Проблемы уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих статья 228, 228.1 УК РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Юридический факультет

Кафедра уголовного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Проблемы уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих статья 228, 228.1 УК РФ»

Выполнил студент 3 курса

очной формы обучения гр.11-33

Соколов Р.А.

Научный руководитель:

к.ю.н., старший преподаватель

Киселева И.А.

Нижний Новгород 2013г.

Содержание

Введение

1. Наркотические средства психотропные вещества их аналоги и растения их содержащие

1.1 Понятие и характеристика наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих

1.2 Контроль наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих в Российской Федерации и других государствах

2. Характеристика явлений возникающих вследствие употребления наркотических средств

2.1 Наркомания и наркотизм: понятие, характеристика, особенности, общественная опасность, характеристика как антисоциальных явлений

3. Характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих (Ст.228, 228.1).

3.1 Состав преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

3.2 Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ

3.3 Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также лиц, незаконно потребляющих наркотики

4. Механизм правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих

4.1 История возникновения, становления и развития системы правовых норм, регламентирующих ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России и государствах древнего мира

4.2 Уголовно-правовая борьба с оборотом наркотических средств и психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих и ее элементы

5. Проблемы нормативного регулирования борьбы с наркоманией и наркотизмом.

5.1 Особенности совершенствования борьбы с наркоманией и наркотизмом

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На сегодняшний день важнейшим условием нормального развития демократического общества является гармоничное развитие и общественная активность каждого члена данного общества, сочетающие в себе духовное богатство, социальную активность и физическое здоровье. К сожалению, за последние годы в нашей стране растет наркомания, а также статистика подростковой наркомании увеличивается с каждым годом. Статистические данные неутешительные и свидетельствуют о необходимости принятия мер в широком масштабе, но имеются в виду не только меры уголовно правовой борьбы, но и реабилитационные, потому что зависимость это, прежде всего - болезнь, причем болезнь широкого масштаба, подрывающая общественную нравственность и здоровье нации. Статистика наркомании в России такова, что наркозависимыми каждый год становятся около 86 тысяч человек, а умирают - около 70 тысяч наркоманов, большинство из которых в возрасте 25-30 лет. К 2013 году в России сложилась ситуация, когда на 100 тысяч жителей приходится в среднем около 250 наркоманов. В Кировской, Псковской, Белгородской и Владимирской области, в республиках Карелия и Мордовия число наркоманов на 100 тысяч жителей составляет около 50-100 человек. В Самарской, Новосибирской и Томской областях число наркоманов на 100 тыс. жителей значительно превышает среднероссийский показатель и составляет 400-700 человек. Основная часть населения употребляющая наркотики это молодые люди и девушки, так называемая наиболее активная часть населения. Каждый год способы сбыта, приобретения и употребления наркотических средств, приобретают новые, более сложные и изощренные формы, которые усложняют работу сотрудников с данного рода преступлениями. Основной целью является, анализ показателей наркотизма и наркомании, а также действующей системы уголовно-правовых норм и сложившейся мировой практики борьбы с этими явлениями. Задачами в соответствии с названной целью выступают: изучить состояние, структуру, динамику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; дать оценку современному состоянию наркотизма и наркомании, выделить основные критерии их социальной и медицинской вредоносности для общества, провести анализ системы правовых норм, регламентирующих ответственность за незаконный оборот наркотиков, а также современной системы уголовно правовой борьбы с данного рода преступлениями. Объектом является: отношения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в России. Предметом являются уголовно-правовые меры борьбы с наркотизмом и наркоманией.

1. Наркотические средства психотропные вещества их аналоги и растения их содержащие

1.1 Понятие и характеристика наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения (препараты, растения, материалы) включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. Наркотические средства: гашиш, героин, марихуана, опий и др.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года. Психотропные вещества: аминорекс, кетамин, мескалин, пенциклидин, тарен и др. Эти вещества оказывают специфическое влияние на центральную нервную систему, вызывая нарушение восприятия и расстройство сознания (наркотическое опьянение), обладают высоким потенциалом формирования болезненной физической и психической зависимости.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ с изм. от 30.12.2012 N 305-ФЗ, от 23.07.2013 N 224-ФЗ) Ст.1.

Растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества (кокаиновый куст, индийская конопля, краснодарская конопля, среднеуральская конопля, опийный мак и т.д.), либо их частями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества (лист кока, маковая солома и т.д.), именуются такие растения (их части), которые могут быть использованы в целях незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В.Т. Томин, В.В. Сверчков Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации - Юрайт, 2012. С.618.

1.2 Контроль наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих в Российской Федерации и других государствах

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров регулируется Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в так называемый Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В зависимости от применяемых со стороны государства мер, законодатель установил четыре списка, в которых указаны наркотические средства и психотропные вещества, в зависимости от свободы оборота в Российской Федерации. Список I включает наркотические средства, и психотропные вещества оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (аллилпродин, альфамепродин, анилэридин, ацетилированный опий и др.). Список II включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (феназоцин, фенампромид, фенатин). Список III включает психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (фенметразин фентермин, этаминал натрия). Список IV включает прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (циклобарбитал, ципепрол, эстазолам) Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 07.11.2013) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации". Помимо этого четвертый список содержит три таблицы прекурсоров, которые отражают меры контроля данного рода веществ. Таблица I включает прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля. Таблица II включает прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля. Таблица III включает прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен, и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Говоря об информации, которая приводится по иностранным государствам, где в той или иной мере легализованы некоторые виды наркотиков: глобальная комиссия по наркотической политике, в состав которой, в том числе, входят бывшие и действующие высокопоставленные представители ООН, рекомендовала странам экспериментировать с правовым регулированием некоторых видов наркотиков, допустимых к возможной легализации, в целях борьбы с наркотрафиком.

Австралия: Законодательство в отношении применения марихуаны значительно отличается в разных штатах. В Западной Австралии разрешено хранение и частное использование небольшого количества марихуаны (до 2 растений, за превышение - штраф), в Австралийской столичной территории разрешено хранение до 25 граммов (за превышение - штраф), в Южной Австралии, Новом Южном Уэльсе и Тасмании хранение гашиша также считается нарушением достаточно несерьезным.

Аргентина:

В августе 2009 года Верховный суд Аргентины исключил из списка уголовно наказуемых статью за хранение марихуаны в небольших размерах. Ранее употребление и хранение марихуаны и сигарет с ее содержанием каралось в Аргентине лишением свободы до двух лет.

Бельгия:

В 1998 году было принято решение причислить марихуану к слабым наркотикам и свести преследование ее потребителей до минимума. В 2003 году парламент принял закон о легализации слабых наркотиков. На практике использование марихуаны совершеннолетними гражданами страны является одним из самых незначительных нарушений с точки зрения полиции. Однако потребитель марихуаны будет преследоваться по закону, если в результате он нарушит общественный порядок. Запрещено курение в общественных местах, хранение более 3 грамм или продажа. Разрешено применение каннабиса (конопли) в медицинских целях.

Великобритания:

В июле 2002 года было принято решение о переводе марихуаны из класса B в класс С. Это означает, что обладание небольшими количествами конопли и её производных не будет считаться преступлением. Тем не менее, полиция оставила за собой право арестовывать потребляющих марихуану в "тяжелых" случаях, таких, как курение конопли в присутствии детей.

Германия:

Потребление медицинского каннабиса является законным, хранение небольших количеств трактуется по-разному в разных федеральных землях. В большинстве случаев владение менее 5 грамм марихуаны не преследуется. С ноября 2007 года некоторые пациенты начали получать в виде исключения разрешение на использование медицинской марихуаны из местных органов здравоохранения.

Канада:

В 2001 году было разрешено курение марихуаны в медицинских целях. В стране можно легально выращивать и курить коноплю, правда для этого курящий должен получить заключение врача о том, что он серьезно болен и специальное разрешение правительственных органов. Разрешение выдается неизлечимо больным, страдающим различными формами онкологических заболеваний, СПИДом, артритом и рассеянным склерозом.

Мексика:

С августа 2009 года законодательно разрешены хранение и транспортировка 2 граммов опия, 50 миллиграммов героина, 5 граммов марихуаны, 500 миллиграммов кокаина, 40 милиграммов метамфитаминов и 0,015 миллиграммов ЛСД (диэтиламид d-лизергиновой кислоты) - полусинтетическое психоактивное вещество из семейства лизергамидов.

Уголовному преследованию будут подвергаться только те лица, у которых обнаружены наркотики, превышающие установленные нормы. В отношении людей, которые были задержаны с наркотиками для "личного пользования", но не превышающие установленные законом нормы будут приниматься меры профилактического характера. В частности, им будет предлагаться добровольное и бесплатное лечение от наркотической зависимости.

Нидерланды:

Одна из немногих стран, где наркотики официально разделяются на "легкие" и "тяжелые". Хранение "легких" наркотиков в объеме не более 30 грамм не преследуется законом, любые же операции с "тяжелыми" наркотиками сурово караются. В крупных городах Нидерландов, таких как Амстердам, Роттердам, Гаага, Утрехт и других, открыты кофешопы, имеющие официальное разрешение на продажу марихуаны, галлюциногенных грибов и прочих легких наркотиков. Организация лицензированных кофешопов была призвана оградить потребителей легких наркотиков от наркоманов, зависимых от тяжелых наркотиков.

США:

В США Федеральное правительство не признает никаких законных оснований для использования марихуаны. При этом с 1996 года Аляска, Калифорния, Колорадо, Гавайи, Мэн, Невада, Орегон и Вашингтон приняли законы, разрешающие использование марихуаны в качестве лечебного средства. В некоторых штатах США (Мэриленд, Нью-Мексико, Род-Айленд, Вермонт) это разрешено с различными оговорками. Национальный институт здравоохранения США также в своих рекомендациях рекомендовал использование каннабиса при некоторых заболеваниях.

Чехия:

С 1 января 2010 года вступило в силу правительственное распоряжение, регулирующее хранение "небольшого количества наркотиков". В Чехии теперь разрешено иметь при себе или хранить до 15 граммов марихуаны, 5 граммов гашиша, 1,5 грамма героина, один грамм кокаина, 2 грамма первитина.

Швейцария:

На прошедшем в ноябре 2008 года референдуме 68% швейцарцев, пришедших на избирательные участки, проголосовали за то, чтобы наркоманам официально продавали героин по рецептам. Параллельно с голосованием по так называемой "героиновой программе" на референдум вынесли вопрос о легализации марихуаны. Однако только 36,8% швейцарцев поддержали эту идею, оставив, таким образом, ситуацию без изменений.

В таких странах как Люксембург, Испания, Португалия и Ямайка конопля также является законной. В частично самоуправляемом Свободном городе Христиания, географически находящимся внутри города Копенгагена (Дания), конопля и гашиш также легко доступны и не запрещены законами Христиании, хоть и запрещены датским законодательством. Информация о зарубежных странах: См.: РИАНОВОСТИ справка: Страны, в которых легализованы наркотики [Электронный ресурс]: сайт.- URL: http://ria.ru/spravka/20110603/383694171.html#13859093356393&message=resize&relto=register&action=addClass&value=registration (дата обращения 29.11.2013).

2. Характеристика явлений возникающих вследствие употребления наркотических средств

2.1 Наркомания и наркотизм: понятие, характеристика, особенности, общественная опасность, характеристика как антисоциальных явлений

Наркомания есть заболевание, наступающее в результате злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами и заключающееся в болезненном влечении (пристрастии) к ним. «Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: Учебник» (под ред. А.И. Чучаева) "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2013. 180 с. Употребление наркотиков пагубно сказывается на всех проявлениях психической деятельности. При первой стадии наркомании появляется навязчивое влечение к наркотику как к необходимому средству достижения психического комфорта. Если на этом этапе прекратить прием наркотических веществ, отмечается раздражительность, пониженное настроение, тревога, нарушение сна. Наличие психической зависимости отражает этап адаптации к новым условиям, характеризуемый постоянной интоксикацией, который свидетельствует о том, что изменилась реактивность организма к данному наркотику. Вторая стадия наркомании отражает качественно новые взаимоотношения организма и наркотика. Достаточно удовлетворительное самочувствие возможно лишь в случае постоянного присутствия наркотика. В функционировании различных систем наблюдаются изменения, основной смысл которых заключается в том, чтобы как-то компенсировать те нарушения, которые были вызваны интоксикацией. Длительный прием наркотиков делает эти нарушения столь грубо выраженными, что организм уже не может компенсировать их на прежнем уровне, наблюдается формирование, так называемой, физической зависимости от наркотика (абстиненный синдром).

При третьей стадии наркомании наблюдаются такие признаки, как истощение организма и углубление последствий хронической интоксикации наркотиками, ранее сформированные симптомы заболевания усиливаются, снижается толерантность, астенический синдром становится заметным. Изменение личности и сомато- неврологических заболеваний носят массированный мотивированный характер. Мотив - это то, что внутренне побуждает человека к деятельности. Мотивами могут быть потребности, интересы, стремления, чувства и мысли. Как отмечал психолог А.И. Леонтьев: “развитие мотивов находит свое выражение не только в их обогащении, но и в установлении определенной иерархии мотивов в выделении главных жизненных мотивов личности. При этом, мотивы, отвечающие элементарным потребностям, подчиняются высшим социальным и духовным мотивам, так что при определенных условиях человек способен жертвовать материальными благами и даже самой жизнью во имя идеальных побуждений”. Мотивы, лежащие в основе употребления наркотиков, различны. Более того, человек может применять одно и тоже или разные одурманивающие, возбуждающие средства по меняющимся мотивам. Однако во всех случаях начальным является любопытство, стремление к новизне ощущений, преодолению запретного барьера. Немалую роль играет и чувство принадлежности к определенной группе, чем-то отличающейся от большинства. Бывает, что зависимость от наркотиков возникает от желания «ясности мышления» или «творческого вдохновения». Мотивом обращения к лекарственным препаратам служит стремление к расслаблению, уход от чего-то гнетущего. Приведенные мотивы действительны как для лиц с психическими отклонениями, так и для абсолютно здоровых и уравновешенных людей. Системное правовое регулирование наркомании предполагает необходимость уделения особого внимания такому вопросу, как эйфоризирующий эффект. Он является одним из мотивов, привлекающих человека к наркотикам, способствующих стихийному росту наркотизма и вызывающих серьезные негативные последствия, а, следовательно, моделирование антисоциального поведения. Романова, Л. И. Наркотики и преступность : учебное пособие / Л. И. Романова. - Владивосток : Изд-во Дальневосточного университета, 2001. - 324 с.

Наркотизм - социальный феномен, выражающийся в массовом потреблении наркотиков с вытекающими из этого пагубными медицинскими и социально-правовыми последствиями. Комлев, Ю. Ю. Социологический мони-торинг наркотизации подростково-молодежной среды. Казань, 2005. С. 3. Три наиболее характерные черты изучаемого явления: 1) Массовый характер злоупотребления наркотиками 2) Вероятность возникновения болезненного пристрастия 3) Причинение значительного, в социальном измерении, вреда интересам общества, личности, государства. Наряду с указанными сущностными чертами наркотизма названа еще одна - участие (прямое или косвенное) части населения страны в организации и осуществлении нелегального оборота наркотиков, как в национальных рамках, так и в межгосударственных масштабах. Профилактика наркотизма: теория и практика / под ред. С. В. Березина, К. С. Ли-сецкого. Самара, 2005. C. 11.

Как общественный феномен, наркотизм имеет вполне определенные пространственные, временные и социальные координаты. Масштабы его, безусловно, зависят не только от степени развития тех или иных форм девиантного поведения, но и от отношения государства и общества к данному явлению. Поэтому злоупотребление наркотиками и связанные с ним иные варианты отклонений от социальных и правовых норм можно интерпретировать как наркотизм, когда в обществе формируется целенаправленная государственная политика по организации противодействия данному явлению. Составными элементами такой политики выступают: государственная стратегия, выраженная в антинаркотической идеологии и концепциях; система специальных нормативных правовых актов и целевых программ; ведомственные организационные структуры и механизмы координации и взаимодействия. Традиционно, в литературе феномен наркотизма преимущественно связывают с употреблением наркотических средств и психотропных веществ, то есть тех веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен либо ограничен, и в отношении которых установлены меры специального контроля. Однако это не означает, что феномен наркотизма исчерпывается злоупотреблением только указанными видами психоактивных веществ. Феномен наркотизма следует рассматривать системно, в целом как формирование у части населения потребности к регулярному употреблению не только наркотиков, но любых других психоактивных веществ, злоупотребление которыми ведет к медицинским и социальным потерям для общества, создает дополнительные угрозы его устойчивому развитию. В Российской Федерации запрет или ограниченный оборот установлен не только в отношении наркотических средств и психотропных веществ. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 964 определены списки сильнодействующих и ядовитых веществ, некоторые из которых довольно широко употребляются с целью одурманивания и являются предметами незаконного оборота, но, в тоже время, не включены в известные списки наркотиков. Для определенной части населения запрещено употребление не только наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ, но и иных психоактивных средств, вызывающих зависимость, психические и поведенческие расстройства. Речь здесь идет о несовершеннолетних. Социальный аспект изучения наркотизма также свидетельствует в пользу интегрированного подхода к интерпретации данного социального феномена. Прежде всего, в пользу комплексного подхода говорит тот факт, что в основе злоупотребления любым видом психоактивных веществ заложена общая модель патологической жизнедеятельности - зависимое развитие личности, ее аддиктивное поведение. Аддиктивное поведение - разновидность поведения девиантного, то есть поведение, отклоняющееся от общепринятых норм и правил, обусловленное психическим заболеванием или асоциальными установками субъекта, причиняющее вред окружающим и (или) самому субъекту. Специфической особенностью изучаемой разновидности отклоняющегося поведения выступает стремление субъекта к уходу от реальности путем изменения своего психического состояния. Дереча, В. А. Психология и психопа-тология личности : учеб. пособие для вузов. Оренбург, 2006. С. 150-191. Основные факторы наркотизма:

1) Криминогенная роль наркомафии;

2) Кризис духовного, идеологического воспитания;

3) Негативное влияние зарубежной массовой культуры;

4) Низкая активность общественности в работе по профилактике наркотиков;

5) Недостатки организации досуга молодежи;

6) Недостаточная эффективность деятельности медицинских учреждений по профилактике наркотизма и лечении наркомании;

7) Малая эффективность антинаркотического воспитания в школе;

8) Несовершенство законодательства, регулирующего оборот и потребление наркотиков;

9) Низкая эффективность работы правоохранительных органов в борьбе с отечественной, и зарубежной наркомафией, низкий уровень их обеспечения.

наркомания наркотизм борьба психотропный

3. Характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих (Ст.228, 228.1).

3.1 Состав преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Статья 228:

Объектом преступного посягательства является установленный Законом о наркотических средствах и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами порядок оборота (совокупности действий, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством РФ) наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих. Непосредственным объектом рассматриваемого преступления, как и других преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения. В качестве дополнительного объекта выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Предметом преступления, являются:

а) Наркотические средства

б) Психотропные вещества

в) Аналоги наркотических средств и психотропных веществ.

Определение всех веществ давалось в начале работы. Объективная сторона преступления, характеризуется пятью видами незаконных действий, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги. Приобретением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильно действующими и ядовитыми веществами" п.6. Под хранением следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах); при этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило указанные средства или вещества (п. 7 указанного Постановления). Перевозка означает перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ с изм. от 30.12.2012 N 305-ФЗ, от 23.07.2013 N 224-ФЗ). Ст.21. Незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п. Изготовлением признаются совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Переработка - это действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.Определения: А.И. Чучаева Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации 2-е издание, исправленное, переработанное и дополненное - "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2010. С.352.

Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и отсутствием цели сбыта незаконно приобретенных, хранимых, перевозимых, изготавливаемых или перерабатываемых наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Субъект преступления общий.

3.2 Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ

Статья 228.1:

Объект данной статьи такой же, как и в 228 статье. Объективная сторона выражается в альтернативных незаконных действиях - производстве, сбыте, пересылке, наркотических средств психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих. Производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов признаются совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде). Под сбытом указанных в законе средств и веществ следует понимать любые способы их возмездной либо безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы реализации, например путем введения инъекций. Не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому лицу инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю и инъекция вводится по его просьбе либо совместно приобретено потребителем и лицом, производящим инъекцию, для совместного потребления, либо наркотическое средство или психотропное вещество вводится в соответствии с медицинскими показаниями. Пересылку образуют действия лица, направленные на перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках, багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида транспорта, а также с нарочным при отсутствии осведомленности последнего о реально перемещаемом объекте или его сговора с отправителем), когда эти действия по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из рассмотренных действий. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Ответственность наступает с 16 лет.

3.3 Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также лиц, незаконно потребляющих наркотики

Специалисты наблюдали 100 пациентов (84 мужчин и 16 женщин) в возрасте от 13 до 50 лет (средний возраст 25±6,7 года) с разными формами наркомании - героиновой, опийной, первитин-эфедроновой и полинаркоманиями. Длительность наркотизации составляла от 1 года до 24 лет (в среднем 4,35±2,25 года). У всех пациентов независимо от вида употребляемого наркотика по мере наркотизации индивидуальные личностные характеристики нивелировались и формировался своеобразный наркоманический дефект, который характеризовался повышенной возбудимостью, нарастающими аффективными расстройствами в виде дисфорических или апатико-абулических депрессий, аффективной лабильностью, преобладанием истеровозбудимых форм реагирования, психосоциальной дисфункцией в виде постепенного угасания интересов, различными аномалиями эмоционально-волевой сферы, расстройствами сферы влечений, в том числе сексуальной расторможенностью. Были выражены морально-этическое снижение и транзиторные интеллектуально-мнестические расстройства. Изменения личности в целом квалифицированы как «наркоманическая» личность. Подавляющее большинство больных в периоде обследования были беззаботны, легкомысленны, развязны, неуправляемы, у многих отмечалась поверхностность суждений, неустойчивость интересов и склонностей. Большинство исследуемых проявляли повышенную любовь к деньгам, вещизм. На фоне постоянного желания быть независимыми у них было выражено стремление к получению материальных благ и одновременно склонность к праздному образу жизни, тунеядству. Обращала на себя внимание и лживость, имевшая место у 87% больных. Корсаков С.С. Журнал неврологии и психиатрии // НИИ наркологии Министерства здравоохранения РФ, Москва - 2013. - Т. 1, №. 7. - С.15-16. У наркоманов снижены способности к рефлексии, анализу и самоанализу. Сочетание противоречивой структуры потребностей, мотивационной неустойчивости с бессознательными механизмами защиты (агрессия, вытеснение, «уход») свидетельствует о невротическом характере 90% обследованных, психологический инфантилизм проявляется у 10%. Личная тематика является более значимой для наркозависимых, чем тема достижений. Отношения обследованных с людьми не своего круга, родителями носят конфликтный характер, а их потребности в достижении, автономии и любви фрустрированы. Они не верят в собственные силы и не удовлетворены собой. Рисунки наркоманов на тему «Мое прошлое, настоящее и будущее» показывают высокую тревожность в отношении настоящего, будущего и жизненной перспективы в целом. Они не могут реализовать в жизни свои влечения. Их склонности к коллективизму и пассивности преобразуются в мазохизм и саморазрушающее поведение. Можно выделить следующие проявления:

1) В состоянии наркотического опьянения человек утрачивает контроль над собой, частично или полностью устраняется действие сдерживающих факторов (страх, совесть);

2) Тяга к наркотикам может подтолкнуть человека к любым преступлениям; 3) Зачастую наркоманы становятся активными участникамими наркобизнеса; 4) Употребление наркотиков толкает человека в преступную среду, где он может быть втянут в совершение особо опасных преступлений.

4. Механизм правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих

4.1 История возникновения, становления и развития системы правовых норм, регламентирующих ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России и государствах древнего мира

На протяжении истории человечества потребление наркотиков и иные формы их оборота составляли неотъемлемую часть общественных отношений и нормативно регулировались, но не всегда относились к числу преступлений. В древних памятниках права содержатся многочисленные нормы, устанавливающие запреты на потребление наркотических средств или иным образом регулирующие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств. Например, в законах Ману (II в. до н.э. - II в. н.э.) содержатся особые правила сословного потребления так называемой сомы: «У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания семьи, тот достоин пить сому» Родичева Т.П. Ответственность за незаконный оборот наркотиков в истории уголовного права//Российский следователь.-2005.-№ 7.- С.1.. В период правления Тамерлана (1336 - 1405 г.) и потребители наркотиков, и торговцы ими подвергались строгим мерам наказания. Александров Р.А. Становление и развитие уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков в СССР в 20 - 30-е годы xx века//История государства и права.- 2007.- № 6.- С.34. Первая попытка приостановления распространения наркотиков была предпринята в начале XX века. В 1909 г. 13 государств встретились в Шанхае по просьбе США, которые уже давно сталкивались с проблемой импорта наркотиков. Однако принятая по результатам этой встречи Конвенция имела преимущественно декларативное значение. В 1912 г. в Гааге впервые была принята Конвенция, которая предусматривала ограничение производства опиума и запрещение его использования в немедицинских целях. Кубов Р.Х. Некоторые аспекты международного сотрудничества в сфере противодействия распространению наркотиков//Российский следователь.-2007.-№ 22.-С.21. Первая мировая война из-за массового использования героина и морфия для лечения раненых вызвала существенное увеличение количества наркоманов в Европе. Наркомания и наркобизнес были чужды большей части населения России многие столетия. Отсутствие остроты данной проблемы для нации сказывалось на отечественном законодательстве, которое ограничивалось вплоть до начала XX в. отдельными нормами антинаркотической направленности. Однако, 7 июня 1915 г. Николаю II пришлось утвердить Закон "О мерах по борьбе с опиокурением", действовавший лишь в Приамурской губернии и Забайкальской области Иркутской губернии. Принятие указанного Закона было вызвано двумя основными обстоятельствами. Во-первых, колонизацией Российской империей Средней Азии (Туркестанского края) в XIX в. и, во-вторых, интенсивной миграцией китайцев и корейцев на Дальний Восток после поражения России в войне с Японией в 1904 - 1905 гг. Эти обстоятельства повлекли быстрое распространение потребления опиума и гашиша по всей азиатской части нашей страны того времени. Далее усугубили развитие наркоситуации в России обе революции 1917 года, интервенция и Гражданская война. В целях ограничения распространения наркобизнеса уже летом 1918 г. СНК РСФСР был вынужден приступить к разработке антинаркотического законодательства. С того времени число уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот наркотиков, постоянно возрастало. Данный процесс стал отражением усиливающейся социальной заинтересованности в обеспечении безопасности здоровья населения от угрозы наркотизации. В УК РСФСР 1926 г. была включена ст. 104, предусматривающая ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта, а также сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения. Федоров А.В. Реализация уголовно-правовой политики по противодействию незаконному обороту наркотиков//Наркоконтроль.- 2007.- № 4.- С.13. 18 октября 1934 г. принимается Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли». В первоначальной редакции УК РСФСР 1960 г. содержались три статьи об ответственности за преступления, связанные с наркотиками: 224, 225 и 226. Статья 224 «Изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ» состояла из двух частей. Частью первой была установлена ответственность за «изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретения с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения», частью второй - за такие же действия, предметом которых являлись другие сильнодействующие или ядовитые вещества, не относящиеся к наркотическим, а частью третьей - за «нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ». Статьи 225 и 226 УК РСФСР 1960 г. содержали каждая по одной части. Статьей 225, именовавшейся «Посев опийного мака или индийской конопли без разрешения», а ст. 226 «Содержание притонов и сводничество» - за «содержание притонов разврата, сводничество с корыстной целью, а равно содержание притонов для потребления наркотиков либо содержание игорных притонов». Наиболее существенное различие названных норм УК РСФСР 1926 г. и УК РСФСР 1960 г. состояло в изменении предмета преступлений, ответственность за которые предусматривалась ст. 104 УК РСФСР 1926 года и ст. 224 и 225 УК РСФСР 1960 года Указом от 15 июля 1974 года была существенно изменена ст. 225 УК РСФСР 1960 г. Частью первой устанавливалась ответственность за «посев или выращивание опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества», а частью второй - «за те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой или второй ст. 224, ст. ст. 224.1, 224.2, и 226.1». Эти изменения и дополнения УК РСФСР 1960 года были обусловлены присоединением СССР к Единой конвенции 1961 года «О наркотических средствах», которая была ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 года «О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах». Ведомости Верховного Совета СССР. - 1963. - № 52. - Ст. 546. Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об административных правонарушениях" отменялась уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача, в связи, с чем были внесены соответствующие изменения в ст. 224 и ч. 2 примечания к ст. 224 УК РСФСР 1960 г. Новым УК РФ 1996 г. установлена уголовная ответственность за преступления, связанные не только с наркотическими средствами, но и с психотропными веществами: ст. 228 - за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических средств или психотропных веществ. В нормах УК РФ 1996 г. отражены предписания, содержащиеся в Единой конвенции 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции 1971 г. о психотропных веществах, а также в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. "О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

4.2 Уголовно-правовая борьба с оборотом наркотических средств и психотропных веществ их аналогов и растений их содержащих и ее элементы

Уголовная политика противодействия наркотизму представляет собой систему научно обоснованных, опирающихся на анализ объективных тенденций развития наркотизма направлений деятельности государственных и негосударственных (в том числе общественных) органов и организаций по охране здоровья населения от преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, путем применения уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера к лицам, признанным виновными в совершении названных преступлений, а равно по осуществлению профилактики соответствующей преступной деятельности и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ. 1) Первым элементом уголовно-правовой политики противодействия наркотизму выступает криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Этот элемент очень важен потому, что нужно определить, обладает ли то или иное деяние, совершаемое в сфере нелегального оборота наркотиков, необходимым потенциалом общественной опасности. Если ошибки будут допущены уже на этой стадии, то они могут привести к неоправданному наказанию, и вряд ли будут способствовать совершенствованию уголовно-правовой борьбы с данного рода преступлениями, либо же, напротив, к проявлению необоснованного гуманизма к лицам, совершающим деяния, действительно представляющие серьезную опасность для общества. 2)Следующим элементом можно назвать установление пределов наказуемости деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подвергшихся криминализации, т.е., речь, идет об установлении санкций за совершение преступлений, об определении видов и размеров наказаний за них. Решение этого вопроса должно основываться, прежде всего на анализе характера и степени общественной опасности соответствующих посягательств, на оценке уровня воздействия каждого из них на процесс распространения наркотизма, наркомании, расширения девиантной среды наркоманов, распространения субкультуры наркоманов в обществе. 3)В качестве еще одного элемента можно выделить установление принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер, т.е. иных мер уголовно-правового характера в отношении лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ и совершающих на этой почве преступления, как связанные с незаконным оборотом наркотиков, так и иные. 4) Исполнение уголовного наказания и уже названных иных мер уголовно-правового характера в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, или иные преступления на почве немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ; исправление лиц, совершивших названные преступления; социальная адаптация лиц, отбывших наказания за эти посягательства (в первую очередь лиц, страдающих наркотической зависимостью). 5) Пятым и последним элементом является разработка и внесение корректив в уголовное законодательство в части регламентации вопросов уголовно-правового противодействия наркотизму на основе оценки происходящих изменений, как в этом явлении, так и в системе условий социальной жизни общества в целом.

5. Проблемы нормативного регулирования борьбы с наркоманией и наркотизмом

Отдельными проблемами уголовно-правовой борьбы с наркоманией и наркотизмом, можно назвать:

1) Проблемные вопросы ответственности за незаконное хранение и перевозку наркотических средств.

2) Проблемы установления уголовной ответственности за наркобизнес.

3) Проблемы доказывания и изъятия дохода от совершения наркопреступлений.

4) Проблемы использования института освобождения от уголовной ответственности в борьбе с наркопреступностью.

5) Проблемы нормативного регулирования пропаганды наркотических средств.

5.1 Особенности совершенствования борьбы с наркоманией и наркотизмом

1) Несоответствие характера и степени общественной опасности действий подзащитного и применяемого к нему наказания. Ответственность за хранение наркотических веществ должен нести как владелец, так и принявший их на хранение. При квалификации преступления большое значение имеет размер изъятого наркотического вещества. Выводы суда о том или ином размере наркотических веществ должны надлежащим образом быть мотивированы в приговоре. В последние годы в правоприменительной практике распространена ошибочная квалификация деяний лиц, хранящих наркотики для личного пользования, как незаконная перевозка. В УК РФ за незаконную перевозку предусмотрена повышенная ответственность, поэтому вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки наркотических средств или психотропных веществ и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения наркотика должен ставиться и решаться всякий раз индивидуально, исходя из конкретных обстоятельств и собранных по делу доказательств. Из смысла закона и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда, следует, что одного лишь факта нахождения лица с наркотиками в транспортном средстве недостаточно для квалификации действий такого лица как незаконной перевозки. Возможные меры решения: Важнейшими принципами права являются законность и справедливость. Несоответствие характера и степени общественной опасности действий подзащитного и применяемого к нему наказания является нарушением этих принципов, что подрывает как авторитет правоохранительных органов, органов юстиции, так и уголовного права в целом. Следовательно, решение вопроса об установлении ответственности за незаконное хранение и перевозку наркотических средств должно основываться прежде всего на серьезном анализе характера и степени общественной опасности соответствующих посягательств, на оценке уровня воздействия каждого из них на процесс распространения наркотизма и наркомании.

2) Проблема установления уголовной ответственности за наркобизнес. Размеры наркотиков, определяемые как крупный и особо крупный, никак не отграничивают от низшего и среднего звена лиц, которые занимаются сбытом наркотиков и действительно крупных наркодельцов, оперирующих десятками и сотнями килограммов наркотиков, то есть тех, чья деятельность относится к сфере наркобизнеса.