Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

Межсессионная контрольная работа по дисциплине

«Право социального обеспечения»

Пенсия за выслугу лет военнослужащим

Иващенко Алёна Владимировна

Номер группы: 12334

Дата сдачи 20.09.2015

Проверила

Доцент кафедры, канд. юрид. Наук

Горожанкина Марина Анатольевна

Новосибирск 2015

Содержание

Введение

1. Основные положения законодательства о пенсиях за выслугу лет военнослужащим

1.1. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет

1.2 Исчисление выслуги лет для назначения пенсии

2. Размер пенсии

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Пенсия за выслугу лет в системе действующего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу.

Таким образом, выслуга на военной службе является одним из важнейших институтов права социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы. Выслуга лет на военной службе, под которой понимается продолжительность нахождения гражданина на военной и (или) правоохранительной службе, учитываемая при определении объема и видов предоставляемых ему социальных гарантий и компенсаций, включая пенсионное обеспечение, выступает основанием для дифференциации уровня социального обеспечения указанных категорий граждан.

Назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для адаптации военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов как Белянинова Ю.В., Закиров Р.А., Корякин В.М., Шанхаев С.В., Слобцов И.А., Кудашкин А.В. и др.

Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования назначения и выплаты пенсий за выслугу лет военнослужащим.

Предмет исследования - правовое регулирование назначения и выплаты пенсий за выслугу лет военнослужащим.

Цель исследования - особенности и проблемы правового регулирования назначения и выплаты пенсий за выслугу лет военнослужащим.

Задачи исследования:

- исследовать условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет;

- рассмотреть особенности исчисление выслуги лет для назначения пенсии;

- провести анализ особенностей определения размеров пенсий военнослужащих и членов их семей.

Методологической базой исследования выступили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно-структурный, формально-догматический, системного подхода и др. Их использование позволило исследовать обозначенные проблемы во взаимосвязи, взаимозависимости, целостности, всесторонне и объективно.

Структура исследования обусловлена кругом рассматриваемых вопросов и включает введение, основную часть, заключение и список использованных источников.

1. Основные положения законодательства о пенсиях за выслугу лет военнослужащим

1.1 Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет

Конституционно-правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет» раскрыт в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 6-П.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». - Система ГАРАНТ, 2012.. Как указывается в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П, увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию.

Хотя данный вывод Конституционного Суда Российской Федерации представляется не совсем верным. Если на момент достижения 20-летней выслуги у военнослужащего не закончился контракт о прохождении военной службы, то достижение указанной выслуги отнюдь не освобождает военнослужащего от необходимости продолжения службы: он обязан служить до окончания контракта.

Статьей 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон) установлены два основания назначения пенсии за выслугу лет.

В первом случае (п. «а» ст. 13) необходимо наличие одновременно двух условий:

1) факт увольнения с военной или правоохранительной службы;

2) наличие на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.

При применении данных условий назначения пенсии может возникнуть вопрос: а любое ли основание увольнения со службы дает право на назначение пенсии за выслугу лет?

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ предусмотрены 20 различных оснований увольнения военнослужащих с военной службы. Из указанных оснований спорными с точки зрения права на пенсионное обеспечение являются два: увольнение в связи с лишением военнослужащего воинского звания и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (подп. «д» и «е» п. 1 ст. 51 указанного Федерального закона) Закиров Р.А. Некоторые вопросы приобретения права на пенсию за выслугу лет и исчисления общего трудового стажа при назначении пенсии за выслугу лет // Право в Вооруженных Силах. - 2014. - № 11. - С. 62..

Ответ на данный вопрос дает Конституционный Суд Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 г. № 379-О разъяснено, что лицо, проходившее военную или правоохранительную службу, лишенное воинского или специального звания, теряет право на назначение и получение пенсии только в том случае, если приговор суда о лишении звания вступил в законную силу до назначения ему пенсии.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 г. № 11-П выражена правовая позиция, согласно которой права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности; пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей, что предопределяет содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. Из этого следует, что государство обязано выплачивать им пенсии независимо от того, отбывают ли они по приговору суда наказание в виде лишения свободы или нет: право гражданина на получение полагающейся ему пенсии в силу правовой природы пенсий, носящих характер трудовых, не может связываться с такими условиями. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, лишение граждан пенсии в период нахождения в местах лишения свободы, в том числе путем приостановления выплаты пенсии в период отбывания этого наказания, представляет собой ограничение их права на социальное обеспечение, гарантированное ст. 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Такие ограничения в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации могут быть установлены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Комментарий к пенсионному законодательству РФ / Под ред. М.Ю. Зурабова. - М.: «Норма», 2011. - С. 114..

Таким образом, можно сделать вывод, что гражданам, проходившим военную службу, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет подлежит назначению независимо от основания увольнения со службы, за исключением увольнения в связи с лишением воинского (специального) звания по приговору суда (при условии, если приговор вступил в законную силу до назначения данному лицу пенсии).

Во втором случае (п. «б» ст. 13) законодатель установил более строгие условия назначения пенсии. Для приобретения права на пенсию за выслугу лет гражданин должен отвечать одновременно трем условиям:

1) увольнение с военной службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) достижение на день увольнения возраста 45 лет;

3) наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная и правоохранительная служба.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий лишает лицо, уволенное с военной службы, права на пенсию за выслугу лет Комментарий к пенсионному законодательству РФ / Под ред. М.Ю. Зурабова. - М.: «Норма», 2011. - С. 115..

В практике пенсионного обеспечения бывших военнослужащих часто возникают вопросы о праве на пенсию за выслугу лет граждан, у которых соответствие всем трем указанным выше условиям назначения пенсии наступает после их увольнения со службы (например, на момент увольнения по организационно-штатным мероприятиям военнослужащий, имеющий общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба, не достиг 45-летнего возраста). Нередко указанные граждане при достижении указанного возраста обращаются в пенсионные органы за назначением им пенсии по основанию, предусмотренному п. «б» ст. 13 Закона.

Однако законных оснований для назначения таким гражданам пенсии за выслугу лет не имеется, поскольку в п. «б» ст. 13 Закона однозначно сказано, что 45-летний возраст должен быть у лица, претендующего на назначение ему пенсии, именно на день увольнения со службы. Аналогичным образом решается вопрос о праве на пенсию лиц, которые приобретают необходимый 25-летний общий трудовой стаж, из которого не менее 12,5 лет составляет военная (правоохранительная) служба, не ко дню их увольнения, а позже, после увольнения со службы.

Вопрос о соотношении двух различных оснований назначения пенсии за выслугу лет был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 22 мая 1996 г. № 72-О, от 4 июня 1998 г. № 80-О, от 26 октября 1999 г. № 139-О и от 14 декабря 1999 г. № 206-О.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанных решениях отметил, что Закон является специальным законом, регулирующим пенсионные отношения военнослужащих и работников органов внутренних дел. Один из видов пенсий, устанавливаемых этим Законом, - пенсия за выслугу лет, которая назначается на общих основаниях независимо от возраста лицам, имеющим выслугу 20 лет и более на военной службе (п. «а» ст. 13). В изъятие из этого общего правила пенсия за выслугу лет согласно п. «б» ст. 13 данного Закона может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги лет на военной службе, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба. При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения с военной службы 45-летнего возраста и конкретный перечень оснований увольнения, который носит исчерпывающий характер (достижение предельного возраста пребывания на службе, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия).

Таким образом, если в первом случае пенсия за выслугу лет назначается лишь за специфическую деятельность, каковой является служба, предопределяющая специальный правовой статус военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, то во втором случае она назначается на льготных условиях, поскольку в выслугу лет военной службы допускается включение периодов любой иной работы. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях (с учетом общего трудового стажа) не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом и умаление права на получение пенсии за выслугу лет.

Установленная законодателем норма, согласно которой право на получение пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа имеют только лица, уволенные с военной и правоохранительной службы по одному из трех оснований (достижение предельного возраста пребывания на службе, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия), также не может расцениваться как ограничение пенсионных прав граждан Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - Система ГАРАНТ, 2012..

К данному случаю может быть в порядке аналогии применена правовая позиция, сформулированная применительно к праву военнослужащих на жилище в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 259-О и от 16 декабря 2004 г. № 449-О: введение соответствующей дифференциации в зависимости от оснований увольнения с военной службы не может рассматриваться как дискриминация военнослужащих, увольняемых по другим основаниям, по отношению к военнослужащим, уволенным по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья. Тем самым законодатель предоставил преимущественное право военнослужащим, которые увольняются по обстоятельствам, не зависящим от их воли.

законодательство выслуга пенсия военнослужащий

1.2 Исчисление выслуги лет для назначения пенсии

Порядок исчисления выслуги лет на пенсию лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.

В соответствии с п. 1 указанного постановления в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам:

- военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах Российской Федерации, ФПС России и органах Пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ;

- военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников СНГ и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР);

- служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;

- служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);

- время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г.;

- время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 г.;

- служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава;

- время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР;

- время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания в период Великой Отечественной войны;

- время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;

- время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - Система ГАРАНТ, 2012..

Отдельные положения постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в части, касающейся включения в выслугу лет для назначения пенсии отдельных периодов трудовой и учебной деятельности граждан, были подвергнуты судебному контролю со стороны Верховного Суда Российской Федерации.

Так, М.М. Кадиров обратился в Верховный Суд Российской Федерации с требованием признать недействующей ч. 9 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в части включения в выслугу лет для назначения пенсии только времени нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г.

В заявлении М.М. Кадиров указал, что он с 1 ноября 1990 г. по 31 марта 1991 г. проходил теоретическое обучение без отрыва от производства при Челябинском учебном авиационном центре ДОСААФ по программе обучения курсантов-пилотов на самолетах Л-29.

В соответствии с приказом министра обороны СССР 1967 г. № 0167 вышеуказанный срок засчитывался в срок действительной военной службы. В соответствии с п. 1 обжалуемого постановления Правительства Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения с военной службы засчитывается лишь время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся по программе подготовки офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, не ранее чем с 1 января 1961 г.

По мнению М.М. Кадирова, названная правовая норма нарушает его права на пенсионное обеспечение. Заявитель также обращает внимание на наличие в приказе министра обороны СССР № 0167 правовой нормы, обязывавшей включать время теоретического обучения без отрыва от производства по программе курсантов-пилотов в системе бывшего ДОСААФа в выслугу лет для назначения пенсии.

По результатам рассмотрения данного дела Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации. На основании указанной правовой нормы Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий издало постановление от 22 сентября 1993 г. № 941, определив в нем порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

В соответствии с п. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О подготовке офицеров запаса летного и летно-технического состава в учебных организациях ДОСААФ СССР» от 19 июня 1968 г. № 2777-VII лицам, проходившим подготовку офицеров запаса в учебных заведениях ДОСААФ СССР, время обучения на офицеров запаса засчитывается в срок действительной военной службы, а время практической летной подготовки также в выслугу лет в Вооруженных Силах СССР и в трудовой стаж.

Согласно п. 4 названного правового акта граждане призывных возрастов, призванные на практическую летную подготовку, считаются военнослужащими, состоящими на действительной военной службе.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что зачет в срок действительной военной службы всего периода обучения (теоретического и практического) лицам, окончившим подготовку по специальности летчика, давал им право на освобождение от военной службы по призыву.

Аналогичные требования по зачету выслуги лет содержатся в приказе министра обороны СССР «О введении в действие Положения о подготовке летно-технического состава запаса Военно-Воздушных Сил в системе ДОСААФ СССР» от 7 июля 1967 г. № 0167 (с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом министра обороны СССР от 4 июля 1968 г. № 0160), на который ссылается заявитель.

Указанный порядок исчисления выслуги лет был предусмотрен действовавшим в период обучения М.М. Кадирова постановлением Совета Министров СССР «О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям» от 15 декабря 1990 г. № 1290.

Таким образом, обжалуемая норма заимствована из ранее действовавшего законодательства, на котором М.М. Кадиров основывает свои требования, не противоречит Закону, что в соответствии со ст. 253 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Что касается заявления М.М. Кадирова в части требований обязать Правительство Российской Федерации устранить правовым способом допущенное нарушение его прав на пенсионное обеспечение путем включения времени теоретического обучения по программе курсантов-пилотов в выслугу лет для назначения пенсии, то с учетом конституционного принципа разделения властей это требование не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а поэтому в соответствии со ст. 220 ГПК РФ производство по заявлению М.М. Кадирова в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 199, 220, 252, 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в решении от 10 июня 2003 г. № ВКПИ 03-40 отказала в удовлетворении заявления М.М. Кадирова о признании недействующей ч. 9 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в части невключения в выслугу лет для назначения пенсии периода теоретического обучения без отрыва от производства по программе курсантов-пилотов в системе бывшего ДОСААФа.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, засчитывается время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военные образовательные учреждения.

В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, зачисленным на службу до 1 января 1991 г., засчитываются периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет Корякин В.М. Юридический справочник военнослужащего-контрактника (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту). Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: «За права военнослужащих», 2011. - С. 55..

2. Размер пенсии

Напомним, что к военнослужащим, на которых распространяется действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Слобцов И.А., Шашкова О.В., Шашмурина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». - Система ГАРАНТ, 2012..

Размеры пенсий за выслугу лет и пенсий по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, а также членам их семей в случае их гибели определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В Разъяснении о порядке применения статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2006 г. № 880 «Об утверждении разъяснения о порядке применения статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указано, что если гражданам из числа лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также членам их семей до 1 января 2002 г. была установлена государственная пенсия по инвалидности или по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», то согласно п. 1 ст. 4 и п. 1 ст. 27 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», на основании их заявления им может быть произведен перерасчет установленных пенсий по нормам, предусмотренным данным Федеральным законом.

В ст. 14 Закона получило развитие закрепленное в ст. 13 разделение лиц, получающих пенсию за выслугу лет, на две категории, для каждой из которых установлен свой порядок исчисления размера пенсии.

Сравнение указанных двух порядков показывает, что пенсионеры из числа лиц, уволенных со службы с выслугой 20 лет и более, поставлены в более выгодные условия, чем пенсионеры, которым пенсия за выслугу лет назначается с учетом трудового стажа. Однако такая дифференциация не может расцениваться как дискриминация отдельных категорий пенсионеров, так как она только подчеркивает особый характер и социальную ценность военной и правоохранительной службы в сравнении с обычной трудовой деятельностью.

При сравнительном анализе двух подходов к исчислению пенсий за выслугу лет, установленных ст. 14 Закона, обращает на себя внимание то обстоятельство, что при исчислении пенсий лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная (правоохранительная) служба, верхний предел размера пенсий не установлен. В то же время для лиц, имеющих выслугу на военной и правоохранительной службе 20 лет и более, установлена своеобразная верхняя «планка»: размер пенсий за выслугу лет указанным пенсионерам не может быть выше 85 процентов сумм денежного довольствия, указанных в ст. 43 Закона.

Несложные арифметические расчеты показывают, что для приобретения права на пенсию за выслугу лет в максимальном размере (т.е. 85 процентов соответствующих сумм денежного довольствия), необходимо ко дню увольнения со службы иметь выслугу лет на военной и правоохранительной службе как минимум 32 года (в льготном исчислении) Слобцов И.А., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». - Система ГАРАНТ, 2012..

Для второй категории пенсионеров за каждый год службы сверх 25-летнего стажа рост пенсии составляет лишь 1 процент от соответствующих сумм денежного довольствия. Из этого следует, что для достижения уровня тех же 85 процентов необходимо иметь выслугу лет (вместе с трудовым стажем) не менее 60 лет. Принимая во внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин не может находиться на военной службе в возрасте старше 65 лет, даже с учетом льготного исчисления достижение 60-летней выслуги практически невозможно. Видимо, исходя именно из этих соображений, законодатель не стал устанавливать предельный размер пенсии за выслугу лет лицам, которым данная пенсия назначается с учетом их трудового стажа.

Статья 15 Закона устанавливает в качестве гарантии пенсионных прав бывших военнослужащих нижний предел размера пенсий за выслугу лет: она не может быть ниже минимального размера пенсии по старости.

Следует отметить, что указанная нижняя граница размера пенсии за выслугу лет носит чисто номинальный характер, поскольку при ныне установленных размерах окладов денежного довольствия военнослужащих даже при минимально требуемой выслуге лет и по низшему тарифному разряду размер пенсии за выслугу лет превышает указанный минимальный размер пенсии по старости (даже с учетом его индексации).

Заключение

Основные выводы по работе содержатся в следующих положениях:

1) выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. Хотя данный вывод Конституционного Суда Российской Федерации представляется не совсем верным. Если на момент достижения 20-летней выслуги у военнослужащего не закончился контракт о прохождении военной службы, то достижение указанной выслуги отнюдь не освобождает военнослужащего от необходимости продолжения службы: он обязан служить до окончания контракта.

2) увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию.

3) в п. «б» ст. 13 Закона законодатель установил более строгие условия назначения пенсии. Для приобретения права на пенсию за выслугу лет гражданин должен отвечать одновременно трем условиям: 1) увольнение с военной службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями; 2) достижение на день увольнения возраста 45 лет; 3) наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная и правоохранительная служба.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий лишает лицо, уволенное с военной службы, права на пенсию за выслугу лет.

Введение соответствующей дифференциации в зависимости от оснований увольнения с военной службы не может рассматриваться как дискриминация военнослужащих, увольняемых по другим основаниям, по отношению к военнослужащим, уволенным по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья. Тем самым законодатель предоставил преимущественное право военнослужащим, которые увольняются по обстоятельствам, не зависящим от их воли.

В ст. 14 Закона получило развитие закрепленное в ст. 13 разделение лиц, получающих пенсию за выслугу лет, на две категории, для каждой из которых установлен свой порядок исчисления размера пенсии.

4) сравнение указанных двух порядков показывает, что пенсионеры из числа лиц, уволенных со службы с выслугой 20 лет и более, поставлены в более выгодные условия, чем пенсионеры, которым пенсия за выслугу лет назначается с учетом трудового стажа. Однако такая дифференциация не может расцениваться как дискриминация отдельных категорий пенсионеров, так как она только подчеркивает особый характер и социальную ценность военной и правоохранительной службы в сравнении с обычной трудовой деятельностью.

5) сопоставление ст. 16 Закона с его другими статьями показывает, что, устанавливая различные случаи повышения пенсий, законодатель употребляет три схожих понятия: увеличение пенсий (ст.ст. 16, 47, 49); повышение пенсий (ст.ст. 43, 45, 46, 47, 48, 49, 55); надбавки к пенсиям (ст.ст. 8, 16, 17, 24, 38, 46, 48, 49, 57). Из приведенного толкования следует, что этимологических принципиальных различий между указанными понятиями не имеется. В связи с этим не совсем понятна логика законодателя, употребляющего в Законе различные понятия применительно к одному и тому же, по сути, явлению. В рассматриваемом случае мы имеем дело с дефектом данного законодательного акта.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 9. - Ст. 328.

2. О ветерана: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 168.

3. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.

4. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

5. О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 40. - Ст. 3753.

6. Об утверждении разъяснения о порядке применения статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2006 г. № 880 // Российская газета. - 2007. - № 44.

Литература

7. Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» / Ю.В Белянинова //. - Система ГАРАНТ, 2012.

8. Закиров, Р.А. Некоторые вопросы приобретения права на пенсию за выслугу лет и исчисления общего трудового стажа при назначении пенсии за выслугу лет / Р. А. Закиров // Право в Вооруженных Силах. - 2014. - № 11. - С. 62-64.

9. Закиров, Р.А. О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии гражданам, уволенным с военной службы, подвергшимся радиационному воздействию / Р. А. Закиров, А. А. Кондаков // Право в Вооруженных Силах. - 2014. - № 5. - С. 34-37.

10. Комментарий к пенсионному законодательству РФ / Под ред. М.Ю. Зурабова. // М.: «Норма», 2011. - 245 с.

11. Корякин, В.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: «За права военнослужащих», 2007. - 95 с.

12. Корякин, В.М. Юридический справочник военнослужащего-контрактника (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту). Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». / В.М. Корякин М.: «За права военнослужащих», 2011. - 273 с.

13. Кудашкин, А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. / А. В. Кудашкин // Система ГАРАНТ, 2012.

14. Кудашкин, А.В Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». - 3-е изд., перераб. и доп. / А. В. Кудашкин А. С. Зорин, Я. В. Лобов, А. И. Тюрин, К. В. Фатеев, С. В.Шанхаев // М.: «За права военнослужащих», 2007. - 408 с.

15. Кудашкин, А.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». - 5-е изд., перераб. и доп. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». / Кудашкин А. С., К. В. Фатеев // М.: «За права военнослужащих», 2009. - 348 с.

16. Покладова, Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». / Т.А Покладова, С.А. Чирков, Л.П. Боева // Система ГАРАНТ, 2012.

17. Слобцов, И.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». / И. А. Слобцов, О. В. Шашкова, Н. В. Шашмурина // Система ГАРАНТ, 2012.

18. Слобцов, И.А. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». / И. А. Слобцов, О. В. Шашкова О.В. // Система ГАРАНТ, 2012.

Размещено на Allbest.ur