Государство как форма организации общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.С.ПУШКИНА

Доклад

Государство как форма организации общества

Санкт-Петербург 2019

Изучая организацию управления в государстве, следует учитывать, что само понятие «государство» имеет несколько значений.

Так, в наиболее широком смысле - государство представляет собой страну, общество. народ, т.е. речь идет о большой социальной группе и организации ее жизнедеятельности. В таком понимании обычно употребляется словосочетание «российское государство» (или - итальянское, французское и т.п.).

Более распространенным и правильным является понимание под государством системы определенных связей в обществе и форм их реализации (органы управления, установленные ими обязательные для исполнения правила и применяемые методы).

Такому пониманию государства соответствуют понятия «государственная власть», «правительство», «администрация», т.е. это «публичная п легитимная (нормативно выраженная и признанная людьми) властная и организационная сила общества».

Указанное понимание государства означает также:

1) именно такую форму существования общества, которая придает ему внутреннюю устойчивую организацию.

2) объединение людей на основе общности территории их проживания и особого юридического способа их объединения (через институт гражданства)

3) объединение граждан как целостности на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами

4) способ закрепления всеобщей через государственные структуры и механизмы воли общества.

Наконец, в весьма узком смысле под государством порой понимается только его управленческий аппарат (совокупность людей, профессионально занятых проведением в жизнь государственных целей и решений, и её структура), т.е. организация, обладающая верховной властью на определённой территории, а также формально-правовые принципы, определяющие его деятельность. Необходимыми и достаточными условиями существования государства являются три элемента:

-население, объединенное устойчивыми социальными связями (язык, традиции, мораль, религия) и противопоставляющее себя другим народам.

Население составляет нацию, государственно организованный народ, на который распространяется власть государства;

-территория, воспринимаемая этим населением как «своя» (территории государства). Эта территория в пределах границ, которые разделяют сферы суверенности между государствами. Как правило. такие границы определяются на формально-договорной основе всеми граничащими друг с другом государствами.

В построении по территориальному принципу заключается принципиальное отличие государств, к примеру, от родо-племенной организации, основанной на кровнородственных связях;

-публичная власть, которая реализуется через аппарат власти систему органов, посредством которых государство функционирует и развивается, осуществляя свою власть.

Как отметил еще в начале 20 веке Н.М. Корнуков, «отличительную особенность государства как особой формы человеческого общения составляет принудительное властвование. Государство есть прежде всего властвование... Государство не есть просто отдельный акт властвования, а состояние установившегося властвования».

Хотя государство и является центральным институтом политической системы, но это не единственное учреждение общества, обладающее властью. Так, в самых древних обществах (когда еще и государств не было) уже существовала власть главы семьи, в условиях рабства была полная власть господина над рабом.

В современном обществе действуют религиозные объединения, партии, союзы и другие политические институты. Наконец, существует власть экономическая, криминальная (так на ограниченной территории власть сицилийской мафии во второй половине 20 века в чем- то была даже сильнее государственной).

Охарактеризуем особые качества государственной власти, её основные отличия от других (порой даже более авторитетных) властных общественных институтов.

Лишь государственная власть полноценно применяет взаимодополняющие формы регулирования жизни общества и его отдельных индивидов: команды (адресное, персонифицированное регулирование) и нормирование (неперсонифицированное регулирование).

Сочетание этих форм позволяет более эффективно реализовывать властные полномочия. Так. поскольку нормы в большинстве случаев выполняются (требуется лишь контроль за их соблюдением и наказание в случае их нарушения), это, в свою очередь, позволяет уделять больше внимания непосредственно командам как ситуационному управлению.

Причём полноценное регулирование государством общественной жизни предполагает наличие соответствующего (государственного) аппарата системы органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование государственной власти.

Такой аппарат (контролируемые государственной властью армия, полиция, суд, прокуратура и т.н.) наделен возможностью принуждения и применения насилия, т.е. норма или распорядительная команда государства могут быть обеспечены этим аппаратом.

Именно государство всегда остается субъектом государственного управления. Порой часть его полномочий делегируется иным органам и структурам (чаще всего - муниципалитетам).

Однако это никак не меняет характер управления, который для каждого конкретного исторического момента определён текущими политическими, экономическими и социальными задачами, решаемыми государством, или же иные виды власти, кроме государственной (индивидуальные или корпоративные), существует лишь в силу личной зависимости подвластных (их подчинения такой власти).

Но такая зависимость но может распространяться на всех. Поэтому иные виды власти не могут воздействовать на всех членов общества и не могут осуществляться от имени народа. Государство же является институтом всего общества, и его власть охватывает все общество (как в территориальном отношении, так и в части различных социальных слоев населения, хозяйствующих субъектов).

Государственная власть распространяется по территориальному принципу, ей подвластно все население, находящееся на соответствующей территории, но за ее пределы власть государства уже не распространяется.

С образованием государства его жители становятся принадлежностью территории - в отличие от других видов власти только государство обладает монополией на принудительную власть в отношении всего проживающего (находящегося) на его территории населения (в том числе и по отношению к тем, кто не является ее подданным).

При этом ни одно государство на территории, которую оно считает своей, не потерпит никакой иной власти, которая бы не считалась с властью государственной (суверенитет государства).

Из этого следует, что государство всегда стремится обозначить (а порой и расширить) пространственные границы своей власти и оградить свою территорию от посягательств иных государств. Поэтому суверенитет государственной власти (ее верховенство и независимость) имеет не только внутреннее проявление (верховенство государства, его право на принуждение но отношению ко всем подданным), но и внешнее.

В свою очередь, суверенитет государства предполагает верховенство, всеобщность и универсальность государственной власти, которые ставят все иные виды власти в подчиненное ей положение.

Государственное управление основано на властных полномочиях, на созданной и контролируемой им системе общеобязательных правовых норм, на принуждении с помощью правоохранительных государственных органов, а также на применении различных мер ответственности.

Такая принудительность публичной власти означает некоторое её отделение от общества.

Государственная власть характеризуется наличием административно-территориального деления, четкой организационной структурой государственных органов и должностных лиц, обладающих соответствующим статусом н образующих систему взаимоотношений по управлению государством.

Осуществляет такое управление иерархически построенный, профессиональный аппарат, состоящий из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Деятельность этого аппарата урегулирована нормами права.

Государственное управление носит непрерывный (при необходимости оперативный) характер.

Для решения задач государственного управления устанавливаются и взимаются налоги и сборы.

Существование современного общества немыслимо без государства, однако государство (а соответственно, и государственное управление) было не всегда. Объяснения (теории) происхождения и существования государства как ключевого общественного института на разных этапах эволюции человеческого общества были разными. Основными из них являются:

-теологическая теория, согласно которой государство произошло от Бога. Теория о божественном происхождении государства возникла еще в Древнем Египте и Вавилоне. В средневековой Европе преобладала разновидность этой теории о «двух мечах», согласно которой у церкви их было два, но один она отдала государству (т.е. нет государства и власти «не от Бога»); государственный власть административный территориальный

-органическая теория, считающая возникновение государства результатом действия сил природы, создавшей этот институт наряду с человечеством, т.е. государство -- это продукт эволюции животного мира от низшего к высшему и результат естественного отбора;

-естественно-историческая теория определяла государство как органически присущее человечеству по достижении им определенной стадии своего развития; без государства общество обречено на деградацию и распад. (так считал, например, Аристотель);

-патриархальная теория, согласно которой государство возникло непосредственно из разросшихся семьей. Так, из нескольких семей возникает селение или род, а из тех - государство, т.е. эта теория «механического» соединения родов в племена, а тех -в государственные образования;

-естественно-правовая теория (контрактная теория, общественный договор) объясняет возникновение государства результатом добровольного объединения людей - индивиды для общественного регулирования различных вопросов создали служащее их целям государство.

В какой-то степени этой теории соответствуют исторические факты. Например, договорная система княжения в Древнем Новгороде или создание США. Однако такое возникновение государств было, скорее, исключением из общей практики. Ведь подавляющее большинство государств возникло совсем не в результате добровольной передачи людьми части своих прав специально созданному для их защиты и обеспечения общественного порядка государственному образованию;

-ирригационная теория связывает возникновение государства с необходимостью координации действий большого числа людей в процессе их совместной непростой деятельности - при строительстве гигантских ирригационных сооружений в аграрных областях (где такие сооружения буквально обеспечивал и выживание в непростых климатических условиях, например, в Древнем Египте);

-кризисная теория считает, что государственная организованность общества стала ответом на изменившиеся условия жизни, когда из- за вымирания животных, служивших основным источником пищи, пришлось развивать земледелие и скотоводство, это привело к социальному расслоению общества, появлению в нем классов, а затем - и к возникновению государства;

-психологическая теория исходит из того, что потребность подчиняться. подражание, осознание справедливости отдельных вариантов действий изначально присущи человеку, поэтому и возникновение государственности обусловлено особенностями человеческой психики; теория насилия связывает возникновение государства в первую очередь с насилием.

Именно оно привело к появлению рабства, а то - к частной собственности, к возможности перейти от кочевого образа жизни и быта к оседлому, земледельческому. Согласно этой теории, государственная власть опиралась исключительно на физическую силу.

При этом одно племя физически преобладало над другими (государство племени). Затем же государство племени переросло в государство класса, т.е. его возникновение изначально связано не с внутренним развитием общества, а с внешними завоеваниями и последующим политическим насилием (государство в его первоначальной форме - это организация господства победителей над побежденными - Л. Гумплович). Теория насилия была наиболее распространена в 19 в.;

-классовая теория (исторический материализм, марксизм) объясняет происхождение и последующее существование государства возникновением классов в обществе. Согласно этой теории, разделение обществен нот труда привело к возникновению прибавочного продукта, к частной собственности, к имущественному расслоению, к неравенству людей.

Результатом такого расслоения стало появление обособленной группы вожаков, военачальников, жрецов, которые, используя свое общественное положение, присваивали большую часть военной добычи, лучшие участки земли, приобретали больше скота, ремесленных изделий, орудий труда.

Для защиты своих интересов они использовали имеющуюся у них власть. В результате это привело к образованию классов. Согласно данной теории, государство необходимо для реализации интересов экономически господствующего класса, который в своих целях и создает государство, применяя при этом насилие н другие формы принуждения.

Марксизм предусматривает даже отмирание государства по мере преодоления классового антагонизма. Впрочем, каких-либо реальных фактов, свидетельствующих об отмирании государства (или хотя бы о существенном снижении его влияния на жизнь общества), ни в одном из существовавших и ныне существующих государственно-образованных обществ нет.

Современная теория возникновения государства в определенной мере учитывает идеи большинства изложенных выше и исходит из следующего. Государство возникло в результате разложения родо-племенного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их приближенных (средоточия у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий). При этом история человечества разделена на два принципиально разных периода: первобытное общество (когда государства еще не было) и цивилизация.

Первобытный строй представляет собой огромный временной отрезок, превышающий время существования всех цивилизаций (по последним данным, свыше 2 млн лет). Люди тогда вели бродячий образ жизни, существуя за счет присвоения готовых продуктов природы (собирательство, охота, рыболовство). Но они объединялись в небольшие локальные и изолированные группы во главе с вожаками, обладавшими наиболее высокими личными качествами.

Это была простейшая форма социальной организации (праобщина), основанная на природных инстинктах. Затем уже в процессе длительной эволюции на смену инстинктам пришли сравнительно устойчивые общественные связи.

Ключевой предпосылкой для возникновения государства и присущего ему управления стал переход к производящей экономике, когда процесс регулярного производства продуктов питания и иных предметов привел к тому, что их стало хватать для удовлетворения потребностей коллектива.

Следующим рубежом стал переход общин к оседлому образу жизни, а соответственно к установлению контроля над определенной территорией со стороны отдельных семейно-клановых групп. Дальнейшее развитие производства и появление прибавочного продукта привело к накоплению богатства как объективной основы имущественного неравенства.

По мере развития производства и товарообмена обязанности вождей семейно-родовых общин усложнялись. Они стали заниматься организацией общих работ, перераспределением земли между членами общины (по мере изменения ее численного состава), поддержанием отношений с соседними семейно-клановыми общинами.

Со временем их власть по отношению к другим членам общины стала определяться больше их иерархическим положением, нежели их личными качествами, приобретая черты государственной власти.

В свою очередь, дальнейшее развитие общественного разделения труда (отделение скотоводства от земледелия и т.д.) привело к тому, что люди, обладавшие необходимыми (говоря современным языком - профессиональными) навыками и умениями в организации жизнедеятельности общины (тогда это были навыки, скорее, в области использования различных мифологических и религиозных символов), стали заниматься управленческой деятельностью.

Произошло их обособление от остальных членов общины. Результатом этого стало формирование двух неравных по численности групп -управляющих и управляемых членов общины.

Такое разделение стаю последним шагом к созданию первичных «протогосударств», которые вступай и в военные конфликты с соседними, а победителем, как правило, становилось то, где военная организация (государственное управление) была более сильной и эффективной.

У различных народов образование таких «протогосударств» происходило в разное время. Напрнмер, на Востоке первые цивилизации сложились еще в 4 -3 тысячелетии до н.э. В Средиземноморском бассейне переход к государственности и цивилизации произошел несколько позднее.

А для большинства народов современной Центральной и Северной Европы падение первобытнообщинных порядков и становление государственности завершилось лишь в Средние века. Тогда как в Африке или в Океании государственные семейно-клановые отношения сохранялись вплоть до 19-2 вв. и сменились государственным устройством не под воздействием эволюционного развития общественных отношений, а в результате европейской колонизации этих территорий.

Поэтому возникновение государства - это историческое явление, результат закономерных процессов, происходящих в структуре человеческих обществ. Да и в последующем государственные структуры были подвержены изменениям с учетом развития общества и его потребностей.

Список литературы

1)Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 с.

2)Государственное и муниципальное управление. Часть 1. под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. - Москва : Издательство Юрайт, 2018. - 276 с

3)Липски С.А. Основы государственного и муниципального управления. - Москва: КНОРУС, 2019. - 248 с.

4)Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление. - М.: Дашков и К, 2016. 556 с.

5)Шедько Ю.Н. Система Государственного и муниципального управления. - М.: Юрайт, 2018. - 462 с.

Размещено на Allbest.ru