителей Усть-Катавского городского округа услугами организаций культуры;

- обеспечивает охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального значения, расположенных в границах Усть-Катавского городского округа;

- оказывает содействие в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями Усть-Катавского городского округа;

- обеспечивает условия для развития на территории Усть-Катавского городского округа массовой физической культуры и спорта;

- создает условия для массового отдыха жителей Усть-Катавского городского округа; и организует обустройство мест массового отдыха населения;

- осуществляет формирование архивных фондов Усть-Катавского городского округа;

- рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

- организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;

- организует библиотечное обслуживание населения Усть-Катавского городского округа;

- организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Усть-Катавского городского округа;

- осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- получает от организаций, расположенных на территории городского округа необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом, решениями Собрания депутатов.

Основные направления деятельности Администрации Усть-Катавского городского округа, определенные по итогам анализа деятельности объекта исследования, представлены на рисунке 2.2 (ст.29) Устав Усть-Катавского городского округа Челябинской области .

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.2 - Направления деятельности Администрации

Структура Администрации Усть-Катавского городского округа.

Структура администрации городского округа утверждается Собранием депутатов по представлению главы администрации городского округа.

Действующая сегодня структура Администрации Усть-катавского городского округа утверждена Решением Собрания депутатов 25 февраля 2011 года (Приложение А) (ст.28) Устав Усть-Катавского городского округа Челябинской области..

Организационная структура управления Администрации города Усть-Катав является линейно-функциональной. В Администрацию города Усть-Катава входят 20 структурных подразделений, в том числе 9 Управлений, 8 отделов, 1 комитет и 2 комиссии.

Отделы Администрации Усть-Катавского городского округа:

- Отдел по делам ГО и ЧС;

- Отдел ЗАГС;

- Юридический отдел;

- Общий отдел;

- Отдел социально-экономического развития и размещения муниципального заказа;

- Отдел архитектуры и градостроительства;

- Архивный отдел;

- Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

Управления:

- Управление образования;

- Управление по культуре и молодежной политике;

- Управление социальной защиты населения;

- Управление имущественных и земельных отношений;

- Управление инфраструктуры и строительства;

- Финансовое управление;

- Управление с. Минка;

- Управления с. Тюбеляс;

- Управление п. Вязовая

Комитет:

- Комитет по физической культуре, спорту и туризму;

Комиссии:

- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- Административная комиссия;

Каждый отдел имеет свои права, обязанности, задачи и функции, которые определяются положениями об отделах.

Основными задачами отдела по делам ГО и ЧС являются:

- Реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Усть-Катавского городского округа;

- Создание условий для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и территорий от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Усть-Катавского городского округа;

- Обеспечение функционирования системы гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Усть-Катавского городского округа на уровне государственных нормативов и стандартов;

- Формирование и совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов управления в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Положение «Об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Усть-Катавского городского округа» Утвержденное Постановлением Главы Усть-Катавского городского округа от 27 июня 2006 года №272.

Основными задачами отдела ЗАГС заключаются в:

- осуществляет государственную регистрацию: рождения, заключения брака (в том числе и в торжественной обстановке), расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени (включая фамилию, имя, отчество), смерти (мертворожденных детей и детей, умерших на первой неделе жизни);

- совершает юридически значимые действия: внесение исправлений (изменений), восстановление и аннулирование актов гражданского состояния на основании решений судов, вступивших в законную силу;

- выдает и высылает повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния;

- обеспечивает, в установленном порядке, исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств (в рамках компетенции отдела) Административный регламент исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан в отделе записи актов гражданского состояния администрации Усть-Катавского городского округа от 12 сентября 2007 года№165-1.

Задачи юридического отдела являются:

- Правовое обеспечение деятельности администрации;

- Представление в органах судебной власти на основании выданной

доверенности интересов администрации Положение «О юридическом отделе администрации Усть-Катавского городского округа» Утвержденное Постановлением Главы Усть-Катавского городского округа от 17.10.2009 года №247.

Основные задачи общего отдела:

- Совершенствование форм и методов работы с документами;

- Обеспечение единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов к передаче в ведомственный архив;

- Сокращение документооборота, количества форм документов;

- Разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения в администрации Усть-Катавского городского округаПоложение «Об общем отделе администрации Усть-Катавского городского округа» Утвержденное Постановлением Главы Усть-Катавского городского округа от 14.03.2007 года № 62.

Задачи отдела социально-экономического развития и размещения муниципального заказа:

- Организация и разработка ежегодных планов и среднесрочных программ социально-экономического развития района на основе анализа ситуации в экономике;

- Формирование и реализация политики развития малого предпринимательства на территории Усть-Катавского городского округа;