Устройство и функции государственного аппарата

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Устройство и функции государственного аппарата

Содержание

1. Функции и аппарат (механизм) государства

1.1 Понятие, содержание, значение и виды функций государства

1.2 Характеристика основных внутренних функций государства

1.3 Понятие, значение, приметы аппарата (механизма) государства

1.4 Понятие, приметы и виды органов государства

Список используемой литературы

1. Функции и аппарат (механизм) государства

1.1 Понятие, содержание, значение и виды функций государства

государственный аппарат

В научной и учебной литературе функции определяются по-разному. Одни авторы в функциях усматривают прежде всего проявление сущности государства, другие - классовой сущности, третьи - его социальное назначение, четвертые - основные направления его деятельности, пятые - предметно-политическую направленность государства. Ю.А. Тихомиров полагает, что в трактовке функций государства выявляется потребность усмотрения в них не только направлений, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. Л.А. Морозова определяет функции государства как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов. [2, с.84]

В определении функций государства следует исходить из динамической стороны государства государственной власти.

Функции государства - это главные направления и основные способы осуществления государственной власти. [2, с.84]

Функции государства определяются в зависимости от основных целей и задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. Большинство правоведов признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение. Следовательно, функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. Они исторически меняются на разных этапах развития общества в зависимости от изменений социально-экономического строя и возникающих перед государством новых задач. [1, с.86]

Под функцией в общем можно понимать роль какой-то части по отношению к целому. Государство является частью общества, потому функция государства в самом общем плане - эта роль (миссия) государства по отношению к обществу.[3, с.328]

В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют лидирующую роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, охрана правопорядка в стране - главная задача правоохранительных органов, защита страны от нападения извне - главная задача военного ведомства и т.д. поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. В их осуществлении находят выражение социальная ценность и сущность государства. Ошибки и недостатки в выполнении функций государства оборачиваются для общества кризисными явлениями.

Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от приоритетов очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которое оно преследует. [1, с.86-87]

В юридической литературе существуют различные критерии классификации функций государства: по сферам действия, по продолжительности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. Поэтому и функции государства по сферам действия подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, вторые - на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений.

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое государство, к внутренним функциям белорусского государства следует отнести:

1. экономическую. Она характеризуется выработкой и координацией государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Это, например, выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства. При этом весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

2. Идеологическую. Она выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной гуманистической идеологии, в том числе политической, религиозной, патриотической, обеспечивающей соответствующую направленность образования, воспитания, деятельности средств массовой информации;

3. Социальную. Она призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ;

4. функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Она выражается в деятельности государства, содержанием которой является защита принципов правового государства - верховенства закона, перед законом, разделения власти, строгого соблюдения основных прав и свобод человека, неотвратимости наказания за правонарушения и др.;

5. Экологическую. Она состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательстве перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.;

6. Культурную. Ее составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - прежде всего национальной литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования и др.[1, с.87-88]

К внешним функциям современного белорусского государства можно отнести следующие:

1. обеспечение обороноспособности страны, которая базируется на принципе поддержания достаточного уровня военной защищенности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности;

2. взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, включающее установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы государства с интересами других стран.

3. участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предполагает недопущение новой глобальной войны, распространения ядерного оружия. Внешняя деятельность современных государств основывается на международных правовых нормах. При заключении международных договоров должны учитываться интересы и национальные особенности всех народов, всех стран, входящих в мировое сообщество.[1, с.88-89]

По продолжительности действия функции государства классифицируется на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер). [1, с.89]

1.2 Характеристика основных внутренних функций государства

Экономическая функция государства является постоянной функцией государства во все времена ее существования. Государство вынуждено воздействовать на экономическую систему общества, потому что ее состояние предопределяет не только благоустройство людей, но и материально-финансовые условия существования и развития самого государства, того слоя людей, какой профессионально обеспечивает функционирование государственной власти. Две главные задачи решает государство относительно экономичной системы. Во-первых, государство способствует возникновению и развитию тех видов хозяйственной, экономичной деятельности, которые являются перспективными, значительными для экономики и оказывают значительное влияние на развитие экономичной системы. [3, с.335]

Во-вторых, государство создает преграды для устаревших и общественно-вредных видов экономической и хозяйственной деятельности. Первый вид экономической деятельности всемирно стимулируются, и поощряется, а второй - запрещается, вытесняется из экономической сферы жизни общества. Увеличение налоговой тяжести, разнообразные административно-правовые преграды - средства решения второй задачи. По самым разным причинам воздействие государства на экономические отношения может быть разным па объему, при этом, как говорит история, наиболее активно государство вмешивается в экономические процессы в переломные, кризисные моменты развития экономики, когда требуются неотложные и эффективные меры, чтобы отладить экономическую систему, сделать ее функционирование итоговым. При стабильном и прогрессивном развитии экономики воздействие государства на экономичные процессы происходит преимущественно на макрауровни путем разработки и осуществления экономической политики, программ, проектов и планов экономического развития и их финансирования, в том числе и через бюджет. К макроэкономическому воздействию государства на экономическую систему общества можно отнести и механизмы правового регулирования экономичных процессов. Но содержание и характер правовых механизмов определяется содержанием и состояниям экономической системы общества и задачами, которые решают общество и государство в экономической сферы своего существования. Важными механизмами, которые использует государство при воздействии на экономическую систему, является национализация и денационализация, разгосударствление собственности. Национализируются обычно те секторы экономичной системы, которые требуют пристального вмешательства со стороны государства и которые без материально-финансовой помощи со стороны государства существовать самостоятельно в условиях рыночной экономики не в состоянии.[3, с.336]

В любом государстве существует так называемая государственная собственность. Минимальным проявлением существования государственной собственности является наличие «государственной казны», в том числе государственного бюджета, которые служат, во-первых, средствам обеспечения деятельности самого государства как самостоятельной организации и качественно самостоятельного вида общественно-полезной работы, а также для решения государством самых разных задач и осуществления функций. Но современное государство, кроме «классических» проявлений государственной собственности, обладает и другими значительными материальными средствами, средь которых выделяется государственная собственность на средства производства и материальные ценности.

Социальная функция современного государства считается приоритетной деятельностью, ведь государство, являясь единственным официальным представителем всего сообщества, обязана исполнять главный императив цивилизации, который сводиться к всестороннему развитию личности и тех социальных структур, которые складываются в определенном сообществе. Главная цель государства в социальной сферы общества - сохранить социальный мир и спокойствие в обществе. В социально неоднородном обществе, от имени которого действует государство, она должна создать цивилизованные формы решения социальных возражений, а также найти и официально закрепить методы и средства решения социальных проблем.

Основные направления воздействия государства на социальные противоречия в государстве связанный с распределением и перераспределением материально-финансовых средств и ценностей из того, чтобы предупредить социальные конфликты в обществе. Не решить эти конфликты, а именно предупредить. Социальные конфликты порождаются в сдаче сдач в экономической системе общества, которая функционирует на объективных началах. Но государство, стимулирует одни виды экономичной деятельности и запрещает другие проявления экономической активности в обществе, сама же и стимулирует социальные сдвиги и социальную напряженность в обществе. Другое дело, что государство одновременно с воздействием на экономическую систему занимается и социальными вопросами, сглаживает социальные противоречия в обществе. В современных экономически развитых государствах осуществляется и сильная социальная политика, разносторонняя социальная функция.

При осуществлении социальной функции государство поддерживает мало имущественные слои населения, воздействует на демографические процессы, финансирует образовательные проекты и программы, здравоохранение и проводит мероприятия, которые направлены на сохранение социального мира и спокойствия в обществе. Государство не может и не должно обеспечивать и гарантировать решение всех социальных проблем и возражений. Государство - явление политическое, и потому оно всегда отдает перевес социальным проблемам, которые соответствуют интересам тех групп населения, которые осуществляют государственную власть.[3, с.337] Политическая функция государства направлена в первую очередь на обеспечение политической стабильности в обществе, на покровительство правопорядка, на обеспечение прав и свобод личности, а также на гарантирование развития штатского сообщества и разнообразных политических институтов. Государство - основной и главный политический институт общество. Она отвечает перед всем сообществом за сохранение целостности и безопасности общества, а потому и должна обеспечить и гарантировать цивилизованные формы политической жизни и политической борьбы за государственную власть.

Идеологическая (культурно-воспитательная) функция государства

Любое государство, является официальным представителем сообщества, обязана сформулировать и защитить всеми возможными средствами общие для всего сообщества идеологические и моральные ценности, ведь государство обязано гарантировать саморазвитие сообщества, такое невозможно без единственных для всего сообщества идеологических и моральных ценностей. В современных государствах указанные ценности закрепляются, как правило, в основном законе (конституции), и излагаются в общегосударственных программах либо удерживаются в священных книгах, когда государство принимает какую-то религию в качества государственной. Наличие общегосударственной идеологии не означает, что другие формы идеологии должны быть запрещены. Государство обязано запретить те формы идеологии, какие направлены на разрушение целостности сообщества, прямиком противоречат ее идеологическим, культурным и моральным ценностям. Государство не в состоянии воздействовать на природу, на природную среду, которое создает необходимые предпосылки существования человеческого сообщества и государства. Государство осуществляет воздействие на общество для того, чтобы обеспечить надлежащие и благоприятные природные условия для его саморазвития.

Природно-ресурсная функция государства включает в себя три основные направления воздействия государства на «взаимоотношения» общества и окружающей среды:

1) из мер государственного воздействия, которые направлены на покровительство природы и которые реализуются путем разнообразных запретов;

2) из действий государства, которые сводятся к установлению правовых и техническо-правовых стандартов, правил и норм по использованию природных ресурсов;

3) из действий государства, которые направлены на воссоздание тех природных ресурсов, которые можно воссоздать.

Для современного белорусского государства свойственны две временные функции - белорусского государства в мировую и европейскую сообщества, а также функция преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС.[3, с.337-338]

Функция итеграции белорусского государства в европейское и мировое сообщество сформировалась потому, что самое современное белорусское государство возникло относительно недавно в итога разрушительных процессов, которые постигли бывший Советский Союз, федеративной частью которого и была длинное время Белорусская ССР. Получив полный государственный суверенитет, белорусское государство вынуждена было точно определить и очертить свое место средь других государственных образований. Решение данной задачи стала возможным только после того, как были точно определенны основные направления развития белорусского государства внутри страны - в экономической системе, социальной и политической сферах существования белорусского общества. Итеграция государства в сообщество равных, суверенных и независимых государств требует определения основных векторов внешней политики и, соответственно, их направленности. Целью данной функции государства является точное определение места и роли белорусского государства среди европейских и мировых государственных образований, в системе геополитических координат. Задачи, которые решает государство, -налаживание разносторонних отношений с другими государствами мирового и европейского сообщества через механизмы международного сотрудничества. Функция итеграции, хотя и имеет внешнюю направленность, ведь требует определения внешнеполитических векторов развития белорусского государства, вместе с тем проводиться путем преобразований внутри общества. И именно внутренние преобразования, которые осуществляются в современном белорусском государстве, определяют приоритеты ее внешнего развития. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Более крупная техногенная катастрофа человечества обусловила появление в обществе и государстве более важной проблемы, которая угрожает существованию человеческого рода. Цель, которую стремится достигнуть государство в деле предотвращения неугодных последствий, сводиться первоначально к локализации и предотвращения опасности, которая сложилась для общества и государства, а затем и к следующей ликвидации неугодных итогов техногенной катастрофы. Данная внутренняя функция современного белорусского государства является временной, хотя ее осуществление и будет происходить в течение нескольких поколений людей. Выполнение данной функции требует значительных материально-финансовых ресурсов, о чем ярко свидетельствовать что летняя структура бюджета белорусского государства в течение последних двух десятилетий. Значительная часть бюджетных ресурсов расходуется государством на осуществление данной функции. [3, с.338-339]

1.3 Понятие, значение, приметы аппарата (механизма) государства

В юридической науке понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» различаются или же используются как синонимы.

Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. п.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.[2, с.99]

Под механизмом государства следует понимать совокупность собственно государственных органов как аппарата государства (законодательная власть - парламент, местные органы власти - областные, городские, районные, поселковые, сельские советы, исполнительные органы, судебные органы) и их «придатки», то есть рычаги, специальные структуры с помощью которых реализуются функции государственного аппарата. Например, министерство образования, комитеты образования - органы государства, а им подчиненные учебные заведения, научные учреждения - это специальные структуры по реализа- ции функций данного министерства. Есть органы государства, которые не имеют специальных структур по реализации их функций. Например, решения судов общей компетенции реализуют структуры других государствен» ных органов, как министерства внутренних дел и др. [2. с.100]

Механизм государства - это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение предполагает наличие следующих наиболее общих и характерных признаков механизма государства.

Во-первых, механизм состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и профессионально занимается управлением.

Во-вторых, первичными элементами механизма государства являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие.

В-третьих, каждый государственный орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Поэтому, выступая от собственного имени, он действует и как орган государства в целом

В-четвертых, для обеспечения властных велений государственные органы при необходимости имеют возможность использовать организационные и материальные орудия принуждения, соответствующие техническому уровню каждой исторической эпохи. [1, с.96]

В-пятых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Последнее означает, что сфера властных полномочий государственных органов должна строго ограничиваться правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Каким же образом государственный механизм (аппарат) осуществляет управление обществом? Сначала происходит регуляция наиболее важных общественных отношений при помощи права: издаются нормативные акты, в которых содержатся нормы права. Все государственные органы и учреждения, их должностные лица, граждане и общественные объединения должны следовать правовым предписаниям, реалнзовывать их в своем правомерном поведении. Необходим также контроль за тем, чтобы эти правила не нарушались. В этой связи выделяют три основных формы деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативных правовых актов; правоисполнительную -- как форму властной деятельности органов государства по реализации норм нрава; правоохранительную -- как форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм. Осуществляя функции государства, государственные органы используют как методы убеждения, рассчитанные па сознательное исполнение предписаний государственной власти, так и методы, предусматривающие применение средств правового воздействия -- вплоть до принуждения. Таким образом, анализ наиболее общих характерных свойств механизма государства свидетельствует о том, что с его помощью практически осуществляется государственная власть и выполняются задачи и функции государства, о чем было сказано в определении понятия «механизм государства». [1, с.96-97]

1.4 Понятие, приметы и виды органов государства

Орган государства -- это структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Из данного определения вытекают основные признаки государственного органа.

Во-первых, государственный орган является самостоятельным элементом аппарата государства и образуется в установленном законом порядке. Иными словами, для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативного правового акта. Система государственных органов устанавливается обычно Конституцией (Основным Законом государства).

Во-вторых, для осуществления своих задач каждый государственный орган наделяется необходимыми государственно- властными полномочиями (особым правовым статусом), в соответствии с которыми издает обязательные к исполнению правовые акты. Последние могут содержать как общие правила поведения (нормы), так и конкретные предписания (акты применения норм права), адресованные персонально определенным гражданам, учреждениям, должностным лицам. [1, с.100-101]

В-третьих, государственный орган имеет свою особую внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управлений, отделов, отделений, комиссий и др.), скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.

В-четвертых, орган государства располагает материальной базой и финансовыми средствами (зданиями, средствами связи, прочим оборудованием, деньгами), которые требуются для осуществления его компетенции. Это значит, что государственный орган всегда представляет собой учреждение, состоящее на содержании государства, финансируемое из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.

В-пятых, орган государства состоит из государственных служащих, находящихся в особых правоотношениях между собой, государственным органом и государством. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус. К числу государственных служащих относятся также должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. Если в стране есть глава государства -- президент, то он является высшим должностным лицом.

В-шестых, орган государства, участвуя в реализации функцй государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.

В-седьмых, орган государства при необходимости ликвидируется в установленном законом порядке.

Органы государства тесно взаимодействуют между собо, образуя тем самым единый социальный организм, главной заду чей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана суверинитета и территориальной целостности государства. Органы государства классифицируются но различным основаниям. Так, по принципу разделения властей различают законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные органы. Но характеру формирования различают первичные и производные органы государства. Первичные никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследовани (наследственная монархия), либо избираются но установление процедуре (представительные органы). Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и др.).[1, с.101-102]

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие (президент, парламен; правительство, Верховный Суд), центральные (министерства, во домства) и местные (советы, муниципалитеты, исполкомы).

По способу осуществления своих полномочий различают коллегиальные (парламент, правительство, исполкомы) и единоначальные (министерства, управления, отделы) органы государства.

По характеру компетенции различают государственные ораны общей компетенции (парламент, правительство, исполкомы муниципалитеты, советы) и специальной компетенции (министерства, ведомства, управления, отделы исполкомов).

Иногда органы государства классифицируются и но други: критериям. Например, по форме осуществления государственной деятельности они подразделяются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по срокам полномочий - на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей); по структуре или способу организации - на простые (не имеют внутренних подразделений, примером чего может служить нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурной организацией - министерства, ведомства и др.); по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. Но такого рода основания классификации не получили сколько-нибудь широкого признания в научной литературе.

Таким образом, в государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных органов и учреждений, которые различаются между собой но функциям, структуре компетенции, сферам деятельности. Все государственные органы и учреждения, выполняя определенные задачи, связаны между собой и являются частями общего механизма государства, в котором действуют согласованно, в единой системе.[1, с.102-103]

Список используемой литературы

1. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций/ А.Ф. Вишневский.-2-е изд., испр. и доп.- Минск: Тесей, 2007.-352 с.

2. Дробязко С.Г. Общая теория права: учеб. пособие для вузов/ С.Г. Дробязко, В.С. Козлов, - 2-е изд., исправл. и доп. - Минск: Амалфея, 2007.-480 с.-

3. Сільчанка, М.У. Агульная тэорыя права: вучэб.-метад. комплекс/ М.У. Сільчанка. - Гродна : ГрДУ, 2008. - 712 с.

Размещено на Allbest